行政管理學派

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此派以法國學者費堯(Fayol)為代表,以組織的中上層的公作為研究中心,所以稱作行政管理學派,除了費堯之外,還有其他著名學者古立克(Gulick)、尤偉克(Urwick)、孟尼(Mooney)和雷利(Reilly)等人。

理論[編輯]

費堯[編輯]

其人是從組織的最高層逐層往下研究,其在1908年發表《論一般管理上的原則》;在1916年所出版的《一般管理和工業管理》,其論點如下:

五大功能[編輯]

  • 1.規劃(to plan)、
  • 2.組織(to organize)、
  • 3.指揮(to command)、
  • 4.協調(to coordinate)、
  • 5.控制(to control)五種。

六大工作[編輯]

五大原則[編輯]

費堯認為組織設計應依據五項原則簡稱OSCAR:

  • 一、目標(Objective):組織應有明確的目標。
  • 二、專業化(Specialization):每個人所做的工作應該嚴格限定一種。
  • 三、協調(Coordination):應規劃各個協調方法。
  • 四、權威(Authority):組織應有位最高權威者並建立明確的權威系統。
  • 五、職責(Responsibility):權責相符。

十四項管理原則(principles of management)[編輯]

  • 一、專業分工:工作專精可提升專業能力、便利訓練
  • 二、指揮統一原則:一個部屬只能接受一個上司之命令。
  • 三、層級鎖鍊原則:組織從上至下應該有套非常明確、不中斷的權力層級和溝通管道。
  • 四、權力集中原則:管理組織是由上而下,最後權利由最高領導者掌握不旁落。
  • 五、權責相當原則:組織每個成員的權力、職責須相符。
  • 六、紀律嚴明。
  • 七、目標一致。
  • 八、組織至上。
  • 九、酬勞合理。
  • 十、行事有秩。
  • 十一、公平公正。
  • 十二、積極進取。
  • 十三、人事安定。
  • 十四、團隊精神。

古立克[編輯]

他和尤偉克在公元1937年合編行政科學論文集。古立克於書中提出POSDCORB的公共行政管理理論的七個要項(亦稱行政管理七項功能、七字箴言):

一、P是計畫(Planning):擬定要完成的工作大綱、完成之法。

二、O是組織(Organizing):建立正式之權力結構,以從事各工作單位的安排、界定、協調。

三、S是用人(Staffing):全部的人事作業,包含選拔、任用、訓練、待遇。

四、D是指揮(Directing):包含指揮系統的設定、權責分配、命令服從的確立。

五、CO是協調(Coordinating):組織垂直、橫向之間的工作聯繫、協調。

六、R是報告(Reporting):讓每個成員了解組織進度情況,包含工作績效、業務進展的紀錄、分析審查、評估等。

七、B是預算(Budgeting):有關財務運用方面的活動,包含預算編制、運用、會計審計等。

POSDCORB合起來的意思是:行政、管理在制定切實可行的計畫,建立合理組織架構,運用有效人力資源經適切指揮、協調,定期或適時向有關單位、人員、公眾報告,妥善運用經費已執行業務並進行必要管制、考核。

孟尼[編輯]

美國通用汽車高級主管。和雷禮(Allen Reilley)於公元1931年合著邁向工業(Onward Industry)一書,此書強調三大管理原則:

一、協調原則。

二、階梯程序

三、橫向功能化。

評判[編輯]

一、費堯的管理原則只有組織結構層面,但是忽略組織內的行為層面。

二、完全討論應然未涉及實然,換而言之是屬於規範性之陳述非描述性之陳述。

三、費堯提出的管理功能、原則,為現代管理研究提供一個重要的架構,而被譽為管理理論之父(Father of Management Theory)。

四、費堯的組織理論著重於組織管理,可運用各種組織中,所以對公部門而言,其適用性和造成的影響,均比泰勒的理論深遠,法國即率先把此理論用在政府的郵政機關。

評述[編輯]

優點[編輯]

一、顧慮控制幅度問題,一位主管所能監督的人數不能無限擴大。

二、對政府行政影響較為深遠。

行政管理學派的限制[編輯]

一、命令統一原則增加溝通歷程,有礙於效率,行政原則是組織現象對組織問題、行為的了解並沒幫助,而且組織分部化原則無法做進一步分析的基礎,因為未提起反原則,所以賽蒙稱之「行政諺語」。

二、原則和原則之間並沒仔細分析關聯性。

三、忽略組織內部的行為層面。

四、對行政管理之解釋或分析指是種闡述性理論,可因觀點不同而各說其詞,例如張金鑑主張行政要素為十五M。

參考文獻[編輯]

  • 王濬. 行政學新編. 2008. 
  • 吳定、張潤書、陳德禹、賴維堯. 行政學(一)修訂四版(國立空中大學用書). 2004. 

參見[編輯]