中國大陸居民赴臺灣旅遊

中國大陸觀光客在日月潭排隊拍照。

中國大陸居民赴臺旅遊，是指在中華人民共和國和中華民國雙方政府的協調下，中國大陸居民組團或單獨前往台灣旅遊的措施。大陸地區人民必須持中華民國臺灣地區入出境許可證及大陸居民往來台灣通行證才能前往中華民國臺灣地區旅遊。2008年開放中國大陸旅客來臺團隊遊，2011年6月28日開放中國大陸旅客來臺個人遊。2019年8月1日起中國大陆暫停赴台自由行，讓來台的陸客銳減並造成旅遊業一定衝擊。2024年12月17日，上海市副市長華源在雙城論壇中表示，上海方面將積極推動上海居民赴台團隊遊，旅遊路線一定會包含台北市。為2019年后，第一個正式宣布恢復陸客團赴台游的大陸城市。

歷程

團隊遊开放过程

本式大陸居民往來台灣通行證封面

舊版中華民國臺灣地區入出境許可證（多次）封面

2005年7月28日，中華民國政府指定中華民國旅行商業同業公會全國聯合會，與中國旅遊協會協商中國大陸居民赴台灣旅遊。2005年11月5日，中華人民共和國政府宣布，將授權海峽兩岸旅遊交流協會與台灣對應的民間組織進行磋商，並派團前往台灣考察旅遊線路與設施。2006年4月16日，中華人民共和國國家旅遊局、中華人民共和國公安部與國務院台灣事務辦公室聯合發佈施行《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》。同年8月17日，海峽兩岸旅遊交流協會成立。8月25日，中華民國政府宣布將成立台灣海峽兩岸觀光旅遊協會，進行大陸居民赴台旅遊的技術磋商。8月27日，台灣海峽兩岸觀光旅遊協會成立。此後，海峽兩岸旅遊民間組織在澳門進行了多次技術磋商。

2008年6月13日，中國大陸的海峽兩岸關係協會與台灣的海峽交流基金會在北京經過協商，達成並簽署《海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議》，該協議規定中國大陸居民赴台灣旅遊在7月18日正式實施。7月4日，兩岸週末包機正式啟動，號稱首發團的旅遊團亦搭乘當日包機啟程。2009年1月17日修正「大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法」：增訂中國大陸人民持中國大陸地區機關出具之證明文件亦得申請來臺觀光，放寬申請資格之認定標準；降低組團人數為5人以上；延長旅客在臺停留期間至15日；調降旅行業保證金額度為100萬元。

自2013年4月1日起，中國大陸觀光團平均每日來臺配額由4,000人調高為5,000人。

2012年10月10日~10月31日間，交通部觀光署針對「起得比雞早、跑得比馬還快、睡得比賊晚、吃得比豬還差」的传言，對出境之中國大陸觀光團進行抽訪調查，92.17%認為在臺旅遊的感受與流傳說法並不相符。而認為符合的1.98%旅客則表示，其主要偏向為「行程緊湊」，常須「早起出發」，餐食問題則是「口味清淡」及「菜色重覆」。保險制度亦有缺失，時有中國大陸遊客觀光生病住院，但因為沒有台灣健保制度賴帳，有高達140萬醫藥費無法償還的案例，部分旅行社不是代墊，就是被醫院追債，旅行社希望中國大陸能推動兩岸旅客投保。故觀光局修正「大陸地區人民來台從事觀光活動許可辦法」，自2015年10月1日起，來台中國大陸遊客須檢附旅遊傷害保險與突發疾病醫療保險的投保證明，才會核發入台證件。

台灣個人遊

自2011年6月28日起，中國大陸制訂《大陸居民赴台灣地區個人旅遊注意事項》、《大陸居民赴台灣地區旅遊管理辦法》，對3座城市（北京、上海、厦门）率先開放對台灣的自由行。每日來臺申請配額上限500人。中國大陸人民可以持中華民國臺灣地區入出境許可證及大陸居民往來台灣通行證以個人旅遊的方式前往臺灣旅遊。通常，來到台灣自由旅遊的中國大陸遊客，可以在其簽證規定的日期內依照自己的意願訪問、參加台灣（除禁止的區域和活動外）任何地方、活動。一般而言，只要在計劃範圍內的城市，便可經簡單的簽注手續前往臺灣境內旅遊，期間最多可逗留15天。

2011年7月29日，開放福建省9座城市居民（包括廈門、福州、莆田、泉州、漳州、龍岩、三明、南平、寧德）赴金門馬祖澎湖個人遊，但不得中轉至台灣本島（俗稱：小三通自由行）。

2012年4月28日，開放了第二批城市對台灣的自由行，分成兩階段，第一階段開放天津、重慶、南京、杭州、廣州、成都等6座城市，第二階段於2012年8月28日開放濟南、西安、福州、深圳等4座城市。每日來臺申請配額上限由500人調整為1,000人。

2012年8月28日，大陸官方新增開放海峽西岸經濟區11座城市（包括浙江的溫州、衢州、麗水，江西的贛州、撫州、上饒、鷹潭以及廣東的梅州、潮州、汕頭、揭陽）居民赴金門馬祖澎湖自由行政策，但不得中轉至台灣本島（俗稱：小三通自由行）。連同2011年7月29日開放的福建省內的9座城市，合計開放陸客小三通自由行的城市已達20座城市。2013年4月1日起每日來臺申請配額上限由1,000人調整為2,000人。

2013年6月28日，開放第三批城市對台灣自由行，分成兩個階段，第一階段為瀋陽、鄭州、武漢、蘇州、寧波、青島等6座台灣自由行城市，第二個階段於8月28日起開放石家莊、長春、合肥、長沙、南寧、昆明和泉州等7座城市。

2014年7月18日，開放第四批來台自由行，新增開放哈爾濱、太原、南昌、貴陽、大連、無錫、溫州、中山、煙台、漳州等10座城市，並於8月18日啟動。

2015年3月18日，開放第五批來台自由行，新增開放海口、呼和浩特、蘭州、銀川、常州、舟山、惠州、威海、龍岩、桂林、徐州等11座城市，並於4月15日啟動，合計開放陸客來臺自由行城市已達47座城市。

自由行中國大陸觀光客總體滿意度較跟團旅遊者高出許多，並且年齡較跟團者更為年輕。

交流生變

2016年11月，為減緩中國大陸旅客來台人數減少所造成之經濟衝擊，台灣觀光署訂定「補助接待大陸地區人民來臺觀光業務受衝擊之旅行業辦理國內旅遊實施要點」。

2019年7月31日，海峡两岸旅游交流协会发布《海峡两岸旅游交流协会关于暂停大陆居民赴台个人游试点的公告》，决定自2019年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点。對此，中共中央台辦發言人馬曉光對此表示，民進黨當局不斷推進台獨活動，不斷煽動對中國大陸敵意，挑動兩岸對立，嚴重破壞了中國大陸居民赴台個人遊試點的基礎和條件。

2019年9月20日，中國大陸稱恢復海峽西岸經濟區20個城市的居民赴金門、馬祖、澎湖的自由行政策，但仍不得前往台灣本島，前往台灣本島須參加旅遊團。

2020年2月10日，兩岸小三通暫停客運往來，小三通旅遊實質暫停，兩岸觀光陷入完全停止。

2023年8月24日，台灣陸委會因COVID-19疫情趨緩後，自9月1日起恢復旅居及留學第三地之中國大陸人士可以申請來台從事觀光活動。

恢復

2024年4月28日，中华人民共和国文旅部副部長饒權宣布，將恢復福建居民到馬祖旅遊。8月22日，福建省公安廳出入境管理局宣布：恢復受理福建省戶籍居民和居住證持有人前往馬祖旅遊簽注申請，包括個人自由行與團體旅遊，8月30日，中華人民共和國文化和旅遊部發布：中國大陸將於近期恢復福建居民赴金門旅遊，9月27日，恢復受理福建省戶籍居民和居住證持有人前往金門旅遊簽注申請。

2024年12月17日，上海市副市長華源在雙城論壇中表示，上海方面將積極推動上海居民赴台團隊遊，旅遊路線一定會包含台北市。為近年来，第一個正式宣布恢復陸客團赴台游的大陸城市。

2025年1月17日，中国文旅部宣佈即将恢复福建、上海居民到台湾的跟团旅游。2月，小兩會協商，未獲陸方海旅會回應，最終未成行。

2026年2月4日，中華人民共和國文化和旅遊部宣布恢復上海居民赴金門馬祖旅遊，3月18日，媒體報導，已有2批上海旅客申請赴金馬3日遊，但陸委會未審核通過；4月12日，中共中央台办发布十项促进两岸交流合作的政策措施，包括推动恢复上海市及福建省居民赴台（本岛）个人游试点；4月27日，由上海旅遊業者組成的首發團抵達金門；4月29日，上海市文化和旅游局宣布，即日起上海居民可通过上海市、福建省具备相关资质的旅行社报名赴金门、马祖团队游和个人游，并按规定向上述两地公安机关出入境管理机构申请办理赴金门、马祖旅游签注。福建省公安廳亦表示，在福建的上海戶籍居民可申請赴金門馬祖的簽注，進行團隊旅遊或者自由行。不過福建以及上海居民均不得前往臺灣本島和澎湖縣。

2026年5月，國台辦稱希望台方恢復上海、福建居民赴台灣本島觀光個人遊，台灣方面陸委會重申，歡迎陸客立場未變，但必須先經過觀光小兩會協商，希望對岸盡速回應要求。

政策

现行政策

2026年4月29日起

• 福建省及上海市居民（共10个城市，见下表），可通过自由行前往金門縣、连江县（馬祖）（舊稱小三通自由行，該項目自疫情後台方已於2023年3月25日逐漸對大陸全境所有居民恢復）。
• 上述城市以外的其他城市居民暫時以不能以自由行及团队旅游的方式前往台湾任何地区。

2026年4月29日起开放小三通自由行的城市

省区	城市
福建省	福州市、厦门市、泉州市、漳州市、龙岩市、莆田市、三明市、南平市、宁德市
直辖市	上海市

以往政策

2019年9月20日至2020年2月10日

• 海峡西岸经济区（共20个城市，见下表）的居民可通过自由行前往金門縣、連江縣（馬祖）和澎湖縣（俗稱小三通自由行），但不得前往臺灣本島，前往台湾本岛须参加旅游团；
• 上述城市以外的其他城市居民不能以自由行的方式前往台湾任何地区，如欲前往须参加旅游团。

2019年9月20日至2020年2月10日开放小三通自由行的城市

省区	城市
浙江省	温州市、衢州市、丽水市
福建省	福州市、厦门市、泉州市、漳州市、龙岩市、莆田市、三明市、南平市、宁德市
江西省	赣州市、抚州市、上饶市、鹰潭市
广东省	梅州市、潮州市、汕头市、揭阳市

2011年6月28日至2019年8月1日

• 47個城市（下表中未标注“小”的城市）的居民可通过自由行前往台湾所有地区（包括台湾本岛以及金門縣、连江县（馬祖）和澎湖縣，未开放的区域除外）；
• 14個城市（下表中标注“小”的城市）的居民可通过自由行前往金門縣、连江县（馬祖）和澎湖縣（俗稱小三通自由行），但不得前往臺灣本島，前往台湾本岛须参加旅游团；
• 上述城市以外的其他城市居民以不能以自由行的方式前往台湾任何地区，如欲前往须参加旅游团。

2019年8月1日前开放赴台个人游的47个城市

省区市	城市
直辖市	北京市、天津市、上海市、重庆市
黑龙江省	哈尔滨市
吉林省	长春市
辽宁省	沈阳市、大连市
河北省	石家庄市
河南省	郑州市
内蒙古自治区	呼和浩特市
山西省	太原市
山东省	济南市、青岛市、烟台市、威海市
江苏省	南京市、苏州市、无锡市、常州市、徐州市
浙江省	杭州市、宁波市、温州市、舟山市、衢州市小、丽水市小
安徽省	合肥市
福建省	福州市、厦门市、泉州市、漳州市、龙岩市、莆田市小、三明市小、南平市小、宁德市小
湖北省	武汉市
湖南省	长沙市
江西省	南昌市、赣州市小、抚州市小、上饶市小、鹰潭市小
广东省	广州市、深圳市、中山市、惠州市、梅州市小、潮州市小、汕头市小、揭阳市小
广西壮族自治区	南宁市、桂林市
海南省	海口市
四川省	成都市
云南省	昆明市
贵州省	贵阳市
陕西省	西安市
甘肃省	兰州市
宁夏回族自治区	银川市

陸客到金馬澎旅遊的型態可分為個人遊及團體遊等兩大類，其中個人遊有2種方式，團體遊有3種方式，共5種方式。

• 個人：
  • 1. 2011年6月28日啟動的廈門、北京、上海等3城市居民來台灣（含金門、馬祖和澎湖）個人遊。截至目前開放了五批共47個城市。
  • 2. 2011年7月29日上述的福建省內的9個城市居民赴金門、馬祖和澎湖個人遊，不得中轉至台灣本島（俗稱：小三通自由行）。
    • 2012年8月28日，再開放海西地區11個城市（包括浙江的溫州、衢州、麗水，江西的贛州、撫州、上饒、鷹潭以及廣東的梅州、潮州、汕頭、揭陽）居民赴金馬澎自由行政策。截至目前開放了20個城市。
    • 2015年1月1日起，陸客到金門、馬祖和澎湖（不含中轉到台灣）將可辦理落地簽入境。
• 團體：
  • 1. 2004年12月7日開放的大陸居民赴金門團體遊。
  • 2. 2008年9月開放的大陸居民，得經金門赴台旅遊或赴台旅遊經金門往返兩岸的團體旅遊。
  • 3. 2011年6月13日開放的非福建省居民來廈暫住赴金門團體遊（屬延伸性旅遊）。
    • 2013年6月16日，第五屆海峽論壇宣佈：非福建省居民在廈門暫住人員得赴金門遊從一日遊開放為二日遊

以上政策已于2019年8月1日暂停实施，此后直至2020年，中国大陆所有城市的居民前往台湾任何地区均需要参加旅游团，但已在此前取得有效个人旅游签注的仍可按原政策赴台旅游。

日均量

• 3個試點城市，日上限值500名。
• 13個試點城市，日上限值1,000名；
• 2012年11月14日中華民國交通部觀光局局長謝謂君發言，來台人數「日均量」已達750人，預計將達開放上限值，後續考量擴增名額上限值。
• 2013年4月1日起，日上限人數提高至2,000人。
• 2013年12月1日起，日上限人數提高至3,000人。
• 2014年4月16日起，日上限人數提高至4,000人。
• 2015年9月21日起，日上限人數提高至5,000人。
• 2016年12月15日起，日上限人數提高至6,000人（每日平均數額）。

特殊情形

中国大陆非自由行城市户籍的大学生（含研究生）在开放自由行户籍的城市就读的，可以办理自由行手续并享受自由行待遇。此种情形的学生身份申请人需要在学校相关部门开具带有公章的在读证明，之后携带申请人本人学生证、户口本、身份证到所就读学校所在地的公安局出入境管理部门办理即可，具体办理程序与规定因各地而异，解释权在当地公安局机关出入境管理部门。

2016年4月1日起，在全国实施居住证制度的县级以上城市，居住证持有人在居住地可以申办因私出入境证件，申请材料与户籍居民一致（即如果申请人居住的城市开放个人游并持有该城市居住证，申請人可以在該市申辦個人遊）。

統計数据

人數

• 2011年，共計178萬人次。
• 2012年10月止，已突破200萬人次。
• 2014年止，已突破300萬人次。
• 2015年前三季，中國大陸遊客人均消費為232.15美元，已高於日本旅客的221.45美元。

交通事故

主条目：中國大陸赴台遊客事故列表

熱門景點

2012年11月8日，台湾交通部觀光局表示，為強化中國大陸觀光團在臺旅遊品質，觀光局將持續加強「熱門景點」分流管制、遊覽車工時管控、團餐品質與「合理行程」的審核管控，另推動旅遊團體入住星級旅館等措施。根据2015年十一長假期间中國大陸旅客在臺灣移動情況分析，中國大陸遊客最常去的十大景點分別是西門町、墾丁、日月潭、台北101、野柳、士林夜市、太魯閣、阿里山、國立故宮博物院及九份。

• 
  1. 西門町
• 
  2. 墾丁
• 
  3. 日月潭
• 
  4. 台北一○一
• 
  5. 野柳

参见

• 台灣旅遊
• 中國大陸學生赴臺灣就讀
• 中国大陆赴台游客事故列表

外部連結

• 大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法（页面存档备份，存于互联网档案馆）