一个机构两块牌子

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一个机构两块牌子,又稱一套人马两块牌子,是在中国共产党中華人民共和國政府一黨執政黨國體制下,某些組織可以代行政府或非政府功能的獨特機構編制方式。[1]按照中央机构编制委员会办公室的解释:「所谓一个机构,就是一个法人代表、一个财务帐号、一套领导班子和一个队伍。所谓两块牌子,是指机构有两个名称,根据工作需要,以不同的名义对外使用相应的名称。」[2][3]

例子[编辑]

国家机构 中共中央机构
社会团体
备注
中华人民共和国中央军事委员会 中国共产党中央军事委员会 中华人民共和国中央军事委员会主席兼任中国共产党中央军事委员会主席
中华人民共和国各级监察委员会 中国共产党纪律检查机关 中央纪委国家监委进行合署办公
中华人民共和国国务院新闻办公室 中国共产党中央宣传部 国务院新闻办公室挂牌在中共中央宣传部
国家新闻出版署 国家新闻出版署挂牌在中共中央宣传部
国家版权局 国家版权局挂牌在中共中央宣传部
国家电影局 国家电影局挂牌在中共中央宣传部
中华人民共和国国家公务员局 中国共产党中央委员会组织部 国家公务员局挂牌在中共中央组织部
国家行政学院 中共中央党校 2018年3月合并前,国家行政学院与中共中央党校各自建校
国务院台湾事务办公室 中国共产党中央台湾工作办公室 国务院台湾事务办公室挂牌在中国共产党中央台湾工作办公室
国务院侨务办公室 中共中央統戰部 国务院侨务办公室挂牌在中国共产党中央委员会统一战线工作部
国家宗教事务局 国家宗教事务局挂牌在中国共产党中央委员会统一战线工作部
中华人民共和国国家档案局 中国共产党中央档案馆 国家档案局挂牌在中央档案馆
中华人民共和国国家体育总局[4] 中华全国体育总会
中国奥林匹克委员会
中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室 中国共产党香港工作委员会 中共香港工委挂牌在驻港中联办
中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室 中国共产党澳门工作委员会 中共澳门工委挂牌在驻澳中联办
国家保密局 中央保密委员会办公室 国家保密局挂牌于中央保密委员会办公室
国家密码管理局 中央密码工作领导小组办公室 国家保密局挂牌于中央密码工作领导小组办公室

政府机构使用多个名字[编辑]

对内、对外使用不同的名字[编辑]

政府行政机构,对外以国家全权代表机构的身份运作。例如:交通运输部海事局,对外称中华人民共和国海事局,是中华人民共和国交通运输部内设的国务院海事主管部门。其前身中国港务监督局与交通部港务监督局、中国船舶检验局与交通部船舶检验局,都是类似的一个机构两块牌子。

需要注意的是,中华人民共和国海事局不是国务院部委管理的国家局,实际上它根本不是国家局,而完全是交通运输部内设机构——交通运输部海事局,仅在涉外行政执法、行政管理时使用中国海事局的名义。

承担不同的工作任务使用不同的名字[编辑]

另外一种情况是:政府机构担负不同但有密切联系的多个工作任务,在履行各自职责时使用不同的机构名字。如中华人民共和国国家新闻出版署中华人民共和国国家版权局是一个机构两块牌子,地方各级人民政府的新闻出版局与版权局也是这样的一个机构两块牌子。国家市场监督管理总局对外保留中国国家标准化管理委员会中国国家认证认可监督管理委员会的牌子,涉外时分别称:中华人民共和国国家标准化管理局中华人民共和国国家认证认可监督管理局

国务院部委对外保留国家局牌子[编辑]

需要注意的是,上述两例并不完全是一个机构两个牌子,因为它们不是同一个领导班子,分别是由教育部副部长、生态环境部副部长兼任行政负责人。

国家局对外使用相应的牌子[编辑]

国家航天局国家原子能机构实际上与国家国防科技工业局是一个机构,仅在外事活动时使用国家航天局、国家原子能机构的名义。国家国防科工局局长兼任国家航天局局长、国家原子能机构主任。

政府机构兼任的临时性办事机构、议事协调机构[编辑]

各级政府,特别是地方政府,很多临时性、阶段性工作的办事机构,一般要通过在正式政府机构加挂牌子来解决。常见的例子有:

  • 地方人民政府办公厅(办公室)加挂地方人民政府国防动员委员会支前办公室打击走私领导小组办公室海防(边防)管理委员会办公室对口援建西藏(新疆、汶川地震重建)办公室等牌子。
  • 人民政府法制办公室加挂人民政府行政复议办公室、人民政府行政执法监督办公室等牌子。
  • 财政局会计处(科、股)加挂会计核算中心、会计业务指导监督中心牌子,对本地区各企事业各单位的会计工作有业务指导、行业管理的权力。
  • 劳动和社会保障局就业服务处(科、股)加挂就业服务中心。对企业用工招工使用国家机关的名义;对劳动者使用服务中心的名义提供技能培训、劳务中介。
  • 发展和改革委员会加挂人民政府国防动员委员会经济动员办公室的牌子。
  • 商务局生猪定点屠宰办公室加挂生猪定点屠宰稽查大队牌子。前者用于行业管理,后者用于行业行政执法。
  • 工业与信息化局技术推广站加挂技术创新服务中心、中小企业服务中心牌子
  • 工业与信息化局节能监察中心加挂节能技术中心、世行贷款能效电厂项目执行中心牌子
  • 住建局城建综合开发办加挂城市建设开发总公司牌子
  • 住建局新区建设办公室加挂城投公司牌子
  • 市容环境管理委员会加挂环境卫生局牌子
  • 住建局小区办加挂物业办牌子,履行行业管理职能。
  • 住建局建设工程招标监督管理站加挂建设工程承发包交易中心牌子
  • 住建局墙体材料革新和建筑节能管理中心加挂建材管理服务站牌子
  • 住建局公用事业管理办公室加挂公共停车场管理办公室牌子
  • 交通运输局工程处(科、股)加挂路桥投资有限责任公司牌子
  • 交通运输局公路工程监理站加挂交通工程建设监理有限公司牌子
  • 交通运输局交通职业学校加挂交通党校、交通职工培训中心牌子
  • 农业局农业综合开发建设办公室加挂中低产田改造项目建设办公室牌子
  • 农业局农民负担监督管理办公室加挂农村政策法规督察办公室
  • 农业局农业职业技术学校加挂农业广播电视学校、农业干部学校、农民科技教育培训工作站牌子
  • 水利局水资源处(科、股)加挂人民政府节约用水办公室牌子
  • 水利局水土保持处(科、股)加挂水土保持监督站牌子
  • 水利局农村水利处(科、股)加挂农田水利基本建设指挥部办公室、农村饮用水工程建设领导小组办公室、小城镇改水建设领导小组办公室牌子
  • 水利局工程建设处(科、股)加挂重点水务工程建设项目办公室、水利水电工程建设管理中心牌子
  • 水利局安全监督处(科、股)加挂水利水电工程质量监督站牌子
  • 水利局基层水利技术服务处(科、股)加挂水利技术推广站牌子
  • 农业局土肥站加挂化肥质量监测中心牌子
  • 农业局种子管理站加挂种子质量监督检测中心牌子
  • 农业局农作物技术推广总站加挂农业良种示范推广中心牌子
  • 农业局农经总站加挂优质农产品开发服务中心、绿色食品办公室牌子
  • 林业局计划财务处(科、股)加挂林业基金管理办公室牌子
  • 林业局绿化造林经营处(科、股)加挂绿化委员会办公室、生态公益林管理中心、农田防护林管理中心、林业局国家造林项目办公室牌子
  • 林业局森林防火办公室加挂林火卫星监测中心牌子
  • 林业局森林保护站加挂森林病虫害防治检疫站、林业有害生物防治检疫局牌子
  • 林业局林场服务站加挂林业公路养护站牌子
  • 渔政局加挂渔场指挥部、渔政管理总站牌子
  • 渔政局渔业环境监测中心加挂渔业质量监督检验中心、水产资源增殖站牌子
  • 水产局水产技术推广总站加挂水生动物疫病预防控制中心
  • 畜牧兽医局兽医总站加挂动物疫病预防控制中心、兽医防疫检疫站、动物疫病监测站、动物卫生监督所牌子
  • 畜牧兽医局兽药与饲料监察站加挂饲料质量监督检验测试中心
  • 畜牧兽医局畜牧技术推广总站加挂牧草种子检验中心、种猪测定中心牌子
  • 气象局人工影响天气办公室加挂台风灾害防御中心牌子
  • 气象局防雷减灾管理办公室加挂避雷装置安全检测服务站牌子
  • 烟草专卖局加挂烟草公司牌子
  • 教育局基础教育办公室(处、科、股)加挂民族教育处(科、股)牌子
  • 教育局师资培训办加挂语言文字工作委员会办公室牌子
  • 教育局民办教育管理办公室加挂教育局行政审批办公室、社会力量办学管理办公室牌子
  • 教育局招生委员会办公室加挂自考办牌子(名义上招生委员会独立设置,挂靠在教育局)
  • 教育局学校后勤产业办公室加挂学校后勤社会化指导中心牌子
  • 科学技术委员会加挂知识产权局牌子
  • 文化局文化市场行政执法大队加挂“扫黄打非”办公室牌子
  • 文化局下属文化馆加挂非物质文化遗产保护中心牌子
  • 卫生局爱国卫生运动委员会办公室加挂卫生乡镇卫生村指导办牌子
  • 卫生局地方病防治院加挂血吸虫病防治站、地方病防治领导小组办公室牌子
  • 食品药品监督管理局加挂人民政府食品安全委员会办公室牌子
  • 计生委计划生育药具管理站加挂计划生育药具供应站牌子
  • 安全生产监督管理局办公室加挂安全生产应急救援指挥中心牌子
  • 安全生产监督管理局监察科加挂安全生产综合执法大队
  • 旅游局监督管理司(处、科)加挂全国(地方)旅游假日部(厅、局)际协调会议牌子
  • 旅游质量监督管理所加挂旅游综合治理办公室牌子
  • 国土局国土资源监察处(科、股)加挂国土资源执法监察总队(支队、大队)牌子
  • 国土局征地服务中心加挂政府统一征地办公室牌子
  • 国土局土地权属登记事务中心加挂土地资产管理处(科、股)牌子
  • 国家安全局涉外建审科加挂涉外建设项目国家安全事项审查办公室牌子
  • 公安局后勤服务科加挂警务保障中心牌子
  • 公安局出入境管理科加挂外事科、国际合作科牌子
  • 公安局禁毒大队加挂禁毒委员会办公室牌子
  • 交警支队交通秩序科加挂交通指挥中心牌子
  • 公安局水上公安分局加挂水上治安管理大队牌子

党群机构的多个名字[编辑]

  • 党委办公厅(室)下属的国家保密局保密技术科加挂保密技术服务中心牌子
  • 信访局办公室加挂综合调研科牌子
  • 信访局信访案件审理室加挂纠纷调处室牌子
  • 政法委加挂社会治安综合治理委员会办公室牌子
  • 党委组织部组织科加挂党建办公室、流动党员管理办公室牌子
  • 党委组织部干部综合科加挂推行国家公务员制度工作领导小组办公室、参照国家公务员制度管理工作办公室牌子
  • 省委组织部干部教育处(科)加挂省(市、县)委干部教育工作领导小组办公室牌子
  • 党委组织部人才工作科加挂知识分子工作领导小组办公室牌子
  • 党委老干部局办公室加挂“关心下一代工作委员会办公室”牌子
  • 党委老干部局老干部活动中心加挂老年大学牌子
  • 团委青少年权益部加挂未成年人保护委员会办公室、综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组办公室、希望工程办公室牌子

党政机关和对外交往[编辑]

“一个机构两块牌子”的现象,主要起源自中华人民共和国建国后中国共产党确立一党执政之后的情况,当时各级政府和企业、事业单位中党政机关一体。1978年改革开放开始之后,出于对外交往的需要,党政机关有时对外以政府名义交流,这样同样一个机构,在不同的时候就挂上不同的牌子,成为“一个机构两块牌子”。

这类“一个机构两块牌子”包括:

政府机构以社会团体、企事业的身份参与社会经济活动[编辑]

一些政府机构,也同时以社会团体(行业协会)、企业、事业机构的身份参与社会活动或商业活动。这类“一个机构两块牌子”包括:

借鉴经验[编辑]

在建设和开发新区域的过程中,为借助成熟的区域开发经验以及相对雄厚的资金实力,而由成熟地区的机构管理待开发新区域,形成的了一些“一个机构两块牌子”。

这类“一个机构两块牌子”包括:

参考文献[编辑]

  1. ^ State Bureaus administered by Ministries or Commissions. 中国网. 2013-03-11 [2018-02-03]. 
  2. ^ 中央编办对事业单位“一个机构两块牌子”含义做出政策解释. 安县事业单位登记管理局. 2008-04-11 [2018-06-12]. (原始内容存档于2014-11-08). 
  3. ^ 千華數位文化; 紫彤; 蔡翼; 許真如, 翁詩涵, “初等考試”. 104年普通科目(國文、公民、英文)歷年試題澈底解說. 千華數位文化. 2014-08-13: 468. ISBN 978-986-315-938-4. 在中共黨政不分的前提之下,某些組織可以代行政府或非政府功能,而有這樣的編制。是中共的一種獨特的政府機構編製方式。按照中共的解釋:所謂「一個機構」,就是一個法人代表、一個財務帳號、一套領導班子和一個隊伍;所謂「兩塊牌子」,就是指一個機構有兩個名稱,根據工作需要,以不同的名義對外使用相應的名稱。 
  4. ^ 一套人马两块牌子的机构. 网易新闻. 

外部链接[编辑]

参见[编辑]