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中英聯合聲明

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中英聯合聲明
中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明
條約類型 协议文件
狀態 中方认为已失效[1]
英方認為仍有效[2]
草案日 1984年9月26日
簽署日 1984年12月19日
地點  中国北京人民大會堂西大廳
生效日 1985年5月27日
生效條件 經簽字國批准,並互換批准書
失效日 1997年7月1日(中方认为)[1]
尚未失效(英方認為)[2]
簽署者 中国 中华人民共和国國務院總理 趙紫陽
英国 大不列颠及北爱尔兰联合王国首相 瑪嘉烈·戴卓爾
締約方  中华人民共和国
 大不列顛及北愛爾蘭聯合王國
語言 中文英文
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中英聯合聲明
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中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明》(英語:Joint Declaration of the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the People's Republic of China on the Question of Hong Kong),簡稱《中英聯合聲明》(Sino-British Joint Declaration),是中華人民共和國政府大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府香港問題共同發表的一份聲明,於1984年12月19日由中國國務院總理趙紫陽英國首相戴卓爾夫人作為兩國政府首腦中國北京簽訂,當時中顾委主任鄧小平国家主席李先念国务委员吴学谦外交大臣賀維等也有在場見證。兩國政府在1985年5月27日互相交換批准書,并向聯合國秘書處登記,《中英聯合聲明》正式生效,也象徵歷時12年之香港過渡時期的開始。 [3]

該聲明指出:「收回香港地區(包括香港島九龍和『新界』)是全中國人民的共同願望,中華人民共和國政府決定於1997年7月1日對香港恢復行使主權。聯合王國政府於1997年7月1日將香港交還給中華人民共和國[4][5]。」

聲明也列出了中國對香港的基本方針,在「一國兩制」的原則下,中國政府會在正常情况下確保其社會主義制度不會在香港特別行政區實行,香港本身的資本主義制度和生活方式維持「五十年不變」。這些基本政策,後來都由《香港特別行政區基本法》加以規定。

背景[编辑]

1842年中英雙方簽定《南京條約》

1842年清政府在第一次鴉片戰爭中戰敗後,与英国簽署了《南京條約》,将香港島永久割讓予英國。1860年清政府再次於第二次鴉片戰爭中戰敗,与英国簽署《北京條約》,将九龍半島永久割讓予英國。1898年,清政府與英國於簽訂《展拓香港界址專條》,将香港新界及其二百多個島嶼,租借给英國,租期為99年,至1997年。自1898年至1997年香港主權移交之前的大部分时间,除香港日佔時期外,新界、九龍半島及香港島均受到英國統治。[3]

1941年,在大日本帝國偷襲珍珠港當天,日軍發動南方作戰入侵英美殖民地,包括香港。香港當地時間12月8日晨,日军由酒井隆指揮從深圳進攻香港。香港守军不敌,港督楊慕琦於12月25日代表英國殖民地官員向日軍投降。1942年,中華民國就廢除不平等條約、另訂平等新約問題與英國展開磋商。中国最高領導人、國民政府軍事委員會委員長蔣中正試圖將香港前途問題列入雙方議程,提出九龍租借地應與其他租界一併歸還中國,遭英國首相邱吉爾堅決回絕。英方更要求中方書面同意九龍租借地不在不平等條約之內,否則拒絕簽訂新約。中國迫於無奈,惟有不再堅持九龍租借地交還問題,終於1943年簽訂《中英平等新約[6]。中國同時正式照會英國,保留日後提出香港問題之權利[7]

香港經歷三年零八個月日本佔領時期,直到1945年8月日本投降香港重光。1949年,中國共產黨建立中华人民共和国。1950年,英國承認位于北京中華人民共和國政府,是蘇聯以後第一個承認新政權的欧美國家。在「文化大革命」时期,寶安縣紅衛兵曾多次意圖越過中港邊境,中国民兵從中國内地邊境開火,爆發沙頭角槍戰。後來中華人民共和國國務院總理周恩來,堅持目前不打算收回香港,這事件方逐漸平息[8]

隨著中華人民共和國經濟改革開放,英國与中國為處理香港問題开始了谈判,历时两年,共22轮。谈判分为两个阶段:第一阶段是秘密磋商阶段,从1982年9月英国首相戴卓爾夫人访华至1983年6月,双方主要就原则和程序问题进行几轮会谈,主要是关于香港主权归属和驻军问题;第二个阶段是正式会谈阶段,从1983年7月至1984年9月,双方就具体实质性问题进行会谈,主要是关于未来香港实行的制度、香港过渡时期的安排问题等[9]。在谈判桌上,中英双方起先态度强硬,中国领导人邓小平认为「主权问题是不能够谈判的」,英方针对香港的发展问题曾建議「以主權換治權」方案,邓小平則提出「一国两制」、「港人治港」的构想。最终,中英双方都作出一定的让步,达成一致共识。[9]

在英國與中共談判過程中,中華民國即表示不承認的立場。1983年10月7日,行政院院長孫運璿在答覆立委徐亨、張寬、湯煥暉質詢時,表示中華民國政府極為關切香港五百萬同胞自由與福祉[10]。並嚴正聲明香港是滿清割讓,而中華民國推翻滿清,繼承滿清法統,任何涉及香港問題時須以中華民國為談判對象,英國與中華人民共和國有關香港一切談判與協議,中華民國一概不承認[11]。 但是對於將通過不平等條約獲取的中國領土歸還給中華民族,中華民國政府表示欣慰[12]

法律效力[编辑]

戴卓爾夫人去信美國列根總統,遊說其支持英國在《聲明》上的立場時,強調過這份文件是「具國際約束力的協議」(internationally binding agreement)。倫敦在游說華府時亦引用字眼,指出這份文件是經過英國國會辯論審議、簽署、再由英女皇拍板,強調「具有國際法中的完整法律效力」(will make the Agreement carry the full legal force of International Law)。[13]

而英国法律專家Martin Dinham认为,就中方如果威脅撕毀聲明的情況,該文件有四點已確立的法律原則[14]

  1. 條約是具約束力的,「約是立來遵守的」(Treaties are made to be kept),雙方必須誠實履行;
  2. 而《聯合聲明》是沒有終止規定的,沒辦法單方面終止;
  3. 若違約者出現重大違約(material breach),才可觸發另一方終止履行及懸置條約;
  4. 不合法推翻條約(unlawful repudiation),會導致對方不須再履行條文的責任,亦會讓受損一方有權要求賠償(reparations)。

签署[编辑]

1984年9月26日,中英两国政府在北京草签关于香港问题的联合声明和三个附件[15]。1984年12月19日,中英联合声明在北京人民大会堂西大厅正式签署,现场聚集了百余名记者。中方代表为总理赵紫阳、中央军委主席邓小平、国家主席李先念,英方代表首相戴卓爾夫人、外交大臣賀維和100余位香港各界人士等来宾相继步入会场[16]。17时30分许,中国国务院总理赵紫阳和英国首相撒切尔夫人分列大厅正方的长桌左右,邓小平、李先念等人则站在长桌后方。随后,赵紫阳和撒切尔夫人用在声明上签字盖章,然后二人起身微笑握手,交换文件,并再次握手[16]。中英联合声明的签订,意味著英国將终结對香港的統治,中華人民共和國恢复对香港行使主权,並成立香港特別行政區[17]

签字结束后,赵紫阳和撒切尔夫人代表双方发表了讲话,高度评价中英两国通过和平谈判顺利地解决了香港问题。讲话结束后,全场气氛活跃。中共中央军委主席邓小平、中国国家主席李先念笑容满面地走到撒切尔夫人面前,举起香槟酒表示祝贺。与会的其他来宾也纷纷相互表示庆贺[18]。1997年7月1日,中国按照《中英联合声明》确定的日期,正式接管香港。 [4]

評論[编辑]

《聯合聲明》的簽署在英國引起了很大的爭議[19]。曾經擔任工黨影子外交大臣的議員考夫曼(Sir Gerald Kaufman)出席眾議院2014年12月就《聯合聲明》调查受阻的緊急辯論中表示,他有份出席1997年香港主權移交儀式,他認為那是「英國恥辱的一天」,因為英國「根本沒有義務把香港移交給中國……我堅信外交部的官員按照慣常的做法,總是討好同我們有重要貿易關係的外國政府,這樣就把民主擺到了次要位置」。[20]

對於屬右翼保守黨英國首相柴契爾夫人竟會同意中國領導人鄧小平所提出的安排,不少人都意想不到。[19]然而,很多評論指出,英國在談判桌上的立場處於弱勢。香港並非一個軍事上可防護的地方,再加上大部分的食物供應來自中國大陸廣東省,在經濟上、乃至於雙方協定上,只移交新界中國、保留香港島與九龍半島是不可行的。[19]

亦有評論認為柴契爾夫人中共的退讓,主要怕太強硬會令中共倒向當時有意和中共修好的蘇聯,影響美英等國在冷戰中的形勢[來源請求]。1982年蘇共中央總書記勃列日涅夫發表了塔什干講話,向中共示好[21]。而在勃列日涅夫、安德列波夫契爾年科連續三任蘇聯共產黨中央委員會總書記的葬禮上中共都派了總理級代表團,顯示中蘇關係有破冰的跡象。而1983年大韓航空客機被蘇聯戰機擊落後,蘇聯在西方一面倒指責下急於找出路,因此更有可能向中共示好。[來源請求]雖然中蘇之間仍有很多矛盾,但對美英等國來講,中蘇解凍會令冷戰格局朝向對西方不利的方向發展,尤其在1980年代初,社會主義陣營相對1962年古巴導彈危機後壯大了,多了貝寧人民共和國馬達加斯加民主共和國安哥拉人民共和國埃塞俄比亞人民民主共和國也門民主人民共和國民主柬埔寨阿富汗民主共和國尼加拉瓜共和國格林納達索馬里民主共和國剛果人民共和國莫桑比克人民共和國大阿拉伯利比亞人民社會主義民眾國等國家加入社會主義陣營,此時如果一昧對中共強硬會令社會主義陣營更加團結,影響美國聯中抗蘇的戰略。[來源請求]

在1980年代初期,香港市民在不能預見前景的情況下,對房地產市場有可能崩潰的恐懼導致整個香港經濟因而受到拖累[22]。在新界的土地租借爭拗也是一個問題。事實上,在1970年代晚期,中英就香港前途問題進行談判之時,最後商討的議題就是和土地與財產有關[23]

有人認為,由於《中英聯合聲明》及主權移交均未經香港住民自決公投,故導致一國兩制失敗及香港缺乏民主改革[24]

實施情況[编辑]

過渡期[编辑]

簽訂《中英聯合聲明》之後,中英聯合聯絡小組按照《聲明》內的附件二成立[25]。在《中英聯合聲明》中,中國承諾香港現行的資本主義制度和生活方式維持「五十年不變」。可是,中英雙方就「現行」定義各持己見。中國認為「現行」指聲明簽署(1984年)時的狀態,即接收香港時(1997年)香港應該維持1984年的狀態保持不變。英國則認為香港由1984年起凍結直至主權移交,13年時間完全不發展並不可行[25]因此聲明簽署後,不少觸及中國神經或影響香港將來的政制改革及基建發展中國都認為是違反聲明的。因此聲明簽署後,中國政府干預香港發展的情況屢見不鮮,例如興建新機場[26]

主权移交[编辑]

1997年7月1日中华人民共和国政府根据《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明》对香港恢复行使主权[27]。1997年7月1日當日,香港特別行政區成立,正式結束了长达156年的英治時期,並按照《基本法》落實「一國兩制」、「高度自治」、「港人治港」。大部分香港永久性居民獲得中國國籍[28][29],可申領香港特別行政區護照

《聯合聲明》的現今地位[编辑]

签署30周年[编辑]

李克强总理访问英國[编辑]

2014年中國國務院總理李克強于6月16日啟程到訪英國,藉着與英方簽署多份總值逾2,300億港元的經濟協議之際,要求英方再簽署一份中英聯合聲明成果文件,多位专家认为双方将以《中英联合声明》签订30周年这一契机出台文件,商讨如何更有利于「一国两制」在香港落实的问题[30]。前《基本法》草委、資深大律師李柱銘认为中國欲借此利誘英國簽署同意現時香港的一國兩制方針運作良好,從而令國際社會不為香港發聲[31]。最終,中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府於2014年6月17日发表联合声明。双方认为,按照“一国两制”方针和基本法维护和促进香港特别行政区的繁荣与稳定符合双方利益[32]

英国议会研訊[编辑]

英國政府每半年向國會提交《香港問題半年報告》,匯報中英聯合聲明的實行情況[33]

2014年7月,英国议会下院外交事務委員會開展題為「聯合王國與香港的關係:《聯合聲明》的30年後」的研訊,其中一項分析重點為英國外交及聯邦事務部對《聯合聲明》和《基本法》實施情況的監督,並計劃於12月訪問香港就聯合王國與香港的關係與各界人士交流[34]。7月14日,中華人民共和國駐英國大使劉曉明香港特别行政区政府香港駐倫敦經濟貿易辦事處處長吳麗敏分別向委員會覆函表明反對本次研訊,並要求委員會取消訪問香港[35][36]

11月22日,中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署特派員宋哲來函表明中方視委員會訪港為對「佔領中環」及其他非法活動的支持。委員會覆函表示訪港計劃不變。28日,中華人民共和國駐英國大使館公使倪堅親臨下院告知委員會主席奥塔威,中方將拒絕委員會入境香港[37]。12月2日,下院召開緊急辯論,幾乎所有發言議員均對中國連串封殺行動表達不同程度的憤怒[20]。奥塔威批評,中方在早前會面向他暗示的立場是《聯合聲明》現已無效。這立場顯然不負責任和不正確,因為中國政府承諾協議上訂明的政策維持五十年不變。[37]

12月3日,中華人民共和國外交部发言人华春莹主持例行记者会並回應說:「香港已于1997年回归中国,是中国的特别行政区。1984年的《中英联合声明》就中方恢复对香港行使主权和过渡期有关安排,对中英双方的权利义务作了清晰划分。英方对回归后的香港无主权,无治权,无监督权,不存在所谓“道义责任”。英方有些人企图用所谓“道义责任”混淆视听,干涉中国内政,是不可接受的,也不可能得逞。」[38]

17日,香港特别行政区政府政制及內地事務局局長譚志源在答覆香港特别行政区立法會議員提問時,除引述华春莹的上述回應外[39],亦補充說:「《聯合聲明》的宗旨和目的已經實現,由此可見,它需要履行的歷史任務可說是已經完成。」[40]

美國稱香港不再享有高度自治[编辑]

美國國務卿蓬佩奧於2020年5月27日公開聲稱他向國會報告並確認香港不再享有高度自治[41],並且香港不再繼續享有美國《香港關係法》中賦予的特殊待遇。

爭議[编辑]

2016年6月,英國外交及聯邦事務大臣夏文達就銅鑼灣書店事件回應,稱林榮基的失蹤嚴重違反(Serious Breach)聯合聲明[42]

2017年6月29日,英國外交及聯邦事務大臣鲍里斯·约翰逊YouTube發表講話,強調英國在《聯合聲明》對香港的承諾,堅定尤如20年前。他堅信香港未來的成功取決於該條約所保障的權利與自由[43]

30日,中華人民共和國外交部发言人陆慷主持例行记者会,被《環球時報》問及有關講話。陆慷說:「香港是中国的特别行政区,香港事务属于中国内政。《中英联合声明》就中方恢复对香港行使主权和过渡期有关安排作了清晰划分。现在香港已经回归祖国怀抱20年,《中英联合声明》作为一个历史文件,不具有任何现实意义,对中国中央政府香港特区的管理也不具备任何约束力。英方对回归后的香港没有任何权利。」[44]

英國外交及聯邦事務部發言人回應路透社時駁斥:「今天《中英聯合聲明》與三十多年前簽訂時一樣有效。這是一份有法律拘束力的條約,已向聯合國登記並繼續生效。作為締約方,聯合王國政府有責任密切監督它的施行。」[45]

2019年7月,英國外相侯俊偉敦促中方尊重《中英聯合聲明》,否則不排除對中國實施制裁或驅逐其外交官[46]。前港督彭定康亦稱英國有權討論香港的情況,認為中方否定《中英联合声明》是準備破壞條約的表現[47][48]

2019年8月20日,中國中央電視台新聞聯播重拾過往說法,稱《中英聯合聲明》為過時無效文件,並無法律效力[49]

2019年8月26日,七大工業國集團(G7)發表簡短聯合聲明,重申《中英聯合聲明》的存在與重要性[50][51][52]

七國集團重申有关香港的《1984年中英協定》的存在及重要性,並呼籲避免暴力。
The G7 reaffirms the existence and the importance of the 1984 Sino-British agreement on Hong Kong and calls for avoiding violence.

2020年5月25日,中國外交部發言人趙立堅稱《中英聯合聲明》與英方有關的權利和義務已經履行完畢[53]

未來[编辑]

2047前途問題[编辑]

《香港特別行政區基本法》、一國兩制和「五十年不變」將於2047年6月30日限期完畢所衍生的憲制問題和1997年香港主權移交一樣,於社會造成輿論。

參見[编辑]

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参考文献[编辑]

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外部連結[编辑]