921大地震

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921大地震
921大地震在台灣的位置
震央(位於南投縣集集鎮
臺北
臺中
集集地震
主震
日期 1999年9月21日
01:47分15.9秒(UTC+8[1]
震央 23.85°N 120.82°E / 23.85°N 120.82°E / 23.85; 120.82[1]
規模 7.3ML[1]/7.6-7.7Mw[2]
深度 8.0公里[1]
破壞
受影響地區 中華民國 中華民國臺灣
傷亡人數 死亡:2,415人[3]
失蹤:29人
受傷:11,305人
房屋全倒:51,711間
房屋半倒:53,768間[4]
集集大地震後,臺中碎裂的道路與人行道

921大地震,又稱集集大地震,是1999年9月21日凌晨1時47分15.9秒(當地時間)發生於台灣中部山區的逆斷層地震,造成台灣全島均感受到嚴重搖晃,共持續102秒,乃台灣戰後傷亡損失最慘重的天災

此地震造成2,415人死亡,29人失蹤,11,305人受傷,51,711間房屋全倒,53,768間房屋半倒。不但人員傷亡慘重,也震毀許多道路與橋樑等交通設施、堰壩及堤防等水利設施,以及電力設備、維生管線、工業設施、醫院設施、學校等公共設施,更引發大規模的山崩土壤液化災害,其中又以台灣中部受災最為嚴重。台灣鐵路局西部幹線臨時全面停駛,亦有多數客運公司暫時停駛。

此地震震央在北緯23.85度、東經120.82度,約於南投縣集集鎮境內,震源深度8.0公里,芮氏規模7.3,美國地質調查局測得矩震級7.6~7.7。據稱是因車籠埔斷層的錯動,並在地表造成長達85公里的破裂帶[5],另外也有學者認為是由車籠埔斷層及大茅埔-雙冬斷層兩條活動斷層同時再次活動所引起。[6]

地質背景[編輯]

大地構造[編輯]

台灣位於歐亞大陸板塊菲律賓海板塊的交界處,屬於太平洋火環的一部分,地震頻繁。菲律賓海板塊自新生代以來一直朝西北移動[7],和台灣的生成有密不可分的關係,但每年8.2公分的移動速度[8],也在東部花東縱谷中央山脈、西部麓山帶以及平原區形成一系列的斷層。這些斷層具有很高的活動性,在台灣歷史上,造成許多災害性地震

地震資訊[編輯]

此次地震震央位在南投縣集集鎮(北緯23.8度、東經120.78度),即日月潭西偏南9.2公里,芮氏規模7.3,釋出的總能量約為1998年嘉義瑞里地震的40倍,相當於50顆廣島原子彈的威力[9],地震深度8.0公里。利用波形反演得到的震源機制解為一低角度逆衝斷層、伴隨些許走向滑移份量,釋放出地震矩能量為1.77±0.4×10^{20}N-m。滑移方向則為北偏西60度,隨著時間而改變,顯示斷層的破裂並不均勻。[10]斷層走向為北偏東18度,傾角19度。此次地震屬內陸淺層地震,斷層地表破裂面全長約105公里,造成地表斷層最大垂直錯動量達到11公尺、最大水平錯動量達10公尺以上,平均錯動量約4公尺,破壞力相當強大[11]

各地最大震度[編輯]

根據中央氣象局之各地震度原始資料(ASCII),受災縣市測站所測得之最大震度如下:

地區 測站 最大震度
台北 大龍國小 最大震度:5級[12]
南投 日月潭氣象站 最大震度:7級[12]
台中 光正國小 最大震度:7級[12]
彰化 二水國小 最大震度:6級[12]
雲林 東和國小 最大震度:7級[12]
嘉義 黎明國小 最大震度:7級[12]
苗栗 獅潭國小 最大震度:7級[12]

在車籠埔斷層之受災地區,所觀測到的地表加速度峰值(PGA)極大,大多在300至500gal之間,愈靠近斷層則愈高,例如南投縣名間鄉新街國小測站所測得之水平地表加速度峰值高達983gal,已超過一個重力加速度值(1G = 980gal),垂直向加速度亦高達334gal[11]

餘震[編輯]

921大地震發生當日,餘震相當多,影響最大的一次是主震發生後不到一小時後的凌晨02:16分,芮氏規模達6.8,這場緊接在7.3主震之後的餘震是造成921大地震房屋毀損比其他地震要多的主因。接著是9月22日早上08:14分,芮氏規模達6.8。以及9月26日早上07:15分,芮氏規模達6.8。除了以上三個餘震達到芮氏規模6.8之外,其餘超過芮氏規模6.0以上的餘震則有21日凌晨01:57分M6.3,02:03分M6.6和05:46分M6.4;9月22日早上08:49分M6.2和晚間20:17分M6.0。921大地震發生後一個月內發生約一萬次的餘震,其中近四百次有感餘震,餘震大多發生於主震破裂帶之周圍,分布於車籠埔斷層東方及震央南方一帶。[14]921大地震後至1999年11月底,總計發生多達14600次餘震[9]

2000年6月11日凌晨02:23分發生的強烈地震,亦屬於921大地震的餘震,芮氏規模達到6.7。

以下為921大地震主震後迄2000年6月為止,規模大於6之餘震:[15]

規模6以上餘震列表
時間 經緯度 震央位置 規模 深度
1999年9月21日01時57分 23.91°N 121.04°E / 23.91°N 121.04°E / 23.91; 121.04 日月潭東偏北14.3公里 6.4 7.7公里
1999年9月21日02時03分 23.80°N 120.86°E / 23.80°N 120.86°E / 23.80; 120.86 日月潭偏西10.6公里 6.6 9.8公里
1999年9月21日02時16分 23.86°N 121.04°E / 23.86°N 121.04°E / 23.86; 121.04 日月潭偏東13.7公里 6.7 12.5公里
1999年9月21日05時46分 23.58°N 120.86°E / 23.58°N 120.86°E / 23.58; 120.86 阿里山北偏東9.6公里 6.6 8.6公里
1999年9月22日08時14分 23.83°N 121.05°E / 23.83°N 121.05°E / 23.83; 121.05 日月潭東偏南15.4公里 6.8 15.6公里
1999年9月22日08時49分 23.76°N 121.03°E / 23.76°N 121.03°E / 23.76; 121.03 日月潭東南方18.0公里 6.2 17.4公里
1999年9月22日20時17分 23.74°N 120.98°E / 23.74°N 120.98°E / 23.74; 120.98 日月潭南偏東17.4公里 6.0 24.0公里
1999年9月26日07時52分 23.85°N 121.00°E / 23.85°N 121.00°E / 23.85; 121.00 日月潭東偏南10.1公里 6.8 12.1公里
2000年6月11日02時23分 23.90°N 121.11°E / 23.90°N 121.11°E / 23.90; 121.11 日月潭偏東20.6公里 6.7 16.2公里

傷亡與災情[編輯]

  • 死亡:2,415名
  • 失蹤:30名
  • 負傷:11,000餘名

由於臺中縣(今臺中市)、南投縣為主震央區域,故受災特別嚴重。地震發生隔日政府統計,死亡人數已逾2321人,傷者6534人,受困者12308人。台北縣(新北市)、台北市苗栗縣臺中市 (省轄市)(今直轄市)、彰化縣雲林縣等地亦有嚴重災情。三週後,行政院主計處公佈死亡(含失蹤)人數為2378人,死亡人數最多為台中縣1138人,次多為南投縣928人,有40845棟房屋全倒、41373棟半倒(包含多處各級學校校舍)。 在台灣,921大地震的死傷程度有紀錄以來僅次於1935年的新竹台中大地震(關刀山地震)。估計全國經濟損失達新台幣3,647億元[16][17]

(1935年)州 郡/市 死亡人數 受傷人數 (1999年)死亡人數 受傷人數
新竹州 新竹市 4 19 2 1
新竹郡 - 5 0 0
中壢郡 - 3 0 0
竹東郡 14 150 0 0
竹南郡 328 1208 0 0
苗栗郡 794 2555 6 0
大湖郡 229 656 0 0
合計 1369 4596 8 1
台中州 台中市 20 40 113 47
大屯郡 - 2 541 411
東勢郡 28 250 322 0
豐原郡 1494 5913 158 0
大甲郡 386 1206 0 0
彰化郡 - 5 29 11
合計 1910 7380 1296 469
總計 3279 11976 1304 470

以下為各縣市災損統計:[18][19]

車籠埔斷層呈南北向,由雲林縣的桶頭,向北經過竹山名間中興新村南投草屯霧峰,再沿著台中盆地邊緣經過車籠埔、太平大坑豐原,再由石岡轉向東勢及卓蘭一帶。而受到九二一大地震直接破壞的區域,主要即集中在車籠埔斷層帶裸露地區,並包括埔里中寮以及屬於震央的集集,尤其以東勢鎮位於車籠埔斷層大茅埔-雙冬斷層交會地帶,震波能量聚集,破壞最為嚴重。

南投[編輯]

921大地震造成埔里酒廠受災慘重,部分廠房傾圮倒塌的情況
因為921大地震歪斜的高壓電塔,位於南投縣名間鄉濁水車站附近。
因該次地震,南投集集鎮武昌宮倒塌的情況。
南投縣國姓鄉九份二山-921地震爆發處

921大地震,南投縣受創最鉅,10多個鄉鎮市重創,縣內的各項設施、經濟產業、觀光旅遊、民眾生命財產等都受到重大損失。

  • 集集鎮:正好位處震央台鐵集集線鐵軌嚴重扭曲,而集集車站木造站房嚴重傾斜;位於集集鎮市區內的當地居民信仰中心武昌宮樑歪柱倒整座倒塌。
  • 草屯鎮:草屯鎮公所辦公大樓嚴重受損;全鎮受災以太平路東較為嚴重計山腳、富寮、南埔、坪頂、土城、雙冬、平林、中原、北勢、御史等10里[22]九九峰山頭因地震影響而變得光禿一片;草屯商工校舍倒塌毀損[23]
  • 南投市中興新村有5廳處的政府大樓全倒;臺汽客運中興新村站房下陷傾斜[24]南投酒廠因地震而發生爆炸起火,火勢一直燒到天亮才逐漸熄滅,約有四分之一的廠區付諸一炬[24]
  • 國姓鄉九份二山大崩坍,將近40名村民活埋在難以估計的土石底下,而當地的水鹿場瞬間變成一片黃土,300多隻的水鹿也一併遭到活埋;崩落土石並阻塞澀仔坑溪與韭菜湖,形成數個堰塞湖,地形地貌大幅改變;台14線中潭公路多處路基下陷,柑林隧道前後有巨石及樹木掉落路面[25]
  • 埔里鎮:約有400多棟房屋倒塌,死亡人數超過180人;埔里鎮公所亦倒塌[24]埔里酒廠因地震而發生爆炸[24]國立暨南大學多棟大樓外牆龜裂[24];台14線埔霧公路中斷,台21線埔里經日月潭至魚池段路基嚴重下陷,交通亦中斷。[25]
  • 中寮鄉:位於雙冬斷層上,死亡人數178人,雖然並非南投縣最多,然而以當年中寮鄉在籍人口數對比其死傷人數,傷亡比例可說是全台首位,以受災比率而言,中寮鄉房屋全倒、半倒戶數佔全鄉達82.6%,是震災的一級災區[26];鄉內的台電超高壓及一次輸電鐵塔共計18座全倒或半倒,而具輸電樞紐地位的中寮超高壓開閉所共有34具超高壓輸電線變壓器及47具避雷針掉落損毀。
  • 魚池鄉日月潭地區災情慘重,日月潭風景區的地標光華島(現稱拉魯島)受損,且島嶼面積亦有縮小;日月潭教師會館亦被震塌[24];多處觀光飯店旅館如天廬大飯店、中信大飯店、九龍大飯店等倒塌全毀[24],其他亦全倒或半倒;不少民宅亦被震毀。根據中央氣象局日月潭氣象站的紀錄,此區水平最大地動加速度達到9.89 m/s²,也就是震央附近水平加速度超過1g(9.8 m/s²),遠較日本阪神大地震0.8g為大。[27]
  • 水里鄉:大地震對水里鄉帶來破壞,房屋全倒602戶,半倒1265戶,全倒、半倒戶佔水里鄉受災比率達27.6%[28];新山國小校舍全毀;集集線車埕車站嚴重受損。
  • 名間鄉車籠埔斷層經過名間鄉,彰南路上、名間鄉唯一的集合住宅社區「上毅世家大樓」921地震時並沒有立即倒塌,但卻在9月26日早上8點多芮氏規模6.8的餘震發生後,前棟倒塌躺在台3線上,並壓垮了對面的名間鄉農會[29];地震也造成台電高壓電塔傾斜,多處地面起伏變形,並使得集集線鐵道彎曲[24]
  • 竹山鎮:有多棟大樓倒塌,最嚴重為集山路整條路房屋悉數全毀;中國石油公司竹山加油站完全塌垮[24];竹山秀傳醫院外牆龜裂、慈山醫院大樓也受損。玉山新城的住戶,因為地震造成山坡滑動,約三十戶人家的住宅因而全倒,死亡人數約十數人,其餘未倒的皆為半倒房屋。據統計全鎮有118人不幸罹難、重傷49人,房屋全倒2711戶、半倒2973戶,堪為竹山鎮歷次重大天災事件之最。[30]
  • 鹿谷鄉鳳凰谷鳥園受損,鹿谷國小、內湖國小全毀,全鄉一片殘破。

台中[編輯]

九二一震撼
本鋼管口徑200公分,管壁厚度為1.8公分,設計抗拉力為41公斤/平方釐米,原埋設於台中縣豐原市(臺中市豐原區)給水廠之地下輸水幹管,大地震當時,整支鋼管遭受強大拉力,導致如此變形,足見當時地震之威力。目前此鋼管展示於台北市自來水博物館園區內。
921大地震塌陷的臺中市南區「德昌新世界」大樓
921大地震造成石岡壩溢洪道及閘門斷裂受損之情況

921大地震造成台灣中部地區受到空前的破壞,震災中傷亡的人數以東勢鎮最多,其他地區如豐原市大里市太平市霧峰鄉石岡鄉新社鄉和平鄉等災情也相當嚴重,台中縣以山線之新社鄉東勢鎮石岡鄉三鄉鎮受創最為嚴重,死傷人數佔台中縣死亡人數的三分之二以上,而屯區之大里市太平市等地亦為九二一震災重災區。總計台中縣共有豐原市大里市太平市東勢鎮石岡鄉新社鄉霧峰鄉和平鄉等八個鄉鎮市遭受地震破壞影響[31]。而臺中市亦被內政部列為二級災區。

  • 臺中市:有113人罹難,其中多集中於大坑山區一帶;東山國中(今市立東山高中)和軍功國小教室嚴重倒塌(今為大坑地震紀念公園,東山國中及軍功國小各自遷校至新址);另外在南區五權南路上的「德昌新世界」大樓,一棟下陷傾倒,造成四人死亡,而台中火車站對面的台中客運總站前柱斷裂傾倒。
  • 臺中縣石岡鄉(今臺中市石岡區):921大地震對石岡鄉造成嚴重損失,石岡鄉著名的石岡老街正好位於車籠埔斷層帶上,斷層穿越石岡鄉舊市區及梅子村與萬興村等農村聚落[31],地震後道路嚴重隆起、傾斜、崎嶇不平,社區房舍幾乎全倒或支離破碎,滿目瘡痍,全鄉死亡人數達177人,佔當時居住人口數的1.14%,是該次地震受災鄉鎮市行政區中,地震死亡率最高的,為受創最嚴重的區域之一[19];而位於大甲溪下游的石岡水壩,因正好位於車籠埔斷層帶上,造成第15至18道溢洪閘門斷裂受損,陷落約五公尺,壩體斷裂、操作系統破壞,無法攔截溪水。
  • 臺中縣和平鄉(今臺中市和平區):和平鄉災情十分慘重,毀損戶數佔和平鄉總戶數32%;地震造成路基下陷、學校損毀、大甲溪沿岸多處嚴重坍塌等損壞[31]中橫公路谷關德基約27公里之間道路斷裂,許多路段被大量的土石覆蓋,其中中華民國山嶽協會飛鷹登山隊一支隊伍在青山段山上線61.5公里處被滑落土石活埋,共有15名隊員不幸遇難。由於落石量大,地震後半個月的1999年10月5日上午才被尋獲[9]
  • 臺中縣東勢鎮(今臺中市東勢區):東勢鎮在車籠埔斷層及雙冬斷層強烈的擠壓之下,造成東勢鎮非常嚴重傷亡,有為數眾多的公私有建築物倒塌毀損,包括巧聖先師廟、文昌廟、劉氏宗祠、中山國小、東勢高工、鎮立拖兒所、部份各里集會所與活動中心等,判定全倒的集合式住宅大樓,包括東勢王朝一期、東勢王朝二期、龍之居、一品居、名流藝術世家、山城第一家、聯盈大樓等,造成多處建物嚴重損害,尤其位於斷層帶鄰近的建築物災情更是嚴重[31],東勢本街為受災最嚴重的區域;而位於東勢鎮的兩棟「東勢王朝」大樓倒塌,造成28人死亡;東勢林場連外道路中斷;東勢鎮共有358人死亡,在此次震災中以東勢鎮的傷亡人數最多,是該場地震央死傷最嚴重的重災區。
  • 臺中縣新社鄉(今臺中市新社區):大地震將新社台地震成了嚴重的災區,協成國小及新社國小校舍在這次大地震之下幾乎全毀;新社鄉的白冷圳圳道多處受創,52%的管線受損變形,柔腸寸斷,造成新社地區嚴重缺水。
  • 臺中縣霧峰鄉(今臺中市霧峰區):霧峰鄉以本堂村、甲寅村、萬豐村等聚落倒塌情況最為嚴重[31]林家花園毀於震災;位於臺灣省諮議會旁的「萬佛寺」被夷為平地;光復國中(今九二一地震教育園區,光復國中遷校後改制為臺中市立光復國民中小學)教室毀損嚴重,外操場受到擠壓而隆起;其他公共建築物倒塌或毀損的學校包括桐林國小、霧峰國小、明台中學、僑榮國小等;慈明高中也因嚴重損毀,遷校至太平區;集合式住宅大樓則有「中正廣場綜合遊藝大樓」倒塌;政府機關受損的有霧峰鄉公所、戶政事務所、霧峰鄉消防分隊[31]
  • 臺中縣大里市(今臺中市大里區):人口密集之大里市受災嚴重,尤其以草湖地區都市計畫區內的集合住宅大樓受災情形最為嚴重,其中又以東湖裡、內新里及金城裡的台中王朝、金巴黎等等社區大樓倒塌最為嚴重[31],「金巴黎」社區大樓有四棟慘遭地震摧殘,位在前方的兩棟大樓全部倒塌,共計79人死亡,是此次地震傷亡最嚴重之集合住宅社區之一;「台中王朝」2棟大樓倒塌、「台中奇蹟」大樓有1棟倒塌;學校方面,青年高中、草湖國小、塗城國小等校舍嚴重毀損[31]
  • 臺中縣太平市(今臺中市太平區):上百人死亡,其中以頭汴里、新坪里全倒最多,光隆里、坪林里、德隆里、興隆里則因為斷層帶經過地區,因此附近房屋損毀相當嚴重[31]宏總建設「生活公園大樓」有3棟倒塌;「元寶天廈」傾斜倒塌。光隆國小倒塌,校舍嚴重毀損,異地重建,原校址改建為車籠埔國小太平國小校園遭受嚴重損毀,由慈濟基金會認養重建。
  • 臺中縣豐原市(今臺中市豐原區):豐原市在九二一大地震央受災影響範圍達三分之一[31],斷層帶從豐原東半部通過,超過150人死亡;「向陽永照」大樓倒塌,43人死亡;「豐原聯合大市場」一至三樓下陷擠壓至地下室,整棟大樓向西側塌陷傾斜,將隔鄰的透天店舖壓垮,造成14人死亡;豐原市聯合新村社區住宅因九二一地震全倒;南陽國小旁對面的「德川家康社區」整棟大樓傾斜,牆壁龜裂,樑柱彎曲。
  • 臺中縣梧棲鎮(今臺中市梧棲區臺中港:雖然梧棲鎮非921大地震災區,但卻造成臺中港北碼頭區的土壤液化而噴沙及地層下陷,造成重力式沉箱碼頭沉陷傾斜受損,碼頭倉庫也因地層下陷及潮水入侵而地基掏空受損,也形成路面多處大坑洞。[21]

台北[編輯]

921大地震後倒塌的臺北市東星大樓

地下兩層,樓高12層的東星大樓是台北市受災最嚴重、也是唯一倒塌的建物。而位於臺北縣新莊市「博士的家」由於未按圖施工,建築安全係數未達一半標準,不堪四級地震而導致3棟大樓倒塌,45人不幸罹難。 在台北地區,地震造成的災害與效應特別嚴重。科學家估計是由於台北盆地四面環山,會導致地震波聚集效應,再加上台北盆地土質鬆軟所致的「場址效應」(Site effect),使震度放大的現象更形劇烈。

彰化[編輯]

彰化地區災情慘重,包括16層樓的員林鎮龍邦大樓發生嚴重崩塌意外、並傳出多起火災及車禍。

  • 員林鎮:「龍邦富貴名門大樓」其中一棟斷裂倒塌,造成23人死亡。

雲林[編輯]

雲林縣的災情集中在斗六市和古坑鄉,其中斗六市「中山國寶大樓」、「觀邸大樓」倒塌造成人員傷亡,而古坑草嶺一帶崩塌土方活埋民眾29人,同時阻礙河道形成堰塞湖新草嶺潭

嘉義[編輯]

苗栗[編輯]

苗栗縣受災狀況以卓蘭地區最為嚴重,百餘間民房倒塌,而位於三義鄉龍騰斷橋部分橋墩禁不住強烈搖晃,應聲落地,龍騰斷橋也成為1935年新竹台中大地震與九二一地震兩次世紀大震的見證者。

  • 卓蘭鎮約有100多間房屋倒塌。而卓蘭鎮與台中縣東勢鎮之大安溪河段因車籠埔斷層經過,溪床抬升近6公尺,並阻斷水流形成堰塞湖,後來隨著河道沖刷水流下切形成大安溪大峽谷[34]

獲救[編輯]

9月23日美國維吉尼亞州費爾法克斯郡緊急救援隊於凌晨兩點在雲林縣斗六市倒塌的「觀邸」危樓中救出受困兩天兩夜的居民許澤泰,他是大地震第一位被國際救難組織尋獲的幸運生還者[23][24]土耳其救援隊緊接著在凌晨稍後在彰化縣員林鎮「龍邦富貴名門大樓」的廢墟中救出受困50小時的女性住戶廖素英;[24]9月24日,臺中縣大里市(今大里區)受困長達87小時的6歲男孩張景閎、從倒塌的「台中王朝」大樓廢墟中,被南韓的搜尋隊救出。9月26日上午11:15,當時就讀於臺北縣(今新北市東南技術學院及臺北市大安高工的孫啟峰和孫啟光兩兄弟,從東星大樓的災區被救出,兩兄弟受困東星大樓廢墟長達6天,也就是近130個小時[35]。這些好消息不只振奮了搜救隊,亦對於當時仍有家人受困在瓦礫堆中,而只能在廢墟旁殷殷期盼奇蹟出現的家屬們來說,燃起無限的希望。東星大樓是臺北市最嚴重的災區,共有87人死亡,也是921地震造成傷亡人數最多的獨棟大樓。

由各地消防隊和自願者所組織的救災行動,從受損或倒塌中的建築物中救出超過5000人,另有4865人從偏遠山區撤離。 [36]

維生系統災害狀況[編輯]

停電[編輯]

南投縣中寮鄉之中寮超高壓變電所遭震損,加上高壓電塔毀損,造成全台灣於地震發生後立即停電。經台電搶修之後,採限電措施,到10月3日晚上7:00時才將中部的全部電塔搶通。由於中寮超高壓變電所損壞之故,南電北送之線路受到影響,造成南北供電系統各自運作,北部都會區供電吃緊,雖然恢復供電,但是仍持續實施分區供電。

921大地震後各電廠發電情形:[37]

停水[編輯]

921大地震造成自來水設施受災地區主要為台灣自來水公司第四區管理處管轄之大台中地區及南投縣,主要損害為石岡壩鯉魚潭水庫受損以致無法供水。地震造成鯉魚潭淨水廠取水口損害,每日僅可供給40噸自來水,而石岡壩因壩體受損而無法蓄水以及豐原淨水廠淨水設施與管線受損,則完全無法供水[38]

停氣[編輯]

921大地震主要損壞的瓦斯公司為欣彰、欣中及欣林三家公司,地震後瓦斯系統受損,共發現2000處瓦斯滲漏,尤其是欣林瓦斯公司之供給地區因為斷層經過致瓦斯管線受損嚴重,造成共計有37萬戶停氣,至10月5日修復近31萬戶[38]

政府因應措施與民間救援[編輯]

9月21日,全台大部份地區停止上班上課。凌晨1時47分地震發生,震後約2小時後,軍方接獲命令,清晨6:00時便已就定位,而總統李登輝則於上午九點到達南投災區。

921大地震發生後,財政部宣布9月21日股市暫停交易2天,適逢中秋節連續假期之休市,直至1999年9月27日始恢復交易[39],為臺灣證券交易所自開業以來,除了颱風因素停止交易外,史上股市第三次非正常停盤。

9月22日,政府動用緊急預備金,提供各鄉鎮村長二百萬元賑災。此外本日開始各國救難隊便陸續抵達台灣協助救災[40]。各地救災及募捐行動如火如荼的展開,但仍有人認為政府應變能力有待加強,其中更發生李登輝總統的前導直升機(第二架軍方陪同巡視人員)在降落時吹倒一棵鳳凰樹,一位小女孩賴怡君不幸被壓死[41]9月25日總統李登輝發佈緊急命令立法院9月28日追認通過,以減少行政上的程序,加速救災。國防部並協助地方政府執行災後搶救工作,國軍投入大量人力執行救災、災後重建任務以及災民收容安置,以及協助災區清理、組合屋建構及危樓拆除等工作。國軍不分晝夜投入苗栗臺中南投彰化雲林嘉義等地救災,尤其是中部地區動員投入兵力與物力最多。總計國軍共投入46萬人次協助災區重建工作,堪稱國軍近年最大規模的救災行動。[42]

震災發生後,慈濟國際佛光會一貫道法鼓山護法總會行天宮靈鷲山佛教基金會等宗教團體也積極投入救災。[24]

國內震災捐款[編輯]

921大地震發生後,全台捐款踴躍,可謂台灣首次最大規模的集體募捐行動[43]。保守估計,現金捐款總數高達約新台幣315億元[44],其中由中央政府收受134億另成立九二一震災重建基金會保管使用,111億是民間團體,大部份捐到宗教團體,其中61.74%用在校園重建,11.04%蓋組合屋,58億是縣市政府,11.5億為鄉鎮公所[44]。921大地震民間捐款約占政府編列重建經費總額的七分之一[44],而民間捐款所佔相對比例,遠非同級災難國所能相比,堪稱是歷年來全球大災變中民間最高比例的捐款[44]

921震災捐款總數統計表[43]
類型 募款金額(新台幣)
民間募款團體 148.51億元
縣市政府帳戶 74.15億元
受災鄉鎮市公所 8.57億元
921震災重建基金會 132.17億元
災後重建團體收受捐款 約3千萬元
其他政府團體 約2千萬元
小計 約315億元
隱藏性捐款 約60億元
合計 約375億元

國際救援行動[編輯]

921大地震發生後,世界各國均表示關注,並捐款賑災。時任外交部長的胡志強表示在4日內即有83國政府透過各種管道,向中華民國政府及台灣民眾表達關切與慰問。另據內政部消防署統計,集集大地震共有20國家、38個國外緊急搜救隊 (包括兩個醫療團體)共728人與103隻搜救犬抵達台灣協助救難工作。消防署指出,協助救援的國際搜救隊,多曾參與世界各國大地震的搶救工作,具有豐富的現場救災經驗,並且攜帶多項先進的搜救儀器,對於災區建物安全的監控、先期救災現場的勘查與資料蒐集、指揮系統的建立、人員布置與安全的維護及救災、醫療觀念的建立等,頗有助益。[45][46]各國紅十字會共捐助台灣15、6億元,來自日本紅十字會的捐款佔了八成。[47]

地震救災期間,許多國家派遣搜救隊與救難犬到台灣,來台後分別派駐在不同災難現場,以大樓倒塌現場為主。先進的搜索救難工具、訓練有素的救難犬,以及專業的救難態度博得台灣人民的敬佩。共有來自21個國家的38支救援隊伍投入到了賑災工作[48]

派出救難隊的國際組織、國家與地區有:聯合國(6名)、日本(145名)、美國(94名)、俄羅斯(73名)、瑞士(40名)、新加坡(39名)、土耳其(36名)、西班牙(28名)、德國(21名)、大韓民國(16名)、香港(16名)[24]奧地利(10名)、泰國(9名)、墨西哥(8名)、捷克(6名)、英國(6名)、澳大利亞(5名)、加拿大(2名)、法國斯洛伐克匈牙利等。[46][49]其中在地震當天最先到達台灣的是美國、新加坡與日本救援團[24]。除了上述國家救援隊直接深入災區現場救災外,包括以色列馬來西亞瑞典約旦等各國政府或民間紛紛以各種管道捐款、贈送醫藥或物資協助賑災,其中以色列駐華代表顧特曼(Uri Gutman)代表以色列政府捐贈二點五噸救濟品給我國地震災民使用[24],約旦皇家空軍(Jordanian Royal Air Force)運輸機運送十四點六噸的物資於10月3日到達台灣[24],馬來西亞駐華代表穆罕默德(Mohammed Yusof)代表馬國政府捐贈十萬美元的藥品[24],加拿大駐台貿易辦事處執行長處馬大維(Davdi Mulroney)代表加拿大政府捐贈加幣五萬元給慈濟基金會[24],並由主管亞太事務政務次長陳卓愉(Raymond Chan)率領醫療團抵台救災[24],而俄羅斯更運來一船的原木[24],種種行動皆充分展現國際人道救援之精神。

 聯合國[編輯]

設於日內瓦聯合國人道事務協調辦公室英語United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs得知台灣地震後,主動與中華民國駐日內瓦辦事處,表示願意提供援助,並敦促聯合國災難評估協調單位到台灣,隨時向全世界發布災情。該署也派奧地利籍團長慕勒率其他五位團員抵台勘災,二十二日抵台後即前往救災中心聽取簡報。[50]

 日本[編輯]

日本所派遣的搜救隊是來台之國際援助隊中人數最多的一支[23],也是日本史上援助海外的隊伍中規模最大的一次。日本外務省表示,日本派往台灣的包括協助搶救、警戒、消防和海上保安廳與救濟團體的人員。集集大地震發生4小時之後,日本負責單位即向警察廳消防廳海上保安廳要求派遣援助人員,9月21日中午已在東京羽田機場待命,並於當天下午和晚上抵達。[51][52]內閣總理大臣小淵惠三並代表日本人民對災民表達慰問。[53]穿著橘色制服的日本救難隊抵台後,帶著穿著鞋的警犬與高科技裝備,在南投縣中寮鄉等地逐屋搜尋生還者[23]。在地震發生當晚,由日本警察及消防為主力的日本國際緊急援助隊小組約70人先行抵達臺北,立即趕往臺北市東星大樓和新莊市博士的家兩處災變現場[23]9月22日又趕來第二批35名救難隊員[23]。日本搜救隊也在第一時間加入東勢鎮「東勢王朝」社區大樓的救災行列協助搶救[54]

中華民國紅十字會網站公告,日本赤十字社(紅十字會)總會接受日本民眾捐款協助台灣辦理921賑災,是捐款額度最高的姊妹國紅十字會。該會捐助聯合會台灣921專案經費達瑞士法郎4,568萬1,873元,折合約新台幣12億零187萬元,供聯合會協助台灣各項賑災相關活動[55]。來自日本民眾的捐款佔捐款總數約6成。

1999年10月7日,日本參議員矢野哲朗代表日本政府及民間捐贈臨時住宅及救助金等物資給台灣[24]10月11日,日本甲西.石部扶輪社社長大隅三郎到內政部拜訪內政部長黃主文,捐贈地震賑災款項。[24]

另外,日本亞非環境協力中心將募集到由日本民眾捐贈並經過整理的舊衣共計九百箱、重達一萬二千公斤的衣服,委託中華民國紅十字會轉贈給台中縣九二一地震災民,希望能幫助災民度過寒冬。[56]

 美國[編輯]

美國總統柯林頓在地震當天透過白宮新聞室發表聲明,對台灣大地震造成的傷亡表示哀悼說:「我們懸念遭到損失和可能仍需要協助的所有人士」,也直接與台灣政府連繫,以確定可能需要美國提供何種援助。在聯邦國際開發署(U.S. Agency for International Development, USAID)與所屬國際災難救援辦公室(Office of Foreign Disaster Assistance, OFDA)等單位的先遣人員(包括坑陷、安全和後勤方面的專家)前往台灣後,德拉瓦州救難團共計八十五人(含三輛救難專車、先進的電子搜索器材、卅噸的藥品等物資及四隻受過專業訓練的救難犬)搭乘兩架美國空軍C-5B銀河式運輸機於二十二日抵達台中清泉崗基地,是國際救援隊中最先抵達台灣者[24]維吉尼亞州費爾法克斯郡消防救難局與佛羅里達州邁阿密—達德郡的七十名救難專家也飛往台灣參加救難工作。[52][57]來自美國維吉尼亞州費爾法克斯郡的緊急救難隊成員包括工程師、護士、救難專家與消防專業人士,設備齊全,機動性強[23],他們於9月22日下午四點抵達雲林縣消防局,聽取簡報後馬上趕抵斗六市中山國寶大樓與觀邸大樓兩棟倒塌大樓現場進行搜救[23]奧勒岡州各界與震災相關單位(包括政府與民間團體的工程師、技術專家,及私人營造單位)則組成兩支志願隊伍:一支為協助台灣做長期性的永續經營土地使用規劃,另一支為受震災影響房屋提供審查與檢定的技術支援小組。經由俄州在台辦事處的聯絡與亟需技術支援的單位取得聯繫,為台灣提供救災援助。高雄市的結盟姊妹市波特蘭市亦展開募款,將募得款項交由高雄市轉予受災單位。[58]

美國陸軍工程兵團(United States Army Corps of Engineers)則在美國在台協會安排下派遣水壩工程專家勘察嚴重受損的石岡壩,研究修復方案[59]

美國在台協會台北辦事處處長薄瑞光代表美國捐款二萬五千美元,由台灣紅十字會代表接收,美國另捐有一千五百個裝屍袋等物資。此外,旅美台灣僑胞與民間團體亦踴躍捐輸。

1999年9月28日,美國前總統老布希第三子尼爾·布希(Neil Bush)來台,代表美國愛心基金會捐贈1.6噸的醫療用品給我國。[24]

 俄羅斯[編輯]

俄羅斯政府派遣緊急救援小組70人,搭乘另有10名機員的軍用伊留申76專機運送重型車3輛和30噸搜救裝備於9月22日下午抵達台中清泉崗機場協助救災[23],一降落之後馬上趕往東勢鎮東勢王朝大樓的倒塌現場[23],這是有史以來首度有俄國軍機降落台灣。[60][52][61]而俄羅斯救難隊一行共計83人,實際投入救援工作的有73人[23]

 土耳其[編輯]

921大地震前一個月的1999年8月17日,土耳其西北部甫發生大地震造成土耳其嚴重傷亡。土耳其搜救隊在921地震發生後,於9月22日飛抵台灣協助救難工作[62]9月23日凌晨四時五十分,也就是震後50小時,土耳其救援團隊與德國搜救隊和消防局救難人員在彰化縣員林鎮龍邦富貴名門大樓,救出當地受困民眾。[63]

 新加坡[編輯]

新加坡政府派遣的38人救援團,於921當晚乘兩架C-130運輸機清泉崗機場[52]

 南韓[編輯]

韓國派出一支16人編制的國家級救援隊來台灣,其中在大地震後第四天9月24日大里市倒塌的「台中王朝」大樓廢墟中,經瑞士救難隊重新探測發現生命跡象,於是努力挖掘,終於在傍晚由大韓民國國家搜救總隊救難隊長崔珍鍾救出受困長達87小時的6歲男孩張景閎,全國電視台並且實況轉播這感人畫面[64]。此外,韓國亦派出據官方色彩的國籍航空大韓航空貨機載運30噸的賑災物資於10月1日抵達中正機場,此為台灣與韓國於1992年斷航七年後第一班飛抵我國的韓國飛機[24]

 德國[編輯]

總理施羅德對災民及家屬表達最深沉的哀悼[65]。德國紅十字會救難協會成員11人,22日帶著7隻受過專業訓練的救難犬,以及1500公斤的各式器材抵台,救難犬經過緊急檢疫通關後,立刻投入救災。[66]另有德國殯儀協會專家團15人抵台協助台中市。[67]

 墨西哥[編輯]

成立於1985年墨西哥大地震時、曾經前往20多個國家救災的「墨西哥地鼠隊」,受到宏碁電腦拉丁美洲分公司聘請[68],派出8位搜救人員來台與台灣救難人員合作,至地震災區集集鎮從瓦礫堆及縫隙中尋找可能的生還者[69],也至台北縣新莊市「博士的家」大樓坍塌現場深入廢墟使挖掘工作明顯加快[70],他們也從谷關入山尋找深入中橫公路沿線上尋找是否還有生還者[71],墨西哥地鼠隊雖然沒有生命探測器等高科技儀器,也沒有導引犬等裝備,有的只是一些鎚子、繩索、鉤子等簡單工具,但由於墨西哥的地鼠隊來台救災時就像土撥鼠一樣,任勞任怨鑽進最危險的地方,加上經驗老到,救災期間工作態度最受肯定,國軍稱讚他們是支最務實的國外團隊[68]

 瑞典[編輯]

瑞典王國捐贈價值5000萬台幣物資,這些重達80噸物資包括354個20人大帳篷、1485個睡袋及1萬條毛毯。瑞典政府並派遣國會議員培爾松及救難服務局官員卡爾森抵台點交。[72][24]

 歐盟[編輯]

歐洲聯盟撥款50萬歐元援助台灣,約52萬6千美元[73]

 香港[編輯]

1999年9月23日香港消防隊派出16名救災專家來台,協助921地震救災[24];10月14日,行政院長蕭萬長接見香港各界來台致贈捐款代表團成員,並接受賑災捐款的5千6百萬港幣支票[24]。此外,香港演藝界以香港演藝人協會於921大地震後在澳門回歸大事前兩個月率先發起「香港演藝界921傳心傳意大行動」,為地震災民籌募重建費用,在香港體育館舉行義演,又在舞台上繫上黃絲帶,表示希望及支持。當晚有超過250位陸、港、台藝人如梅艷芳劉德華張學友郭富城鄭秀文周星馳林心如任賢齊趙薇等參與義演[74][75]。以城市計算,香港亦是捐獻最多的城市,共籌得港幣1600多萬元。9月23日,香港保釣行動委員會亦為台灣舉行街頭賑災運動。[24]

「香港演藝界921傳心傳意大行動」的主題曲為《這城市有愛》是一首周華健的舊作品,同樣也是演協附屬921基金會會歌,最初是收錄於他1989年的專輯《最真的夢》,當時被選為當年度台灣區運動會主題曲,又在1990年時獲得第二屆金曲獎年度最佳單曲獎。此曲經香港作詞人周禮茂重新填詞後,加上倫永亮的編曲後,由多名香港歌手合唱,包括:梅艷芳張國榮張學友劉德華郭富城鄭秀文許志安陳潔靈李蕙敏趙學而陳曉東陳慧琳容祖兒等30多位歌手,當中還包括專程回香港參與錄音工作的中華民國國民周華健

中華人民共和國 中華人民共和國[編輯]

地震發生之後,北京政府宣稱曾組成一支包括六位地震專家與數百人的搶險救災隊伍,隨時準備飛往台灣從事救災,但遭到台灣拒絕。[76]

中國紅十字會在地震後一個月內向台灣捐助80萬美元,援助救災。另外大陸各地民眾匯往紅十字會的救災物資折合款項約達三千萬元人民幣(約合350萬美元)。雖然台灣表明不要物資,但中國紅十字會仍希望台灣能接受物資。中華民國紅十字會表示,對來自不同國家及地區的捐款一視同仁,同樣相當感謝,善款將統籌運用。[77]

中華人民共和國政府阻撓救援的爭議[編輯]

中華人民共和國政府有意阻撓國際救難隊和救援物資抵台之爭議[編輯]

地震發生後,有台灣媒體聲稱俄羅斯媒體今日俄羅斯報導稱中華人民共和國政府有意阻撓國際救難隊和救援物資抵台。外交部胡志強表示俄羅斯的救難隊921當天要從莫斯科蒙古飛越中國領空馳台救援,卻遭中國政府阻撓拒不提供俄方申請的航道,迫使搜救隊飛機輾轉在西伯利亞的伊爾庫斯克與伯力加油,因繞道日本而晚了12小時抵台(22日下午4時),延誤不少救災的黃金時機。外交部亞西司司長陳國璜表示,派員到機場接機的時間被迫延後,俄國救援隊員及隨行記者也向台灣證實「確有中國干擾,事出有因」。俄羅斯「今日報」23日亦於三版頭條以「政治天災」為題,指中國政府拒絕提供空中走廊,以致延誤俄國救援隊抵台的時間整整12小時。中國政府還阻止俄羅斯的醫師上機參加救援,使得這架飛機是俄羅斯首次沒有配備醫師的救援飛機。新聞並引述俄羅斯外交部與緊急狀況部的說法指出,他們主要目的是救人,在分秒必爭的救援行動中,過長的政治判斷是沒有必要的。新聞還說,台灣戰鬥機曾升空迎接他們到台灣軍用機場,以保證飛機安全,使救援行動不受中華人民共和國干擾。[78][60]

針對中共不允許俄羅斯救援團飛越中共領空,延誤了救援團體來台進行救難工作的時效的說法,中國時報駐俄羅斯特派記者包理述在1999年10月3日的專稿:《俄救難隊:救人第一是我們唯一信念》中引用俄國救難隊副隊長博雷科(Vladimir Boreiko)的說法,說明中共阻撓的說法是「無中生有」。博雷科稱當時俄羅斯並未打算借道中國大陸領空,也沒有發出有關請求。當時俄國專機預定以莫斯科-新西伯利亞-海參崴-日本領空-台灣的航線;救難隊是因等台灣方面同意,因而耽誤了時間,但這是正常的,因災情存在一定程度的不可預見性,政府需要時間來了解情況,而後決定國際援助之需求。過去俄羅斯赴土耳其救災,也等了相若的一段時間。[79]2009年9月18日,地震後十周年之際,台北時報記者Julian Clegg再次針對中國阻撓的說法採訪了曾經在促成俄羅斯救援團赴台救援的聯絡工作中扮演了關鍵角色的俄羅斯商團代表。後者稱「中共阻撓」的說法在俄羅斯從未聽聞。他強調俄羅斯方面從未向北京政府申請過借用空中過道。他解釋稱,俄羅斯飛往台灣的最快航線是直接從莫斯科經由俄羅斯本土飛至遠東(Russian Far East),然後由海上直飛台灣,並不經過中國大陸。另一方面,由於1998年俄羅斯政治家Vladimir Zhirinovsky曾搭飛機赴台,俄羅斯至台灣的航線在1998年已經取得了國際航行許可(雖然並非商業使用許可),並不需要經過北京政府同意。[80]

法新社1999年9月22日引述俄羅斯新聞社ITAR-TASS的報導,聲稱俄羅斯本欲派出一隊醫生前往救援,但台灣官員(Taiwanese officials)並不同意,因此未能成行。[81]

中國紅十字會要求國際紅十字會應徵得中國紅十字會的允許方可援助之爭議[編輯]

另外,根據聯合報1999年9月23日報導,中國紅十字會秘書長孫愛明9月22日表示,任何國際紅十字會要捐助給台灣地震的款項和救災物資,都必須得到中國紅十字會同意,甚至任何國家要援助台灣地震,也應徵得中國紅十字會的允許方可援助[82]。中國紅十字會希望將中國大陸籌集的救災物資以直航的方式,從廈門直接運到台灣[82],孫愛明並表示,一個國家只能有一個紅十字會組織,中國紅十字會代表中國,因此台灣紅十字會是在中國紅十字會之下[82];任何國家要援助台灣地震,應徵得中國紅十字會允許[82];國際紅十字組織的原則,台灣紅十字會應該相當清楚,中共沒有刁難的意思,「只是不想在國際上造成兩個國家」[82]。根據中國時報報導,孫愛明當時解釋所謂「同意」並不是指要經過中國紅十字會批准才能賑災,而只是指「打招呼」,「只要有國家跟我們說一聲,我們一定會同意的。」孫愛明又稱,一旦同意後,各國可以直接自行與台灣紅十字會聯繫,援助款項和物資的調配也「無需得到中共批准或發配」[83]。時任中華民國外交部長胡志強聲稱:「有些國家被迫在派救難團赴台前徵詢北京方面,但其遲遲不予回應,有些國家仍依計畫飛台,但的確有些國家就取消赴台救援計畫。」[84]。聯合報亦報導,中華人民共和國各駐外單位還廣開的「中國台灣省救災專戶」接受捐款,與中華民國台灣駐外大使館和代表處的「台灣大地震救災義援金」募款帳戶名稱雷同,矮化中華民國。[85][86]

美國紅十字會則於1999年9月23日透過各種管道,澄清「國際紅十字會對台灣九二一地震的援助,需經過中國紅十字會同意」的說法,並且明確指出,任何對台灣地震的奧援,都會交由在日內瓦國際紅十字會後,「直接」轉交台灣紅十字會[87]。美國紅十字會表示,事實上,921大地震發生後,國際紅十字會立即派了八人援救小組到台灣[87]。美國紅十字會洛杉磯分會主任海格伍德並指出,美國紅十字會已經於9月23日下午將十萬元捐款交給國際紅十字會,而美國紅十字會也向各分會說明並且保證,這筆錢將由國際紅十字會交給台灣紅十字會,並強調不只這筆捐款,以後每筆給台灣921大地震的捐款,都不會透過中國紅十字會,再交台灣紅十字會。[87]

中華民國政府各界之批判[編輯]

中華民國外交部批判[編輯]

時任中華民國外交部胡志強表示中國政府在台灣發生大地震期間,仍透過聯合國等國際場合發言打壓台灣,以外交手段影響國際救援隊伍來台協助救災,更妄自代表中華民國及台灣人民向各援助國致謝,其行徑只能以「趁火打劫」來形容,「此種違反國際人道原則的言行,是中國自1989年發生六四天安門事件後,最不重視人道的表現,不但為我2,200萬國民斷然不能接受,相信亦為廣大國際社會成員同感遺憾與不齒。」胡志強也嚴正聲明,「我們絕不歡迎任何附帶政治動機及條件的協助,天災雖然傷害了我們的親人與鄉土,卻不可能動搖我們護衛尊嚴的意志與決心。」[45][84]

行政院陸委會批判[編輯]

行政院陸委會1999年9月23日召開記者會,陸委會副主委許柯生指出,中共宣稱世界各國紅十字會必須先取得中國紅十字會的同意,才可對台灣展開援助,這是違背人道關懷,也將引起台灣人民的反感[88],在台灣有災難時,仍要採取泛政治化的動作,「實在很不恰當、很不適合。」[88]。副主委許柯生並指出,自集集大地震發生以來,各國及國際組織主動對我國援助,是基於人道精神,且是直接與我國接觸,但是中共屢屢施展小動作,宣稱各國紅十字會要對台援助,須得到中國紅十字會的同意,「這是不了解國際社會的援救組織,也不了解人道關懷。」[88]許柯生表示,過去大陸發生地震、長江水災等天然災害時,台灣也不吝提供捐款和物資,累計高達新台幣15億元,但我方從未作出泛政治化的動作[88]

縣市政府批判[編輯]

新竹縣縣長林光華對中國政府方面一再以泛政治化手法,阻撓國際社會對台援助,表示嚴重抗議:「台灣遭到大地震重創,國內同胞莫不全力救災,國際社會紛紛伸出援手。就連已解體的捷克與俄羅斯,或生活比我們落後的土耳其,都給予關懷,或派遣救難隊伍參與救援。中國卻處處阻撓各國賑災,如此蓄意打壓、落井下石,毫無人性與人道。」[89]

臺北市議會亦於當年10月20日無異議通過決議譴責中國政府阻止國際救災團體援助台灣921大地震的舉動。提案表示,台灣發生100年來最慘重的大地震,國際間紛紛組派救難隊及資助賑災物資,包括沒有邦交或比台灣窮的國家都來協助,但中國政府竟刁難國際紅十字會來台進行基本人道救援,延遲約旦等國所送救濟物質,甚至無理要求各國與國際組織須先取得北京同意才能救援台灣。提案指出,過去中國發生天災,台灣援助金額不下5,000萬美元,這次台灣有難,中國竟如此對待,使台灣人民深感憤怒。[90][91]

美國國會嚴詞批判[編輯]

美國國會聯邦眾議院議員布朗(Sherrod Brown,民主黨俄亥俄州)於地震後發表聲明說「台灣民眾在為保存性命而奮鬥,但聯合國的官僚卻在擔心觸怒北京的獨裁者」,他形容這種心態幾近荒謬。[92]眾議院院會於二十八日無異議通過決議案,對大地震受難者表達最深切的同情,並支持台灣民眾重建的努力。國際關係委員會主席吉爾曼(Benjamin Gilman,共和黨紐約州)、亞太小組委員會主席畢萊特(Doug Bereuter,共和黨,內布拉斯加州)、藍托斯(Tom Lantos,民主黨,加州)等提案的議員抨擊中國政府在台灣發生震災之際仍在玩弄政治,干擾延宕國際救援行動。[93]眾議院並於10月5日提出聯合決議案,規定美國總統通知政府及非政府組織等民間慈善機構(如美國紅十字會),在台灣發生緊急需求需對台賑災時,可以最迅速的方式提供支援,毋須知會中華人民共和國政府。決議案規定美國總統支持台灣加入國際紅十字會世界衛生組織及聯合國人道事務協調辦公室等國際醫護和人道團體。該案由共和黨政策委員會主席及前調查北京竊取美國高科技委員會主席考克斯(Christopher Cox,加州)所提。他在眾院全會辯論會中慰問台灣震災時表示,災變期間應撇開政治,但北京卻從中阻撓俄羅斯援台專機飛越中國領空,致專機須繞道飛台。[94]

中國政府回應指責[編輯]

10月4日中華人民共和國外交部發言人朱邦造就國際救助台灣地震災區問題答記者問。他指出,為救援台灣受災同胞,中國政府曾考慮通過聯合國啟動國際救援行動,以使災區得到一切可能的援助。為能有效地提供援助,中華人民共和國政府通過海協於9月24日致函台灣海基會詢問台方需要。但是從海基會得到的答覆是「無此需要」。因此,中國政府向聯合國表示,目前無需啟動國際救援行動。聯合國表示將根據有關規定按中國政府的要求行事。儘管聯合國沒有啟動救援行動,但並不影響國際社會通過適當渠道對台灣地震災區提供援助。按照當時情況看,國際社會向台灣開展救災行動、提供人道主義援助是有效的,也是暢通的。[95]中國聲稱曾組成一支包括六位地震專家與數百人的搶險救災隊伍,隨時準備飛往台灣從事救災,但遭到台灣方面拒絕。[76]

重建[編輯]

1999年9月27日行政院成立「九二一災後重建推動委員會」,政府和民間在災區興建組合屋,作為災民臨時安置處所。關於學校重建方面,921大地震後,共計有293所學校需要重建,「九二一震災校園重建工程」由政府與民間合作,針對災區全部倒塌的學校重建,其中教育部委託內政部營建署代辦41所、委託亞新顧問公司辦理22所,而由各縣市政府自辦者計122所,由民間團體發起「認養災區中小學重建計劃」之認養重建共計108所。[96]

紀念[編輯]

傳播媒體[編輯]

凌晨地震發生後,台視先是以跑馬燈報告地震訊息,而約略在凌晨三點時進行現場特別報導,中視在地震後則以字卡顯示,不久後也開始進行連線報導,民視則是轉播CNN的即時速報。廣播部分,警廣中廣等廣播電台在地震後以電話連線給各地方記者以及縣市政府人員,並傳遞地震資訊、各地災情及停班課資訊,警廣並開放專線讓民眾提供災情。中廣在地震發生後,馮小龍、朱克威、李雅媛輪流主播,凌晨兩點開始中廣音樂網中廣流行網、中廣寶島網原先節目全數停播,聯播中廣新聞網節目。甫開台的News98在地震當時正播出「九八夜線」節目,地震後主持人播出大地震的重大消息,隨後新聞部的人員陸續到達電台展開一連串馬拉松實況播報,除此之外,台北之音也加入報導災情的行列。

訴訟[編輯]

921大地震時造成當時台中縣豐原市「聯合大市場」塌陷傾斜,並壓垮隔鄰透天店舖,造成14人死亡。最高法院審結後認為,原台中縣政府工務局當初核發建照時,只准許「聯合大市場」蓋到五樓半,卻任令建商蓋到七樓,且大樓興建時也未確實勘驗建築工程,讓建商有機會偷工減料,造成九二一大地震時大樓倒塌,因此於2011年12月判決台中市政府國家賠償卓蘭鎮農會等十五個受災戶,本金加利息合計兩億三千四百廿六萬餘元,全案纏訟11年確定。[99]

由於雲林縣斗六市中山國寶、觀邸2棟大樓倒塌造成34人死亡,所有倒塌大樓皆為「漢記建設」所興建,當時即被許多人質疑其工程嚴重偷工減料,2005年8月漢記建設負責人劉太漢及建築師、監工等十餘人被依「過失致死罪」判處9年至1年2個月不等的徒刑。[100]2棟大樓的受災戶並組成921自救會,訴請國家賠償,1、2審均敗訴,於是自救會再上訴,2009年5月台灣高等法院台南分院判決國賠成立,雲林縣政府需賠償約2億6992萬元,雲林縣政府嗣後再提上訴,最高法院2010年3月11日駁回上訴,總計縣府要支付3億8634萬6494元予受災戶。[101]

921大地震造成臺北市松山區東星大樓倒塌,受災戶聯名提出28億元民事賠償,台北地方法院歷經12年審理,法官根據土木技師鑑定,認為東星大樓倒塌之主因是由於結構設計、施工疏失,與當時東星大樓一樓的第一銀行整修工程無關,在921大地震13周年的2012年9月21日宣判,建商宏程建設、鴻固營造被判須賠償170名受災戶新台幣共計3.4億餘元。而國家賠償部分已與臺北市政府以新台幣1.2億元達成和解,刑事部分僅鴻固營造監工被判刑有罪定讞。[102]

至於新莊「博士的家」因921大地震倒塌,消基會受託為「博士的家」於2000年2月21日板橋地院提出團體訴訟。2002年1月28日第一審判決建商應賠償合計共8.7億餘元。2002年12月31日與達成和解,和解取得金額總數為兩億八千一百七十三萬元。[103]

影響[編輯]

集集地震,讓台灣的居民瞭解地震的威力,並開始深思防震的重要性,開始檢討建築物或其他地方的防震措施。此外,政府亦在此次地震後開始正視防震教育,加強防震防災的宣傳,並將此次教訓編入教材中。

內政部消防署為提升重大災害應變處理能力,加強國際搜救隊之間的聯繫,選派優秀人員赴美、日及歐洲等先進國家接受訓練,成立特種搜救部隊,仿照美國的聯邦緊急事務管理總署,設置搜索組、救援組、工程組、醫療組等。[46]中華民國國軍亦將救災視為重要任務之一。

震後台電供電設施遭到嚴重受損,電力供給不足,使得全台工商業活動全面停擺,尤其新竹科學工業園區損失最為慘重,經濟方面損失難以估計,全球科技產業零組件供應也因此遭受到波及。[104]

此外集集地震後,在全台灣誘發超過21,000處的崩塌地,受影響面積達11,300公頃,造成中台灣廣大面積區域土石鬆動。根據調查,震後造成的土石鬆動讓觸發土石流所需要的雨量遠低於地震前;震後一年所需的雨量僅需震前的四分之一,震後七年仍只需震前雨量的二分之一。 [105] 2001年侵襲台灣的桃芝颱風挾帶而來的豪雨在中台灣就造成655起土石流[106] [107]

921大地震也讓公眾討論新聞倫理的問題。地震發生後新聞媒體不間斷播報震災畫面,使得許多人包括兒童產生恐懼和退縮心理反應。靖娟兒童安全基金會即呼籲家長應注意避免孩子暴露在過多的慘痛畫面中,造成不必要的心理影響。另外,政府認為媒體應該配合報導政府的安置與重建作業,將正確訊息傳達給災民,要求新聞媒體配合播出震災消息,引起部分媒體反彈。[108]

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參見[編輯]

相關[編輯]

外部連結[編輯]