一地兩檢
一地两检（英語：Juxtaposed Controls）是指两个国家（或一个国家内采取边境管制的两个地区）之间的边境管制机关，共同在其中一方的司法管辖区域内的同一地点为过境旅客办理清关及查验手续，于各方管制区内实施各自法律的出入境安排。“一地兩檢”是中華人民共和國及其香港特別行政區和澳門特別行政區所使用的術語，与其他各國及各地區之間的共同邊境管制安排不相同，主要區別在於“一地兩檢”只是簡化流程和縮短辦理時間，程序上仍然分開邊境檢查。
共同检查[编辑]
共同检查（日语：共同検査）是1911年至1945年大日本帝国统治下的朝鲜和中国政府（后为满洲国）间口岸的边检及海关查验模式。1911年10月日本驻朝总督府铁道局承建的鸭绿江大桥（今鸭绿江断桥）完工，日本和清政府于同年11月2日签订《日清关于国境列车直通运转的协议》[1]:255。根据协议，两国在安东站（现丹东站）共同设置海关和证件查验部门，乘坐国际列车的旅客在车站需携带随身行李下车接受两国的出入境检查，而海关官员则会在乘客下车时上车查验乘客的大件行李。1933年连接图们和南阳的铁路桥完工，日本和当时的满洲国政府于1935年5月22日签订《关于经过图们江国境之列车直通运转及税关手续简捷之协定》，在图们站实施共同查验。之后实施过共同查验的口岸有：开山屯-上三峰边境的上三峰站（现三峰站）和辑安（现集安）-满浦边境的满浦站[2]:103-105。
一站式检查[编辑]
根據《大湄公河次區域便利货物及人员跨境运输协定》第4(b)條，一站式检查（英語：Single-stop inspection）指“边境双方国家的官员在履行职责过程中尽可能的互相协助。两个相邻国家的主管部门可同时进行检查。如当地地形不允许设置紧贴式边境检查站，缔约一方的监管官员应被允许到缔约另一方境内履行其职责。”[3]在亞洲開發銀行倡议下，中华人民共和國、越南、柬埔寨、老撾、泰國及緬甸共同发起大湄公河次區域經濟合作機制，並相繼加入了機制下的《便利货物及人员跨境运输协定》。[4]其中，越南牢堡市鎮－老撾丹沙湾国际口岸實現了一站式检查[5]，所有出入境的人员在一个窗口接受越老双方联合检查。[6]
合作查驗，一次放行[编辑]
合作查驗，一次放行（英語：Joint boundary clearance、葡萄牙語：Inspecção Fronteiriça Integral）（或稱兩地一檢）为香港（未来）和澳門使用。旅客只需於查驗通道排一次隊便可分別完成香港特別行政區/澳門特別行政區和中國大陸的出入境手續。正在實行的有港珠澳大橋珠海公路口岸（珠澳旅檢大廳）[7]、横琴口岸[8]、青茂口岸[9]、正在建设中的皇岗口岸新联检楼[10] 以及籌備中的沙头角口岸新联检楼[11]。
其中港珠澳大橋澳門口岸珠澳旅檢大廳和横琴口岸及其澳門口岸區联检大楼有三種查驗通道，分別有“三道闸门、界线分明”的合作自助查驗通道、“出境电子管控、入境人工查验”的合作人工查驗通道和“檯並檯、肩並肩”的傳統人工查驗通道，而青茂口岸不設合作人工查驗通道，僅設合作自助查驗通道和傳統人工查驗通道。
以下是三種查驗通道的適用對象及證件：
| 查驗通道 | 適用對象 | 適用證件 |
|---|---|---|
| 合作自助查驗通道 | 同時符合中國内地或澳門自助通關條件的中國内地居民、澳門居民和香港永久性居民 | 中國内地居民：電子往來港澳通行證 澳門居民：澳門居民身份證、港澳居民來往内地通行證 香港永久性居民：香港永久性居民身份證、港澳居民來往内地通行證 |
| 合作人工查驗通道 | ||
| 傳統人工查驗通道 | 任何人士 |
併置海關、入境及檢疫設施[编辑]
馬來西亞[编辑]
併置海關、入境及檢疫設施（英語：Co-located Customs, Immigration & Quarantine (CIQ) facility）为马来西亚使用的术语。目前乘搭火車往來马新边界之間的北上旅客須於新加坡的兀蘭火車關卡分別完成新加坡出境及马来西亚入境的手續。南下旅客須於馬來西亞的新山中央车站完成马来西亚出境手續，待列車抵達新加坡的兀蘭火車站后，再辦理新國入境手續[12]。故此一地兩檢只適用於由新方出發的旅客。
此外，位于马来西亚境内、于泰国边境接壤的巴东勿刹站亦设有马泰一地两检设施。
规划中的新山－新加坡捷运系统将在两端终点站設立併置海關、入境及檢疫設施，所有乘客均需在出发地車站分別接受两国的出入境检查，抵达目的地车站後即可离开，无需再接受检查。[13]已被无限期展延的马新高速铁路也曾计划在吉隆坡大马城站（新隆直通线）、新山依斯干达公主城站（新柔接驳线）及新加坡裕廊东站（新隆直通线及新柔接驳线）三个车站设置一地两检设施。[14]
中華人民共和國[编辑]
併置海關、入境及檢疫設施在中国内地及香港被称为“一地两检（英語：Co-location Arrangement[15][16]）”。實行一地兩檢的有位於深圳市的深圳灣口岸[17]、位於香港的廣深港高鐵西九龍站口岸[18]，中國內地和香港特別行政區在各自的口岸區內按本身的法律和規例進行海關和出入境檢查。雙方口岸區互相毗鄰，但不重疊，以免造成司法混淆或真空。[19]
車上檢查[编辑]
來往芬蘭及俄羅斯的高鐵「快板號」（Allegro）及夜車「列夫·托爾斯泰號」（Leo Tolstoy）列車在行駛時由兩國共同執行邊防及海關檢查。乘客須於座位上接受檢查，並出示護照及簽證。執行檢查時關閉廁所及餐車。[20]
在2005年深圳经济特区边境的管制措施废除前，所有乘坐火车前往深圳（关内/二线关）的旅客需持有邊防證才能购买车票，而列车工作人员亦会在列车上抽查乘客的相关证件[21][22]。
一站式口岸[编辑]
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一站式口岸（英語：One Stop Border Post/OBSP）計劃主要用于非洲，由國際協力機構、美國國際開發署、歐洲聯盟、世界銀行及非洲開發銀行出資，东部和南部非洲共同市场秘書處代表「COMESA-EAC-SADC 三方机制」進行管理。兩國在一站式口岸各自設立口岸區，兩國官員在口岸區的共同管制區執法，來往人員在目的地國口岸區接受兩國共同檢查。[23]一站式口岸地點如下：[24][25]
並列管制[编辑]
並列管制（英語：並列管制）主要用于欧洲之星列车的目的地国家，其英文Juxtaposed/juxtaposition源于其拉丁文字根並列並排[15]。旅客在登上國際列車或渡輪之前，先行接受目的地國的邊防檢查。乘坐歐洲隧道列車的旅客，須在法國科凱勒接受英國的海關檢查。[26]乘坐歐洲之星國際列車的乘客，在英國上車前先接受法國入境檢查（英國一般不進行出境檢查），在法國、比利時或荷蘭上車前在同一車站先接受法國、比利時或荷蘭的出境檢查，再接受英國的入境檢查。
並列管制地點如下[27][28]：英国境内的多佛尔的港口、福克斯通總站、聖潘克拉斯車站、阿什福德國際車站和艾貝斯菲特國際車站；法国境内的加来、敦刻尔克及濱海布洛涅的港口、科凱勒總站、巴黎北站、里爾歐洲車站、加萊－弗和丹車站、比利时境内的布魯塞爾南站以及荷蘭境內的阿姆斯特丹中央車站和鹿特丹中央車站。
預先清關[编辑]
美國[编辑]
预先清关（英語：Preclearance）为美国常用的清关模式。本通關模式使原本在抵達美國時執行的邊防、海關及農業產品檢查得以提早在出發地所在國執行。目前在加拿大、爱尔兰、阿拉伯联合酋长国、百慕大、巴哈马、阿鲁巴有运营。[29]
法國[编辑]
法國海關曾經在瑞士日內瓦科爾納萬車站和巴塞爾瑞士車站設有預先清關區。從這兩座車站乘坐火車前往法國的乘客，在預先清關區接受瑞法兩國海關人員查驗，抵達法國目的地後不需再接受其他查驗。2008年12月12日瑞士加入《申根協議》後，法國海關預先清關區被撤銷。
参见[编辑]
参考文献[编辑]
- ^ 浦野起央. 朝鮮の領土: 【分析・資料・文献】. 三和書籍. 2016 [2018-02-24]. ISBN 9784862512024. （原始内容存档于2019-02-18） （日语）.
- ^ 小牟田哲彦. 大日本帝国の海外鉄道. 東京堂出版. 2015. ISBN 9784490209112 （日语）.
- ^ 柬埔寨王国政府、中华人民共和国政府、老挝人民民主共和国政府、缅甸联邦政府、泰王国政府和越南社会主义共和国政府便利货物及人员跨境运输协定. [2017-11-09]. （原始内容存档于2020-11-03）.
- ^ Greater Mekong Subregion Cross-Border Transport Facilitation Agreement: Instruments and drafting history (PDF). [2017-11-09]. （原始内容存档 (PDF)于2020-11-03）.
- ^ 越南劳保-老挝丹沙湾国际口岸“单窗口一站式检查模式”正式投运.
- ^ “一窗一站式”——越老经济合作的典范模式. [2017-11-09]. （原始内容存档于2017-11-10）.
- ^ 港珠澳大橋澳門口岸管理區軟硬件基本就緒 三地談判跨境車配額交通安排迎接大橋開通. [2017-12-22]. （原始内容存档于2020-11-06）.
- ^ 落实国务院《珠海口岸查验机制创新试点方案》工作推进会在珠海市举行 珠海为全国口岸查验机制改革趟路试水. [2017-07-05]. （原始内容存档于2019-05-11）.
- ^ 治安警察局與內地公安部出入境管理局探討青茂口岸通關便利措施取得良好進展. [2015-12-18]. （原始内容存档于2020-11-06）.
- ^ 配合大灣區 深圳調整定位 皇崗口岸重建 擬與港兩地一檢. 明报. 2018-05-16 [2019-09-12]. （原始内容存档于2019-06-30）.
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- ^ Memorandum of Understanding is a Major Milestone for the Kuala Lumpur-Singapore High Speed Rail Project[永久失效連結]
- ^ 15.0 15.1 「虎」學英語——一地兩檢英文怎講. 头条日报. 2017-08-04 [2017-12-30]. （原始内容存档于2019-06-18）.
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