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健康码

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一张模拟的“健康码”

健康码(英語:Health Code)是2019冠状病毒病中国大陆疫情期间以小程序为载体的定位追踪应用程序,作為個人的電子通行證使用。經讀取後可確認與證明持有人的健康情況,並以之出入需要出示該證明的場地。申请人通过填报个人信息健康状况、旅游史、居住地、及是否接触过疑似或确诊肺炎病患等问题自动生成二维码,分红、黄、绿三种颜色,动态显示个人疫情风险等级[1]。截至2020年4月,中国大陆已有200多座城市启用基于支付宝平台的“健康码”[2],另外基于腾讯平台的防疫健康码则落地近20个省级行政区,覆盖300多个市县[3]

前身[编辑]

這個程式前身可回溯至「企業員工健康碼」,是阿里巴巴旗下,為企業員工管理提供支持的釘釘開發。後杭州市人民政府推進重啟經濟與防疫需要,決定與釘釘支付寶等企業合作開發杭州健康碼。杭州市數據資源管理局局長鄭榮新曾對外表示:「杭州健康碼就是企業員工健康碼的簡化版。」,而另一網路企業騰訊也幾乎同一時間,投入研發健康碼程式[4]

历史[编辑]

2020年2月7日,因应当地復工之後爆發群聚感染事件,中共杭州市委书记周江勇在防疫例会上提出要推出市民健康码[3]。2月9日,腾讯公司深圳市推出“防疫健康码”,深圳亦成为全国首个推出“健康码”的城市[5]

2月11日,阿里巴巴集團子公司螞蟻金服杭州市人民政府合作開發健康碼,做到分类有序复工复产;直至2月15日,支付宝健康码使用范围扩大至杭州、宁波、温州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州和丽水。2月16日,螞蟻金服宣布基于全国一体化政务服务平台,加快研发全国统一的疫情防控健康码系统[2][6]

2月29日,国家政务服务平台推出“防疫健康信息码”,该信息码逐步与广东、上海等各地健康码对接,实现跨省互认[7]。4月底,国家市场监督管理总局发布《个人健康信息码》系列国家标准,实施后可实现个人健康信息码的码制统一、展现方式统一、数据内容统一,统筹兼顾个人信息保护和信息共享利用[8]

4月7日,中国民用航空局中华人民共和国海关总署联合发布公告,发布基于微信平台建立的防疫健康码国际版。公告要求在特定国家居住的中国公民回国前第14天起每日填写个人资料和健康状况,未按上述要求填报的或填写虚假信息的或将被拒绝登机[9]

5月22日,杭州市卫健委召开专题会,推动健康码常态化利用计划,拟定在原搜集的健康码中,集成电子病历、健康体检、生活方式管理的相关数据,把用户的健康指标和健康码颜色联系起来,建立个人健康指数排行榜[10]

應用流程[编辑]

申報資料與領取[编辑]

北京首都国际机场2号航站楼东航值机柜台处的目的地健康码一览
北京市一间肯德基餐厅入口处调取健康码的提示

個人使用可選擇支付宝、微信、省级政务服务客户端或小程序,申報個人資料並領取健康碼,无论是内地居民、港澳居民、台湾居民和外籍人士,均可完成实名认证。在支付寶微信中申領防疫健康碼,數據都會連接到國家政務平台。到進入地市級選項後,會要求個人授權國家政務平台,獲取個人的姓名、身份證號、手機號和位置資訊[4]。在填报个人信息健康状况、旅游史、居住地、及是否接触过疑似或确诊肺炎病患等後,程式中就會自動生成二維碼。一些地区政府为了方便外籍人士申领,亦推出了英文版的健康码[1][11][12]

上海站出站通道的告示牌,设有健康码通道和无健康码通道,没有健康码的旅客到登记区填表登记

考虑到一些老年人和儿童没有智能手机不能申领健康码,一些地方推出了代办申领健康码的服务。被代办人士根据当地情况,可凭市民卡(社会保障卡的变体)、打印后的纸质件等在相关场景验码通行,或由同行人代为出示[13][14]。而对于没有出台代领规定的地区,特殊人士如需进入特定场所,可以出示身份证、纸质健康证明等来代替健康码[15][16]。此外,针对学生无法携带手机进校的情况,一些地区开发了“智慧教育卡”等卡片,学生进校时在机器上读卡,即可判断健康码状态[17]

数据处理与二维码颜色[编辑]

浙江省一家医院要求入院者出示健康码,并进行体温检测。

中国大陆各地的健康码由各地政府主导,其数据来源于各地大数据中心以及用户自行申报的信息,用政府制定的算法、规则来运行[18]

个人健康码的数据主要來自大數據,再加上跨省市漫遊定位功能,可以清楚確認14天內的個人行跡[19]。而个人数据包括交通数据、运营商数据、金融机构支付数据等,以实现精准、可追溯的防疫防控[20],故健康码分为“绿码、黄码、红码”三色动态管理。但是,由于各地疫情状况与防控要求的不同,三种颜色代表的含义也有所不同。从全国范围来看,绿色普遍代表该人士无异常,处于健康状态,可正常通行。而黄色、红色则代表该人士为需要隔离或医学观察的密切接触者、来自疫情重点国家或地区且进入对应健康码所在地未满14天的人士、新冠肺炎确诊病例未痊愈患者、疑似病例未排除患者、發燒患者、無症狀感染者,均为不可正常通行。而部分城市则要求被赋予红码、黄码的人士連續完成健康打卡方可轉為綠碼[2][21][22][23]

2021年3月23日,国家卫生健康委规划司司长毛群安表示,国家卫健委将积极推动通过技术手段,将核酸检测、疫苗接种和是否去过中高风险地区等信息自动整合到健康码,无需本人二次填报[24]

2021年5月3日,山东省卫健委发布消息称,对已经接种2019冠状病毒病疫苗的山东省健康码持有人添加金色边框,左上角注明针剂和盾牌,代表持有人已受到疫苗保护[25]

2021年5月5日,广州市级健康码“穗康码”进行系统升级,接种完第一剂疫苗的人士,穗康码中间显示一朵黄色木棉花;接种完第二剂,木棉花由黄色转为红色。穗康码下方还将显示接种针次和时间[26]

2021年6月6日,福建省级健康码“八闽健康码”进行系统升级,现升级名为“福建码”。接种第一剂的人士,绿色健康码被金边包围,中间呈现图标为彩色;接种完第二剂,不仅镶上金边,中间呈现的图标也升级为全金色。图标样式为两片榕树叶环抱一朵水仙花。福建码下方还将会显示接种次数和接种时间。[27]

使用[编辑]

2021年1月1日,苏州诚品生活入口处打开健康码的人流

在进入居住小区、办公地、公共场所、交通工具时,民众需在进入前向工作人员出示健康码,确认健康码为绿色时方可进入。因此健康码在新冠肺炎疫情期间,一直作为进入上述场所时的出入凭证[1][21][28]。在部分地区,健康码可用于医疗机构挂号、就诊及医保结算[29]。预计在疫情结束后,健康码将继续作为市民(企业)工作、生活、经营等行为的提供数据服务的随身服务码,并将陆续推出更多数据、应用服务[12]

2020年4月30日,浙江省在基于健康码的实施经验后推出个人“信用码”政策并于5月1日起在衢州和杭州率先实施,通过对个人信用状况进行评估后对应“蓝、绿、黄”三个信用等级。不同信用等级对应不同的信用特惠、普惠政策[30]

中国大陆官媒评论称,“健康码”的推出,旨在为推进疫情防控和复工复产工作更加高效、精准、科学、有序[31]

根据2020年12月10日發布的《關於深入推進「互聯網+醫療健康」「五個一」服務行動的通知》,未来健康碼将与金融支付碼、市民卡等「多碼融合」應用[32]

境外运用与互认[编辑]

国际版[编辑]

中国民航总局要求所有在部分海外国家乘机回国的中国公民在出发日前14日起逐日填写防疫健康码国际版[9](A-1),并要求乘机前向航司地服出示。航空公司需根据健康码状态及其他因素决定是否允许旅客登机[33]。发生误填时,需联系中国外交部全球领事保护与服务应急热线以便后台进行处理[34]

2020年7月中国政府颁布《关于来华航班乘客凭新冠病毒核算检测阴性证明登机的公告》,要求乘客在乘坐赴华航班前进行核酸检测。防疫健康码国际版于7月27日新增“核酸码”入口(B-1),申报人上传核酸检测阴性证明后经所在国使领馆复核后获得带“HS”标识的绿色健康码。在部分未执行《公告》的国家,乘客可选择使用A-1和B-1中任意一种进行申报[35][36]

10月底,国际版健康码审批政策调整为需有2天内核酸检测和血清抗体(IgM)检测双阴性证明,且仅接受在回国前的最后经停地所作的检测报告,方可获得“绿码”登机[37][38]。2021年1月,部分中国驻外使领馆发布通知,重申旅行应符合“非必要、非紧急、不旅行”的要求,并宣布使领馆在决定是否核发绿码时将考虑旅行者出行的必要性,“一般性走亲访友”旅客即使检测报告合格仍有可能无法获得绿码登机[39][40]

港澳地區[编辑]

澳門[编辑]

2020年5月3日上午9時起,澳門衛生局啟用澳門健康碼,該健康碼是個人健康聲明升級版,合併取代現時的入境口岸健康申報系統,暫時只適用於入境本澳和進入本地場所[41]

2020年5月10日10時起,澳門健康碼與粵康碼(广东省级健康码)互認系統啟用。[42]

2020年11月23日起,澳門健康碼與香港衛生署的香港健康申報表互認系統啟用。

香港[编辑]

随着2020年5月后粵港澳地区疫情形势向好,香港大学感染及傳染病中心總監何栢良认为,粤港澳已有條件放寬跨境限制。他还同时认为,香港政府可引入澳門及中国內地部份地區的「健康碼」,以代替现有的檢疫措施[43][44]。 不過,有關做法引起香港醫療界,飲食界及人權組織批評[45],政府其後宣布押後。[46]香港行政長官林鄭月娥在8月21日举行的记者会上表示,若香港疫情穩定後,可落實“健康碼”实施,但仅供出入境时使用,且只記錄出入境者個人資料,以及有效的核酸檢測結果,無任何追踪功能。有建制派政黨建議,檢測陰性才可以用「本地健康碼」進入餐廳處所,林鄭月娥駁斥指不切實際[47][48]

2020年9月6日,政務司司長張建宗表示,待香港疫情穩定後落實使用「健康碼」,用作豁免強制檢疫,方便市民往來粵港澳三地,以放寬出入境限制。[49]

跨境互认[编辑]

2020年11月21日,中华人民共和国领导人习近平2020年二十國集團利雅得峰會视频会议上发言,提出以國際互認的「健康碼」機制實現人員往來和貨物流通[50]。24日,中国外交部发言人赵立坚表示,健康码国际互认机制正处于起步阶段,后续工作将围绕着国家间机制互认、信息保护、数据应用等进行。中方将就此同有关方面进行沟通[51]

问题和争议[编辑]

監控與侵犯私隱[编辑]

由官方文件顯示,該應用程式可以提取政府收集的各種各樣個人數據,具深度和廣度的大規模監控。而所用系統與官方追蹤「重點人員」(指當局認為有問題的幾種廣泛人群,包括突厥裔穆斯林吸毒者)的系統為同一套,而差別在於以改造針對與病毒感染者有密切聯繫人的追踪[52]

在“健康码”推出后,《纽约时报》记者對“健康码”代碼的分析發現,該系統不僅可以實時判斷某人是否具有傳染風險,亦会與公安机关共享用戶資料,監視其位置以及健康狀況,會把用戶個資、位置和識別碼發給伺服器,在疫情结束後可能會長期存在,繼而幫助政府進行監控[53]人權觀察組織中國研究員王松蓮认为“健康码”是“中国開展大规模监控歷史上的里程碑事件之一”[2][54]。也有民众认为个人的医疗隐私可能被不当滥用[1]。由於此问题产生的爭議,导致區域歧視頻傳,系統故障欠缺配套補救措施,因此也招致不少民怨與糾紛。例如一名返回上海工作的湖北人被赋予紅碼,也有一些民眾的健康码在車站前突然变色[2]。《解放日报》旗下上观新闻聲稱,“武汉人出省目的地码默认红码”的说法不实[55]。而個人被賦予類別(顏色)後,幾乎缺乏覆核或申訴的途徑[52]。2020年7月,中华人民共和国外交部发文表示“借疫情利用大数据技术开展大规模监测,侵犯公民隐私权”系谬论[56]

杭州市衛健委在5月22日推出計劃,有意將原有的健康碼集成更多個人健康資料,將構築整體的健康評分體系,與不同的市民、社區和企業進行對比和排名。計劃一經報道,在社交媒體引發軒然大波,大量網友質疑有關數據的收集侵害了個人隱私,也有可能導致歧視情況發生[57]。有評論指這是商業和行政盲目的合謀,認為在電子政務的樣板城市提出升級健康碼,會是一個不好的示範做法[10]

2020年12月底,“北京健康寶”(北京版健康码)被曝发生个人信息泄露事件,其照片、身分證號碼及相關核酸檢測信息被放上網售賣,包括3元打包「時代少年團」7人的健康寶照片、2元打包70多名藝人健康寶照片,以及1元出售1000多名藝人身分證號碼等。有關買賣交易最先出現在明星「代拍」行業的群組,只需在“北京健康寶”小程序中註冊本人信息,通過「健康服務預約查詢」中的「他人核酸檢測結果代查」,輸入明星姓名與身分證號碼,毋須再次人臉識別,即可獲得相關明星的健康寶照片,甚至可得到該人的檢測結果、檢測機構及檢測時間。随后经媒体查证,部分明星的資料屬實。而負責研發北京健康寶的北京中關村科學城城市大腦公司一名公關稱,該公司正跟進事件,有相關信息會及時公布[58]

系统疏漏和故障[编辑]

健康码在发布初期便发生多次系统疏漏事件,包括不能修改个人资料、自动登录体温37度等。此外,用于辅助健康码使用、确认14天内行程的通信大数据行程卡也存在省界附近信号重叠以致未出省却显示到过邻省的问题[59]。据美国之音报道,台湾人工智能、机器深度学习专家、国立清华大学电机系副教授李祈均认为,健康码使用情境特殊,以及涉及疫情傳播或是染疫高風險族群等敏感的問題,在收集資料的過程中若有 AI 技術加入,並配合決策者訂定指標並整合資料訓練,再對使用者層層標記,不僅可以免除隱私疑慮,精準分析判斷民眾情況,對專家防疫也能夠有更好的回饋[1]

2020年5月6日上午(五一劳动节假期后的第一个工作日),杭州健康码发生大规模故障,随后杭州市健康码工作专班表示此为接口不稳定问题所致[60]。除此之外,北京、江苏等地亦有类似故障,一样为接口问题所致的故障[61]

异地通用问题[编辑]

由於各地健康碼自成系統,造成了一些健康碼只在本地有效,一旦跨地區就不靈。而圍繞健康碼能否互通的問題是各地的風險程度、資料的共用、防疫措施等內容[52]

尽管有省份疫情防控健康码已实现跨省互认,而后在2月29日中国国家政务服务平台推出全国通用的“防疫健康信息码”[7],但仍有一些地方的健康码不能实现互认,或者出现一地多码的现象,群众和监管部门更是期望实现“一码通”[62][63]。但是,国家卫生健康委员会人口家庭司司长杨文庄表示,目前在全国实现“一码通行”的环境和条件尚不成熟,主要是不同省份的风险等级、响应级别和防控要求不同[64]。2020年3月18日,中共中央政治局常委会会议强调必要的健康证明要做到全国互认。国务院办公厅会同各地区和国家卫生健康委等有关方面,推动建立了“健康码”跨省份互认机制,依托全国一体化政务服务平台实现了各省(区、市)防疫健康信息共享、“健康码”互通互认,全国绝大部分地区“健康码”已可实现“一码通行”[65]

2020年12月10日,國家衛生健康委、國家醫療保障局國家中醫藥管理局聯合發布《關於深入推進「互聯網+醫療健康」「五個一」服務行動的通知》,要求實現健康碼“統一政策、統一標準、全國互認、一碼通行”,切實方便人員出行和跨省流動[32]

2021年1月15日,国家发展改革委副主任连维良在全国春运电视电话会议上表示,春运期间要落实好防疫健康码“统一政策、统一标准、全国互认、一码通行”。并指,全国健康码互认目前相应技术条件已经具备,如果一些地区因疫情形势,升级了防控措施,确有特殊需要不认外地健康码的,必须先向国务院联防联控办公室、春运疫情防控专班报告,通过批准才可执行[66]

老年人无健康码上车被阻[编辑]

2021年1月28日 广东推新系统 老年人刷身份证可验健康码

2020年8月,黑龙江哈尔滨一老人因没有智能手机,无法扫描健康码而被公交司机拒载,此事件引发争议。其后,哈尔滨市交通运输局回应称,无法扫码的乘客如需乘车,可持健康证明乘车。然而这一对策也产生了新的问题,有市民质疑证明的可靠性,另外社区居委会也无法鉴定乘客的健康情况。而哈尔滨市交通运输局又回应称,计划在9月初实现有实名城市通卡乘客刷卡乘车出行;既没有智能手机又没有实名城市通卡的乘客,有社区出具的健康证明即可乘车[67]

「健康碼演示」应用程序事件[编辑]

2021年1月,有网友爆料Google Play应用商店上架了「健康碼演示」的应用程序,不僅可以根據用戶的需要隨意更改身份資料、顯示城市地區等,還能自行切換健康码顏色。在应用程序的介绍中,寫明以上功能是「僅作為演示目的」、「請勿用於被掃瞄的場合」。有网友批评此应用程序涉嫌违法,扰乱防疫秩序,认为开发者“缺大德”。而该应用程序的介绍中提到開發公司為「派派科技」,地址是在浙江省杭州市上城区,但经记者调查,相關大廈的工作人員表示从未聽說過「派派科技」,所提到地址是屬於普通住戶,並非公司。1月12日,該应用程序从Google Play上下架,截至下架前已有超過1000次的下載量。隨後杭州警方將41歲開發者采取刑事强制措施[68][69][70]

衍生[编辑]

疫情防控期间,全国范围内出现了大量不同种类的二维码。首先大规模推行健康码的省份浙江省,又面向企业推出“浙江企业码”,该码提供扫码、名片、政策、直办、诉求、融资、合作、信用等应用,企业可以获得数字化名片,快速办理高频事项,提交诉求并得到回复[71]。此外,全国范围内还有行业码、公司码、社区码,机场的登机口码等,一次出行需要多次扫码、多次填写个人的相同资料,且这些二维码大多互不通用、互不相认。为此,在全国两会期间,全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏于2020年5月23日建议,清理各种“散装码”,使国家版健康码成为唯一的“健康码”[72]。另外,全国政协委员、民进山西省委会副主委、太原市副市长焦斌龙提出类似提案,建议将“健康码”纳入全国统一管理[73]。而中华人民共和国国家林业和草原局则透过微信推出“防火码”小程序,登记游客游园信息。[74]

參見[编辑]

参考文献[编辑]

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