全球馬格尼茨基人權問責法

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全球馬格尼茨基人權問責法(The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act
美国官方大纹章
立法历程
  • 參議院提案:S. 284), 首席民主黨參議員本·卡登, 2015年1月28日
  • 委员会审核:美國會參議院外交委員會
  • 參議院通过:2015年12月17日

全球馬格尼茨基人權問責法英语:The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act),授權美國政府對違反人權及國外顯著腐敗人士實施制裁,例如禁止入境、凍結並禁止官員在美國的財產交易。[1][2]該法案於2015年12月17日在美國參議院通過,[1]已作为年度国防授权议案的一部分于2016年12月8日在美國眾議院通过。[3][4]

議案是由參議院外交委員會首席參議員本·卡登在2015年1月提出的[1]。身為民主黨的卡登在參議院通過後發表了書面聲明:「人權與自由倡導者取得了一個重大勝利,我們朝著確保人權違反者為他們的迫害與腐敗行為付出代價而邁出了一步。」

歷史[编辑]

此法案命名來自紀念俄羅斯維權律師舍爾蓋·馬格尼茨基英语Sergei Magnitsky,他因揭發俄羅斯政府腐敗於2009年11月被關押期間在看守所去世。[5]美國國會因此於2012年通過針對違反人權、腐敗的俄羅斯官員的《馬格尼茨基法治問責法》,並由美國總統奧巴馬總統簽署後成為正式生效法律。[6][3]然而但俄羅斯總統普京認為「這是俄羅斯的內政」。[5]卡登表示2012年的立法已取得成效:「已有數十人受處罰,其他一些國家也表示他們要和我們一起對違反人權者採取行動。我們看到人們的態度在改變,很多人的生命得到了挽救。」而《全球馬格尼茨基人權問責法》是從俄羅斯,擴大到全球範圍。

内容及運作[编辑]

该法案将授权於总统,可以对任何非美国公民予以制裁,包括禁止入境、冻结相关个人(或者组织)的财产;但该项制裁不应涉及联合国总部、美国与联合国有协议的以及美国应该遵守的国际义务。其制裁的主要对象为:被非法处决的、遭受酷刑的或被严重侵犯人权的个人——对上述事件负有责任的政府官员,以及妨碍那些为争取或促进人权的个人或组织的官员;包括上述官员的代理人,不分官阶高低,甚至包括非政府协力人员;有严重腐败或受贿行为的官员;为上述人员提供便利的或转移其非法收入的或提供其他技术支持的相关人员。[1][2][7]

实施制裁与否的决策,可能主要由国务院、财政部共同做成。(1)具體執行機構是國務院下屬的民主人權和勞工局,该法授权負責民主、人权与劳工事务的助理国务卿,参酌国务院相關官员意见,向国务卿提出制裁对象的建议。(2)同時,法案還設置了防範總統不作為的另一條國會通道。國會也可以向总统提交名单,包括参议院银行及住房与都市委员会、外交委员会,以及众议院金融委员会和外交委员会。美國总统在研议制裁决定时,还可以审阅其他国家、非政府组织所提供的可靠消息。[8]

依法,總統每年應向國會報告被實施制裁的外國人姓名、制裁類型以及原因。總統也可以在特定條件下終止制裁。

美國總統川普2017年4月20日就此法落實情況,致信向國會報告。信中表示,川普政府「支持这项重要立法」,「致力坚定、彻底执法」,政府正搜寻应受制裁的个人和机构,各联邦机构将开展全面的跨部门审查行动,确保对人权侵犯者和腐败者进行追责「收集适用该法所必需的证据」。[8]

案例[编辑]

美国國務院2017年1月依此法宣布制裁五名俄罗斯官員,包括俄罗斯执法体系中压制政策的执行者,國務院稱五人是「臭名昭著的人权侵犯者」,且都经过了全面的调查。[9]

2017年1月,中國維權人士成立中國人權問責中心。7月,追查迫害法輪功國際組織提交了迫害法輪功的人員名單;9月台灣法輪功人權律師團向國務院、國會CECC提交包括江澤民羅幹等40名被控告的中共官員名單。9月,23個組織包括自由之家人權觀察記者無國界以及歐洲的團體,联合向川普政府提交15國共17人制裁名单,包括中共公安部副部长傅政华、北京公安局副局长陶晶在内。[10]

影響与评价[编辑]

「公民力量」创办人杨建利对《公民议报》表示:“全球马格尼茨基法案将为未来川普政府和新一届国会提供一个全新的法律框架,用来制裁和惩罚世界各国的人权施暴者,保障和支持国际人权法律的实施。”[11]

「人道中国」组织负责人周锋锁表示,此法案将可警惕中国官员,因為许多中国官员的家屬在美国,官員须考慮行惡的结果;且未来也可能有一个针对中国的法案。[12]

人权观察组织华盛顿办事处主任莎拉·马贡英语Sarah Margon[13]在美國國會聽證會作证時表示,她对既有的「美中对话」處理中國人權問題的效果表示怀疑,並认为此法案将会是因應中國人權問題的一个有效工具,「表面上看,既然中国国家主席(習近平)也致力于铲除腐败,他也应该欢迎这样的做法」[14]。她说:「最近的美中对话提到了人权问题,但问题是,我们只看到提出问题,并没有后续。而且经常不是在公开场合提及。我也认为,如果能够得以执行,全球马格尼茨基法案将是一个非常有效的工具。表面上看,既然中国国家主席也致力于铲除腐败,他也应该欢迎这样的做法。」人權觀察幹部表示,這法案使美國能夠更輕鬆地以明智而有針對性的方式追究惡名昭彰的迫害者,而不會因此中斷較大的雙邊交往。[15]

挪威赫爾辛基委員會,讚賞美國通過法案,為世界各地眾多受害者帶來正義希望,並預示著打擊「嚴重侵犯人權的有罪不罰」現象的新時代。[16]

中共黨媒环球网单仁平评论称:美国忽视自身人权纪录却要管全世界,并以此自豪,“还是很让人称奇的”。[17]对此查建国从五个方面反驳环球网的观点,认为美国应该承担起监督各国人权状况,在全世界推行普世价值宪政体制的责任。[18]

其他國家立法[编辑]

制裁範圍擴及全球的马格尼茨基法案版本,已至少有五國通過。美國2016年12月將針對俄國版本擴至全球範圍,爱沙尼亚2016年12月完成立法(1998離境義務與禁止入境法案,修正案)[19][20],英国2017年2月通過立法(原有「刑事財政法」進行馬格尼茨基修正案)[21]加拿大2017年10月一致通過《外國腐敗官員受害者正義法》,立陶宛2017年11月16日一致通過立法[22]欧洲议会也在审议類似法案。

參見[编辑]

外部連結[编辑]

參考文獻[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 1.3 114th Congress. S.284 - Global Magnitsky Human Rights Accountability Act. www.congress.gov. [2016-01-09]. 
  2. ^ 2.0 2.1 S. 1933, Global Magnitsky Human Rights Accountability Act. cbo.gov. [2016-01-09]. 
  3. ^ 3.0 3.1 楊晨, 魏之, 常曉. 美國國會參議院法案制裁各國違反人權官員. 美國之音VOA. 2015-12-30. 
  4. ^ 美国会通过制裁各国侵犯人权官员的法案. 
  5. ^ 5.0 5.1 吳一昃; 領袖出版社. 《習近平的超級權力》. 領袖出版社. 1 October 2015: 127–. ISBN 978-1-68182-237-2 (中文). 謝爾蓋∙馬格尼茨基原為俄羅斯赫密塔吉基金 管理公司(Hermitage Capital)的一名反腐敗律師,以揭露了一起2.3億美元的官僚詐騙 案 .2009年11月,馬格尼茨基在看守所中 去世。.. 但俄羅斯總統普京堅持認為:“這是俄羅斯的內政”。 ... 2012年11月,美國參議院 以92:4的壓倒性勝利通過《馬格尼茨基人權法案》;隨後該法案在眾議院以365:43通過 。 
  6. ^ Congress Should Support 'Global Magnitsky’ Bill. freedomhouse.org. [2016-01-09]. 
  7. ^ Global Magnitsky Human Rights Accountability Act: A Crucial Tool for U.S. Foreign Policy. freedomhouse. [2016-01-09]. 
  8. ^ 8.0 8.1 人權觀察. 美国全球马格尼茨基法 问题与解答-2017-09-13. https://www.hrw.org/zh-hans/news/2017/09/13/309262.  外部链接存在于|website= (帮助)
  9. ^ 美国动用马格尼茨基人权法 制裁五名俄罗斯官员. 美國之音. 2017-01-10. 
  10. ^ 李辰. 23团体向美政府提交制裁名单 傅政华在列. 大紀元. 2017-09-14. 
  11. ^ 西藏之声. 美国国会通过制裁全球侵害人权官员的法案. 西藏之声. 2016-12-12. 
  12. ^ 黄耀毅. 时事大家谈: 美参院新法案可禁违反人权者入境. 美國之音VOA. 2015-12-30. 
  13. ^ Sarah Margon | Human Rights Watch
  14. ^ 叶林. 美各方关注中国拘捕律师 拟立法经济制裁. 美國之音 VOA. 2015-07-17. 
  15. ^ Alexandra Schmitt. A New US Tool for Human Rights Accountability President-Elect Trump Should Enforce Law – and China is a Good Place to Start. Human Rights Watch. 2016-12-09. 
  16. ^ New law important tool to fight impunity worldwide. Den norske Helsingforskomité. 2016-12-23. 
  17. ^ 单仁平. 单仁平:要管全球人权的美参院以为自己是谁. 环球网. 2015-12-30 [2016-01-09]. 
  18. ^ 查建国. 查建国:美国人权外交是一种担当(与环球时报争鸣之276). 博讯新闻网. 2016-01-06 [2016-01-09]. 
  19. ^ US Expands Magnitsky Act to Go Global; Estonia Passes Its Own (amendment to Estonia’s 1998 《Obligation to Leave and Prohibition on Entry Act》). Organized Crime and Corruption Reporting Project. 2016-12-09. 
  20. ^ Andrew Rettman. Estonia joins US in passing Magnitsky law. EU Observer. 2016-12-09. 
  21. ^ Magnitsky bill turns UK into 'hostile environment' for kleptocrats. BBC. 2017-02-21. 
  22. ^ Lithuania: Parliament Adopts Version of Magnitsky Act. Organized Crime and Corruption Reporting Project. 2017-11-16.