行政機構

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政治學科

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行政機構也稱執法機構,其工作是對組織進行日常的管理並施行法律政策等相關活動,是三權分立中的其中一部份。廣義上,行政被定義為負責國家政策的執行的政府機構。狹義上,則專指內閣等行政決策機構,而只從是事務性執行工作的人員和機構則歸為官僚機構[1]。但是這種區分也存在爭議,例如法國大革命前以及歐洲的許多君主立憲政體,佔據行政機構頂端的部長職位的也是行政管理者[2]

不同制度下的行政機構[編輯]

原始社會時期,行政權一般掌握在部落酋長手裡。

從有國家出現以後,行政權都是掌握在政府手裡,政府是國家機器中最早出現的機構。

在中世紀,政府的首腦一般都是國教的權威。基督教伊斯蘭教國家政府的首腦都是大主教;佛教印度教國家宗教領袖一般只控制立法權,政府首腦由軍隊領袖擔任;儒家文化區域的國家,皇帝掌握立法權,政府首腦由大儒擔任。

現代國家體制不同,政府的體制也不同,但職責基本相同。在三權分立的國家,行政權和立法權、司法權各自獨立行使,互相制衡。在總統制的國家中,如美國巴西,政府首腦就是國家元首總統),單獨選舉。其他政府成員由總統任命。總統是唯一對國家所有行政事務負責的行政官員,各部的部長負責各自的部門,並對總統負責。

議會制的國家中,國家元首是禮儀性的(虛位元首),如德國義大利的總統,加拿大澳大利亞總督日本天皇英國國王或女王。政府首腦是總理首相),由議會選舉中獲勝的黨派首腦擔任或由議會選舉產生,也有由國家元首任命。行政首腦領導內閣決定並執行國家政策,集體對議會負責。

委員會制國家中,最高行政機構的成員由議會選舉產生。大部分的重要決策由委員們共同作出,政府首腦只不過是一個行動委員會的主席,例如瑞士聯邦委員會

半總統制下,政府向議會負責,總統任命政府總理,其他政府成員由總理提名,並由總統任命。例如法國俄羅斯和現在台灣地區的中華民國政府。

中華人民共和國中央人民政府國務院,其首腦是國務院總理,由中華人民共和國主席提名,全國人民代表大會任命。其他成員由總理提名,經過全國人大同意後由國家主席任命。國務院實行總理負責制[1]

結構[編輯]

任何國家的行政結構都呈金字塔型,層級關係嚴格,上級領導下級,下級必須嚴格執行上級的命令。這種結構有效率,理性,但是也會因為機構龐雜而造成機械僵化的問題[1]

一個國家的行政機構大體上可以分為[1]

  1. 領導機構:即各行政部門的首腦和核心,主要職責是對轄下的重大行政問題進行決策,並指揮與監督決策的實施,也對轄下的工作進行協調。
  2. 辦公機構:領導機構的輔助辦事機構,主要職責包括日常辦公室事務,協調工作,輔助決策以及領導機構臨時交辦的工作或特別事務,例如各種辦公室
  3. 諮詢機構:也就是智囊團或參謀機構,通過調查研究、政策協調等方式,對領導機構的決策進行輔助。
  4. 信息機構:負責信息情報的收集整理,為領導機構提供信息服務,常見的部門有統計局情報部門檔案室資料室
  5. 職能機構:在領導機構領導下,負責組織一個或多個專門的行政事務,例如一個下的各個
  6. 派出機構:是某一級政府根據轄區授權委託,代表政府的分支機構。例如中國的行政公署區公所街道辦事處。主要職責包括監督檢查下級行政機構執行上級行政機構的命令、決策,並向委派機構報告轄區內的情況等。
  7. 監督機構:各種行政監察機構,審計機構,負責對各行政機構及其人員進行執法性監督和檢查。

職能[編輯]

行政機構的功能就是執行國家意志。包括憲法和法律的執行,並參與國家立法;對國家內外政策進行決策和實施,任免政府官員;管理國家公共事務;向立法機構提出預算,干預和調整社會經濟[1]

一般而言,政府行政部門和普通公民的接觸和掌握的資源都最多、對公民的生活影響也最大,因此憲政和分權的主要目的就是要限制和制衡行政部門的權力。但是在實際層面上,行政機構往往具有一定的自由裁量權,而不僅僅是執行。取決於政治制度的不同,有些國家的行政機構擁有難以監控的強大權力,甚至在一些國家,行政機構幾乎就是國家的決策中心。在不少國家,行政機構已經成為了事實上的主要立法者。許多議案都是由行政機構起草,然後交由議會通過。在經濟社會領域,行政機構可以單獨發布和正式立法相同作用的各種規則,以影響公民的社會生活[1]

雖然行政機構的權力在不斷擴大,但是對其制約的機制也在不斷完善。立法機構通過專業化和委員會方式,司法機構通過監督方式都在規制行政機構的權力[1]。技術的進步,網際網路的發展在使公民能夠更多的影響社會的同時,也在制約著行政力量[2]

參考文獻[編輯]

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 孫關宏. 政治學概論. 復旦大學出版社. 2003: 180–188. ISBN 7309036611. 
  2. ^ 2.0 2.1 布萊克維爾政治學百科全書. 中國政法大學出版社. 1992: 242–243. 

參見[編輯]