中华人民共和国宪法

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中华人民共和国宪法
简称 宪法
提案方 中华人民共和国宪法修改委员会
公布日期 1982年12月4日
施行日期 1982年12月4日
最新修正 2004年3月14日(第4次修正)
类别 宪法
立法历程
修正案
收录于维基文库的法律原文:
现状:施行中
中华人民共和国宪法
中华苏维埃共和国宪法大纲
陕甘宁边区抗战时期施政纲领
陕甘宁边区施政纲领
陕甘宁边区宪法原则
共同纲领
中华人民共和国宪法
五四宪法 七五宪法 七八宪法
八二宪法 修正案

中华人民共和国宪法》是中华人民共和国根本法,拥有最高的法律效力。

1954年9月20日,首部宪法由第一届全国人民代表大会第一次会议北京市議決通過。在经历“文化大革命”时期的两次修宪后,现行宪法于1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议审议通过,并于当日公布施行,其后又在经过多次宪法修正案后形成了现行宪法。[1]

现行宪法全文共4章、138條,阐释了中华人民共和国的社会主义性质,彰显了民主集中制的理念,明定了中华人民共和国是“工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”,規定了以人民代表大会制为主的中央和地方国家机关结构,明示了中国实行基层群众自治制度民族区域自治制度等基本政治制度,並明列其基本國策。[1]

中华人民共和国不实行宪法司法化,宪法不得作为司法依据。据此,有学者[谁?]认为中华人民共和国宪法没有任何法律效力。

制宪历史[编辑]

政协宪草和民国宪法[编辑]

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维基文库中相关的原始文献:
国共两党在1946年1月政治协商会议上达成政协宪草决议案

1945年抗日戰爭勝利後,國民政府依據《國民政府建國大綱》著手推進憲政的實施;同年10月10日,作為領導抗戰成功的執政黨中國國民黨與最大的反對黨中國共產黨重慶協商並簽立「雙十協定」,確定以軍隊國家化、政治民主化、黨派平等、地方自治之途徑達到和平民主建國,儘速召開政治協商會議,商討制憲事宜。1946年1月10日至31日,中国国民党8人、中国共产党7人、中国民主同盟9人、中國青年黨5人、無黨派人士9人等38位代表在重慶召開政治協商會議[2],通過政府改組案、和平建國綱領案、軍事問題案、國民大會案、協定五五憲草的修改原則12項,並決定組織憲草審議委員會。政协决议案之宪法草案部分依据中共建议和要求,较大幅度修改了五五宪草。依照政协决议,国民大会成为无形机构,立法院直接民选产生,监察院职权扩大,且地方制度称为联邦体制,省得制定省宪。因政协宪草远离孙中山五权宪法理论,因而触犯了国民党党章[3]引起国民党内部较大反弹;随后的国民党六届二中全会则提议恢复五五宪草,并因此事酿成了国共之间的严重政治摩擦[2]

政協會議閉幕後,依决议成立憲草審議委員會,经中共代表周恩来和国民党王世杰推荐[4],民社党的張君勱主持起草了這份《中華民國憲法草案》,保留了三民主义的基本思想并贯彻政协宪草决议案内容[5],落實民有民治民享之民主共和國,以及內閣制之民主憲政等精神。宪草期间中共代表与张君劢多次私下协商宪草问题,并在达成一致后再提交审议会审议[6]。但中共因解放区独立要求地方法官民选问题,以及行政院等问题,而对宪草审议委员会四月底的宪法草案仍持保留意见。又加上此时国共军事冲突扩大,宪草审议工作从此未能继续[7]。故四月底政协宪草版本为制宪国民大会实际开始审议时之蓝本。

1946年10月,国共军事冲突扩大,且双方就改组国民政府后之中共代表名额问题和东北问题僵持不下[2]。国府为及早结束训政,决定单方面召集国民大会,此举立即招致中共反对。11月15日,制憲國民大会在中國共產黨缺席、但制憲國大代表仍超過法定人數的情況下於南京召開。

1946年12月25日,《中華民國憲法》经国大三讀通過。[8],並咨請於民國36年(1947年)元旦公佈、於同年12月25日施行。[9]自此,中華民國結束訓政時期,正式進入憲政時代。中共官方则认为,《中华民国宪法》是一部独裁的伪宪法,限制了人权,违背了政协决议。 [10][11]

有比较宪法学者观点认为[12][13],1924年孙中山先生在《建国大纲》中提出了解决中国政治体制的构想,即五权宪法,即指政权包括选举罢免创制复决四权,治权包括立法、行政、司法、考试、监察权五权[14]。这是孙中山先生在总结世界各国政体,尤其是在总结了美国的三权分立宪法后的结论。监察亦称弹劾权,来源于美国哥伦比亚大学教授希斯洛的《自由》一书,在该书中,他曾提出四权分立模式,即在三权之上又加上了弹劾权。监察与考试分别对应中国古代的御史科举

政协共同纲领[编辑]

中华人民共和国为新民主主义即人民民主主义的国家,实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政,反对帝国主义、封建主义和官僚资本主义,为中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗。

《中国人民政治协商会议共同纲领》第一条

1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过了《中国人民政治协商会议共同纲领》,以取代正在行宪状态、但不被中国共产党中国民主同盟等党派承认的《中华民国宪法》,这部纲领具有临时宪法的性质,规定了政权机关的组成和新政府的军事、经济、文化教育、民族政策、外交政策。

早在1949年刘少奇秘访苏联和1950年初毛泽东首次访苏之时,斯大林就已建议中共筹备制宪[15]。1952年,苏联共产党中央委员会总书记斯大林第三次督促正在访问苏联刘少奇尽快制定宪法以解决合法性问题和“组织一党的政府”[16]。至此,中华人民共和国才在1952年底开始酝酿宪法。学者张鸣认为,斯大林之所以极力建议中共制宪,除解决新政府自身合法性问题外,还有对中国向民族主义方向发展的担忧。[15]他认为,“彻底断掉中国走南斯拉夫道路的可能性,才是斯大林在中共明显表示不情愿的情况下,坚持要中国制宪的背后原因。”[15]

宪法起草和公布[编辑]

中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。

《中华人民共和国宪法》第一条

1952年12月1日,中共中央下发了《关于召开党的全国代表会议的通知》,通知认为召开全国人民代表大会和制定宪法的条件已经具备,准备制宪。1952年12月24日,第一届全国政协常委会第四十三次会议上,周恩来代表中国共产党提议起草宪法;政协通过了这一提议。1953年1月1日,中共中央机关报人民日报》把制定宪法列为1953年的三项任务之一。1953年1月13日,中央人民政府委员会第二十次会议决定由毛泽东等三十余人组成宪法起草委员会[15],即形式上制宪机关为中央人民政府

毛泽东于1953年3月初在修改审定的《宪法草案初稿说明》中指出:“宪法的基本任务,就是要从国家的制度、国家的权力和人民的权利等方面作出正确的适合历史需要的规定,使国家在过渡时期的总任务的完成获有法律上的保证。宪法草案的主要努力,首先用在这个目的上。”[15]因此,这部宪法实质上具有了一定的过渡性质。[17],宪法序言即规定了“国家在过渡时期”“逐步实现国家的社会主义工业化,逐步完成对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。”

1953年底,中共中央成立宪法初稿领导小组,毛泽东带领核心起草小组成员陈伯达胡乔木田家英南下杭州,亲自起草《中华人民共和国宪法》。[15]但是这四人均非宪法学出身,只得搜集1936年苏联宪法1952年罗马尼亚宪法英语1952 Constitution of Romania等宪法,边学边写[18]。其中也不乏独创,例如苏联等国宪法均没有的长篇大论式的宪法序言[19][15]

初稿小组于1954年2月提出初稿,并在中共中央政治局内部审议。1954年3月15日,中共中央政治局决定,由陈伯达等组成宪法小组,负责对宪法草案初稿的条文作最后的修改,提交中央讨论;同时组成宪法起草委员会办公室,由李维汉为秘书长。总的程序是:宪法先是由毛泽东的起草小组起草,然后送交中共中央政治局,由党的宪法小组具体负责润色、并得到政治局确认。即实际制宪机关为中共中央[20]

随后的整个过程,基本按照毛泽东在给刘少奇信[21]中规定的进度进行:

  1. 2月前完成宪法草案初稿,并随将此项初稿送中央各同志阅看。
  2. 2月上半月将初稿复议,邓小平、李维汉两人参加。然后提交政治局(及在京各中央委员)讨论作初步通过。
  3. 3月初提交宪法起草委员会讨论,在3月份内讨论完毕并初步通过。
  4. 4月内再由宪法小组审议修正,再提政治局讨论,再交宪法起草委员会通过。
  5. 5月1日由宪法起草委员会将宪法草案公布,交全国人民讨论四个月,以便9月间根据人民意见作必要修正后提交全国人民代表大会作最后通过。

约有一亿五千万人参与了首部宪法的讨论,提出的意见有138万多条。另有各省、市、县人民代表大会的596万多名代表也发表了意见[22]。毛泽东表示,“这些意见,可以分作三部分。其中有一部分是不正确的。还有一部分,虽然不见得很不正确,但是不适当,以不采用为好。既然不采用,为甚么又要搜集呢?搜集这些意见,有甚么好处呢?有好处,可以了解在这八千多人的思想中对宪法有这样一些看法,可以有个比较。第三部分就是采用的,这当然是很好的、很需要的。”[23]根据征求所得的意见,宪法起草委员会对原来的草案作了修改后,交中央人民政府委员会举行临时会议讨论通过,形成了宪法送审稿。

1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议上,代表们共投票1197张,同意票为1197张,全票通过《中华人民共和国宪法[24]

中华人民共和国公民在法律上一律平等……人民法院独立进行审判,只服从法律。

《中华人民共和国宪法》(1954年)

这部宪法规定公民拥有迁徙自由、居留权等,还纳入了公民在法律上一律平等的条款,行文上颇具建设性。[15]此时,由于民主党派尚能发挥监督制约作用,且捍卫1946年政治协商会议的决议仍然是中共反对国民政府有力的宣传武器[25],因此1954年宪法仍未远离8年前政治协商会议决议精神和5年前共同纲领的民主原则,例如全国人大的设置,内阁制,国家元首统帅军队等等。有观点认为,这部宪法的诸多条款,例如人民法院独立审判,公民自由迁徙权,罢工权,均达到了1949年以来各部宪法无法超越的高度[26]

事实上,这部宪法很快就被虚置,几乎成了一纸空文。[15]1958年8月21日,毛泽东在北戴河召开的中央政治局扩大会议上表示,“法律这个东西没有不行,但我们有我们的一套,……不能靠法律治多数人。多数人要养成习惯。民法、刑法那样多条文谁记得住?宪法是我参加制定的,我也记不得了。我们的规章制度,大多数、百分之九十是司局搞的,我们基本上不靠那些,主要靠决议、开会,一年搞四次。”[15]实际上表明了宪法法治受到了漠视,法制观念尚未成熟。

修宪历史[编辑]

由于政治制度建设历经曲折,《中华人民共和国宪法》共经历三次重大修改,每次大修都面目全非,等同于重新制宪[27]。因此有学者批判其宪法的修改更多的意义在于反映当时的政治形势为当权者立碑,而非约束政府的行为。但也有学者指出,每次修宪都意味着中国共产党施政理论的修正,意味着社会主义宪政的完善。还有学者总结,宪法是无产阶级专政的法律框架。每当专政方式完善一次,就要修改宪法。[28]

七五宪法[编辑]

  中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的无产阶级专政的社会主义国家。
  中国共产党是全中国人民的领导核心。工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导。马克思主义、列宁主义、毛泽东思想是我国指导思想的理论基础。

《中华人民共和国宪法》(1975年)

随着1956年社会主义改造的完成,又加上1957年发生反右运动与民主党派完全退出监督,原宪法的众多条文与形势愈加不合,也导致了包括宪法制定者在内的中共领导人认为该宪法已经过时[29][30]

1966年“文化大革命”开始后,宪法所设置的国家主席刘少奇处于囚禁状态,不能正常工作。1969年刘少奇死后,国家主席长期空置,原有宪法体制已无法继续,修宪迫在眉睫。1970年,中共中央主席毛泽东提议废除国家主席职务,遭到中共众多领导反对,爆发广泛争议[31],修宪陷入僵局。1971年,林彪叛逃苏联后,废除国家主席已成定局,修宪工作终于有所进展。[30]故于1975年1月17日在第四届全国人民代表大会第一次会议上,第二部宪法正式通过。[30]

这部宪法的合法性后来受到了质疑。因为通过该法律的第四届全国人民代表大会并非依照《五四宪法》和《选举法》规定,由人民直接选举的地方人民代表大会产生,而是由“民主协商”方式产生,即由各省、市、自治区革命委员会和军队等方面推选、指定或特邀的,其本身即违背了程序正义[30]同时,七五宪法没有由一个宪法修改委员会主持修改,也没有提交全民讨论,修宪的过程也并未公开透明,甚至直到该部宪法被通过四天后才由《人民日报》受权公布。[30]

大鸣、大放、大辩论、大字报,是人民群众创造的社会主义革命的新形式。国家保障人民群众运用这种形式,造成一个又有集中又有民主,又有纪律又有自由,又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼的政治局面,以利于巩固中国共产党对国家的领导,巩固无产阶级专政。

《中华人民共和国宪法》(1975年)

此外,由于该宪法产生于文革时期,大量的文革语言进入宪法。该宪法保留了极为简单的公民权利条款,删除了公民在法律面前一律平等的规定。[30]

这部宪法首次在正文纳入了中国共产党领导,大量将中国共产党的机构纳入国家机构运作体系中,带有浓重的“文革”色彩。[30]七五宪法规定,中国共产党中央委员会主席统率全国武装力量,导致了“党国不分”的现象[30]。同时,宪法正文还写入了毛泽东思想,使得这部宪法实质上更接近于一部党章。[30]

同时,这部宪法还废除了选举制度,改变由人民直接选举和下级人大间接选举的人民代表大会制,实行“民主协商选举”的形式。[30]

有人认为,七五宪法是起草者们对宪法基本知识几乎一无所知,宪法完全从政治需要的角度制定的,是对“文革”在“法律上”的总结,是对“无法无天”的法律认定[32]

七八宪法[编辑]

  中华人民共和国是工人阶级领导的以工农联盟为基础的无产阶级专政的社会主义国家。
  中国共产党是全中国人民的领导核心。工人阶级经过自己的先锋队中国共产党实现对国家的领导。中华人民共和国的指导思想是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想。

《中华人民共和国宪法》(1978年)

1976年“文革”结束后,国家政治形势再度发生重大变化,重新修宪又提上日程。[33]1977年,中共中央决定成立宪法修改委员会,该委员会完全由中共中央政治局委员组成。同时,其名单仅由中共中央政治局决定,而没有经过合法的法律程序。[33]宪法修改委员会在事实上也并未投入运作。中共中央政治局内部指定的宪法修改小组直接承担了宪法草案的修改工作,使得中央政治局的讨论几乎相当于宪法草案的讨论,而当时详细记录讨论的档案至今尚未公开。[33]宪法草案完成后,1977年10月,中共中央发出通知“征求党内外群众对修改宪法的意见”。这次征求群体主要以党内人士为主,也包括一小部分的非党群众和党外人士。[33]不过,这次征求意见的实际价值却受到了广泛质疑,在“两个凡是”的倾向下,宪法讨论显得死气沉沉。[33]

第一次无产阶级文化大革命的胜利结束,使我国社会主义革命和社会主义建议进入了新的发展时期。根据中国共产党在整个社会主义历史阶段的基本路线,全国人民在新时期的总任务是:坚持无产阶级专政下的继续革命,开展阶级斗争、生产斗争和科学实验三大革命运动,在本世纪内把我国建设成为农业、工业、国防和科学技术现代化的伟大的社会主义强国。

《中华人民共和国宪法》序言(1978年)

新宪法于1978年3月5日在第五届全国人民代表大会第一次会议上通过。[33]

新宪法修正了1975年宪法的一部分文革语调[33][34],恢复了被取消的检察机关,但仍保留了“大鸣,大放,大字报”的说法。[33]

此外,该宪法恢复了《五四宪法》部分公民权利条款,不过并未恢复公民在法律面前一律平等的规定。[33]

这部宪法正文延续了中国共产党领导的相关条款,仍将中国共产党的机构纳入国家机构运作体系中,带有浓重的“文革”色彩。[30]七八宪法规定,中国共产党中央委员会主席统率全国武装力量。[30]。同时,宪法正文继续写入了毛泽东思想,使得这部宪法实质上只是对七五宪法的小修小改[30],是《五四宪法》和《七五宪法》之间的折中妥协。

同时,这部宪法恢复了选举制度,取消“民主协商选举”的形式,规定人大代表“由无记名投票选举产生”,但加注了“应经过民主协商”的限制条件。[30]

八二宪法[编辑]

1982年,随着中共“拨乱反正”的深入,文化大革命已经被完全推翻。修改原宪法,使之适应形势再度成为迫切需求。[35]1980年,经全国人大决定,正式成立了由叶剑英宋庆龄彭真主持,包含民主党派、社团团体主要负责人和法学家在内的“中华人民共和国宪法修改委员会”[35]。宪法修改委员会主委叶剑英强调,“经修改的宪法应当反映并且有利于我国社会主义的政治制度、经济制度和文化制度的改革与完善。法制的民主原则、平等原则、司法独立原则应当得到更充分实现,在宪法修改中作出适当规定。”[35]

宪法修改委员会成立后立即投入了运作,这次修宪酝酿讨论的广泛程度均超越前两次修宪。[35]在修宪讨论过程中,宪法修改委员会秘书长胡乔木曾提出将全国人大代表的数量削减至1000人,于全国人大下设立两个院,各500人,使全国人大成为常设机构,以改变人大“橡皮图章”的印象。[35]另有委员提出,仿效苏联最高苏维埃设立联盟院和民族院的制度,“按地区产生的代表组成一院,按行业界别产生的代表组成另一院”。[35]而以邓小平和叶剑英为首的反对者认为,“如果两家意见不一致,协调起来非常麻烦,运作很困难”。[35]最终双方达成折衷,将全国人民代表大会常务委员会的职权大为扩大,使之成为常设立法机关,有权制定绝大部分法律和审议应当由全国人大批准的法律。[35]

此外,在修宪过程中,许多法学学者的专业意见也得到了采纳。如经济学者孙冶方就曾给宪法修改委员会写信,建议取消“国家由中国共产党领导”和“指导思想”条款,得到了宪法修改委员会的肯定。[35]同时,这部宪法也恢复了“法律面前人人平等”的条款。[35]

宪法修改委员会副主委彭真在有关会议上曾说明修改宪法的四个原则[35]

  1. 坚持四项基本原则,是修改宪法的总的指导思想。
  2. 宪法一定要从中国的实际出发。
  3. 宪法只能写现在能够定下来的,最根本、最需要的东西。宪法要起到统一思想、进一步巩固安定团结、保证四化建设等工作顺利进行的作用。
  4. 以1954年宪法为基础,总结正反两个方面的经验,继承1954年宪法,发展1954年宪法。

当年,第五届全国人大第五次会议再度重新制定宪法。该宪法构成了现今宪法的主体部分。[35]

修宪后的宪法版本删除了诸如“在无产阶级专政下继续革命”的文革语言[36],一定程度上理顺了党和国家,行政、立法和司法的关系,将中国共产党党务机构分离出国家机构运作体系,取消了“国家由中国共产党领导”的条款,不在具法律效力的宪法正文直接出现“中国共产党”字样[35],实现了党政分开,明确区分了立法权、司法权和行政权,还破天荒的规定了包括中国共产党在内的“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。 [35][1]

该宪法重新设立在七五宪法中废除的中华人民共和国主席副主席职务,作为国家元首机构,但不再设立最高国务会议国防委员会,国家主席成为虚位元首。对于关键的军队归属问题,废除七五和七八宪法由中国共产党中央委员会主席统帅军队的规定。相对于五四宪法,该宪法采用了折中方案,即设立一个国家中央军事委员会领导全国武装力量,与中共中央军事委员会并列。[1]

八二宪法的制定过程是历部宪法中最为民主的,被评价为建国后“迄今为止最好的一部宪法”。但也有观点认为,这部宪法也有其局限性,如“四项基本原则”的入宪,领袖个人意志的权重显然是更大的。[35]

1988年,顺应当时的改革形势[37],第七届全国人大修改宪法第十条和第十一条。允许私营经济出现,并准许土地使用权转让。

1993年,邓小平南巡后,为准许市场经济体制发展,第八届全国人大修改宪法总纲大部分条款和序言部分,以及地方人大代表选举部分。正式确立了“社会主义市场经济”体制,并将中国共产党领导的多党合作和政治协商制度写入序言。

1999年第九届全国人民代表大会第二次会议,为顺应形势发展[38],将宪法部分条文再度修改,修改后的宪法进一步提高了私有经济地位,并废止“反革命罪行”的条款。

2004年,第十届全国人民代表大会第二次会议再度修改了宪法。除将“三个代表”写入宪法外,原条文中的戒严状态更改为紧急状态并授权国家主席根据全国人民代表大会的决定宣布紧急状态,另外,“国家尊重和保障人权”的说法也写入宪法。

2008年,有报道[39]称第十一届全国人大将修改宪法以增加党总书记胡锦涛提出的科学发展观,但最终未修改。

中华人民共和国歷部宪法之比较
项目 共同纲领 五四宪法 七五宪法 七八宪法 八二宪法
领导阶级 工人阶级
正文是否明确共产党领导
是否明确共产党遵守宪法
国家元首 中央人民政府主席 国家主席 全国人大常委会 全国人大常委会 国家主席
最高国家权力机关 中国人民政治协商会议 全国人民代表大会
最高国家权力机关的常设机关 中央人民政府委员会 全国人民代表大会常务委员会
政府首脑提名权 中央人民政府委员会 国家主席 中国共产党中央委员会 国家主席
行政机关 政务院和国家计划委员会 国务院
检察机关 人民政府检察署 人民检察院 公安机关 人民检察院
地方政权机构 人民政府 人民委员会 革命委员会 人民政府
基层政权机构 人民政府 人民委员会 人民公社 人民政府
武装力量统率 中央人民政府人民革命军事委员会 国家主席 中共中央主席 国家中央军委主席
是否明定人权保障
是否明定公民一律平等
是否明定迁徙权
是否明定罢工权
是否允许私有制

宪法内容[编辑]

现行宪法分为序言、总纲、公民的基本权利和义务、国家机构以及国旗国歌国徽首都五部分组成。序言部分简介建国历史,中国共产党的基本政策和基本国策,以及国家的基本性质与基本形式,和宪法的效力。总纲则明确国体,基本国策等。公民基本权利和义务则阐述各项人权和公民应尽义务。国家机构部分则规定以全国人民代表大会为最高权力机关同时作为立法机关。实行議會制,最高国家行政机关中央人民政府国务院对全国人大负责。国家主席为“形式上”的国家元首,不负责政府工作,但可提名作为政府首脑国务院总理人选交由全国人大通过。军事指挥部门(中央军事委员会)独立于行政部门,对全国人大负责。最高司法部门分最高人民法院最高人民检察院由全国人大产生,分别对全国人大负责,对行政部门独立。最后一部分则规定了国家的基本标志,即国旗国歌国徽等。

释宪与修宪[编辑]

根据2004年修正后的最新宪法,第六十二条第一款规定,全国人民代表大会有权修改宪法,第六十四条更具体规定了修改宪法的程序;第六十七条第一款和第四款规定,全国人民代表大会常务委员会负责行使解释宪法和法律的职权,但宪法中并未说明在何种条件下全国人大常委会行使这一职权。《中华人民共和国立法法》第二章第四节第四十二条规定中国法律有以下情况之一的,由全国人大常委会解释:

(一)法律的规定需要进一步明确具体含义的;
(二)法律制定后出现新的情况,需要明确适用法律依据的。

但是也没有明确说明解释宪法的具体程序。

宪法评价[编辑]

正面[编辑]

官方认为,这部宪法是“维护和实现百姓权益最根本的保护神”[40],是代表了工人阶级意志的宪法,[41],是中国共产党和中华人民共和国国民经济和社会运行的法律保障[42]

负面[编辑]

迄今为止,中国大陆各级法院以宪法为法律依据进行的审判仅有齐玉苓一案[43]。时1990年,山东省高院直接援引宪法第四十六条之公民受教育权宣布其胜诉。时任最高院民事庭之庭长黄松有2001年8月13日在《人民法院报》撰文《宪法司法化及其意义》,称此案“开创了法院保护公民依照宪法规定享有的基本权利之先河”,“创造了宪法司法化的先例”等。然而,2008年12月,齐玉苓案的最高法司法解释被废,有法学界人士称这意味着法院将不能援引宪法裁判。[44]

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会. 中华人民共和国宪法 2014年1月1日第一版. 北京: 中国法制出版社. 2004年3月14日 [2017-06-16]. ISBN 9787509358078 (中文(中国大陆)‎). 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 中华民国重要史料初编,第七编,战后中国
  3. ^ 1923年1月2日,中國國民黨公布《黨綱》,包含了三民主义和五权宪法两个部分。
  4. ^ 此事见张君劢助手蒋匀田所著,中国近代史转折点
  5. ^ (制宪)国民大会审议及通过宪草经过可参(制宪)国民大会秘书处编:《国民大会实录》,1946年版;最后通过“宪法”与政协宪草不同点可参陈茹玄:《中国宪法史》,(台北)文海出版社(影印)原:1947年版,第284—289页。
  6. ^ 蒋匀田,中国近代史转折点,香港:友联出版公司,1976
  7. ^ 蒋匀田,中国近代史转折点,页63
  8. ^ 最终宪法几乎为政协宪草原本,除了有两点与政协宪草明显不同:一是国民大会恢复为有形组织,二是取消省宪。参见蒋匀田回忆录。
  9. ^ 國民大會實錄 制憲會議 1946年12月出版 中編 第六章 中華民國憲法之制定 第五節 憲法實施之準備程序及憲法施行日期之議定 (乙)憲法施行日期之議定 第五七八頁
  10. ^ 周恩来选集,上,人民出版社,页264
  11. ^ 张晋藩等,旧中国反动政府制宪丑史,北京:通俗读物出版社,1955年
  12. ^ 宪法比较可参见点评:五权宪法与今日中国宪法之比较 北京大学教授商德文, 2006年11月13日,宪法比较 Archive.is存檔,存档日期2009-05-30,中国的宪法与宪政 Archive.is存檔,存档日期2012-08-04和《评中共伪宪法》,台北:中央日报社,1954年 等
  13. ^ 韩大元编著:《1954年宪法与新中国宪政》,湖南人民出版社2004年版,第465—498页
  14. ^ 孙中山全集,中华书局 或者 国父全集,近代中国出版社(台北)
  15. ^ 15.0 15.1 15.2 15.3 15.4 15.5 15.6 15.7 15.8 15.9 腾讯新闻. 共和国辞典44期:“五四宪法”. 腾讯网历史. [2017-06-22] (中文(中国大陆)‎). 
  16. ^ 《刘少奇1952年10月30日给毛泽东并中央的信》,转引自韩大元:《1954年宪法与新中国宪法》(长沙:湖南人民出版社,2004),页55-56。 
  17. ^ 毛泽东亦曾表示,“我们的这个宪法是社会主义类型的宪法,但还不是完全社会主义的宪法,它是一个过渡时期的宪法。”(注:《宪法学资料选编》,26页,中央广播电视大学出版社,1985),“一旦社会主义制度建成,宪法的使命就完成了,就要被完全的宪法所取代”(蔡定剑:《历史与变革》,中国政法大学出版社,1997年3月,48页)这种说法意味着宪法在1956年社会主义改造完成后即已经失效。
  18. ^ 见1954年1月15日毛泽东给刘少奇并中央各同志的信,载《毛泽东文集》,第六卷,页320-21
  19. ^ 史敬棠谈话记录,1996年6月29日 “社会主义类型的宪法,毛主席看了1918年苏俄宪法、1936年苏联宪法、东欧国家的宪法,把列宁写的《被剥削劳动人民权利宣言》放在前面,作为第一篇。毛主席从中受到启发,决定在宪法总纲的前面写一段序言。”
  20. ^ 《中华人民共和国大典》中国经济出版社1994年6月第1版
  21. ^ 《毛泽东文集》,第六卷,页320-21
  22. ^ 毛泽东在中华人民共和国宪法起草委员会第七次会议上的讲话,1954年6月11日,转引自《毛泽东传(1949-1976)》,上册(北京:中央文献出版社,2003),页316。
  23. ^ 毛泽东:〈关于中华人民共和国宪法草案〉,载《毛泽东文集》,第六卷(北京:人民出版社,1999),页324-31。
  24. ^ 中国青年报》1954年9月30日
  25. ^ 1946年国共内战中,中共的说法一直是“国民党撕毁政协决议,发动内战”。参见周恩来传,上册,中央文献出版社
  26. ^ 五四宪法贡献了什么 互联网档案馆存檔,存档日期2009-01-07.
  27. ^ 参见任进,关于现行宪法变革的模式选择和部分内容,中国法学,2003年第三期,“全面修改是指宪法修改机关按照宪法修改程序对原有宪法内容、结构等的全面变更。”“我国的情况是,自1954年”,“共进行过三次全面修改(1975年、1978年和1982年)”,例如1975年宪法条文对1954年宪法原本删减幅度高达3/5,参见1954年宪法,人民出版社,1954,和1975年宪法,人民出版社,1975
  28. ^ 殷啸虎/房保国 论我国现行“政策性修宪”模式的局限性 宪法修改的起因和动机之官方表述,可以参见一典型范例《张春桥在第四届全国人民代表大会关于修改宪法的报告》,1975年1月13日
  29. ^ 关于五四宪法的历史反思[失效連結]
  30. ^ 30.00 30.01 30.02 30.03 30.04 30.05 30.06 30.07 30.08 30.09 30.10 30.11 30.12 30.13 腾讯新闻. 共和国辞典第42期:七五宪法. 腾讯网历史. 2011年 [2017-06-22] (中文(中国大陆)‎). 
  31. ^ 参见周恩来传,下册,中央文献出版社
  32. ^ 程燎原,王人博.赢得神圣权利及其救济通论[M] 387页,青岛:山东人民出版社,1998
  33. ^ 33.0 33.1 33.2 33.3 33.4 33.5 33.6 33.7 33.8 腾讯新闻. 共和国辞典第43期:七八宪法. 腾讯网历史. 2011年 [2017-06-22] (中文(中国大陆)‎). 
  34. ^ 即官方声称的“清除‘四人帮’流毒”,参见《叶剑英在中华人民共和国第五届全国人民代表大会第一次会议上的报告》
  35. ^ 35.00 35.01 35.02 35.03 35.04 35.05 35.06 35.07 35.08 35.09 35.10 35.11 35.12 35.13 35.14 腾讯新闻. 共和国辞典第44期:八二宪法. 腾讯网历史. 2011年 [2017-06-22] (中文(中国大陆)‎). 
  36. ^ 此说法开始于1969年中国共产党第九次全国代表大会林彪的政治报告,参加《中国共产党第九次全国代表大会政治报告》
  37. ^ 私营经济入宪过程,可参阅 徐庆全:私营经济是怎么获得"准生证"的,北京日报或者 1988年2月28日,中国共产党中央委员会正式向全国人民代表大会常务委员会提出《关于修改中华人民共和国宪法个别条款的建议》
  38. ^ 此次修宪背景,可参阅近年中国大陆公开出版的《宪法学》教材,或参阅 孙丙珠:《修宪提高了我国宪法的权威和尊严》载《法学研究》1999年第3期 
  39. ^ 《中广资讯》2007-10-30 “10月21日,十七大代表一致通过把胡锦涛总书记提出的“以人为本”,强调全面协调可持续发展的科学发展观施政理念写入中国共产党党章,成为全党的最高行动指南。有专家认为,这有助于中央领导的施政方针在全党上下、中央到地方得到贯彻落实。有学者分析,继十七大将科学发展观作为“党的创新理论”写入党章之后,科学发展观还可能在明年3月的“两会”上被写入宪法。”
  40. ^ 宪法专题 中华人民共和国司法部. (原始内容存档于2003-12-05). 
  41. ^ 中国宪法的制定和修改 新华网. “宪法以中国共产党提出的“党在过渡时期的总路线”作为国家的总任务,并把党所创建的基本制度和党所制定的基本方针和重要政策予以宪法化、条文化,为我国后来的民主建设与制度建设奠定了基础。”
  42. ^ 胡锦涛:宪法为建设小康社会提供法律保障 2002年12月4日
  43. ^ 宋春雨 齐玉苓案宪法适用的法理思考 《人民法院报》 2001年8月13日。
  44. ^ 宪法司法化第一案失败 网易新闻

外部链接[编辑]

参见[编辑]

中华人民共和国宪法法律法规层次
从高到低依次分为:
地方性法规、自治条例、单行条例的法律地位是平等的。

在法律的适用上,如果部门规章和地方性法规有冲突,需要提请国务院裁定适用问题。部门规章之间的冲突也需要国务院裁定解决。

先前文件:
中国人民政治协商会议共同纲领
中华人民共和国宪制性文件
1954年9月至今
后继文件:
尚無