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一地兩檢

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一地两检是指两个国家(或一个国家内采取边境管制的两个地区)之间的边境管制机关,共同在其中一方的司法管辖区域内的同一地点为过境旅客办理清关及查验手续,于各方管制区内实施各自法律的出入境安排。“一地兩檢”是中華人民共和國及其香港特別行政區所使用的術語,与其他各國及各地區之間的共同邊境管制安排不相同,主要區別在於“一地兩檢”只是簡化流程和縮短辦理時間,程序上仍然分開邊境檢查。

共同检查[编辑]

共同检查(日語共同検査)是1911年至1945年大日本帝国统治下的朝鲜和中国清政府(后为满洲国)间口岸的边检及海关查验模式。1911年10月日本驻朝总督府铁道局承建的鸭绿江大桥(今鸭绿江断桥)完工,日本和清政府于同年11月2日签订《日清关于国境列车直通运转的协议》[1]:255。根据协议,两国在安东站(现丹东站)共同设置海关和证件查验部门,乘坐国际列车的旅客在车站需携带随身行李下车接受两国的出入境检查,而海关官员则会在乘客下车时上车查验乘客的大件行李。1933年连接图们南阳的铁路桥完工,日本和当时的满洲国政府于1935年5月22日签订《关于经过图们江国境之列车直通运转及税关手续简捷之协定》,在图们站实施共同查验。之后实施过共同查验的口岸有:开山屯-上三峰边境的上三峰站(现三峰站)和辑安(现集安)-满浦边境的满浦站[2]:103-105

一站式检查[编辑]

根據《大湄公河次區域便利货物及人员跨境运输协定》第4(b)條,一站式检查(英语:Single-stop inspection)指“边境双方国家的官员在履行职责过程中尽可能的互相协助。两个相邻国家的主管部门可同时进行检查。如当地地形不允许设置紧贴式边境检查站,缔约一方的监管官员应被允许到缔约另一方境内履行其职责。”[3]亞洲開發銀行倡议下,中华人民共和國越南柬埔寨老撾泰國緬甸共同发起大湄公河次區域經濟合作機制,並相繼加入了機制下的《便利货物及人员跨境运输协定》。[4]其中,越南牢堡市鎮英语Lao Bảo-老撾丹沙湾国际口岸實現了一站式检查[5],所有出入境的人员在一个窗口接受越老双方联合检查。[6]

合作查驗,一次放行[编辑]

合作查驗,一次放行(英语:Joint boundary clearance、葡萄牙語:Inspecção Fronteiriça Integral)为澳门特别行政区使用。旅客只需於查驗通道排一次隊便可分別完成澳門特別行政區中國內地的出入境手續。正在實行的有港珠澳大橋珠海-澳門口岸[7];計劃實行的有横琴口岸新联检楼(在建)[8]及規劃中的青茂口岸[9]

其中港珠澳大橋澳門口岸珠澳旅檢大廳有三種查驗通道:

合作自助查驗通道(俗稱“三道門全自助”通道)
  • 澳門居民:出境時使用港澳居民來往內地通行證打開第一道門,然後打開第二道門,此時已經進入珠海境內,再打開第三道門,則完成查驗;相反,入境時使用澳門永久性居民身份證澳門非永久性居民身份證打開第一道門,然後按上述步驟進入澳門境內。
  • 內地居民:出入澳門均使用往來港澳通行證
合作人工查驗通道(俗稱“單櫃檯半自助”通道)
  • 澳門居民:出境時使用港澳居民來往內地通行證打開第一道門,然後經內地人員人工查驗,再打開第二道門,此時已經進入珠海境內;相反,入境時使用澳門永久性居民身份證澳門非永久性居民身份證打開第一道門,然後經澳門人員人工查驗,再打開第二道門,此時已經進入澳門境內。
  • 內地居民:出入澳門均使用往來港澳通行證
傳統人工查驗區(俗稱“檯並檯、肩並肩”的人工通道)
出境時使用出境方證件,查驗後打開閘門,此時已經進入珠海/澳門境內,再使用入境方證件。

併置海關、入境及檢疫設施[编辑]

馬來西亞[编辑]

兀兰火车关卡

併置海關、入境及檢疫設施(英语:Co-located Customs, Immigration & Quarantine (CIQ) facility)为马来西亚使用的术语。目前乘搭火車往來新加坡馬來西亞之間的北上旅客須於新加坡的兀蘭火車關卡分別完成新國出境及大馬入境的手續。南下旅客須於馬來西亞的新山中央车站完成大馬出境手續,待列車抵達新加坡的兀蘭火車站再辦理新國入境手續[10]。故此一地兩檢只適用於由新方出發的旅客。

此外,位于马来西亚境内、于泰国边境接壤的巴东勿刹站亦设有马泰一地两检设施。

规划中的新山-新加坡捷运系统将在两端终点站設立併置海關、入境及檢疫設施,所有乘客均需在出发地車站分別接受两国的出入境检查,抵达目的地车站後即可离开,无需再接受检查。[11]已被无限期展延的马新高速铁路也曾计划在吉隆坡大马城站(新隆直通线)、新山依斯干达公主城站(新柔接驳线)及新加坡裕廊东站(新隆直通线及新柔接驳线)三个车站设置一地两检设施。[12]

中華人民共和國[编辑]

香港西九龍站 內地口岸區

併置海關、入境及檢疫設施在中国内地及香港被称为“一地两检(英语:Co-location Arrangement[13][14])”。實行一地兩檢的有位於深圳市深圳灣口岸[15]西九龍站口岸[16]中國內地香港特別行政區在各自的口岸區內按本身的法律和規例進行海關和出入境檢查。雙方口岸區互相毗鄰,但不重疊,以免造成司法混淆或真空。[17]計劃實行的有位於阿拉善盟乌力吉口岸(在建),由中华人民共和國蒙古双方在同一地点,共同对出入境人员实行联合检查。[18]

車上檢查[编辑]

「快板號」列車

來往芬蘭俄羅斯的「快板號」及「列夫·托爾斯泰號」(Leo Tolstoy)列車在行駛時由兩國共同執行邊防及海關檢查。乘客須於座位上接受檢查,並出示護照及簽證。執行檢查時關閉廁所及餐車。[19]

在2005年深圳经济特区边境的管制措施废除前,所有乘坐火车前往深圳(关内/二线关)的旅客需持有邊防證才能购买车票,而列车工作人员亦会在列车上抽查乘客的相关证件[20][21]

一站式口岸[编辑]

連接 Chirundu 口岸兩個口岸區的 Otto Beit 橋
Malanville 口岸

一站式口岸(英语:One Stop Border Post/OBSP)計劃主要用于非洲,由國際協力機構美國國際開發署歐洲聯盟世界銀行非洲開發銀行出資,东部和南部非洲共同市场秘書處代表「COMESA-EAC-SADC 三方机制」進行管理。兩國在一站式口岸各自設立口岸區,兩國官員在口岸區的共同管制區執法,來往人員在目的地國口岸區接受兩國共同檢查。[22]一站式口岸地點如下:[23][24]

 多哥來往:

 贝宁來往:

 乌干达來往:

 坦桑尼亚來往:

並列管制[编辑]

比利時布魯塞爾南站的並列管制設施,比利時護照管制站後為英國邊界管制站

並列管制(英语:Juxtaposed controls英语Juxtaposed controls)主要用于欧洲之星列车的目的地国家,其英文Juxtaposed/juxtaposition源于其拉丁文字根並列並排[13]。旅客在登上國際列車或渡輪之前,先行接受目的地國的邊防檢查。乘坐歐洲隧道列車的旅客,須在法國科凱勒接受英國的海關檢查。[25]乘坐歐洲之星國際列車的乘客,在英國上車前先接受法國入境檢查(英國一般不進行出境檢查),在法國或比利時上車前在同一車站先接受法國或比利時的出境檢查,再接受英國的入境檢查。

並列管制地點如下[26][27]:英国境内的多佛尔的港口、福克斯通總站、聖潘克拉斯車站阿什福德國際車站艾貝斯菲特國際車站;法国境内的加来敦刻尔克濱海布洛涅的港口、科凱勒總站、巴黎北站里爾歐洲車站加萊-弗和丹車站以及比利时境内的布魯塞爾南站

預先清關[编辑]

香农机场的預先清關設施

预先清关(英语:Preclearance)为美国推出的清关模式。本通關模式使原本在抵達美國時執行的邊防、海關及農產品檢查得以提早在出發地所在國執行。[28]

参见[编辑]

参考文献[编辑]

  1. ^ 浦野起央. 朝鮮の領土: 【分析・資料・文献】. 三和書籍. 2016. ISBN 9784862512024 (日语). 
  2. ^ 小牟田哲彦. 大日本帝国の海外鉄道. 東京堂出版. 2015. ISBN 9784490209112 (日语). 
  3. ^ 柬埔寨王国政府、中华人民共和国政府、老挝人民民主共和国政府、缅甸联邦政府、泰王国政府和越南社会主义共和国政府便利货物及人员跨境运输协定. 
  4. ^ Greater Mekong Subregion Cross-Border Transport Facilitation Agreement: Instruments and drafting history (PDF). 
  5. ^ 越南劳保-老挝丹沙湾国际口岸“单窗口一站式检查模式”正式投运. 
  6. ^ “一窗一站式”——越老经济合作的典范模式. 
  7. ^ 港珠澳大橋澳門口岸管理區軟硬件基本就緒 三地談判跨境車配額交通安排迎接大橋開通. 
  8. ^ 落实国务院《珠海口岸查验机制创新试点方案》工作推进会在珠海市举行 珠海为全国口岸查验机制改革趟路试水. 
  9. ^ 治安警察局與內地公安部出入境管理局探討青茂口岸通關便利措施取得良好進展. 
  10. ^ ICA - Opening of Co-Located Singapore and Malaysia CIQ Facility at Woodlands Train Checkpoint. (原始内容存档于2015-12-22). 
  11. ^ 新柔地铁2024年底前开通服务. 联合早报. 2017-08-01. 
  12. ^ Memorandum of Understanding is a Major Milestone for the Kuala Lumpur-Singapore High Speed Rail Project[永久失效連結]
  13. ^ 13.0 13.1 「虎」學英語——一地兩檢英文怎講. 头条日报. 2017-08-04. 
  14. ^ 广深港高速铁路(香港段)一地两检安排记者会 (PDF). 香港政府一站通:新聞公報. 2017-07-25. 
  15. ^ 深圳湾海关正式开关 采用“一地两检”通关模式. 
  16. ^ 廣深港高速鐵路(香港段)一地兩檢安排記者會 (PDF). 
  17. ^ 有關實施一地兩檢安排的立法建議 (PDF). 
  18. ^ 乌力吉-查干德勒乌拉口岸9项市政基础设施项目集中开工. 
  19. ^ VR. Travel to Russia by train - VR. (原始内容存档于2015-12-11). 
  20. ^ 深圳16个二线关口岗亭将拆除 曾是入关检查站,南方网
  21. ^ 小小“边防证” 见证大变迁. 湖南日报. 2010-06-29. 
  22. ^ One-Stop Border Post Sourcebook (PDF). 
  23. ^ Projects. [2017-06-30]. 
  24. ^ One Stop Border Posts Make Their Way in Africa - The Africa-EU Partnership. [永久失效連結]
  25. ^ Inspection report on juxtaposed controls, August 2013. GOV.UK. 
  26. ^ Nationality, Immigration and Asylum Act 2002 (Juxtaposed Controls) Order 2003 (Hansard, 23 June 2003). 
  27. ^ Westminster, Department of the Official Report (Hansard), House of Lords,. Lords Hansard text for 8 Oct 200708 Oct 2007 (pt 0002). 
  28. ^ Preclearance Locations - U.S. Customs and Border Protection.