海峽兩岸經濟合作架構協議

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海峽兩岸經濟合作架構協議》,是臺灣中國大陸(合稱「兩岸」)的雙邊經濟協議,由中華民國政府於2009年提出,被執政的馬英九政府視為加強臺灣經濟發展的重要政策;後於2010年6月29日在重慶簽訂第一次協議,後續貨品貿易、服務貿易、投資保障及爭端解決協議協商自此展開。該協議在簽訂前,曾一度稱為兩岸經濟協議[1]

  • 英文:(Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement),又簡稱ECFA[2]
  • 原稱兩岸綜合性經濟合作協定兩岸綜合經濟合作協定(英文譯名:Comprehensive Economic Cooperation Agreement,CECA[3]

緣起[編輯]

2008年年初,第十二屆中華民國總統選舉中國國民黨籍候選人馬英九於競選政綱中,即提到當選後將與中國大陸簽訂互惠兩岸的經貿協定。同年3月,中國國民黨擊敗民主進步黨再度執政,大陸與臺灣的經濟活動增加。

2009年1月,國民黨及多個工商團體開始呼籲執政政府儘速與中國大陸簽署簡稱「CECA」的綜合性經濟協約。贊成此協定的政府官員及團體成員認為,應儘早協商簽署該兩岸經貿合作協定,才可以於《東盟十加三經濟合作協定》實施後,避免臺灣遭到被邊緣化的經濟危機。他們認為:臺灣出口將近四成輸出至中國大陸,若《東盟十加三經濟合作協定》簽訂導致的東南亞國家聯盟(簡稱東盟)國家貨品免稅進入中國大陸,將讓該四成出口大幅減少。透過兩岸簽訂暫定名《兩岸綜合性經濟合作協定》的兩岸經貿合作協議,才能避免此情形發生。

架構[編輯]

主要內容是兩岸將約定關稅減免,也就是兩岸達成簽署自由貿易協議。

早期收穫清單分類[編輯]

  • 普稱為「早收清單」。系比照2010年實施的東協十加三協議,因為WTO規定經濟合作協議「必須」達到九成雙方貿易產品的免關稅,該條約也達成分階段達成的默契;而其先期協議的產品內容,
  • 在細項上,關稅免稅部份將包含了台灣輸往中國大陸的石化機械紡織品汽車零配件業等經濟產業。
部分半官方團體評估
    • 臺灣半官方組織中華經濟研究院曾以國際通用GTAPTAIGEM等經濟模型評估該條約。該評估認為:兩岸簽署ECFA對台灣經濟之影響,研究結果顯示簽署後對台灣 GDP、出進口、貿易條件、社會福利均呈現『暫時性正成長』,整體經濟成長率將增加1.65%-1.72%、總就業人數將增加25.7-26.3萬人,對總體經濟有明顯正面效益,全民皆可分享此經濟成長的果實。[4]

之後,國民黨皆以此評估作為簽訂條約的依據及說帖。而根據此評估,國民黨認為該條約的益處有「邁向全球化」,[5]「東亞戰略影響」[6]

第二項分類[編輯]

貨品貿易協議[編輯]

依海峽兩岸經濟合作架構協議本文第二章第三條展開磋商。 海峽兩岸貨品貿易協議

  • 協商始日:2011年3月開始協商,至2014年8月為止,已進行8次協商而尚未完成簽署,第9次於9/10~9/12在台灣舉行,地點未公開[7]

服務貿易協議[編輯]

依海峽兩岸經濟合作架構協議本文第二章第四條展開磋商。 [8] 海峽兩岸服務業貿易協議,台灣媒體(如中央社、聯合報、中國時報、自由時報)皆簡稱"兩岸服貿協議"。

  • 協商始日:2011年2月開始協商。
  • 協議時間:六月20日至22日,於上海東郊賓館舉行第九次海基海協兩會高層會談中簽署兩岸服貿協議,協議預計2013年底前生效。
  • 協議代表:海基會董事長林中森,與大陸海協會會長陳德銘

ECFA簽署過程[編輯]

時 間 重  要  事  件
2008-06-13 第一次江陳會談北京舉行。由海峽交流基金會董事長江丙坤率領代表團前往北京,與海峽兩岸關係協會會長陳雲林舉行會談,針對兩岸包機及大陸人民來臺觀光兩項議題進行協商,並於6月13日正式簽署文件。是1998年第二次辜汪會談之後,兩會之間重新啟動的制度性協商。
2008-11-04 第二次江陳會談於臺北圓山飯店舉行。雙方由海基會董事長江丙坤與海協會會長陳雲林率領代表團,針對兩岸包機直航新航線及增加班次與航點、兩岸海運直航、全面通郵、食品安全管理機制,以及面對世界金融風暴兩岸如何應對等問題進行協商。
2009-02-22 經濟部部長召開記者會說明「推動兩岸經濟合作架構協議方案」。
2009-02-27 馬總統接受年代新聞專訪,說明將推動與中國大陸洽簽兩岸經濟合作架構協議(Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement,即ECFA)
2009-03-03 經濟部部長出席立法院經濟委員會國民黨立委會前會,說明推動ECFA立場。
2009-03-17 經濟部貿易局局長出席潘孟安委員召開之「ECFA對臺灣產生存發展之影響」公聽會說明推動ECFA立場
2009-04-13 經濟部部長赴立法院經濟能源委員會專案報告ECFA進展。
2009-04-26 第三次江陳會談南京市舉行,由海峽交流基金會董事長江丙坤率領代表團前往南京,與海峽兩岸關係協會會長陳雲林舉行會談,針對共同打擊犯罪及司法互助、兩岸定期航班、兩岸金融合作等議題進行協商。
2009-07-29 經濟部部長召開「ECFA經濟影響評估報告」記者會。
2009-08-05 經濟部鄧振中次長赴中國國民黨中常會報告兩岸經濟合作架構協議。
2009-08-18 行政院公民投票審議委員會召開「你是否同意臺灣中國簽訂之經濟合作架構協議(ECFA),政府應交付臺灣人民公民投票決定?」全國性公民投票案公聽會。
2009-08-27 行政院公民投票審議委員會召開會議審查「你是否同意臺灣與中國簽訂之經濟合作架構協議(ECFA),政府應交付臺灣人民公民投票決定?」公民投票案,以13票認定,不符規定,駁回前述公投案。
2009-10-07 經濟部貿易局局長出席侯彩鳳委員舉辦理「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)對產業與勞工就業之影響」研討會,說明ECFA及政府因應措施。
2009-10-23 經濟部貿易局副局長出席邱鏡淳委員舉辦理「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)對產業與勞工就業之影響」研討會,說明ECFA及政府因應措施
2009-11-09 經濟部梁次長代表經濟部赴立法院財政委員會,就ECFA推動進展進行專案報告,並備質詢。
2009-11-13 經濟部次長陪同行政院金管會拜會立法院王院長,說明金融MOU及ECFA之關係,爭取對MOU之支持。
2009-11-16 經濟部次長代表經濟部赴立法院經濟委員會,就ECFA推動進展暨爭取金融服務業列入ECFA早期收穫相關情形進行專案報告,並備質詢。
2009-11-16 經濟部次長代表經濟部赴立法院財政委員會,就金融MOU與爭取金融服務業列入ECFA早期收穫之相關說明進行專案報告,並備質詢。
2009-11-18 經濟部部長邀請經濟委員會委員,說明ECFA非正式意見交換相關情形。
2009-12-18 經濟部貿易局局長出席潘孟安委員召開之「兩岸簽署ECFA對臺影響」公聽會,說明ECFA可能內容及配套措施。
2009-12-21 第四次江陳會談臺中市舉行,雙方由海峽交流基金會董事長江丙坤與海峽兩岸關係協會會長陳雲林率領代表團,針對兩岸租稅問題、兩岸標準檢驗與認證合作、兩岸農產品檢疫檢驗以及兩岸漁業勞務合作等問題進行協商。
2010-01-04 經濟部長赴經濟委員會專案報告「兩岸經濟合作架構協議(ECFA)正式協商準備工作說明」,並備詢。
2010-01-20 經濟部部長赴立法院拜會王院長說明兩岸經濟合作架構協議正式協商準備工作相關事宜。
2010-01-26 於北京進行兩岸經濟合作架構協議第1次正式協商。
2010-02-03 經濟部部長赴立法院拜會王院長報告兩岸經濟合作架構協議第1次正式協商情形
2010-02-09 總統向人民報告兩岸經濟協議
2010-03-15 經濟部部長赴立法院報告第2次正式協商準備工作。
2010-03-31 兩岸經濟協議第二次正式協商於桃園舉行
2010-04-06 經濟部施顏祥部長赴立法院向王院長報告ECFA第二次正式協商報告
2010-04-08 經濟部貿易局黃志鵬局長赴內政委員會列席備詢
2010-04-25 總統與民進黨主席蔡英文進行ECFA──電視辯論會
2010-06-13 兩岸經濟協議第三次正式協商於北京舉行
2010-06-15 經濟部施顏祥部長赴立法院向王院長報告ECFA第三次正式協商報告
2010-06-23 第五次「江陳會談」預備性磋商於臺北市舉行
2010-06-24 第五次江陳會談預備性磋商於臺北市舉行 經濟部施顏祥部長赴立法院向王院長報告第五次「江陳會談」預備性磋商情形
2010-06-29 第五次江陳會談重慶市舉行,正式簽署「兩岸經濟合作架構協議」。
2010-08-17 立法院表決正式通過與大陸簽署的兩岸經濟合作框架協議ECFA。

爭議[編輯]

  • 國民黨文宣宣稱ECFA開放大量農產品,而實際上ECFA並無開放農產品,相較於扁政府時代因應WTO,扁政府開放936項農產品,此一爭議於ECFA辯論時交互詰問。
  • 立法委員林濁水表示,ECFA有中文版及英文版,但送交WTO審查的是英文版,英文版與中文版有差且更不利臺灣的可能性很高,而且會是雙方各送一份截然不同的英文版條文。如果ECFA的送審版本接近中文及宣傳版本、可能被WTO否決;但若英文版大致符合WTO規範、其要求則是臺灣庶民所不可承受的。[9] 對此,經濟部表示「鑑於WTO的官方語言為英文、法文及西班牙文,我國為履行WTO通知義務,協助其他會員瞭解ECFA,將主動提供ECFA約本的英文翻譯版,並會依據慣例,在英文翻譯版的卷首加註『本翻譯版本僅供會員參考,ECFA係以中文簽署生效,任何有關ECFA的理解,應唯一以中文約本作準』等文字」。
  • 亦有學者與智庫[誰?]對英文版之內容表示疑慮或質疑其在中華民國之法律效力。[10][11] 此後,中華民國經濟部表示「鑑於WTO的官方語言為英文、法文及西班牙文,我國為履行WTO通知義務,協助其他會員瞭解ECFA,將主動提供ECFA約本的英文翻譯版,並會依據慣例,在英文翻譯版的卷首加註『本翻譯版本僅供會員參考,ECFA係以中文簽署生效,任何有關ECFA的理解,應唯一以中文約本作準』等文字」[12] 但由於在ECFA簽訂數月後,文本仍遲遲未送WTO,美國於2010年11月要求台灣與中國將ECFA通報送交WTO。[13]
  • 行政院副院長吳榮義亦於2011年3月批評馬政府「一延再延仍未通報WTO,大搞黑箱作業。」[14]

海外方面[編輯]

部分學者持反對意見。如新加坡國立大學東亞研究所訪問學者張錄強就認為ECFA對大陸弊大於利,應當緩行。[15]

參見[編輯]

參考文獻[編輯]

出處[編輯]

網頁[編輯]

外部連結[編輯]