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馬來西亞行政區劃

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馬來西亞

馬來西亞政府與政治
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馬來西亞Malaysia)是位於東南亞的一個聯邦議會君主立憲制國家,在馬來西亞當地簡稱為大馬,馬來西亞以外地區簡稱為馬國。國家整體依地理位置可區分為兩大部分:

根據聯邦憲法,馬來西亞的第一級行政區為州(Negeri)和聯邦直轄區(Wilayah Persekutuan),州的界線是以馬來西亞成立日(Hari Malaysia,1963年9月16日)之時為準,任何意圖將州界線改變的決定必須先獲得有關州政府及統治者會議的同意方為有效。

自馬來西亞成立以來,第一級行政區的變更有:

  • 1966年憲法(修正)法案 - 新加坡獨立
  • 1973年憲法(修正)(2)法案 - 吉隆坡劃為聯邦直轄區
  • 1984年憲法(修正)(2)法案 - 納閩劃為聯邦直轄區
  • 2001年憲法(修正)法案 - 布城劃為聯邦直轄區

第一級行政區劃[編輯]

馬來西亞的第一級行政區劃為州和聯邦直轄區,現時在馬來西亞共有13州和3聯邦直轄區,根據歷史背景和地理位置的差異,州又有馬來州屬、海峽州屬和婆羅州屬的分別。州擁有獨立的立法權行政權,州內的3個主要機構為州議會、州行政議會或州內閣和州政府秘書處,除了州政府以下機構及官聯機構外,聯邦政府機構的人事調動是由公共服務委員會負責。至於司法方面,半島州屬隸屬馬來亞高等法庭;婆羅州屬隸屬沙巴與砂拉越高等法庭,每個州屬皆設有一處高等法庭。

州的立法機構為州議會Dewan Undangan Negeri),每個州屬將根據人口和發展程度的不同區劃若干州選區,通過選舉制度直選州議員,獲得最多議席的政黨將成為執政黨組織州行政議會或州內閣,州議會的最高負責人為議長

州的行政機構為州行政議會Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri;半島州屬)或州內閣Kabinet Negeri;婆羅州屬),一般稱為州政府,它是由州議會中佔有最多議席的政黨組成。州行政機構的最高負責人為州務大臣首席部長,之下設有4至10個行政議員或部長職,州政府同時擁有土地資源地方政府的支配權。

州政府秘書處(Setiausaha Kerajaan Negeri)隸屬州政府,主要負責州政府的行政管理工作,同時也負責州政府與聯邦政府以及州政府與地方政府之間的協調工作。

聯邦直轄區是由聯邦政府直接管轄,不設有獨立的立法機構,行政首長由聯邦直轄區部委任。

基本概況[編輯]


行政區劃 首府 皇城 地理位置 代碼 土地 人口3
JPJ ISO 3166-2 FIPS 10-41 面積(km²) 比率(%) 統計 比率(%) 密度(/km²)
Flag of Selangor.svg 雪蘭莪 莎阿南 巴生 中馬 SGR SL B MY-10 MY12 7,956 2.4 7,200,000 26.0 905.0
Flag of Perak.svg 霹靂 怡保 江沙 北馬 PRK PK A MY-08 MY07 21,006 6.4 2,260,576 8.2 104.7
Flag of Pahang.svg 彭亨 關丹 北根 東海岸 PHG PH C MY-06 MY06 35,964 10.9 1,396,500 5.0 38.2
Flag of Johor.svg 柔佛 新山 麻坡 南馬 JHR JH J MY-01 MY01 19,984 6.1 3,300,000 11.9 137.6
Flag of Kedah.svg 吉打 亞羅士打 安南武吉 北馬 KDH KH K MY-02 MY02 9,426 2.9 1,818,188 6.6 188.7
Flag of Kelantan.svg 吉蘭丹 哥打峇魯 哥打峇魯 東海岸 KTN KN D MY-03 MY03 14,922 4.5 2,100,000 7.6 93.8
Flag of Terengganu.svg 登嘉樓 瓜拉登嘉樓 瓜拉登嘉樓 東海岸 TRG TE T MY-11 MY13 12,955 3.9 1,150,286 4.2 83.0
Flag of Negeri Sembilan.svg 森美蘭 芙蓉 神安池 中馬 NSN NS N MY-05 MY05 6,645 2.0 1,004,807 3.6 137.4
Flag of Perlis.svg 玻璃市 加央 亞婁 北馬 PLS PL R MY-09 MY08 810 0.3 215,000 0.8 244.9
Flag of Penang (Malaysia).svg 檳城 喬治市 - 北馬 PNG PG P MY-07 MY09 1,046 0.3 1,503,000 5.4 1436.9
Flag of Malacca.svg 麻六甲 麻六甲市 - 南馬 MLK ME M MY-04 MY04 1,650 0.5 733,000 2.6 432.1
Flag of Sabah.svg 沙巴 亞庇 - 東馬 SBH SA S MY-12 MY16 76,115 23.1 3,387,880 12.2 32.2
Flag of Sarawak.svg 砂拉越 古晉 - 東馬 SRW SK Q MY-13 MY11 124,450 37.7 2,500,000 9.0 19.1
Flag of the Federal Territory - Malaysia.png 聯邦直轄區 - - - - WP - - MY142 - - - - -
Flag of Kuala Lumpur, Malaysia.svg 吉隆坡聯邦直轄區 - - 中馬 KUL KL W MY-14 - 243 0.1 1,887,674 6.8 7747.5
Putrajaya flag.gif 布城聯邦直轄區 - - 中馬 PJY - Putrajaya MY-16 - 46 >0.1 50,000 0.2 1087.0
Flag of Labuan.svg 納閩聯邦直轄區 - - 東馬 LBN - L MY-15 MY15 92 >0.1 85,000 0.3 923.9
總計 329,847 100.0 27,730,000 100.0 83.0

1. FIPS 10-4代碼中並沒有使用MY10,但在FIPS 10-3代碼是用來表示沙巴州。
2. 在FIPS代碼中,MY14 (Wilayah Persekutuan)同時用以表示吉隆坡和布特拉再也。
3. 2007年統計數據。

旗幟排列順序[編輯]

馬來西亞第一級行政區的旗幟排列順序(Susunan Keutamaan Bendera)是根據各行政區的地位和歷史長短來編排,在一個正式的國家級慶典上,旗幟的排列順序為:

  1. 馬來西亞
  2. 吉打
  3. 彭亨
  4. 霹靂
  5. 玻璃市
  6. 雪蘭莪
  7. 森美蘭
  8. 柔佛
  9. 吉蘭丹
  10. 登嘉樓
  11. 砂拉越
  12. 檳城
  13. 麻六甲
  14. 沙巴
  15. 吉隆坡聯邦直轄區
  16. 納閩聯邦直轄區
  17. 布城聯邦直轄區

而在州級的慶典上,有關州屬的旗幟將排列在州旗幟的第一位,之後旗幟的位置則保持不變。

主要分別[編輯]

馬來西亞的第一級行政區可以按照歷史背景、地理位置、政治體系等不同條件做以下幾種不同分別:
*如今已不屬於馬來西亞行政區劃的新加坡、和未加入馬來西亞的汶萊,以灰色顯示

按歷史背景分別[編輯]

  • 半島州屬(Negeri-negeri Tanah Melayu
    • 馬來州屬(Negeri-negeri Melayu
      • 柔佛
      • 吉打
      • 吉蘭丹
      • 森美蘭
      • 彭亨
      • 霹靂
      • 玻璃市
      • 雪蘭莪
      • 登嘉樓
    • 海峽州屬(Negeri-negeri Selat
      • 麻六甲
      • 檳城
      • 新加坡(1963年9月16日至1965年8月9日)
  • 婆羅州屬(Negeri-negeri Borneo
    • 沙巴
    • 砂拉越
    • 汶萊

按地理位置分別[編輯]

  • 馬來西亞半島(西馬;Semenanjung Malaysia
    • 北馬
      • 玻璃市
      • 吉打
      • 檳城
      • 霹靂
    • 中馬
      • 雪蘭莪
      • 吉隆坡
      • 布特拉再也
      • 森美蘭
    • 南馬
      • 麻六甲
      • 柔佛
      • 新加坡(1963年9月16日至1965年8月9日)
    • 東海岸
      • 吉蘭丹
      • 登嘉樓
      • 彭亨
  • 婆羅洲島(東馬;Pulau Borneo
    • 沙巴
    • 納閩
    • 砂拉越
    • 汶萊

按政治體系分別[編輯]

  • 世襲統治者
    • 吉打
    • 森美蘭
    • 彭亨
    • 吉蘭丹
    • 柔佛
    • 霹靂
    • 登嘉樓
    • 雪蘭莪
    • 玻璃市
  • 委任州元首
    • 砂拉越
    • 檳城
    • 沙巴
    • 麻六甲
    • 新加坡(1963年9月16日至1965年8月9日)
  • 聯邦直轄區
    • 吉隆坡
    • 納閩
    • 布城

按行政體系分別[編輯]

  • 馬來西亞(馬來亞聯合邦(1957年8月31日至1963年9月16日);內閣)
    • 柔佛(行政議會)
    • 吉打(行政議會)
    • 吉蘭丹(行政議會)
    • 麻六甲(行政議會)
    • 森美蘭(行政議會)
    • 彭亨(行政議會)
    • 檳城(行政議會)
    • 霹靂(行政議會)
    • 玻璃市(行政議會)
    • 雪蘭莪(行政議會)
    • 登嘉樓(行政議會)
  • 沙巴(內閣)
  • 砂拉越(內閣)
  • 新加坡(1963年9月16日至1965年8月9日;內閣)

在歷史上的分別[編輯]

  • 馬來聯邦(1895年至1946年;英國保護國)
    • 森美蘭
    • 彭亨
    • 霹靂
    • 雪蘭莪
  • 馬來屬邦(1909年至1946年;英國保護國)
    • 柔佛
    • 吉打
    • 吉蘭丹
    • 玻璃市
    • 登嘉樓
  • 海峽殖民地(1826年至1946年;英國皇家領)
    • 麻六甲
    • 檳城
    • 新加坡
    • 天定(1874年至1946年)
    • 納閩(1907年至1946年)
    • 英屬汶萊
  • 英屬北婆羅洲(1946年至1963年;英國皇家領)
  • 英屬砂拉越(1946年至1963年;英國皇家領)
  • 英屬新加坡(1946年至1963年;英國皇家領)

州以下行政區劃[編輯]

州以下的行政區劃在不同的州屬有不同的架構,一般分為:

省(Bahagian)[編輯]

省是沙巴和砂拉越州以下的行政區劃,在砂拉越,省的最高機構為專署,專署的功能是對省內各縣的建設發展做出規劃與協調,最高負責人為專員;而在沙巴,省並不設有獨立的最高機構,建設發展的規劃與協調由各縣自行負責。

縣(Daerah/Jajahan)[編輯]

縣是半島州及東馬省以下的行政區劃,縣的主要機構為縣署及土地局地方政府,縣署的功能是對縣內各區的建設發展做出規劃與協調,最高負責人為縣長;地方政府根據各縣的人口與發展程度不同,可分為市政局/市政廳市議會縣議會,地方政府的功能與縣署相同,差異在於縣署主要負責馬來保留區的規劃,地方政府主要負責城市發展區的規劃;土地局隸屬縣署,主要功能是處理土地相關事務。

副縣(Daerah kecil)[編輯]

副縣是縣署在工作量超出負荷的情況下,在縣內分划出一個副縣署,副縣署所管轄的區域既成為副縣。

區(Mukim)[編輯]

區是縣(和副縣)以下的行政區劃,區的最高負責人為區長,區長辦事處附設在縣署下。

鄉村(Kampung)[編輯]

鄉村是最低一級的行政區劃,根據鄉村類型的不同而有不同的行政歸屬,行政上歸屬州政府的傳統甘榜、漁村、重組村和新村設有鄉村發展及安全委員會,對鄉村的發展做出規劃與協調;但在反對黨執政的州屬,聯邦政府特設有聯邦發展協調委員會,從中牽制鄉村發展及安全委員會。

  • 傳統甘榜Kampung Tradisi) - 是以自然方式形成的聚落,行政歸屬州政府。
  • 漁村Kampung Nelayan) - 是以自然方式形成的聚落,行政歸屬州政府。
  • 馬來新村Kampung Tersusun) - 是在自然災害後,以人工遷移方式形成的聚落,行政歸屬州政府。
  • 華人新村Kampung Baru Cina) - 是在緊急時期(1948~60年)以人工遷移方式形成的聚落,行政歸屬州政府。
  • 發展芭Kampung FELDA) - 是聯邦土地發展局在特定地區發展形成的聚落,行政歸屬鄉村與區域發展部
  • 原住民部落Kampung Orang Asli) - 是原住民的傳統聚落,在西馬,行政歸屬鄉村與區域發展部;在東馬,行政歸屬州政府。
  • 水上部落Kampung Atas Air) - 是沙巴水上原住民的傳統聚落,行政歸屬州政府。
  • 非法木屋區Kampung Setinggan) - 是在政府未授權的情況下自然形成的聚落,土地行政歸屬州政府。
  • 墾殖區Estet) - 是有規劃性在農用地段形成的聚落,土地行政歸屬州政府。

地方政府[編輯]

馬來西亞行政區劃和地方政府的設置沒有直接的掛鉤,主要是因為兩者的許可權歸屬不同,行政區劃的設置是州政府的許可權,地方政府的設置是聯邦政府的許可權。所以會有一個縣設置一個地方政府、一個縣內設置多個地方政府、一個縣被分置給多個地方政府、兩個縣併入一個地方政府等情況。地方政府根據各縣的人口與發展程度不同,可分為隸屬州政府的市政局/市政廳市議會縣議會,和隸屬聯邦政府的特別地方政府:

第一級行政區劃 市政局/市政廳 市議會 縣議會 特別地方政府 總計
Flag of Selangor.svg 雪蘭莪州 2 6 4 0 12
Flag of Perak.svg 霹靂州 1 4 10 0 15
Flag of Pahang.svg 彭亨州 0 3 8 1 12
Flag of Johor.svg 柔佛州 1 6 8 1 16
Flag of Kedah.svg 吉打州 1 3 7 1 12
Flag of Kelantan.svg 吉蘭丹州 0 1 11 0 12
Flag of Terengganu.svg 登嘉樓州 1 2 4 0 7
Flag of Negeri Sembilan.svg 森美蘭州 0 3 5 0 8
Flag of Perlis.svg 玻璃市州 0 1 0 0 1
Flag of Penang (Malaysia).svg 檳城州 0 2 0 0 2
Flag of Malacca.svg 麻六甲州 1 2 0 0 3
Flag of Sabah.svg 沙巴州 1 2 19 0 22
Flag of Sarawak.svg 砂拉越州 3 2 20 1 26
Flag of the Federal Territory - Malaysia.png 聯邦直轄區 1 0 0 2 3
總計 12 37 96 6 151

聯邦、州和地方政府比較[編輯]

聯邦、州和地方政府比較
層級 政府1 首都/首府 王都/皇城 統治者 立法 行政
立法機構 立法者
(人民代議士)
行政機構 行政首長 行政者
聯邦 Flag of Malaysia.svg 馬來西亞聯邦政府(中央政府)2 吉隆坡 最高元首4 國會 上議院 上議員7 內閣9 首相 部長
下議院 下議員8
州屬 Flag of Selangor.svg 雪蘭莪州政府 莎阿南 巴生 蘇丹5 州議院 州議員8 行政議會9 州務大臣 行政議員
Flag of Perak.svg 霹靂州政府 怡保 江沙
Flag of Pahang.svg 彭亨州政府 關丹 北根
Flag of Johor.svg 柔佛州政府 新山 麻坡
Flag of Kedah.svg 吉打州政府 亞羅士打 安南武吉
Flag of Kelantan.svg 吉蘭丹州政府 哥打峇魯
Flag of Terengganu.svg 登嘉樓州政府 瓜拉登嘉樓
Flag of Negeri Sembilan.svg 森美蘭州政府 芙蓉 神安池 最高統治者5
Flag of Perlis.svg 玻璃市州政府 加央 亞婁 拉惹5
Flag of Penang (Malaysia).svg 檳城州政府 喬治市 - 州元首6 首席部長
Flag of Malacca.svg 麻六甲州政府 麻六甲市
Flag of Sabah.svg 沙巴州政府 亞庇 內閣9 部長
Flag of Sarawak.svg 砂拉越州政府 古晉
地方 Flag of Kuala Lumpur, Malaysia.svg 吉隆坡聯邦直轄區政府(首都)3 - - 聯邦直轄區部 市政廳 市長 官員
Putrajaya flag.gif 布城聯邦直轄區政府(行政中心) 管理局 主席
Flag of Labuan.svg 納閩聯邦直轄區政府(離岸金融中心)
Drapeau blanc.svg 地方政府 - - 地方議會 地方議員10 市政局/市政廳 市長 官員
市議會 主席
縣議會

摘要:

  1. 在1950年代中期,英國殖民政府開始在英屬馬來亞實驗性地舉行國家、州和地方的全面性選舉以為馬來亞聯合邦的獨立做準備;50年代末至60年代初,獨立政府開始落實法令逐步推行各級選舉;馬印對抗之後,中央以地方政府通敵賣國、過分管制和管理失當等理由中止地方政府選舉的運作,並引以委任制取代之。
  2. 馬來西亞名義上為聯邦制國家,卻普遍被評為是個高度中央集權制國家,州政府雖然在土地資源及地方政府運作上擁有自主權,但在實際運作中往往也受到聯邦法令及中央特設理事會的牽制。
  3. 1974年,中央政府以國家首都必須直接由中央管轄為由,通過聯邦直轄區法令接手管理吉隆坡地方政府。
  4. 最高元首是經由統治者議會(Majlis Raja-raja)遴選選出。
  5. 蘇丹最高統治者拉惹為世襲統治者。
  6. 州元首是由最高元首所委任。
  7. 上議員(ADN; Ahli Dewan Negara)是由最高元首和州政府分別委任。
  8. 下議員(ADR; Ahli Dewan Rakyat)及州議員(ADUN; Ahli Dewan Undangan Negeri)是由選舉直接選出。
  9. 聯邦憲法中闡明:唯有聯邦、沙巴及砂拉越的行政機構能被稱為內閣(Kabinet),其他州屬的行政機構則被稱為行政議會(MMKN; Majlis Mesyuarat Kerajaan Negeri)。
  10. 地方議員(Ahli Majlis)是由州政府所委任。

參見[編輯]

外部連結[編輯]