香港填海工程

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本條目為香港地理系列之一
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圖中灰色部份為歷來至1998年透過填海得來的土地。

香港主要依靠填海工程供應土地,至2013年3月,香港從填海工程獲得的土地面積逾67平方公里,佔香港土地總面積約7%[1][2]。在填海土地上容納了27%的香港人口及70%的商業活動[3][4][5];香港百多年來的填海工程,深遠地影響著香港社會的發展。

方式[編輯]

最初期的填海方式,只是把開發時所產生的沙泥碎石,直接傾倒進海裡去。此種方式,造出來的陸地最接近自然海岸。不過,若然填海地所處的水流比較急,水流對海岸的衝擊,將會漸漸侵蝕填海區。過去香港政府淺水灣的擴展工程,就遭遇過此種問題。若果堆填範圍比較大,比較好的填海辦法為先用比較穩固的填料在填海範圍修築堤圍,然後再把填料傾倒進堆填區內。這種堆填方式最為常用,亦為最普遍。現時西九龍填海區就是使用這種方法,把油麻地避風塘的堤圍連結,再把沙石傾倒進堤圍內,再等候填料沉澱,然後再在新填海區開展建造工程。沙田新市鎮亦是採用這種方式進行填海工程。若果填料只是沙泥,則可以直接傾倒進海裡。不過,若果填料是汙泥或者垃圾,在填海前,必須先行平整海床。平整海床的方式是先把海底的汙泥挖起,在海底及堤岸舖設防止污水滲漏的膠膜,然後才將填料倒進堆填範圍。否則,汙泥在表層建築物的壓力作用下會滑動,使到地面造成不平均沉降

歷史[編輯]

香港於1842年,即香港開埠後的第二年,就進行第一次非正式的填海工程。當時,香港島中環皇后大道雲咸街的興建造成大量沙石,為避免搬運至其他地區存放,於是直接把沙石推進維多利亞港,擴大維多利亞城的發展面積。而香港首次的正式填海工程,則是於1852年展開的《文咸填海計劃》,位置在今日上環文咸東街一帶,目的是將上環的發展面積進一步增加,以興建香港政府部門港口設施。其後,雖然於1856年倡議的《寶靈填海計劃》備受反對而未推行,香港政府於1860年代至1900年代進行了一系列的填海工程,使到香港島北岸西至堅尼地城,東至銅鑼灣,製造了不少土地。1920年代,灣仔再進行一輪填海工程後,之後直至前香港島再無任何填海工程。

1920年代的皇后像廣場最高法院,都是興建於中環填海土地上。

九龍半島方面,自從英國於1860年取得該土地後,於1867年於九龍角出現首次非正式填海工程。1876年,在油麻地擁有地段的業主自行進行填海工程,成為今日新填地街一帶。九廣鐵路英段工程中,在1914年於尖沙咀梳士巴利道以南填海,以興建尖沙咀火車站的路軌。雖然九龍半島此後進行了不少填海工程,惟在前,大多為私人進行。這是因為當時的香港政府集中發展香港島北部,對九龍半島的土地需求甚少。唯一例外為於1930年興建啟德機場時,由香港政府所進行的填海工程。這是1920年代何啟區德土瓜灣九龍灣之間填海發展啟德機場住宅區失敗後,遺留下來的剩餘工程。而於香港日治時期日本軍隊亦為進一步擴建啟德機場而進行了大規模填海,填海所使用的沙石來源包括來自拆毀九龍寨城的城牆及炸毀宋王臺等破壞行為。總括而言,至1945年,香港有約80公頃土地是從填海得來的。

1953年,維多利亞港中環岸邊在填海。
1955年,正在逐步延伸的中環海岸線。

香港重光後,首個填海工程位於新界沙田區,亦是新界的第一個大規模填海工程,於1950年在城門河畔由一劉姓商人填海,以興建沙田墟住宅區。香港政府同樣在1950年填平銅鑼灣避風塘,於原址興建維多利亞公園。1950年代至1960年代,香港政府於柴灣小西灣、啟德機場、觀塘工業區紅磡灣等地進行填海。而隨著香港新市鎮的規劃,香港政府亦開始在新界進行大規模填海工程。1966年,為配合屯門新市鎮發展計劃,香港政府開始在青山灣填海。1970年代,荃灣醉酒灣(今葵涌貨櫃碼頭)及沙田新市鎮等都有大規模填海工程。1970年代後期至1980年代,香港島及九龍半島也進行了不少填海工程,範圍不僅限於維多利亞港內,例如香港島南部香港仔鴨脷洲鋼線灣(今數碼港)等,均進行以興建住宅為目的的填海。除住宅外,也有填海計劃是為了發展工業的,包括於1985年落成的大埔工業村。第二次世界大戰後至1980年,香港的填海面積約有4,000公頃。而1980年代初,地鐵港島線興建期間,在港島東部進行了多項移山填海的工程,包括夷平康山,及在太古城西灣河筲箕灣杏花邨海面填海。所得的土地興建了港島東區走廊東區海底隧道及住宅物業。

經由填海發展得出土地的香港會議展覽中心新翼及中環廣場
興建於中環填海區上、全香港第二高的建築物──國際金融中心

1989年,香港政府公佈《香港機場核心計劃》,當中不少計劃需要進行填海,包括在赤鱲角興建新香港國際機場北大嶼山新市鎮西九龍等。1990年代初期,香港政府也在香港港口及機場發展策略中提出多個填海建議,在中環灣仔九龍灣紅磡灣昂船洲青洲交椅洲竹篙灣等進行填海,其中中環及灣仔填海計劃其後被落實。因此,1990年代可以說是香港填海的黃金年代。

然而,香港政府的鴻圖大計惹起環境保護主義人士的不滿意(特別是保護海港協會),認為填海工程沒有需要,破壞海港及生態環境。2003年,有人士於香港終審法院推翻《灣仔填海計劃》,而且法官提及需要「有迫切及凌駕性的當前需要」才能夠填海,從此直接影響到香港的未來規劃,多座基礎建設項目及多份長遠計劃被逼暫時停止、中止或者需要重新檢討,更令到部份計劃的完成日期遙遙無期。

《優化土地供應策略:維港以外填海及發展岩洞》[編輯]

2012年,香港政府就維多利亞港以外鎖定5個近岸填海選址後,2013年1月,行政長官梁振英透過《2013年度香港行政長官施政報告》公布5個近岸填海選址,儲備作為未來香港土地供應。被包括的人工島(可以提供1,400至2,400公頃土地)[6]外,龍鼓灘可以提供最多土地,新增土地逾200公頃;有關部門於初步評估後,留意到選址南面的踏石角發電廠或者會為新闢土地帶來空氣污染,惟由於發電廠的煙囪比較高,認為只需要限制未來落成樓宇的高度,仍然可以作為發展住宅甚至興建大學用途。而同樣位於大嶼山小蠔灣欣澳,最大優勢為能夠為鄰近社區東涌帶來就業機會,加上早年均被納入為大嶼山概念的規劃研究,規劃上已經達到了一定程度。至於欣澳位處飛行航道,受到噪音污染,有關部門估計日後在該處發展住宅的機會極為微小,但是提供土地作為商業或者娛樂設施用途[7][8]。位於沙田區城門河河口凹位的馬料水,則估計可以提供30至60公頃[9][10];預計在結合沙田污水處理廠搬遷入岩洞後,所騰出的28公頃用地,能夠合共提供70至80公頃土地,有潛力建設一座比較具有規模的新社區。至於青衣西南部的選址,有關部門將會等待葵青十號貨櫃碼頭的可行性報告完成後,才確定其實際用途[11][12][13]。3月21日起,香港政府展開為期3個月至6月21日的第二階段公眾諮詢[14][15][16]。香港政府將會整理收集意見,定出最終選址,期望於2014年年初向立法會申請撥款,啟動前期事務,包括進行工程可行性研究等,以蒐集更多具體資料作出進一步的決定,例如填海範圍等等[17];目標於2019年提供首塊填海土地[18][19][20]。對此,香港政府為了回應環境保護團體對填海的關注,構思日後的新界西和大嶼山3座填海區不使用傳統的大石作為海堤,改為引入生態海岸線,重新興建泥灘及栽種紅樹林等等,期望於填海後可以回復生態環境[21],在海牀擺放人工礁,使到海底生態在填海後重新出現[22][23][24],為白海豚海洋生物創造生活環境[25][26][27][28][29]。當局亦會作出區域性的水域累計環境評估,作為日後個別項目進行法定環境保護評估程序的參考[30][31][32][33]

影響[編輯]

香港百多年來的填海工程深遠地影響著香港社會的發展,期間使到大量島嶼(例如昂船洲佛堂洲等等)連陸,亦使到一些海灣(例如紅磡灣大赤沙小赤沙等等)縮少甚至消失。

正面[編輯]

香港山多平地少,可以供予發展的土地不多,因此自香港開埠以來,香港政府多次進行填海工程。時至今日,香港很多繁華的地區都是依靠填海而取得土地,當中包括德輔道以北的中環灣仔銅鑼灣尖沙咀東啟德機場港澳碼頭九龍灣觀塘商貿區等等的重要發展地方。當中有不少重要建築物或者地標都座落填海區上,包括國際金融中心香港會議展覽中心等等。由此可見,香港填海工程對香港的城市規劃發展以至整個香港社會的發展都有著深遠的影響。此外,填海工程為香港帶來了就業機會,尤其是香港建築業。不論是填海造陸,還是在填海地上興建建築物,都需要大量勞動人口,這些就業機會亦養活了不少香港市民。此外,填海工程可以美化海岸線,改善沿海景觀。例如正在興建中的中環海濱長廊,落成後就可以使到公眾更加親近海港,享受休憩設施。

負面[編輯]

今日的維多利亞港經過多次填海造陸後,面積大幅減少。海上交通日益頻繁,造成海浪比較過急的情況,使到體形比較小的船隻在航行時搖曳不定。這亦與拉直了的海岸線,使到海水流動速度變急有關係。此外,大興土木、填海和運輸建築材料時,亦對水質造成影響。亦有人士擔心填海將會變本加厲地破壞了維多利亞港的景緻及原有的地理環境,亦將會減少了一處香港旅遊景點,影響香港旅遊業

保護海港協會[編輯]

1980年代,由於環境保護的議題尚未成熟,加上填海為香港提供很多可見的好處,所以當時幾乎完全無人反對填海計劃。踏入1990年代中期開始,由於部份環境保護人士的提倡,不少香港人開始關注維多利亞港的填海計劃,開展了不少「保護維港」的運動,當中以1995年成立保護海港協會最為人所認識,該會在1996年1月發動保護海港簽名行動,獲得17萬名公眾簽名支持,逼使香港政府於同年5月擱置青洲填海計劃。此後,該會於同年6月呈交《保護海港條例》,於12月收集了148,041個簽名遞交給時任香港總督彭定康,結果後於1997年6月於立法局最後一次會議時成為法例。

香港回歸後,反對填海的聲音漸趨強烈。1998年,因為保護海港協會為首的多個環境保護團體的反對,逼使香港政府先後需要暫緩及重新檢討啟德發展計劃及添馬艦發展工作中的填海部份。於1999年10月發表的《施政報告》中,時任香港行政長官董建華承諾將會減少填海,並且遵守可持續發展之原則。2001年,青洲填海計劃亦因此擱置。

香港反對填海最重要的事件是於2004年1月9日保護海港協會成功挑戰香港政府,在香港終審法院推翻灣仔北填海計劃。香港法院作出宣判時指出,進行填海需要符合以下三個原則:

  • 有迫切及凌駕性的當前需要(包括社群的經濟、環境和社會需要)
  • 沒有其他可行方法
  • 對海港的損害減至最少

雖然及後香港政府於2005年在《中環填海計劃》案件上勝訴,惟其他填海工程備受香港社會密切注視。而因為需要符合「有迫切及凌駕性的當前需要」的原則,令到絕大部份計劃於規劃時構成了一定的局限性。例如香港會議展覽中心對出原來擬建的直升機坪,因此不能夠填海,而需要削減計劃規模,甚至擱置至今。此外,為了避免再次引起訴訟,香港政府亦成立諮詢性的共建維港委員會,以聽取民間對於填海工程的有關意見。

相關參見[編輯]

參考註腳[編輯]

  1. ^ 陳茂波:本港填海比例不及新加坡
  2. ^ 陳茂波:填海比發展新界便宜
  3. ^ 陳茂波盼社會開放討論填海 《明報》 2013年3月22日
  4. ^ 陳茂波指填海更易掌供應時間 《星島日報》 2013年3月23日
  5. ^ 陳茂波:填海造陸免臨渴掘井 《星島日報》 2013年3月24日
  6. ^ 維港以外填海三選址已做環評
  7. ^ 發展局研究香港西面填海可行性
  8. ^ 政府初步選定5填海區域 《明報》 2013年3月21日
  9. ^ 發展局開展填海第二階段諮詢
  10. ^ 政府進一步諮詢維港外填海選址
  11. ^ 政府建議維港外填海 龍鼓灘規模最大
  12. ^ 五填海選址三地點發展岩洞 《星島日報》 2013年3月21日
  13. ^ 港府三方案闢地簡介 《東方日報》 2013年3月22日
  14. ^ 五選址今起諮詢公眾 小蠔灣欣澳填海最快上馬 《星島日報》 2013年3月21日
  15. ^ 小蠔灣欣澳填海最快上馬 《星島日報》 2013年3月21日
  16. ^ 五個填海選址 《星島日報》 2013年3月21日
  17. ^ 龍鼓灘馬料水填海地研建住宅 5選址今起諮詢3月 包括人工島 《明報》 2013年3月21日
  18. ^ 維港以外填海 第二階段諮詢 《東方日報》 2013年3月21日
  19. ^ 造地3000公頃 研發展小岩洞 地洞重置設施釋地皮 專家質疑欠效益 《明報》 2013年3月22日
  20. ^ 拓地三千公頃作儲備 《東方日報》 2013年3月22日
  21. ^ 填海建住宅 環團反對 《晴報》 2013年3月22日
  22. ^ 西貢污水處理廠倡遷岩洞 《星島日報》 2013年3月22日
  23. ^ 陳茂波:五個填海選址已做初步環評
  24. ^ 陳茂波籲環保團體對填海持開放態度
  25. ^ 當局將模擬填海研究中華白海豚生活情況
  26. ^ 引入模擬填海 測白海豚影響 《明報》 2013年3月22日
  27. ^ 維港以外填海5選址諮詢 團體憂影響白海豚
  28. ^ 5個填海選址供3000公頃地非首選建住宅
  29. ^ 填海選址 無可能建公屋 《晴報》 2013年3月25日
  30. ^ 棄石堤建生態海岸線 盼留住白海豚 《明報》 2013年3月21日
  31. ^ 維港以外填海第二階段諮詢展開
  32. ^ 評估生態被指門面工夫 《東方日報》 2013年3月22日
  33. ^ 政府模擬填海 驗對海豚影響 《明報》 2013年3月25日

外部連結[編輯]