中華人民共和國國家安全法

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中华人民共和国国家安全法
简称 国家安全法
提案方 全国人大常委会法制工作委员会
公布日期 2015年7月1日
施行日期 2015年7月1日
类别 普通法律
立法历程
  • 全国人大常委会法制工作委员会以各种形式于2015年6月5日起将《中华人民共和国国家安全法(征求意见稿)》公开征求社会各界意见。
  • 全国人大常委会法制工作委员会于征求意见截止后将《国家安全法(草案)》提交全国人大常委会,经委员长会议审议,送交相关专门委员会讨论。
  • 经专门委员会讨论,同意送交常委会会议审议,由全国人大法律委员会就法案修改情况向常委会会议汇报,并就审议稿再次公开征求意见。
  • 全国人大常委会经数次审议达成一致,决定送交全国人大常委会会议表决,第十二届全国人大常委会第十五次会议于2015年7月1日通过该法案。
  • 国家主席习近平于2015年7月1日签署第29号《中华人民共和国主席令》,公布《中华人民共和国国家安全法》,自2015年7月1日起施行。
现状:施行中
中華人民共和國國家安全法

中華人民共和國國家安全法》,是一部中華人民共和國於2015年7月1日颁布的法律。該法由全国人民代表大会常务委员会通過[1],內容共有7章,中國政府官方媒體稱該法對「政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全」等11個「國家安全任務」進行了明確規範[2]

內容[编辑]

《中華人民共和國國家安全法》計七章84條。該法中申明了中國共產黨一黨執政的合法性,稱中國要堅持「中國特色社會主義制度」、「社會主義先進文化前進方向」、抵制「不良文化」。該法第25條規定「中國必須防範和懲治網絡攻擊和散佈‘違法有害信息’等行為,以維護國家網絡空間主權」,第28條規定「中國反對一切形式的恐怖主義和極端主義」。另外,該法第11條還規定:「維護國家主權、統一和領土完整,是包括香港澳門台灣在內的共同義務。」[3]

中共官媒稱該法對「政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全」等11個「國家安全任務」進行了明確,並且其中不僅涉及「核安全」、「反恐」、「和平探索外层空间、海底和极地」等,還涉及影響普通民眾的內容[2][4]

該法將每年的4月15日定爲中华人民共和国的「全民国家安全教育日[4]

立法過程[编辑]

2014年11月1日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通過了《中華人民共和國反間諜法》,並廢止了1993年通過的舊《中華人民共和國國家安全法》[5]。2015年5月,中華人民共和國又推出了新《中華人民共和國國家安全法》的草案[6]。2015年7月1日,第十二届全國人大會常委會第十五次会议[註 1]通過該法,中华人民共和国主席習近平根據全國人大常委會的決定於同日簽署第29号《主席令》頒佈該法[2]

各方反應[编辑]

香港的反應[编辑]

香港特区政府在該法頒佈後表示:「香港特区政府发表声明表示,香港有维护国家安全的责任,有关法律不在香港特别行政区实施。特区政府没有计划就《基本法》第二十三条立法。新国安法不在港实施。」[3][7]

香港特首梁振英也表示:「这部全国性法律不在香港实施,当然香港作为国家一部分,我们有责任以及义务维护国家安全的,我们履行这些责任和义务的方式,通过基本法二十三条规定的本地立法,特区政府无计划就二十三条立法[8]。」

港區全國人大代表郑耀棠表示:「我相信新国安法对国家的安全非常之重要,有法律的依据,怎样保障国家安全,当然香港作为特区政府,有二十三条基本法的规定,特区政府有不可推卸的责任,有宪制性责任在香港进行立法,但是立法必须在香港条件成熟时才能进行立法,但无论怎样,香港必须承担宪制性的责任[3][9]。」

香港律政司司長袁國強也表示:「毋須過分擔心。《國家安全法》在其他國家,美國、英國、加拿大、法國等,很早已經有,而且現今國際社會關係這樣複雜,國家在這時候通過這條法例,這法例不是針對香港。而且另一方面,不會於香港適用,也不會透過《基本法》第十八條加入附件三。這情況下,也看到是尊重『一國兩制』的做法。因為始終香港的《基本法》下,我們有二十三條,當然我們有憲法責任,現在未做,但在適當時候我們會處理。」[10]

但是,香港泛民主派認爲,新法會在香港人進入中國大陸地區時帶來問題,可能被追究境外的言行[3],憂心若引入國安法等同撕毀香港《基本法》。[來源請求]

中華民國的反應[编辑]

中華民國政府官方機構行政院大陸委員會對此嚴正表達不滿[11]

中國國民黨表示,「中國國民黨始終堅持中華民國是主權獨立的國家,堅持在《中華民國憲法》架構下,由臺灣2,300萬人民共同決定臺灣的未來;大陸單方面制定的任何法律,無法影響、改變臺灣人民的意志,也無法左右臺灣的未來[12]」。

民主進步黨發言人鄭運鵬表示:「臺灣社會難以接受」[13]。民進黨大老呂秀蓮則批評,該法「顯示中國併吞台灣的急迫感」[14]

臺灣團結聯盟立法院黨團總召集人賴振昌表示,中國通過國安法其實只是「自我陶醉、痴人說夢」,由於中共政權從未統治過臺灣,此法在台灣沒有法源依據;又呼籲,台灣應停止與中國交流。

有關評論[编辑]

正面評價[编辑]

  • 中國大陸官方媒體均對此部法律表示赞同[2][15][4]
  • 官方媒體新華社發文稱《中華人民共和國國家安全法》有五大亮點:「(該法是一部)综合性、全局性、基础性的国家安全法」、「维护国家经济安全」、「确保文化安全」、「维护国家网络空间主权」、「为太空、深海和极地等新型领域国家安全提供法律支撑」[15]
  • 中共黨報《人民日報》認爲《中華人民共和國國家安全法》「為中華人民共和國的國家安全提供了切實有效的制度保障」,乃「筑牢国家安全的制度堤坝」[16]
  • 上海華東政法大學法學教授童之偉認爲,《中華人民共和國國家安全法》框架符合中華人民共和國當前需要,因爲「國家安全已經擴展到了更多領域」,儘管他不贊成其中有關意識形態和文化的措辭[6]

負面評價[编辑]

  • 英國廣播公司(BBC)引述《南华早报》资深评论员黄忠清與香港政治评论员刘锐绍的評論說,新法實質是保障中國共產黨的「政權安全」[17]。BBC的報道指出,部分法律專家認爲,該法條款的寫法使其難以實施[3]
  • 美國有線新聞網CNN)称,看到該法範圍之廣,令人懷疑「中國共產黨將要失去權力了嗎」;新法律遠超過了中共專制的傳統目標,赤裸裸展示「保衛共產黨絕對權力」的野心[18]
  • 國際特赦組織研究員倪偉平認爲,此法「意在保護中共,懲罰那些批評領導層的人;(立法者)在這方面的考慮不亞於『國家安全事務本身』」[6]
  • 香港泛民主派擔心《中華人民共和國國家安全法》會給他們身在內地時帶來困擾,泛民主派香港立法會議員李卓人甚至告訴《蘋果日報》說「香港很多人回內地都會存在危機」[3]
  • 民主進步黨籍前中華民國副總統呂秀蓮批評《中華人民共和國國家安全法》,稱該法「顯示(中華人民共和國)併吞台灣的急迫感」[14]
  • 紐約時報》北京分社社長黃安偉表示,中共藉《中華人民共和國國家安全法》「強化統治和其在意識形態方面的控制[19][6]
  • 法新社認為,此立法如中共一貫做法,涉及範圍很廣,以「概括性條款」設計,但未涉及對違法者的處罰條款,將給中共當局充分的詮釋空間;人權觀察的研究員認為,新法「降低了公民社會批評政府和追究政府責任的能力」[20]
  • 中國歐盟商會主席伍德克(Joerg Wuttke)說,新法的定義「從用詞到範圍方面都太廣泛」,模糊性給企業造成很大的不確定性[21]
  • 联合国人權事務高級專員扎伊德·拉阿德·侯赛因稱,此法的覆盖範圍和「其術語與定義的模糊性」使他擔憂,“它为进一步限制中国公民的自由、为中国当局用比现有手法更严格地控制公民社会敞开了大门。”[22]

其他評價[编辑]

  • 明報》在2015年7月1日的報道中指出,該法未明確定義「違法有害信息」[3]
  • 華東政法大學法學教授、民權律師張雪忠認爲,該法「重点集中在政治、意识形态和文化上」[6]
  • 香港大學法律學院教授傅華伶指出:「新的國家安全法是一部宣示性的法律,相當於國家安全方面的『憲法』。」[3]
  • 香港中文大學講師羅助華指出,該法「將國家或政府的概念與政權的安全掛鉤」;他認爲,這是共產黨的理解,卻被寫入法律,這樣做「惹人注目」[19]

註釋[编辑]

  1. ^ 第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通過該法時,全国人大常委会委员应到169人,出席155人。其中154人投赞成票,0人投反对票,1人投弃权票。

参考文献[编辑]

  1. ^ 中華人民共和國主席令第29號 發布
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 新国家安全法 7月1日起施行. 重慶日報. [2015-07-03] (中文(简体)‎). 
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 外界對中國國安法如何付諸實施表達關注. BBC. [2015-07-03]. 
  4. ^ 4.0 4.1 4.2 国家安全法昨通过施行. 新安晚報. [2015-07-03] (中文(简体)‎). 
  5. ^ 新国家安全法通过 揭秘为何再制定国家安全法. 新華網. [2015-07-03] (中文(简体)‎). 
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 6.3 6.4 黄安伟. 中国国家安全法草案强化意识形态控制. 《紐約時報》. 
  7. ^ 港府:新国安法不在港实施. 凤凰卫视. 2015年7月1日 [2015年7月3日] (中文(简体)‎). 
  8. ^ http://www.thenewslens.com/post/183426/
  9. ^ 港府:新国安法不在港实施. 凤凰卫视. 2015年7月1日 [2015年7月3日] (中文(简体)‎). 
  10. ^ 律政司司長談《國家安全法》. 香港: 香港特別行政區政府新聞處. 2015年7月5日 [2015年7月8日] (中文). 
  11. ^ 中國大陸片面通過「國家安全法」,未正視兩岸現實及尊重臺灣民意,我政府再次表達不滿. 中華民國行政院大陸委員會. 2015-07-01 (中文(台灣)‎). 
  12. ^ 鍾元、吳旻洲、陳懿勝. 中共推出最新國安法 港臺說「不」. 大紀元時報. 2015-07-01. 
  13. ^ 陸國安法納港澳台 民進黨:難以接受. 中央社. 2015-07-01. 
  14. ^ 14.0 14.1 呂秀蓮:中國國安法顯示併吞台灣急迫感. BBC. 
  15. ^ 15.0 15.1 聚焦新国家安全法五大亮点. 新華網. [2015-07-03] (中文(简体)‎). 
  16. ^ 人民日报评论员:筑牢国家安全的制度堤坝. 《人民日報》. [2015-07-03] (中文(简体)‎). 
  17. ^ 中国新国安法包罗万象 体现习氏风格?. BBC中文网. 2015-07-01. 
  18. ^ Nicholas Bequelin. Why the Communist Party's new security law is bad news for China. CNN. 2015-07-03. 中文編譯 
  19. ^ 19.0 19.1 黃安偉. 中国正式颁布《国家安全法》,强化中共统治. 《紐約時報》. 
  20. ^ 新国家安全法通过并生效. 德国之声. 2015-07-01. 
  21. ^ 中国出台新《国家安全法》. FT中文网. 2015-07-02. 
  22. ^ UN rights chief worried by breadth of China security law. 美聯社. 2015-07-07 (英语). 

参见[编辑]