全国人民代表大会常务委员会

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中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会
第十二届全国人民代表大会常务委员会
制度
制度 一院制
領導
委员长 张德江中国共产党 中國共產黨
自2013年3月
副委员长

李建国王胜俊王晨沈跃跃吉炳轩张平向巴平措艾力更·依明巴海中国共产党 中國共產黨
陈昌智中国民主建国会
严隽琪中国民主促进会
万鄂湘中国国民党革命委员会
张宝文中国民主同盟

陈竺中国农工民主党[注 1]
自2013年3月
秘书长 王晨中国共产党 中國共產黨
自2013年3月
执政党领袖 张德江(中国共产党 中國共產黨全国人大常委会党组书记)
自2013年3月
結構
議員 166席
第十二届全国人大常委会(a).svg
政黨

自2016年3月:
執政黨(115):

民主党派无党派人士(51):

選舉
選舉模式 由全国人民代表大会选举产生
上次選舉 第十二届全国人民代表大会第一次全体会议
地址
人民大会堂外景全国人大常委会议场在人民大会堂二楼
網址
http://www.npc.gov.cn
中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会

Flag of the People's Republic of China.svg
国旗法》第五条规定,全国人大常委会所在地应每日升挂国旗

National Emblem of the People's Republic of China.svg
全国人大常委会自制印章,中央刊国徽。《国徽法》第五条规定,县级以上各级人民代表大会及其常务委员会会议厅应当悬挂国徽

第十二届(2013年3月-2018年3月)
组成人员
委员长 張德江
副委员长(13) 李建國王勝俊陳昌智嚴雋琪王晨沈躍躍吉炳軒張平向巴平措艾力更·依明巴海萬鄂湘張寶文陳竺[注 2]
秘书长 王晨
机构概况
上级机构 全国人民代表大会
机构类型 最高国家权力机关的常设机关
行政级别 正国级
授权法源 中华人民共和国宪法

中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法(主持全国人大代表选举,包括分配名额)
中华人民共和国立法法
中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法

组织法规 中华人民共和国全国人民代表大会组织法

中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会议事规则

联络方式
全国人大常委会会议厅
 地理坐标 39°54′12″N 116°23′15″E / 39.90333°N 116.38750°E / 39.90333; 116.38750坐标39°54′12″N 116°23′15″E / 39.90333°N 116.38750°E / 39.90333; 116.38750
 实际地址 北京市西城区人民大会堂二楼
全国人大机关办公楼
 实际地址 北京市西城区前门西大街1号
全国人大常委会办公厅信访局人民来访接待室
 实际地址 北京市西城区永定门西街甲1号
 邮政编码 100050
 电话号码 +86 (0)10 83102103
全国人大机关采购中心
 实际地址 北京市西城区西交民巷23号
 邮政编码 100805
 电话号码 +86 (0)10 63094883(综合处)
 官方链接 (在“中国政府采购网”)
官方外网首页 中国人大网
机构沿革
被接替者 中央人民政府委员会
成立时间 1954年9月27日
影像资料

Tiananmen Square Visit.jpg
全国人大常委会会议厅在人民大会堂二楼

全国人大机关办公楼.JPG
全国人大常委会的办公场所全国人大机关办公楼

National Emblem of the People's Republic of China.svg
中华人民共和国政府与政治
系列条目

中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会,简称全国人大常委会,是中华人民共和国最高权力机关的常设机关,于全国人大闭会时行使立法机关职权,成立于1954年,其组织形式和宪法地位与1989年后的苏联最高苏维埃相似。属于一院制议会的常设机构,有166个席位。现任的第十二届全国人大常委会委员于2013年3月当选就职。

历史[编辑]

1954年宪法规定:“全国人民代表大会是行使国家立法权的唯一机关” ,全国人民代表大会常务委员会只有 “解释法律”和“制定法令”的权力。

而在1955年的第一届全国人民代表大会第二次会议和1959年的第二届全国人民代表大会第一次会议分别通过决议,授权全国人大常委会在全国人大闭会期间,行使立法权,制定单行法规和修改法律。

1982年宪法规定,全国人大和它的常委会共同行使国家立法权。目前,全国人大常委会公章上的机构全称为“中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会”,这一名称可见诸于全国人大常委会办公厅档案处的库房保存的第五届至第十届全国人民代表大会代表证


职权[编辑]

全国人大常委会是负责审查中国各項法案的立法机关,亦是有权任免国家各主要机关部委首长的国家权力机关的常设机关。同时,全国人大常委會具有对中国全國性法律的解释权限,这包括对《香港特别行政区基本法》和《澳門特别行政区基本法》的最終解釋權

根据《中华人民共和国宪法》的规定,全国人大常委会的职权为:

  1. 解释《宪法》,监督《宪法》的实施;
  2. 制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律
  3. 在全国人民代表大会闭会期间,对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改,但是不得同该法律的基本原则相抵触;
  4. 解释法律;
  5. 在全国人民代表大会闭会期间,审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案;
  6. 监督国务院中央军事委员会最高人民法院最高人民检察院的工作;
  7. 撤销国务院制定的同《宪法》、法律相抵触的行政法规、决定和命令;
  8. 撤销各省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同《宪法》、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议;
  9. 在全国人民代表大会闭会期间,根据国务院总理的提名,决定各部长、委员会主任、审计长、秘书长的人选;
  10. 在全国人民代表大会闭会期间,根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;
  11. 根据最高人民法院院长的提请,任免最高人民法院副院长、审判员、审判委员会委员和军事法院院长;
  12. 根据最高人民检察院检察长的提请,任免最高人民检察院副检察长、检察员、检察委员会委员和军事检察院检察长,并且批准省、自治区、直辖市的人民检察院检察长的任免;
  13. 决定驻外全权代表的任免;
  14. 决定同外国缔结的条约和重要协定的批准和废除;
  15. 规定军人和外交人员的衔级制度和其他专门衔级制度;
  16. 规定和决定授予国家的勋章和荣誉称号
  17. 决定特赦
  18. 在全国人民代表大会闭会期间,如果遇到国家遭受武装侵犯或者必须履行国际共同防止侵略的条约的情况,决定战争状态的宣布;
  19. 决定全国总动员或者局部动员;
  20. 决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态
  21. 全国人民代表大会授予的其他职权。

立法[编辑]

依据《立法法》,任何法律都需经有全国人大及其常委会通过,並由国家主席签署主席令公布才形成法律效力。但全国人大常委会曾通过法案授权国务院常务会议颁行新税。

根据法律规定,法案可由委员长会议提出,或由国务院、中央军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院、全国人民代表大会各专门委员会提案,十名以上常委会委员也可连署提出法案。其中,人事任免案必须由其所属国家机关或委员长会议提出。

法案提出后,由委员长会议决定常委会会议议程。委员长会议可以将法案先交有关的专门委员会审议、提出报告,再决定列入常务委员会议程,亦有权投票驳回上述机关提案。委员长会议驳回议案应向常委会及提案人说明原因。

列入常务委员会会议议程的法律案需经三次常委会会议审议后再交付表决(三读表决)。

经委员长会议列入议程后的法案,由常务委员会会议审议(常务委员会会议第一次审议法案,即一读),提案人说明议案内容, 并经分组会议进行初步审议修正议案条文。一般会由相关部门的部长接受常委会的质询。一读完成后,全国人大法律委员会将就法律草案修改情况和主要问题进行汇报(二读),并由分组会议进一步审议。最后将会听取法律委员会关于法律草案审议结果的报告(三读)。

常委会在三读期间就法案不能达成一致的,应召集联组会议及全体会议进一步讨论,或邀请有关人士和专家学者举行听证会。达成一致后送交全体会议表决。

列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提案人要求撤回的,经委员长会议同意,对该议案的审议即行终止。

表决时,全国人大常委会会议采取绝对多数制,即过半数委员出席会议,且过半数委员投赞成票,即可通过法案。出现赞成票和反对弃权票相等时,委员长无权投出决定票,法案遭到否决。 [1]

会期[编辑]

根据《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》,全国人民代表大会常务委员会在全国人大闭会时行使职权。全国人民代表大会常务委员会会议一般每两个月举行一次;有特殊需要的时候,可以临时召集会议。常委会会议一般在双月的下旬召开。每次常委会的会期一般为5天左右。[1]

同时,根据宪法的规定,全国人大常委会的职权到下届全国人大选出新一届常委会时为止。因此,即便出现召开中的全国人大发生不能选出常委会的僵局,上届全国人大常委会仍能召开会议。[1]但历史上从未出现过这种情形。

机构运作[编辑]

中国全国人大常委会的运作主要按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》等。

橡皮图章争议[编辑]

由于全国人大及其常委会在法案表决阶段几乎均为通过甚至常以高票、全票通过,否决议案的情形却是少数。有学者根据这种情形将全国人大及其常委会称为“橡皮图章”。但全国人大常委会历史上仍有一些在表决阶段受到否决的提案。经典的否决案例如1989年全国人大常委会由于对法案措辞有不同意见而在表决时否决了《中华人民共和国城市居民委员会组织法(草案)》。以及1999年全国人大常委会154名委员中,以77票赞成、6票反对、42票弃权、29人未参加投票的结果,总赞成票未过半数否决了《中华人民共和国公路法(修正案)》,这是少见的平票否决情形。[1]


组织系统[编辑]

全国人大常委会在一年中的绝大部分时间行使中华人民共和国国会职权。其组织系统由常委会会议、委员长会议、各专门委员会和其他内设机构组成。委员长主持全国人大常委会会议和委员长会议。[1]

全国人大常务委员会委员长、副委员长及全国人大常委会委员长会议[编辑]

现任全国人大常委会委员长张德江

根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定,常务委员会的委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议,处理常务委员会的重要日常工作。委员长、副委员长和秘书长均由当届全国人大选举产生。

全国人大常委会委员长在1970至1982年期间曾为中国国家元首。历史上诸届委员长均由中共党籍人士担任[2] ,中国国民党革命委员会党籍的宋庆龄为迄今为止为止唯一一位曾代行常委会委员长职权的女性和民主党派人士。目前,中国国家主席与全国人大常委会共同行使国家元首职权。

现任常委会委员长为张德江中国共产党 中國共產黨);现任副委员长为李建国,王胜俊,陈昌智(民建),严隽琪(民进),王晨,沈跃跃,吉炳轩,张平,向巴平措,艾力更·依明巴海,万鄂湘(民革),张宝文(民盟),陈竺(农工党)[注 2]。其中,副委员长王晨兼任秘书长。以上人士皆自2013年3月起任職至今。

委员长会议作为“处理常务委员会的重要日常工作”的部门,成员由委员长和副委员长组成,具体职权如下,

  1. 决定常务委员会每次会议的会期,拟定会议议程草案;
  2. 对向常务委员会提出的议案和质询案,决定交由有关的专门委员会审议或者提请常务委员会全体会议审议;
  3. 指导和协调各专门委员会的日常工作;
  4. 处理常务委员会其他重要日常工作。


专门委员会[编辑]

根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定,全国人大常委会管理全国人民代表大会各个专门委员会。目前,全国人民代表大会共设九个专门委员会(民族委员会、法律委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会)。

全国人民代表大会专门委员会
专门委员会名称 第十二届全国人民代表大会各专门委员会主任委员
民族委员会 李景田中国共产党 中國共產黨
法律委员会 乔晓阳中国共产党 中國共產黨
财政经济委员会 李盛霖中国共产党 中國共產黨
教育科学文化卫生委员会 白克明中国共产党 中國共產黨
外事委员会 傅莹中国共产党 中國共產黨
华侨委员会 高祀仁中国共产党 中國共產黨
内务司法委员会 马馼中国共产党 中國共產黨
环境与资源保护委员会 汪光焘中国共产党 中國共產黨
农业与农村委员会 王云龙中国共产党 中國共產黨

全国人大各专门委员会的职权如下,

  1. 审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的议案;向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出属于全国人民代表大会或者常务委员会职权范围内同本委员会有关的议案。
  2. 审议全国人民代表大会常务委员会交付的被认为同宪法、法律相抵触的国务院的行政法规、决定和命令,国务院各部、各委员会的命令、指示和规章,省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会的地方性法规和决议,以及省、自治区、直辖市的人民政府的决定、命令和规章,提出报告。
  3. 审议全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会交付的质询案,听取受质询机关对质询案的答复。必要时向全国人民代表大会主席团或者全国人民代表大会常务委员会提出报告。
  4. 对属于全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议,协助全国人民代表大会和常务委员会开展立法、监督等工作。

内设机构[编辑]

全国人民代表大会常务委员会内设机构
委员会名稱 第十二届全国人民代表大会常务委员会各内设机构主任委员
代表资格审查委员会 马馼中国共产党 中國共產黨
法制工作委员会 李适时中国共产党 中國共產黨
预算工作委员会 廖晓军中国共产党 中國共產黨
香港基本法委员会 李飞中国共产党 中國共產黨
澳门基本法委员会 李飞中国共产党 中國共產黨

除以上所列举的外,全国人大常委会还设有办公厅。

全国人民代表大会常务委员会委员[编辑]

全国人大常委会的组成人员有委员长1人,副委员长若干人;秘书长,委员若干人。根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》的规定,全国人大常委会组成人员由主席团提名,在全国代表大会代表中产生;对全国人民代表大会负责并报告工作,每届任期与全国人大相同,为5年;全国人大常委会的组成人员不得担任国家行政机关审判机关检察机关的职务。


目前席次分布[编辑]

中华人民共和国第十二屆全国人民代表大会常务委员会(2013-2018)共有166名成員,由于全国人大常委会并无明显党派色彩,因而以下党派[注 2]分布仅供参考。[3] [4] [5] [6] [7] [8]

党派 常委会委员数 委员长会议成员数
执政党(总计) 115 9
中国共产党 115 9
民主党派和无党派人士(总计) 51 5
中国国民党革命委员会 5 1
中国民主同盟 8 1
中国民主建国会 2 1
中国民主促进会 5 1
中国农工民主党 6 1
中国致公党 3 0
九三学社 7 0
台湾民主自治同盟 3 0
无党籍 12 0
總數
166 13


歷屆组成人员[编辑]

中华人民共和国历届全国人民代表大会常务委员会组成人员情況表[9]
屆別 任期 委員長 第一副委员长 副委員長 秘書長 委員数 组成人员總數
第一屆 1954-1959 刘少奇[注 3] 宋庆龄中国国民党革命委员会 初13[注 4]


-逝世1
+补选1

彭 真[注 5]

[注 6]

初65 初79
第二屆 1959-1964 朱 德[注 3] 林伯渠[注 7][注 8] 初16
-撤职2
彭 真[注 5][注 6] 初62 初79
第三屆 1964-1975 朱 德[注 3] 彭 真

[注 6]

初18
-逝世6
刘宁一[注 5]

[注 6]

初96 初115
第四屆 1975-1978 朱 德[注 9] 董必武[注 9] 初22
-逝世2
+补选1
姬鹏飞 初144 初167
第五屆 1978-1983 叶剑英[注 3] 宋庆龄

国家名誉主席中国国民党革命委员会/中国共产党)

初20
-逝世3
-辞职6
+补选10
姬鹏飞[注 5](至1979年)


彭 真[注 5](1979年代理)
杨尚昆[注 5](1980年补选)

初175 初196
第六屆 1983-1988 彭 真[注 7] 陈丕显

[注 6]

初20
+增选1
王汉斌 初133 初155
第七屆 1988-1993 万 里[注 7] 习仲勋[注 7] 初19
-逝世3
彭 冲[注 5] 初135 初155
第八屆 1993-1998 乔 石[注 9] 田纪云[注 7] 初19
-逝世3
曹 志 初134 初155
第九屆 1998-2003 李 鹏[注 9] 田纪云[注 7] 初19
-逝世1
-罢免1
何椿霖 初134 初155
第十屆 2003-2008 吴邦国[注 9] 王兆国[注 7] 初15
-逝世1
盛华仁[注 5] 初159 初175
第十一屆 2008-2013 吴邦国[注 9] 王兆国[注 7] 13 李建国[注 5] 初161 初175
第十二屆 2013-2018 张德江[注 9] 李建国[注 7] 13 王 晨[注 5] 初161 初175

[注 2]

注释[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 按照人物党籍排列或按照各政党的席次由大到小排列。
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 2.3 按照政党或个人的政治排名排列。未括注党籍的均为中国共产党党籍。
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 同时兼任中国共产党中央委员会副主席
  4. ^ “初”表示该屆全國人民代表大會第一次會議选出同届全国人大常委会组成人员时的初始数。
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 同时兼任全国人民代表大会常务委员会副委员长。
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 6.3 6.4 同时兼任中国共产党中央书记处书记。
  7. ^ 7.0 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 7.7 7.8 同时兼任中国共产党中央政治局常务委员会委员。
  8. ^ 姓名指任内去世。
  9. ^ 9.0 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 9.6 同时兼任中国共产党中央政治局常务委员会委员。

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 1.4 李飞. 十二届全国人大常委会组成人员履职学习第二讲 全国人大常委会的组织制度和议事规则. 全国人大网. [2013-06-25] (中文(简体)‎). 
  2. ^ 全国人大常委会组成人员数据库 人民网
  3. ^ 全国人大常委会组成人员数据库 人民网
  4. ^ 民革党员担任第十二届全国人大常委会副委员长、常委、代表名单. 中国国民党革命委员会官网. [2013-03-01] (中文(简体)‎). 
  5. ^ 盟员担任第十二届全国人大常委会副委员长、常委、代表名单. 中国民主同盟官网. [2013-03-01] (中文(简体)‎). 
  6. ^ 2013年中国农工党年鉴. 中国农工党官网. [2013-03-01] (中文(简体)‎). 
  7. ^ 历届民建全国人大代表. 中国民主建国会官网. [2013-03-01] (中文(简体)‎). 
  8. ^ 观大势 议大事. 九三学社官网. [2016-12-01] (中文(简体)‎). 
  9. ^ 全国人大常委会组成人员数据库 人民网

参见[编辑]

外部链接[编辑]

  • 中國人大網 全国人民代表大会及其常务委员会官方网站


中国人民政治协商会议全体会议
代行全国人民代表大会职权时:
中央人民政府委员会
 中华人民共和国最高国家权力机关
的常设机关
1954年9月27日至今
全国人民代表大会
全国人民代表大会常务委员会
五四宪法下:
中华人民共和国主席
(与全国人大常委会联合行使国家元首职权)
 中华人民共和国国家元首机构
1975年1月17日-1982年12月4日
八二宪法下:
中华人民共和国主席
(与全国人大常委会联合行使国家元首职权)