中华人民共和国首都

此條目介紹的是中华人民共和国的首都。关于中国历史朝代的首都，请见「中国古都」。

「中共中央所在地」重定向至此。此條目介紹的是中共中央所在地的变迁和中华人民共和国定都北京的历史大事记。关于中华人民共和国的首都城市，请见「北京市」。

北京市西城区西长安街中段北侧，中华人民共和国最高权力机关中南海的正门——新华门

中华人民共和国首都位于北京市，旧称北平，是中共中央、国务院所在地，中华人民共和国4个直辖市之一，全国政治、文化、国际交往和科技创新中心，国家历史文化名城和国家中心城市之一。

定都北京

1949年前候选首都城市

1948年初，国民政府内战失利而陷入颓势，中国共产党在战场上陆续转入战略反攻，国共双方的武力优势逐渐反转。3月下旬，中共中央主席毛泽东率领解放军东渡黄河，已经开始考虑建国和定都的问题；5月1日，中共中央发布《五一宣言》。9月8日至13日，中共中央在河北平山西柏坡召开九月会议，主要讨论两个问题：一、就战略大决战进行规划与布局，提出五年时间内（从1946年7月算起）从根本上打倒国民党的统治，取得全国革命胜利；二、讨论建立人民民主专政的新中国，将成立集中权力的中央政府提上议程，召集民主党派、人民团体和无党派民主人士响应和支持，邀请这些党派团体的代表人物前来解放区，共商成立临时中央政府的建国大计，准备于1949年内召开政治协商会议，取代国民政府。毛泽东在会议中明确阐述：

我们要建立的，是无产阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政。这个政权不仅仅是工农，还包括小资产阶级，包括民主党派，包括从蒋介石那里分裂出来的资产阶级分子。政权制度采用民主集中制，即人民代表会议制，而不采用资产阶级的议会制，各级政府都要加上“人民”二字，各种政权也要加上“人民”二字，如法院叫人民法院，解放军叫人民解放军，以示与蒋介石政权的根本对立。

九月会议期间，毛泽东与在山西作战的徐向前进行过谈话，听过徐向前汇报以后，毛泽东表示“看来太原不打是不行了，最好北平不要打。”毛泽东在这次谈话中，透露出“完整保存北平，以做未来新中国的国都”的心愿。聂荣臻在其回忆录中记述：

从长远的观点来看，从国家和人民的利益出发，毛泽东同志认为，太原是一定要打的，但北平尽量不打，原因有二：一、我们要保护历史与文化古都，连日本人当初都没有做的事，我们更不能背离祖宗去做；二、新中国建立之后极有可能建都北平，而枪炮一响，北平极有可能沦为废墟一片。

1949年2月12日，北平市各界在天安门广场召开“庆祝北平和平解放大会”，北平市长叶剑英在大会上发表讲话

1948年底，解放军遵照毛泽东的指示，对北平、天津、张家口实行“围而不打”或“隔而不围”的原则，使北平得以和平解放，其中就有保存千年古都，定都北平的初步考量。北平和平解放前夕，中共中央对解放军发出指示“争取傅作义将军起义，兵不血刃，和平解放北平，不破坏北平的一砖一瓦。”毛泽东派彭真和叶剑英负责北平工作时，对两人嘱咐说道：

这次接管北平，国际上都在看着我们，影响很大。你们务必要像接管沈阳、济南一样，取得更加好的成绩才行，不要落后。同时也要防范出现一些“左”的错误。

叶剑英从毛泽东的谈话，已经预料到北平将有可能成为新中国的首都，在北平郊外对接管干部进行集训时，明确提醒大家“北平是中外闻名的历史文化古都，将来有可能成为新中国的首都，接管工作进行得如何，直接关系到我们共产党和解放军的声望，关系到其他尚待解放城市的接管。”叶剑英担任北平市长期间，多次在公开演讲中表达“我们一定要把北平的建设工作搞好，因为它以后很可能就是我们的红色首都”的愿景。北平的接管工作受到舆论的赞扬，卜少夫创办的刊物《新闻天地》称道：“叶剑英领导的中共干部打稳了中共未来首都的基础。接管是审慎、周到、仔细、严密的。几乎达到了尽善尽美的程度。”1949年8月，叶剑英调往华南，聂荣臻继任北平市市长。

哈尔滨

哈尔滨苏联红军英雄纪念碑位于哈尔滨市南岗区博物馆广场西侧

中国在抗日战争中取得胜利后，中共中央的候选首都城市是哈尔滨。毛泽东认为中国版图犹如一只雄鸡，黑龙江犹如展翅翱翔的天鹅，哈尔滨市就是“天鹅项下的珍珠”。然而定都哈尔滨的设想，因为中国局势变动而夭折。

1945年8月8日，苏联政府对日本宣战，随即出兵中国东北，对关东军发起全面进攻；8月19日，苏联红军和东北抗日联军进驻哈尔滨，迫使关东军无条件投降。1946年4月28日，东北民主联军入城，建立人民政权，哈尔滨获得解放；5月3日，哈尔滨市政府成立，刘成栋任市长。1948年初期，中共中央就考虑将哈尔滨建设为政治与经济中心，特批为“特别市”，并选择河北承德作为中央转战的中转地。主要有两个原因：一、哈尔滨作为中共第一个解放的大城市，属于中共的大后方，中共中央东北局和东北行政委员会在此积极开展政权建设，拥有深厚的群众基础；二、哈尔滨北接苏联，一旦国际与战争局势有大变化，苏联红军可以及时施援，无须担心安全问题。

然而，中共虽然在进军东北方面抢占先机，苏联红军从东北撤离返俄后，国民党军队却开始增援东北，抢占重要城市及交通要道，推倒中共在哈尔滨建立的优势，使得迁移到哈尔滨的决定变得不成熟。1947年，中共中央主动撤离延安转战陕北，解放军准备发动辽沈战役前夕，东北野战军司令员林彪和政治委员罗荣桓发电给毛泽东，提问是否将中共中央机关迁移至哈尔滨，得到毛泽东回电的严词拒绝，表达“中共中央必须留在关内，而我亦暂不离开”的意愿。

毛泽东与王稼祥的讨论

1949年1月31日，解放军进入北京西门宣布北平和平解放

1949年初北平和平解放，北平市军事管制委员会接管北平市政府和河北省政府，控制华北大部分地区，此时仍未确立新中国的国都。七届二中全会前夕，毛泽东多次向在北平周围参与战斗和工作的主要领导人，征询讨论意见。2月下旬，中共中央东北局工作部部长王稼祥抵达西柏坡，准备参加七届二中全会，偕夫人朱仲丽探望毛泽东。王稼祥与毛泽东就新中国定都的问题，进行一番详细的讨论，王稼祥列出的候选城市是：哈尔滨、西安、延安、上海、成都、开封、北平、洛阳、重庆、广州、南京，经过一轮筛选仅留哈尔滨、西安、开封、洛阳、南京和北平，最终选定北平为新中国的国都。

毛泽东提及中共将要取得全国革命胜利，然而定都仍还没有最后的答案，向王稼祥征询意见。王稼祥对国都的问题已有一番考量，具体向毛泽东做出回应：

依我看，现在国民党政府的首都南京，虽然自称虎踞龙盘，地理险要，但只要翻开历史就会知道，凡建都金陵王朝，包括国民党政府都是短命的。这样讲，带有历史宿命论的色彩，我们当然不相信这一套。但是，从另一个角度来看，南京离东南沿海太近，从当前的国际形势来看，这是一个很大缺陷，我们定都最好不选在南京。
再看西安，它的缺陷是太偏西，现在中国的疆域不是秦汉隋唐时代了，那时长城就是边境线，现在长城横卧于中国的腹地。因此西安在地理位置上已不再具有中心的特点。这样一来，选西安为都也不合适。
黄河沿岸的开封、洛阳等古都经济落后，而且这种局面不是短期内所能改观的，加之交通以及黄河的水患等问题，也失去了作为京都的地位。
北平扼守连结东北与关内的咽喉地带，战略地位十分重要，可谓今日中国的命脉之所在。同时，它又邻近苏联和蒙古，无战争之忧。此外，北平是明清两代的帝都，从人民群众的心理上也乐于接受。

毛泽东对王稼祥称道“蒋介石的国都在南京，他的基础是江浙资本家。我们要把国都建在北平，我们也要在北平找到我们的基础，这就是工人阶级和广大的劳动群众。”七届二中全会结束后，毛泽东从西柏坡迁往北平；自此开始，北平成为中国的政治中心。

确定北京作为新中国首都

更多信息：关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议和中华人民共和国成立

毛泽东在天安门城楼上宣布中华人民共和国中央人民政府成立

1949年3月5日，中共中央在西柏坡召开七届二中全会，宣布中国共产党的工作重心要由乡村转向城市，在此前提之下，毛泽东提出定都北平；3月23日，毛泽东离开西柏坡进驻北平香山，在香山公园南麓半山腰的双清别墅办公居住；直至9月下旬，入住中南海的菊香书屋。

6月15日，周恩来主持召开新政治协商会议筹备会，会议决定在常委会领导下设立六个小组，其中第六小组负责草拟国旗、国徽、国歌、纪年、国都等方案；第六小组组长是马叙伦，副组长是叶剑英，不久又增加沈雁冰任副组长，组员有张奚若、田汉、马寅初、郑振铎、郭沫若、翦伯赞、钱三强、蔡畅、李立三、张澜（刘王立明代）、陈嘉庚、欧阳予倩、廖承志等16人，经过四次讨论之后，于9月14日提出建都北平，改名为北京。9月中旬，中央领导陆续由香山移居中南海；9月21日，中国人民政治协商会议在中南海怀仁堂举行第一届全体会议；27日，会议讨论《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》草案，全体一致通过中华人民共和国的国都定于北平，并于即日起改名为北京。

会议表决之前，沈雁冰汇报第六小组的研究讨论意见，提出定都北平的公开理由：

国民党反动派过去定都南京，主要原因是在政治上和经济上，便于依赖帝国主义，因为南京靠近上海，而上海是帝国主义和买办资产阶级剥削中国人民的中心城市。中华人民共和国为人民自己的国家，它依靠的是中国人民，自不一定要建都南京了。北平为中国的首都已有七百多年的历史。在政治上，北平位于华北老解放区内，人民力量雄厚，规模弘伟，文物集中，是世界上有名的历史的大都市之一，且自五四以来，这里就是新文化思想的摇篮。

此外，在地理上，北平位于一个大平原之中，将来有足够的扩充的余地，在交通上是四通八达，有平沈、平绥、平汉、平沪等铁路干线，连络全国各地。总之从各种条件看，北平实具备现代大国首都的各种资格。因此，我们提议，中华人民共和国应以北平为首都，并改名为北京。

9月29日，中国人民政治协商会议宣布执行全国人民代表大会的职权，一致通过《中国人民政治协商会议共同纲领》；10月1日，中国人民代表在北京天安门举行开国大典，毛泽东在天安门城楼宣布中华人民共和国中央人民政府成立。

北京非首都功能疏解

更多信息：雄安新区和北京城市副中心

2015年2月10日，中共中央总书记习近平在中央财经领导小组第九次会议提出“疏解北京非首都功能”的概念，指出北京“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能”；实际上即是实现减量发展，强化2014年习近平在北京考察提出“四个中心”的功能，将首都北京塑造成为全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心，与北京“四个中心”不一致、不相关的功能将会进行疏解，转变北京经济社会的发展模式，推动北京经济的高质量发展，落实北京作为首都城市的战略定位。

2017年4月1日，中共中央、国务院发布通知决定在河北建设雄安新区，定位为“千年大计，国家大事”“以习近平同志为核心的党中央作出的一项重大的历史性战略选择”“继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区”，是构成北京新的“两翼”之一，作为北京疏解非首都功能的集中承载地，以及推进京津冀协同发展的一项重大决策部署。中央政府通过疏解北京非首都功能，解决国家首都因功能过多和人口聚集带来的交通拥堵、资源过载、环境污染等大城市问题，并且通过调整经济结构和空间结构，探索在人口经济密集地区优化开发的新模式。

2021年7月29日，河北省第十三届人大常委会第二十四次会议通过《河北雄安新区条例》，订于2021年9月1日实施，确定雄安新区重点承接的北京非首都功能疏解的8个类型：一、在京高等学校及其分校、分院、研究生院，事业单位；二、国家级科研院所，国家实验室、国家重点实验室、工程研究中心等创新平台、创新中心；三、高端医疗机构及其分院、研究中心；四、软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部；五、银行、保险、证券等金融机构总部及其分支机构；六、新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的中央管理企业，以及创新型民营企业、高成长性科技企业；七、符合雄安新区产业发展方向的其他大型国有企业总部及其分支机构；八、国家确定的其他疏解事项。

宪法规定

北京作为中华人民共和国首都，《中华人民共和国宪法》载有相关的条文，但每部宪法的成文各有不同：

1. 1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《关于中华人民共和国国都、纪年、国歌、国旗的决议》，将首邑称为“国都”；直至1954年制定《宪法》以后，才改称之为“首都”。
2. 1954年9月20日，第一届全国人民代表大会第一次会议通过《五四宪法》，第四章第106条关于首都的规定：“中华人民共和国首都是北京。”
3. 1975年1月17日，第四届全国人民代表大会第一次会议通过《七五宪法》，第四章第30条将国旗、国歌、首都合并规定：“首都是北京。”
4. 1978年3月5日，第五届全国人民代表大会第一次会议通过《七八宪法》，第四章第60条依然将国旗、国歌、首都合并规定：“中华人民共和国首都是北京。”
5. 1982年12月4日，第五届全国人民代表大会第五次会议通过《八二宪法》，第四章第130条将首都单独列出规定：“中华人民共和国首都是北京。”

参见

• 北京历史
• 中华人民共和国历史
• 中国首都
• 中华民国首都

外部链接

• 中华人民共和国首都. 中央政府门户网站. [2024-02-15]. （原始内容存档于2024-02-15）. 
• 北京概况. 北京市人民政府办公厅. [2024-03-27]. （原始内容存档于2024-05-15）. 
• 中共中央所在地变迁史. 中国共产党新闻网. 2011-08-14 [2024-02-15]. （原始内容存档于2024-02-15） –通过河套学院纪检监察网. 
• 毛泽东与中共中央定都北京之前的考虑. 毛泽东的故事. [2024-02-15]. （原始内容存档于2024-02-15）. 
• 当年定都，为何选北京？. 昆仑策网. 
• 毛泽东为何最终选定北平做首都？. 宣讲家. [2024-02-15]. （原始内容存档于2024-02-15）. 
• 新中国成立初期政治中心建设中北京角色作用探析. 北京党史. 中共中央党史和文献研究院. 2015-04-16 [2024-05-19]. （原始内容存档于2024-05-19）.