两会

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中华人民共和国政府与政治
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政府

政治

两会是指通常同期召开的中华人民共和国全国人民代表大会会议和中国人民政治协商会议全国委员会会议两者合称时的简称,以及同行政区划同级且基本同期召开的地方各级人民代表大会会议和地方委员会会议两者合称时的简称。这一名词不是正式用语,仅是一种出于方便目的的俗称,以方便新闻媒体报道,以及为“两会”提供共同的新闻及服务接待时方便使用。自1988年开始,每年全国人大会议闭幕后都会举行国务院总理记者会,邀请海内外新闻媒体参与,由国务院总理亲自回答中外记者的提问。

两会组成[编辑]

全国人大

全称:全国人民代表大会

全国人民代表大会是最高国家权力机关,人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。在我国,人民通过民主选举选出自己的代表,组成人民代表大会,集中行使国家权力。根据宪法的规定,全国人民代表大会具有全权的和最高的地位,其主要职权有:


(一)修改宪法;

(二)监督宪法的实施;

(三)制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律;

(四)选举中华人民共和国主席、副主席;

(五)根据中华人民共和国主席的提名,决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名,决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;

(六)选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名,决定中央军事委员会其他组成人员的人选;

(七)选举最高人民法院院长;

(八)选举最高人民检察院检察长;

(九)审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;

(十)审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;

(十一)改变或者撤销全国人大常委会不适当的决定;

(十二)批准省、自治区和直辖市的建置;

(十三)决定特别行政区的设立及其制度;

(十四)决定战争和和平的问题;

(十五)应当由最高国家权力机关行使的其他职权。

人大的组成机构主要有全国人民代表大会常务委员会及全国人民代表大会专门委员会。与全国人大会议不同,全国人大常务委员会是全国人大的常设机构,二者的职权在选举、决议等方面并不完全相同。

政协

全称:中国人民政治协商会议

中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督,组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年,每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会,在地方设有政协地方委员会。每届任期5年,每年举行一次全体会议。

政协会议参与的各方主要有: 中国共产党,作为执政党参与会议;

中国国民党革命委员会,由原中国国民党民主派和其他爱国民主人士所创建,于1948年1月1日成立,是政协的重要组成政党之一;

中国民主同盟,于1941年3月19日在重庆秘密成立,其成员有中国青年党、国家社会党(后改称民主社会党)、中华民族解放行动委员会(后改称中国农工民主党)、中华职业教育社、乡村建设协会的成员及其他人士。1942年,全国各界救国联合会加入,形成现有格局,是政协的重要组成政党之一;

中国民主建国会,1945年12月16日,民建在重庆成立,成员主要是爱国的民族工商业者和有联系的知识分子,发起人有黄炎培、胡厥文、章乃器、施复亮、孙起孟等,是政协的重要组成政党之一;

中国民主促进会,由马叙伦、王绍鏊、周建人、许广平、林汉达、徐伯昕、赵朴初、雷洁琼、郑振铎、柯灵等著名爱国民主人士于1945年12月30日在上海建立,是政协的重要组成政党之一;

中国农工民主党,于1930年8月9日在上海成立,是政协的重要组成政党之一;

中国致公党,中国致公党是以归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士组成的政党,于1925年10月成立于美国旧金山,是政协的重要组成政党之一;

九三学社,前身为抗日战争后期一批进步学者在重庆组织的“民主科学座谈会”,后为纪念1945年9月3日抗日战争和世界反法西斯战争的伟大胜利,改建为九三学社,是政协的重要组成政党之一;

台湾民主自治同盟,台湾民主自治同盟是由台湾省人士组成的社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟,1947年11月12日在香港成立,是政协的重要组成政党之一;

此外,参与政协会议的还有无党派民主人士,中国共产主义青年团,中华全国总工会,中华全国妇女联合会,中华全国青年联合会,中华全国工商业联合会,中国科学技术协会,中华全国台湾同胞联谊会,中华全国归国华侨联合会,文化艺术界,科学技术界,社会科学界,经济界,农业界,教育界,体育界,新闻出版界,医药卫生界,对外友好界,社会福利界,少数民族界,宗教界,特邀香港人士,特邀澳门人士,特别邀请人士等。

用法[编辑]

“两会”必须用于同行政区划同级且基本同期召开的人大会议和政协会议。不属同一行政区划、不属于同一级别或不是基本同期召开的会议不称“两会”。

中华人民共和国全国人民代表大会会议和中国人民政治协商会议全国委员会会议通常在每年3月初基本同期召开,故两者常合称并简称为“全国两会”。

地方各级人民代表大会会议和中国人民政治协商会议地方委员会会议通常在每年年初基本同期召开,故两者常合称并简称为“地方两会”。“地方两会”是对所有地方“两会”的总称,不是专指。中华人民共和国的地方各级人民代表大会分为:(1)县级以上的地方各级人民代表大会:省、自治区、直辖市的人民代表大会;自治州的人民代表大会、设区的市的人民代表大会;县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会;(2)乡、民族乡、镇的人民代表大会[1]。中国人民政治协商会议地方委员会分为:(1)省、自治区、直辖市委员会;(2)自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区委员会[2]。可见“地方两会”只可能在如下行政区划存在:(1)省、自治区、直辖市;(2)自治州、设区的市;(3)县、自治县、不设区的市、市辖区。在乡、民族乡、镇仅存在人民代表大会而没有中国人民政治协商会议的委员会,所以不存在乡、民族乡、镇的“两会”。

对于“地方两会”而言,“两会”一词也必须用于同行政区划同级且基本同期召开的人大会议和政协会议。例如某行政区划同级的人民代表大会会议和中国人民政治协商会议地方委员会会议合称“某地两会”。如“上海市两会”是指基本同期召开的“第某届上海市人民代表大会第某次会议”和“中国人民政治协商会议上海市第某届委员会第某次会议”。“陕西省两会”是指基本同期召开的“第某届陕西省人民代表大会第某次会议”和“中国人民政治协商会议陕西省委员会第某次会议”。

有时候媒体还会使用“两会代表、委员”之类的简略说法,其中“代表”是指全国人民代表大会代表或地方各级人民代表大会代表(简称“人大代表”。其中,全国人民代表大会代表简称“全国人大代表”;地方各级人民代表大会代表依各地方而称“某地方人大代表”,例如陕西省人民代表大会代表简称“陕西省人大代表”,昆明市人民代表大会代表简称“昆明市人大代表”)、“委员”是指中国人民政治协商会议全国委员会委员或地方委员会委员(简称“政协委员”。其中,中国人民政治协商会议全国委员会委员简称“全国政协委员”或“政协全国委员会委员”;中国人民政治协商会议地方委员会委员依各地方而称“某地方政协委员”或“政协某地方委员会委员”,例如中国人民政治协商会议陕西省委员会委员简称“陕西省政协委员”或“政协陕西省委员会委员”。)

背景[编辑]

1949年9月21日,中国人民政治协商会议第一届全体会议北平开幕,会议选举了中国人民政治协商会议第一届全国委员会委员。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议召开。1954年12月,中国人民政治协商会议第二届全国委员会第一次会议召开,制定了《中国人民政治协商会议章程》。1959年,中国人民政治协商会议第三届全国委员会第一次会议与第二届全国人民代表大会第一次会议同步召开,这是全国人大和全国政协首次同步召开。1964年也是如此。文化大革命期间,不再同步召开。1978年,全国人民代表大会(简称“全国人大”)和中国人民政治协商会议全国委员会(简称“全国政协”)同步召开了五届一次会议,从而使得全国人大与全国政协的届数归于一致[3]

地方各级人民代表大会会议与同一行政区划同级的中国人民政治协商会议地方委员会会议的举行时间也经历过调整,各地情况不一。而且由于各地方政协是在1949年至1950年代初期分别成立并开始举行会议,而各地方人大都是在1954年《中华人民共和国宪法》颁布实施之后才开始陆续成立并举行会议,再加上文革期间各地人大、政协换届的情况不一,所以各地方人大、政协的届数并不一定一致。而且中国人民政治协商会议只在省、自治区、直辖市必须设委员会;而在各个自治州、设区的市、县、自治县、不设区的市、市辖区仅规定可以设委员会,前提是“凡有条件的地方”,所以这些行政区划也可以不设政协[2]。这些行政区划里有些是很晚才开始设政协,所以其届数更不可能与同级人大相同。

现在各地方人大会议和政协会议的召开时间大多是在每年年初,但仍有不在年初召开的情况。应当注意的是,有的地方人大会议和政协会议仍不是同期召开,这就不能称为“两会”。

“两会”与一般在秋季举行的中国共产党全国代表大会中国共产党中央委员会全体会议一样,是中华人民共和国政治的重点,为新闻媒体关注和报道。

“两会”是自1990年代才开始逐渐出现的名词[4]。起初主要用于新闻媒体报道中,后来才逐渐为人们熟悉。

共同服务[编辑]

由于“两会”基本同期举行,所以常常享有共同的服务。

新闻服务[编辑]

每年全国“两会”的新闻准备工作往往很早便开始。全国“两会”新闻报道组同时负责全国人大和全国政协会议的新闻报道工作。它与大会的总务组都是最早开始大会筹备工作的组织[5]

全国“两会”新闻报道组组长由拟议中的全国人大会议新闻发言人担任,其他负责人通常包括全国人大常委会全国政协常委会各一位副秘书长、全国人大常委会办公厅新闻局全国政协办公厅新闻局局长,以及中宣部国新办广电总局人民日报新华社等单位的负责人。将新闻单位负责人纳入新闻报道组,可以大致了解新闻单位关心的问题,所以“突然冒出来的问题基本没有”[5]

全国“两会”新闻报道组下设内地记者组、港台记者组、外国记者组、记者招待会组4个小组和1个办公室。其中,记者招待会组主要负责总理记者招待会的准备,其成员来自全国人大外事委员会、全国人大常委会办公厅新闻局、国务院新闻办公室外交部新闻司等部门。记者招待会小组一般由新闻报道组组长亲自领导[5]

全国“两会”新闻报道组一般自12月底或1月初开始运作,首先制定新闻报道计划。同时,记者招待会小组开始准备有关材料。新闻报道组准备工作的第一步是邀请国务院有关部委负责人召开座谈会,请他们就各自工作领域中面临的、国内外媒体关注的问题介绍情况。这类座谈会一般要开七八次,涉及领域包括政治、经济、财政、政法、港台、外事、人大、社会工作等各方面。在此基础上,有关部门提出相关的问题单子,以及对回答口径的建议。随后,新闻组根据这些材料和座谈情况,汇总形成“新闻媒体和社会各界关心的问题”及答问口径参考稿[5]

总理记者招待会前,新闻报道组和国务院有关部门负责人一般会在国务院总理主持下,开一个小型座谈会,最后检查各方面准备情况[5]

“两会”经常设立一个共同的“两会新闻中心”,同时负责人大会议和政协会议的新闻服务。全国两会自20世纪末便已开始设两会新闻中心[6]。地方两会设立新闻中心的情况不一,有的地方尚没有设立两会新闻中心的习惯[7]

服务接待[编辑]

由于“两会”期间会有大批人大代表、政协委员集中开会,所以对他们的服务接待工作就成为政府有关部门的工作重点。服务接待工作包括住宿、餐饮、交通、安全保卫等工作。其中全国两会的服务接待工作最为繁重,由中央及北京市有关部门共同负责[8]

“两会”期间一般是中央政府和各地方政府安全保卫工作的关键时期。以全国两会为例,2009年全国两会在北京召开前夕,北京市公安局表示,由社区巡防队员、保安员等组成的全国两会协警安保人员,已达60万人[9]。2010年全国两会在北京召开前夕,北京市公安局称,北京有70万社区群众参与全国两会的安保工作[10]

参考文献[编辑]

参见[编辑]