關中 (中華民國)

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關中
關中.jpg
任期
2008年12月1日-2014年8月31日
前任 姚嘉文
繼任 伍錦霖
 中華民國第11任考試院副院長
任期
1996年9月1日-2000年5月30日
前任 毛高文
繼任 吳容明
任期
1987年4月29日-1987年11月27日
前任 姚舜
繼任 蔣家興
任期
1994年-1996年
個人資料
性別
出生 1940年6月9日1940-06-09(74歲)
Flag of the Republic of China-Nanjing (Peace, Anti-Communism, National Construction).svg中華民國天津市
國籍  中華民國
政黨  中國國民黨
父母 關大成(父)
配偶 張惠君
子女 關雲娣
關宇廷
學歷
經歷

關中(1940年6月9日),滿族正白旗人,生於天津籍貫安東省鳳城市(今遼寧省丹東市鳳城),中華民國政治人物,曾任考試院院長。

簡歷[編輯]

其「關」姓,是從滿族大姓「瓜爾佳氏」改來,隸於滿族滿洲正白旗鰲拜是其直系祖先[原創研究?]。其父親關大成是中華民國行憲安東省選區的第一屆立法委員[1]國立政治大學外交系畢業,國立台灣大學政治學研究所肄業、美國麻州塔夫茲大學佛萊契爾國際關係學院文學碩士、外交法律碩士及國際關係博士。回國後初任職於學校,曾為國立政治大學國際關係中心資料組組長、政治大學東亞所講師、副教授及台大政治系兼任副教授。

1965年獲中山獎學金而自政治大學赴美進修。在美期間,適逢中華民國在聯合國失勢、釣魚臺風波、斷交等重大外交事件,因而參與反共愛國聯盟

1974年自美返國後,關中長期在國民黨黨內從事黨務工作。1977年起曾任國民黨青年工作會副主任、1979年任中央政策會副秘書長、1981年任台北市黨部主委、1984年台灣省黨部主委,1987年任行政院青輔會主委,1987年11月任國民黨中央組工會主任,1989年6月兼任黨副秘書長。1982年國民黨台北市黨部主委任內,因台北市提名七名立委候選人(簡又新蔡辰洲林鈺祥洪文棟紀政李志鵬高忠信)全數當選,從此在政壇上乃有「七喜」(seven-up)「戰將」之稱。

1989年縣市長選舉,關中身兼國民黨副秘書長兼組工會主任,負責縣市長選戰。他直指國民黨除了嘉義市外,其他所有縣市國民黨將會勝出。例如彰化縣長的候選人有黑金成份,關中表示結果是國民黨將會是七比三,後來選舉結果,民進黨周清玉是七,國民黨是三。加上屏東縣台北縣亦失守。

後關中因為種種問題而離開中央黨部,創辦了民間智庫性質的「民主文教基金會」。1992年當選立法委員,1990-1993年國民黨黨營中國廣播公司董事長、裕台公司董事長。1994年9月1日改任銓敘部部長,1996年9月1日任考試院副院長。2000年民進黨執政後,自動辭去考試院副院長職務,成為有任期保障之國民黨政務官中唯一因政黨輪替而提前辭職者。後任國民黨智庫國家政策研究基金會董事兼內政組召集人、國民黨國家發展研究院院長,為連戰擔任國民黨主席時的主要幕僚。

關中與連戰素有淵源,連戰擔任台大政治系所主任時,即曾聘請關中任教,後來連戰任職國民黨青年工作會主任時,關中又擔任其副手。2005年8月19日,在國民黨第十七次全國代表大會上,被新任主席馬英九任命為黨副主席。

2007年,愛盟成員吳敦義在該組織精神領袖關中推薦下,被任命為中國國民黨中央委員會秘書長;有評論認爲這象徵愛盟勢力在國民黨內復甦。[2]

家庭[編輯]

妻子張惠君是退輔會轉投資事業欣欣大眾百貨的總經理,卻不符合董事長、總經理等公司高層,不得超過65歲的規定,年薪高達232萬[3][4]

夫妻育有一女一子,長女關雲娣,兒子關宇廷。長女2011年5月4日在上海墜樓身亡後[5],關中至上海處理她的後事,成為中華民國撤退到台灣後,現任中央政府院長級官員到訪中國大陸的第一人[6],大陸以「台灣考試機構負責人」稱呼關中[7]

爭議言行[編輯]

年資風波[編輯]

國民黨黨職年資併入政府公職年資計算,合計退休金,使該黨黨工年資從相當於常任文官最初級的委任一職等,到最頂級的簡任十四職等都涵蓋在內。黨職併公職當威權時代時,基於黨政人事交流,曾制定了黨職公職相互採計退休年資的辦法,也就是公職可以併到黨職辦理黨職退休,黨職也可併到公職年資辦理退休,但後者的情形尚有一前提,就是要先具備公務人員考試及格資格。事實上,當時很多黨部主管是從公務部門轉任,也是希望讓他們仍能保有退休金的保障,才有此一規定。[8][9]

發言風波[編輯]

2008年7月9日香港文匯報》報導,國民黨副主席關中日前在湖北武漢參加台灣週活動時,提出「國民黨長期執政,兩岸水到渠成的和平統一」說法。[10][11]對此,關中否認說過類似言論。[12]總統府發言人王郁琦表示,「這是關副主席的個人看法,總統府沒有評論」。[13][14]

按摩風波[編輯]

2012年11月13日,民進黨立委黃偉哲、台北市議員童仲彥張茂楠日踢爆,關中長期利用上班時間,在隨扈陪同把風下,搭公務車前去按摩。關中回應指他是責任制,沒有固定的上下班時間,此話一出立刻被網友酸爆了。有人指出,「責任制」對台灣的勞工來說,是說不完的心酸血淚史,但到了關院長的嘴裡卻變成為自己開脫的利器[15][16]。民國99年時任考試院長的關中就曾經強推公務人員考績法修正案,規定公務員每年考績列丙等的比例不得低於3%,累計三次丙等就要開除或資遣。當時曾經引發全國公務員的恐慌,現在關中被踢爆上班時間按摩,還動用到公務車以及隨扈接送,「以身作則」,為全國公務員做了最壞的示範。[17],張茂楠表示,「上樑有歪,下樑何以正之?」此時討論考績法,關中上班摸魚去按摩,是不是應該先把自己的考績打丙等?關中應向全國民眾說清楚、講明白,否則就是踐踏全國公務員。[18]

考試院長[編輯]

2008年9月12日,由總統馬英九補提名為考試院院長,11月14日,獲得立法院85票同意票通過,12月1日就任第11任考試院院長。

關中任內替提高軍公教福利政策辯解,包括替軍公教調薪三%的政策,但亦有地方政府擔心排擠地方財政與教育、社福預算[19][20][21]。(公務人員調薪涉及政府財政預算,主管機關是行政院人事行政局,也要行政院核定,考試院無權決定)

而且關中推動的政策只對退休公務員、年長或高層公務員友善,對年輕及基層公務員反而非常不友善:關中雖然回復過去被消減的退休公務員利息補貼,但年輕公務員是不可能享受到這樣的福利。再者是關中要推動高階文官團(這樣會給「表現優良」的高階文官額外福利),高階文官團也是年輕公務員看得到吃不到的。關中堅持推動最明顯的錯誤政策是公務員強迫3%考績丙等,而且十年內獲得3次丙等者要開除;民進黨執政時代的內部研究已經指出,這類政策危害過大、不能實行;其原因是在公務員考績評比普遍不公的情況下,這樣的政策一定會成為長官整肅異己的工具(而中高層公務員多為泛藍,因此非親藍公務員更容易受害),並造成反淘汰(屆時最公平的評分者,應該是讓大家輪流拿丙的主管),最嚴重的是增加潛規則(潛規則是「強迫性朝貢」、「逼姦女下屬」的同義詞)[22]的發生率;而且年輕公務員更可能「認真工作不出包、卻拿丙等」;考試院等單位試辦的結果已經顯示,是表現的中規中矩甚至優良的低層及新進公務員拿丙等[23]。而後關中又推動新進公務員口試及訓練時淘汰制度,當然也會造成反效果。關中的「改革」危害類似「九品官人法」、也類似過去實施的甲等特考(讓外省權貴直接擔任高階公務員的後門),當然同時獲得多數軍公教及民進黨反對,基層公務員及國考考生因此對馬政府感到憤怒,而軍公教泛藍人數較多,其中一些泛藍軍公教也表示,於2012年總統大選應轉向支持宋楚瑜,就算因此讓蔡英文當選也沒關係,民進黨雖然對軍公教有敵意,但對軍公教的改革(福利縮減)遠比關中公平有人性。[24]

民進黨時代被國民黨砍成一半新台幣18萬的總統府秘書長等職位薪水,在其任內重新恢復到約31萬元,他認為政治上講究比例原則,有這種強勢地位就有這種強勢薪俸,不要因為其他因素加以扭曲。對於恢復軍公教18%,則表示早期公務人員是「弱勢」,「需要照顧」。這種「才說嘴就打了嘴」的說法無異於關中自己狠狠掌摑自己有多無恥[25](總統府秘書長的薪水,目前仍是部長級,這是立法委員的職權,要制定政務人員俸給條例明定各等級政務人員的薪俸,至於總統府秘書長該列何等級?則有待立法決定。)。

關中認為公務人員跟一般人民不同,並且「薪水奇低」,「需要保障」[26]。在接受廣播訪問時說,「絕大多數領十八%優惠存款利率的都是『窮苦人民』」[27]。人事行政局局長吳泰成答覆國民黨立委趙麗雲質詢時說,公務員平均薪「只有」六萬元是受薪「中下」階級[28]

但台灣早期軍公教薪水看似不高,但當時的公教人員生活必需品配給、缺乏監督及非常穩定的環境,使得軍公教的實質所得在很早期就優於民間;且老一輩軍公教的退休所得替代率已是世界頂級[29]

軍公教18%政策享優存遭到社會人民廣泛質疑,關中主張:「公務員考試錄取率只有3%」、「不是每個人都能當公務員」、「18%的利息是國家跟跟公務人員借錢」等言論,引起社會譁然[30]。持平而論,早期政府確實有希望退休公務人員不要一次將退休金或公保養老金全領走,而以優惠存款的方式鼓勵回存,目的在於讓財政充裕得以擁有足夠資金投入建設,但是重要的是,這種過時的鼓勵公務員將所得回存之激勵政策,已成為現在馬英九執政下台灣政府的財務狀況所不能負擔的沉重包袱。而「公務員考試錄取率只有3%」、「不是每個人都能當公務員」的說法,是指進來當公務人員要經過錄取低的競爭考試,進來後又得以享受到許多一般台灣人民所沒有的公務員特有的福利,這段完整的講話被三立電視台播出後,舉國譁然,關中這位國家院長層級官員被指不卹現下台灣人民生活的疾苦,身為人民之公僕卻只圖公務員福利的一己之私。包括民進黨等在內的在野黨立委也以此提出警告,國家再不針對公務員體制進行改革,不出數年,台灣將步上希臘西班牙「國家財政因公務員過於優厚的福利制度而拖垮」,進而宣告破產要求歐盟經濟紓困之後塵。

民進黨立委陳亭妃指出,關中廿五年八個月的退休年資,其中的十年二個月是黨職年資[31][32]。關中當初申請的退休年資是二十六年,黨職就佔了十二年,三十年下來溢領6600多萬[33],但此行為完全非法,並非是1987年《採計要點》廢止前,黨職可併公職計算年資,而是因為關中擔任黨職期間 ,係從政治大學借調,仍具有副教授的教職,故其係併計教職,但即使是教職,「教職併計公職」也屬非法,於法無據。同時,關中刻意選擇當年政黨剛輪替的第十一天民國89年5月31日選擇退職,意圖以「民進黨政府核定之名」鑽此漏洞,民進黨政府被迫延用舊法核定他的公教年資合計約為二十六年,但此「民進黨政府存在第十一天匆促的核定」存在很大的法律問題,民進黨政府顯然狠狠被關中算了一計吃了豆腐佔盡便宜。 1987年《採計要點》廢止前,黨職併公職計算年資者,一律不追究;但對一九八七年後仍黨職併計公職年資者,則有追回溢領與不必追回兩派意見。國民黨的「黨國不分亂政台灣」,由「黨職併計公職年資不必追回」與「李慶安不必繳回因具有美國公民身分卻違法詐領民代及立委時期國家所給予的薪俸」這兩事件可見一斑。[34]

參考文獻[編輯]

  1. ^ 馬總統靠兩貝勒爺打江山. 《中時電子報》. 2009-01-25 [2009-01-25] (中文). 
  2. ^ 吳敦義任秘書長「愛盟」全面掌權復辟蹟象益明
  3. ^ 關中妻「超齡」總經理被K靠夫特權
  4. ^ 關中財產 10年暴增3700萬元. 蘋果日報. 2009-07-09. 
  5. ^ 關中女兒關雲娣驚傳在上海墜樓身亡. NOWnews 今日新聞網. 2011-05-04. 
  6. ^ 女兒上海墜樓身亡 台考試院長趕赴大陸 成為登陸現任最高官. 聯合早報網. 2011-05-05 [2011-05-05]. 
  7. ^ 中方稱關「台灣考試機構負責人」. 自由時報. 2011-05-07 [2011-05-07]. 
  8. ^ 關中護18趴 綠:陷公務員於不義,自由電子報, 2011-1-8
  9. ^ 關中等黨職併公職 宜蘭縣民提告,自由電子報, 2011-1-13
  10. ^ 鄭銳. 08湖北武漢台灣周 關中李鴻忠會面. 湖北武漢: 香港文匯報. 2008年7月8日. 
  11. ^ 鄭銳. 關中:致力寶島「去台獨」化. 湖北武漢: 香港文匯報. 2008年7月10日. 
  12. ^ 關中否認說過「國民黨長期執政 統一水到渠成」. 亞洲時報. 2008年7月14日. 
  13. ^ 鄒景雯; 田世昊. 關中:國民黨長期執政 統一水到渠成. 自由時報. 2008年7月14日. 
  14. ^ 華正茂. 國民黨畏聞統一 其膽縮小乎. 社評 (香港文匯報). 2008年7月18日. 
  15. ^ 關中上班按摩?民進黨:敗壞公務員形象 送監察院調查
  16. ^ 關中:我是責任制  月薪30萬摸魚 網友酸:天龍國院長
  17. ^ 原來政務首長才不是一般人
  18. ^ 綠踼爆關中蹺班按摩 讓公務員蒙羞
  19. ^ 加薪明年自籌 立委痛批排擠教育預算
  20. ^ 軍公教加薪 藍綠續辯買票說
  21. ^ 加薪3%…市長憂排擠社福預算
  22. ^ 公僕蹺班迎新 3P性侵菜鳥 2014年9月11日 蘋果日報
  23. ^ 資歷最菜吞丙 公務員看精神科
  24. ^ 三分鐘看懂天龍政府的文官改革圖考績丙等3% 民進黨銓敘部有異見
  25. ^ 聯合新聞網-府秘書長擬調薪 關中:非自肥,只是循私圖利公務員以及屆退及現任高官
  26. ^ 18%是國家欠公務員? 關中挨轟
  27. ^ 關中: 領18趴的都是「窮苦人民」
  28. ^ 吳泰成:公務員薪資六萬 受薪屬「中下」
  29. ^ 公務員退休所得替代率 世界頂級
  30. ^ 自由時報-護航18趴 關中:公務員不等於一般人
  31. ^ 關中護18趴 綠:陷公務員於不義
  32. ^ 黨職併公職 關中既得利益?
  33. ^ 黨職併公職 關中既得利益?
  34. ^ 學者激憤批黨職併公職


官銜
中華民國考試院
前任:
伍錦霖(代理)
正任:
姚嘉文
考試院院長
2008年12月1日—2014年8月31日
繼任:
伍錦霖
前任:
林金生
考試院副院長
1996年9月1日-2000年5月20日
繼任:
吳容明
前任:
陳桂華
銓敘部部長
1994年—1996年
繼任:
邱進益
中華民國行政院
前任:
姚舜
行政院青年輔導委員會主任委員
1987年4月29日—1987年11月27日
繼任:
蔣家興