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乡级行政区

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乡级行政区
分類行政區劃四級行政區
位置中华人民共和国
本级政府各乡级行政区人民政府
上級县级行政区
下級行政村、社区、嘎查
乡（行政区划）
分類乡级行政区
位置中华人民共和国
創建法源《中华人民共和国宪法》
應用範圍省、自治区、直辖市
本级政府乡人民政府
上級县级行政区
下級社区、行政村（基层群众自治组织）
中华人民共和国
行政区划类型
民政部登记行政区划层级
省级行政区
直辖市

省

自治区

特别行政区
地级行政区
地级市

自治州

地区
盟（內蒙古）
县级行政区
市辖区

县级市

县
旗（內蒙古）

自治县
自治旗（內蒙古）

林区

特区
乡级行政区
镇

乡
苏木（內蒙古）

民族乡
民族苏木（內蒙古）

街道办事处

县辖区
基层群众自治组织
（基层群众自治组织不属于一级行政区划）

社区：居民委员会
（属城市居民自治组织）

行政村：村民委员会
嘎查：牧民委员会（内蒙古）
（属村民自治组织）
行政级别与其他术语
党政机关级别特殊的行政区
副省级市
直辖市、副省级市的市辖区
直辖市、副省级市、“直筒子市”的
街道办事处
直辖市的镇、乡
法律术语
省、县、乡三级制

较大的市
设区的市、不设区的市
省直辖县级行政区

民族区域自治、民族自治地方
其他术语
地理大区、经济区

国家中心城市、区域中心城市

经济特区、计划单列市
开发区、新区
国家级经济技术开发区
国家综合配套改革试验区
由国务院审批城市总体规划的城市→由国务院审批国土空间总体规划的城市

省会、首府

省直管县（扩权强县）
经济发达镇（强镇扩权）

新疆生产建设兵团
（國家計劃單列的副省级单位）
“师市合一”、“团镇合一”
历史：清朝 → 中華民國 → 中華人民共和國

乡，中华人民共和国现行基层行政区划单位，区划层次介于县与村之间。“乡”为县、县级市下的主要行政区划类型之一。中国行政区划史上，“乡”一直为县的行政区划单元，因此现行处同一层次的区划单位归入乡级行政区。中国自改革开放以来，由于城市的快速扩张，行政区划制度出现了大的变革。1980年代以后“乡改镇”、“乡改街道”的现象越来越普遍。

在乡级行政区划中，乡（包括镇、苏木）设有一级人民政府，属于基层政权[1]；乡的行政区划单位为村（含民族村）。但很多乡设有社区，乡的区划单位设置与镇、街道看不出实质性差异。

中国大陆目前的乡级行政区分為兩種。宪法法定的行政区划，按省级、县级、乡级三级行政区划制度划分，属于第三级地方行政单位[2]；民政部登记的行政区划，按省级、地级、县级、乡级四级行政区划制度划分，属于第四级地方行政单位。乡级行政单位类型包括乡（及民族乡）、镇、街道，内蒙古自治区还有苏木和民族苏木。乡（民族乡）、镇、苏木均设有人民政府，县辖区和街道属于准行政区划单位，另外存在少量特设的准乡级行政区划单位——乡级行政管理区（简称管区或管理区）。

辖区重叠

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城市化过程中，常常遇到需要将一个辖区较大的乡镇肢解为若干个辖区较小的街道的情况。此时，常见的做法是，在远离镇中心建成区的地方建立新的街道管理新建的建成区，建成区内原有的乡镇所辖的村落仍由乡镇管理，新建的街道与所属的镇在辖区上高度重叠，常常是所在的乡镇的辖区的子集，但在重叠的辖区内二者均对其中对方管辖的地区只辖不管。因此，在区划的意义下街道是所在乡镇的“一部分”，但在行政区划上二者是互不隶属的行政区。例如，北京市延庆区百泉街道所辖的全部社区以及司家营村、民主村、南辛堡村、莲花池村、东杏园村和姜家台村六个村均由延庆镇和百泉街道共辖，但前者只管理6个村，后者只管理8个社区，二者管辖区相互交织，街村交错。随着城市化的推进，“棚户区改造”使乡镇在与街道共辖区内管理的村落被城市建成区取代，双方可能依照其实际管辖区重新定义各自辖区，乡镇所管理的共辖区域可能被相应的街道吞并，或被移出相应街道的辖区。例如北京市海淀区的上园村原是东升乡与北下关街道共辖，由东升乡大钟寺行政村管理的自然村，现上园社区已不属东升地区（东升镇）所辖；相反，西王庄和前后八家原是东升乡与学院路街道共辖（除后八家外均由街道所管），现西王庄主要部分（今八家社区南部突起区）及前后八家已不属学院路街道所辖，西王庄东部部分（今西王庄社区）已不属东升地区。

乡级管理区则只管不辖。内地出版的一般的乡级区划图综合管区、辖域和管辖区绘制，避免过度突出管辖区交织的情况。

鎮改街道

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《行政管理改革》的一篇文章認為，鎮改街道的原因主要有四：一是经济快速发展、行政管理体制的需要（镇政府和村民委员会对外来人口没有管理权限，而街道办事处有）；二是城市建设开发的需要（镇、村管理模式下，無法開展城市规划建设工作，土地使用则无法实现经济发展）；三是适应城镇化发展的要求，吸納更多外來人口；四是城乡一体化改善民生的需要（城市的基础设施建设要满足農村外來人口的需要[3]。

中国2000年以前乡级行政区数

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贵州镇级政区图
云南镇级政区图
项目 合计 其中：民族乡
1951年 218006 -
1952年 275200 -
1983年 85200 ？
1986年 61415 2936
1988年 46766 1571
1990年 44397 1980
1992年 33827 ？
1994年 31463 ？
1995年 29502 ？
2000年 24555 1356

中国2000年以来乡级行政区数

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2000年以来乡级行政区变化数（不含县辖区，截至2025年四季度；单位：个数）
年份 合计 其中：
镇 街道 乡 民族乡 苏木 民族苏木
2000年 50769[4] 20312 5902 23199 1356 -- --
2001年 46342[5] 20358 5972 18847 1165 -- --
2002年 44756[6] 20600 5516 17196 1160 282 2
2003年 44041[7] 20226 5751 16636 1147 279
2004年 43255[8] 19892 5829 16130 1126 277 1
2005年 41625[9] 19522 6152 14677 1092 181
2006年 41030[10] 19369 6355 14119 1088 98
2007年 40803[11] 19249 6434 13928 1093
2008年 40825[12] 19234 6524 13872 1096
2009年 40856[13] 19322 6686 13653 1098 96
2010年 40904[14] 19410 6923 13379 1095
2011年 40464[15] 19683 7194 12395 1085 106
2012年 40444[16] 19881 7282 12066 1063 151
2013年 40495[17] 20117 7566 11626 1034
2014年 40379[18] 20401 7696 11111 1019
2015年 39785[19] 20515 7959 10172 990 152
2016年 39860[20] 20883 8105 9731 988
2017年 39886[21] 21116 8241 9392 984
2018年 39943[22] 21297 8393 9118 981 153
2019年 38753[23] 21013 8519 8101 966
2020年 38739[24] 21157 8773 7693 962
2021年 38556[25] 21322 8925 7197 958
2022年 38600[26] 21389 8984 7116 957
2023年 38656[27] 21421 9045 8190
2024年 38710[28] 21464 9118 7018 956
2025年 38721[29] 21554 9148 6910 955

2025年乡级行政区分省区数

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2025年9月，民政部出台《行政区划代码管理办法》，要求各省级行政单位每年1月和7月公布截止有关月份的行政区划代码信息[30]，其中均包括行政区划数量统计信息。

中国大陆乡级行政区按省级行政区统计列表（2025年）
乡级行政区 镇 乡 民族乡 苏木 民族苏木 街道 县辖区 合计
北京 143 30 5 — — 165 — 343[31]
天津 125 2 1 — — 124 — 252[32]
河北 1364 542 37 — — 310 1 2254[33]
山西 631 430 — — — 222 — 1283[34]
内蒙古 509 99 17 153 1 254 — 1033[35]
辽宁 640 147 54 — — 513 — 1354[36]
吉林 426 153 28 — — 365 — 972[37]
黑龙江 574 282 52 — — 406 — 1314[38]
上海 106 2 — — — 108 — 216[39]
江苏 701 16 1 — — 519 — 1237[40]
浙江 619 243 14 — — 489 — 1365[41]
安徽 1020 206 9 — — 287 — 1522[42]
福建 657 228 19 — — 206 — 1110[43]
江西 841 526 8 — — 206 — 1581[44]
山东 1076 51 — — — 699 — 1826[45]
河南 1225 501 11 — — 734 — 2471[46]
湖北 761 151 10 — — 338 — 1260[47]
湖南 1132 303 83 — — 429 — 1518[48]
广东 1110 4 7 — — 488 — 1609[49]
广西 806 253 59 — — 138 — 1256[50]
海南 175 21 — — — 22 — 218[51]
重庆 630 134 14 — — 250 — 1028[52]
四川 2015 543 83 — — 460 — 3101[53]
贵州 831 122 192 — — 365 — 1510[54]
云南 664 396 140 — — 227 — 1427[55]
西藏 156 511 9 — — 38 — 714[56]
陕西 973 17 — — — 327 — 1317[57]
甘肃 892 305 32 — — 127 — 1356[58]
青海 140 194 28 — — 43 — 405[59]
宁夏 103 90 — — — 50 — 243[60]
新疆 508 408 42 — — 239 1 1198[61]
合计 21554 6910 955 153 1 9148 2 38723

机构设置

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中华人民共和国现行乡级行政区国家机构或类似机构设置
行政区类型 权力机关 权力机关的常设机关 行政机关（权力机关的执行机关） 审判机关 检察机关
镇
乡（苏木）
民族乡（民族苏木）		 人民代表大会
（选民直接选举产生）		 人民代表大会主席团 人民政府 视情况由管辖地人民法院设人民法庭处理部分民事案件 视情况由管辖地人民检察院派驻人民检查室处理部分民事案件
县辖区 区公所
街道 县级人民政府街道办事处

参考文献

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  1. ^ 新中国成立以来乡级政权建设的沿革与发展. 中国人大网. [2022-03-18]. （原始内容存档于2022-04-11）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  2. ^ 中国的行政区划概述. [2010-02-21]. （原始内容存档于2010-01-08）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  3. ^ 镇改街道进程中改善基层社会治理研究--理论-人民网. theory.people.com.cn. [2020-12-20]. （原始内容存档于2021-01-10）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  4. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2001-12-31. 
  5. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2021-12-31. 
  6. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2002-12-31. 
  7. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2003-12-31. 
  8. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2004-12-31. 
  9. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2005-12-31. 
  10. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2006-12-31. 
  11. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2007-12-31. 
  12. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2008-12-31. 
  13. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2009-12-31. 
  14. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2010-12-31. 
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  16. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2012-12-31. 
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  18. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2014-12-31. 
  19. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2015-12-31. 
  20. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2016-12-31. 
  21. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2017-12-31. 
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  23. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2019-12-31 [2024-10-25]. 
  24. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2020-12-31 [2024-10-25]. （原始内容存档于2022-01-01）. 
  25. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2021-12-31 [2024-10-25]. 
  26. ^ 中华人民共和国行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2022-12-31 [2023-09-22]. （原始内容存档于2023-09-22）. 
  27. ^ 中国统计年鉴2024. 国家统计局. 
  28. ^ 2024年4季度民政统计数据. 中华人民共和国民政部. 
  29. ^ 2025年4季度民政统计数据. 中华人民共和国民政部. 
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  31. ^ 2025年北京市行政区划名称和行政区划代码. 北京市民政局. 2026-01-26. 
  32. ^ 天津市行政区划代码表. 天津市民政局. 2026-01-27. 
  33. ^ 河北省乡级行政区划代码. 河北省民政厅. 2026-01-28. 
  34. ^ 2025年度山西省行政区划信息统计公告. 山西省民政厅. 2026-01-10. 
  35. ^ 2025年内蒙古乡级以上行政区划名称及代码. 内蒙古自治区民政厅. 
  36. ^ 2025年度辽宁省行政区划代码公告. 辽宁省民政厅. 2026-01-27. 
  37. ^ 2025年吉林省乡级行政区划代码信息表. 吉林省民政厅. 2026-01-26. 
  38. ^ 黑龙江省行政区划名称及代码(截至2025年12月). 黑龙江省民政厅. 2026-01-26. 
  39. ^ 上海市行政区划代码. 上海市民政局. 2026-01-21. 
  40. ^ 江苏省行政区划代码信息（截至2025年12月31日）. 江苏省民政厅. 2026-01-29. 
  41. ^ 2025年浙江省行政区划统计表. 浙江省民政厅. 2026-01-04. 
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  46. ^ 河南省民政厅关于发布2025年度河南省行政区划代码信息的公告. 河南省民政厅. 2026-01-27. 
  47. ^ 湖北省民政厅关于发布2025年度湖北省行政区划代码信息的公告. 湖北省民政厅. 2026-01-05. 
  48. ^ 湖南省行政区划统计表、湖南省政区名录（含行政区划代码）(截至2025年12月31日). 湖南省民政厅. 2025-12-31. 
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  52. ^ 2025年12月重庆市行政区划及行政区划代码. 重庆市民政局. 2026-01-19. 
  53. ^ 四川省行政区划代码信息表（截至2025年12月31日）. 四川省民政厅. 2026-01-28. 
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