中英聯合聲明

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中英聯合聲明
中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明
P74 b.jpg
交換签字文本後握手
條約類型 联合声明
草案日 1984年9月26日
簽署日 1984年12月19日
地點  中国北京人民大會堂西大廳
生效日 1985年5月27日
條件 經簽字國批準,並互換批准書
簽署者 中国 國務院總理 趙紫陽
英国 首相 瑪嘉烈·戴卓爾
締約國  中华人民共和国
 大不列顛及北愛爾蘭聯合王國
語言 中文英文
收錄於維基文庫的條約原文:
中英聯合聲明

中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明》(英语:Joint Declaration of the Government of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland and the Government of the People's Republic of China on the Question of Hong Kong),簡稱《中英聯合聲明》(Sino-British Joint Declaration),是中華人民共和國政府大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府香港問題共同發表的一份聲明,於1984年12月19日由中國國務院總理趙紫陽英國首相撒切尔夫人中國北京簽訂,當時中國最高領導人鄧小平中國國家主席李先念等也有在場見證;兩國政府在1985年5月27日互相交換批准書,并向聯合國秘書處登記,《中英聯合聲明》正式生效,也象徵歷時14年半之香港及澳門過渡時期的開始。 [1]

這份聲明指出:收回香港地區(包括香港島九龍和“新界”)是全中國人民的共同願望,中華人民共和國政府決定於1997年7月1日對香港恢復行使主權。聯合王國政府於1997年7月1日將香港交還給中華人民共和國。[2]

聲明也列出了中國對香港的基本方針,在「一國兩制」的原則下,中國政府會確保其社會主義制度不會在香港特別行政區實行,香港本身的資本主義制度和生活方式維持「五十年不變」。這些基本政策,後來都由《香港特別行政區基本法》加以規定。

背景[编辑]

1842年英清雙方簽定《南京條約》

1842年清政府在第一次鴉片戰爭中戰敗後,与英国簽署了《南京條約》,将香港島永久割讓予英國。1860年清政府再次於第二次鴉片戰爭中戰敗,与英国簽署《北京條約》,将九龍半島永久割讓予英國。1898年,清政府與英國於簽訂《展拓香港界址專條》,将香港新界及其二百多個島嶼,租借给英國,租期為99年,至1997年。自1898年至1997年香港主權移交之前的大部分时间,新界、九龍半島及香港島均受到英國統治。[1]

1941年,在偷襲珍珠港當天,即香港當地時間12月8日晨,日军由酒井隆指揮從深圳進攻香港。香港守军不敌,港督楊慕琦於12月25日代表英國殖民地官員向日軍投降。1942年,中華民國就廢除不平等條約,另訂平等新約問題與英國展開磋商。中國最高領導人、國民政府軍事委員會委員長蔣中正試圖將香港問題列入雙方議程,提出九龍租借地應與其他租界一併歸還中國,遭英國首相邱吉爾堅決回絕。英方更要求中方書面同意九龍租借地不在不平等條約之內,否則拒絕簽訂新約。中國迫於無奈,惟有不再堅持九龍租借地交還問題,終於1943年簽訂《中英平等新約英语Sino-British New Equal Treaty[3]。中國同時正式照會英國,保留日後提出香港問題之權利[4]

香港經歷三年零八個月的日本佔領時期,直到1945年8月日本投降香港重光。1949年,中國共產黨建立中华人民共和国。1950年,英國承認位于北京中華人民共和國政府,是蘇聯以後第一個承認新政權的欧美國家。在「文化大革命」时期,深圳市紅衛兵曾多次意圖越過中港邊境,中共民兵從中國邊境開火,爆發沙頭角槍戰。後來中華人民共和國國務院總理周恩來,堅持目前不打算收回香港,這事件方逐漸平息[5]

隨著中華人民共和國經濟改革開放,英國与中國為處理香港問題开始了谈判,历时两年,共22轮。谈判分为两个阶段:第一阶段是秘密磋商阶段,从1982年9月英国首相戴卓爾夫人访华至1983年6月,双方主要就原则和程序问题进行几轮会谈,主要是关于香港主权归属和驻军问题;第二个阶段是正式会谈阶段,从1983年7月至1984年9月,双方就具体实质性问题进行会谈,主要是关于未来香港实行的制度、香港过渡时期的安排问题等。[6]在谈判桌上,中英双方起先态度强硬,中国领导人邓小平认为「主权问题是不能够谈判的」,英方针对香港的发展问题曾建議「以主權換治權」方案,邓小平則提出「一国两制」、「港人治港」的构想。最终,中英双方都作出一定的让步,达成一致共识。[6]

签署[编辑]

1984年9月26日,中英两国政府在北京草签关于香港问题的联合声明和三个附件。[7]1984年12月19日,中英联合声明在北京人民大会堂西大厅正式签署,现场聚集了百余名记者。中方代表最高领导人邓小平、国务院总理赵紫阳、国家主席李先念,英方代表首相戴卓爾夫人、外相賀維和100余位位香港各界人士等来宾相继步入会场。[8]17时30分许,中国国务院总理赵紫阳和英国首相撒切尔夫人分列大厅正方的长桌左右,邓小平、李先念等人则站在长桌后方。随后,赵紫阳和撒切尔夫人用在声明上签字盖章,然后二人起身微笑握手,交换文件,并再次握手[8]。中英联合声明的签订,意味著英国將终结對香港的統治,香港的主權移交至中華人民共和國,並成立香港特別行政區。[9]

签字结束后,赵紫阳和撒切尔夫人代表双方发表了讲话,高度评价中英两国通过和平谈判顺利地解决了香港问题。讲话结束后,全场气氛活跃。邓小平、李先念笑容满面地走到撒切尔夫人面前,举起香槟酒表示祝贺。与会的其他来宾也纷纷相互表示庆贺。[10]1997年7月1日,中国按照《中英联合声明》确定的日期,正式接管香港。 [2]

評論[编辑]

《聯合聲明》的簽署在英國引起了很大的爭議。[11] 曾經擔任工黨影子外交大臣的議員考夫曼(Sir Gerald Kaufman)出席眾議院2014年12月就《聯合聲明》调查受阻的緊急辯論中表示,他有份出席1997年香港主權移交儀式,他認為那是「英國恥辱的一天」,因為英國「根本不存在把香港移交給中國的任何義務……我堅信外交部的官員按照慣常的做法,總是討好同我們有重要貿易關係的外國政府,這樣就把民主擺到了次要位置」。[12]

對於屬右翼保守黨的英國首相戴卓爾夫人竟會同意中國領導人鄧小平所提出的安排,不少人都意想不到。[11]然而,很多評論指出,英國在談判桌上的立場處於弱勢。香港並非一個軍事上可防護的地方,再加上大部分的食物供應來自中國內地的廣東省,在經濟上、乃至於雙方協定上,只移交新界中國、保留香港島與九龍半島是不可行的。[11]

亦有評論認為戴卓爾夫人對中共的退讓,主要怕太強硬會令中共倒向當時有意和中共修好的蘇聯,影響美英等國在冷戰中的形勢。1982年蘇共中央總書記勃列日涅夫發表了塔什干講話,向中共示好,而在勃列日涅夫、安德列波夫契爾年科連續三任蘇聯共產黨中央委員會總書記的葬禮上中共都派了總理級代表團,顯示中蘇關係有破冰的跡象。而1983年大韓航空客機被蘇聯戰機擊落後,蘇聯在西方一面倒指責下急於找出路,因此更有可能向中共示好。雖然中蘇之間仍有很多矛盾,但對美英等國來講,中蘇解凍會令冷戰格局朝向對西方不利的方向發展,尤其在80年代初,社會主義陣營相對1962年古巴導彈危機後壯大了,多了貝寧人民共和國馬達加斯加民主共和國安哥拉人民共和國埃塞俄比亞人民民主共和國也門民主人民共和國民主柬埔寨阿富汗民主共和國尼加拉瓜共和國格林納達索馬里民主共和國剛果人民共和國莫桑比克人民共和國大阿拉伯利比亞人民社會主義民眾國等國家加入社會主義陣營,此時如果一昧對中共強硬會令社會主義陣營更加團結,影響美國聯中抗蘇的戰略。

在1980年代初期,香港市民在不能預見前景的情況下,對房地產市場有可能崩潰的恐懼導致整個香港經濟因而受到拖累。[13]在新界的土地租借爭拗也是一個問題。事實上,在1970年代晚期,中英就香港前途問題進行談判之時,最後商討的議題就是和土地與財產有關。[14]

后续发展[编辑]

声明内容争议[编辑]

簽訂《中英聯合聲明》之後,中英聯合聯絡小組按照《聲明》內的附件二成立。[15]在《中英聯合聲明》中,中國承諾香港現行的資本主義制度和生活方式維持「五十年不變」。可是,中英雙方就「現行」定義各持己見。中國認為「現行」指聲明簽署(1984年)時的狀態,即接收香港時(1997年)香港應該維持1984年的狀態保持不變。英國則認為香港由1984年起凍結直至主權移交,13年時間完全不發展並不可行。[15]因此聲明簽署後,不少觸及中國神經或影響香港將來的政制改革及基建發展中國都認為是違反聲明的。因此聲明簽署後,中國政府干預香港發展的情況屢見不鮮,例如興建新機場[16]

1997年主权移交[编辑]

1997年7月1日中华人民共和国政府根据《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明》对香港恢复行使主权[17] 。1997年7月1日當日,香港特別行政區成立,正式結束了长达156年的英治時期,並按照《基本法》落實「一國兩制」、「高度自治」、「港人治港」。大部分香港永久性居民獲得中國國籍[18][19],可申領香港特別行政區護照

柴契爾夫人逝世[编辑]

由于赵紫阳在中国大陆属敏感话题,中国政府一直淡化了其在中英联合声明谈判中的地位,避谈中英联合声明的中方代表,往往以“中国总理”代指。2013年4月8日撒切尔夫人逝世后,中央电视台在报道撒切尔夫人促成香港回归中国的影像时删除了声明签署现场中所有赵紫阳的镜头,遭到网友批評,讽刺为“撒切尔夫人独自签署《中英联合声明》”。[20]

2014年聯合聲明[编辑]

2014年中國國務院總理李克強于6月16日啟程到訪英國,藉着與英方簽署多份總值逾2,300億港元的經濟協議之際,要求英方再簽署一份中英聯合聲明成果文件,多位专家认为双方将以《中英联合声明》签订30周年这一契机出台文件,商讨如何更有利于「一国两制」在香港落实的问题。[21]前《基本法》草委、資深大律師李柱銘认为中國欲借此利誘英國簽署同意現時香港的一國兩制方針運作良好,從而令國際社會不為香港發聲[22]。最終,中华人民共和国政府和大不列颠及北爱尔兰联合王国政府於2014年6月17日发表联合声明。双方认为,按照“一国两制”方针和基本法维护和促进香港特别行政区的繁荣与稳定符合双方利益。[23]

即使中方反對,英國國會外交事務委員會仍於2014年7月宣佈,《中英聯合聲明》簽署三十週年,將會調查《中英聯合聲明》及《基本法》實行情況。[24][25] 部份提交予外交事務委員會的書面證供指,由於《中英聯合聲明》及主權移交均未經香港住民自決公投,故導致一國兩制失敗及香港缺乏民主改革。[26] 2014年雨伞运动引起广泛关注,英國國會外交事務委員會原定就《中英聯合聲明》落實情況派出調查團12月中到访香港,但未出發已被北京表明拒絕入境。眾議院在當地時間12月2日下午舉行緊急辯論,幾乎所有發言議員均對中國連串封殺行動表達不同程度的憤怒,[12]外交事務委員會主席奧塔韋(Richard Ottaway)表示,議員前往香港訪問,是了解中英聯合聲明的落實情況,不過中國駐英國大使館公使倪堅上周五在會議期間給他印象是中英聯合聲明早已失效;他認為,中國政府曾經保證,協議內訂明的政策維持50年不變,中方的說法顯然是不負責任和失實的。[12]

李波失蹤事件[编辑]

2016年2月,英國外交部發表《香港半年報告》,提到英籍李波在港失蹤,縱使目前真相未明,但消息指李波非自願被帶回中國大陸,而未經香港法例程序。據報告所述,這件事嚴重違反《中英聯合聲明》,亦損害「一國兩制」,因為「一國兩制」明言香港居民受香港法例保障。[27]這是英方首次指出「嚴重違反」《中英聯合聲明》。港府回應「(目前)任何對於李波『在非自願情況下被帶到中國大陸』的指稱只是猜測。」。中國外交部稱,報告對香港事務說三道四,指手劃腳,一些內容對中方無理指責,中方強烈不滿和反對,又着英方慎言,停止干預香港事務。[28]

參見[编辑]

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 中英香港联合声明. 中国网. 2014-01-28. 
  2. ^ 2.0 2.1 1997年香港政權交接儀式片段
  3. ^ 蔣介石對中英新約的態度(1942-1943) (PDF). 
  4. ^ 中華民國政府對「九七」香港情勢的立場與政策說帖. 
  5. ^ 鬥委會共黨民兵字眼消失 警:精簡內容 警隊網刪改六七暴動史. 香港: 《明報》新聞A2版. 2015-09-15. 
  6. ^ 6.0 6.1 中英关于香港问题谈判. 中国网. 2013-07-25. 
  7. ^ 1984年9月26日 中英草签关于香港问题的联合声明. 人民网. 2014-01-29. 
  8. ^ 8.0 8.1 亲历《中英联合声明》签订全过程. 中国网. 2014-01-28. 
  9. ^ 邓小平与中英联合声明. 中国网. 
  10. ^ 中英联合声明签署现场. 优酷. 2014-01-30. 
  11. ^ 11.0 11.1 11.2 钱乘旦; 洪霞. 从于心不甘到面对现实──过渡时期英国舆论对香港问题看法的回顾. 南京大学学报(哲学.人文科学.社会科学版). 
  12. ^ 12.0 12.1 12.2 英國議員引述中方官員 中英聯合聲明已失效. 信報. 2014-12-03. 
  13. ^ 英国还给中国的是什么香港. 观察者网. 2013-01-28. 
  14. ^ 《中英聯合聲明》及其實施情況. 香港特别行政区政制及内地事务局网页. 2014-01-28. 
  15. ^ 15.0 15.1 Carroll, John Mark. A Concise History of Hong Kong. Maryland: Rowman & Littlefield Publishers, Inc. : 185 [2007]. ISBN 9780742534216 (英语). 
  16. ^ 鍾士元. 《香港回歸歷程:鍾士元回憶錄》. 香港中文大學出版社. 2001年: 138–141. ISBN 9629960192. 
  17. ^ 中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯合王國政府關於香港問題的聯合聲明. 北京: 中華人民共和國外交部. 1984年12月19日 [2013-10-01] (中文(简体)‎). 
  18. ^ 全國人民代表大會常務委員會關於《中華人民共和國國籍法》在香港特別行政區實施的幾個問題的解釋。 1996年5月15日
  19. ^ 香港政府網站,本港居民入境事務,香港身份證及居留權:合資格人士
  20. ^ 當年與撒切爾簽署中英聯合聲明的中國總理竟被央視屏蔽. 法國國際廣播電台. 2013-04-15. 
  21. ^ 中英有意就联合声明签成果文件,文汇 2014-06-13(2014-06-17查阅)(繁体中文)
  22. ^ 趁《中英聯合聲明》30周年 中方擬利誘英國簽成果文件蘋果日報 (香港)2014-06-17
  23. ^ https://www.gov.uk/government/news/joint-statement-from-government-of-the-peoples-republic-of-china-government-of-the-united-kingdom-of-great-britain-and-northern-ireland.zh
  24. ^ The UK's relations with Hong Kong: 30 years after Joint Declaration. UK Parliament. 22 July 2014. 
  25. ^ 英國會無懼華施壓 續查港情況. 蘋果日報. 2014年9月6日. 
  26. ^ Written Evidence (HNG0614) (PDF). UK Parliament. 13 Jan 2015. 
  27. ^ The Six-Monthly Report on Hong Kong - 1 July to 31 December 2015 (PDF). 2016年2月11日. 
  28. ^ 英外交部:李波失蹤「嚴重違反」中英聯合聲明. BBC 中文網. 2016年2月12日. 

外部連結[编辑]

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