刑事領域警務與司法合作

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刑事領域警務與司法合作
旧称:司法与内政合作
欧盟三支柱
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刑事領域警務與司法合作(Police and Judicial Co-operation in Criminal Matters,缩写为PJCC)是欧盟三支柱中的第三支柱。在2003年之前,它被称为司法与内政合作(Justice and Home Affairs,简称JHA)。这一支柱设立于1993年,至2009年被纳入巩固欧洲联盟的架构中,成为自由、安全與正義的領域。刑事領域警務與司法合作这一支柱着力于法律实施和抗击种族主义的合作上。相较其他支柱,刑事領域警務與司法合作更多地基于政府间合作,来自欧洲联盟委员会欧洲议会欧洲法院的影响较小。[1]欧洲逮捕令英语European Arrest Warrant等政策由这一支柱负责。

历史[编辑]

刑事領域警務與司法合作是马斯特里赫特条约所规定之欧盟第三支柱,建立在TREVI英语TREVI小组(即抗击国际间恐怖主义激进主义极端主义暴力合作小组)的协作框架基础上,旨在使成员国在不牺牲大量主权的前提下展开司法和刑事领域的合作。不同于欧洲经济共同体由多数表决决定的决策机制,刑事領域警務與司法合作中的决策由磋商决定,而超國家的歐洲聯盟機構影响甚微。

阿姆斯特丹条约将原第三支柱中非法外來移民签证难民、司法合作等民事事项移交给了欧洲共同体之后,“司法与内政合作(Justice and Home Affairs)"被用来描述这些被移交的事项加上第三支柱负责事项,第三支柱也被重命名为”刑事領域警務與司法合作“以反映其职权的缩减。

马斯特里赫特条约生效前,成员国在政府间层面进行人员自由流动、人身安全领域、海关、司法政策等各项事务的合作。马斯特里赫特条约使得成员国在加强这些行动的司法和内政合作的同时,其合作能够通过条约提供的新的工具更加协调一致和顺畅。

里斯本条约在2009年12月生效,废除了欧洲支柱的说法,原刑事領域警務與司法合作以及其它司法与内政合作事项再一次合并,称为“自由、安全與正義的領域”。

欧洲联盟时间线[编辑]

第二次世界大战结束后,欧洲主权国家在越来越多的领域缔结了条约,从而在所谓的欧洲一体化项目或欧洲重建 (法語:la construction européenne) 中合作和协调政策(或共同主权)。下列时间表概括了欧洲联盟 (EU) 的成立过程和联合的主体框架。20世纪50年代根据舒曼计划成立了欧洲各共同体(EC),而在欧洲各共同体实际上停止运作后欧盟从中继承了其许多责任。

注释:
  S: 签名
  F: 生效
  T: 终止
  E: 过期
    事实上废弃
  关于欧共体/欧盟框架:
   事实上在其中
   在外边
                  Flag of Europe.svg 欧洲联盟 (EU) [欧洲联盟历史]  
Flag of Europe.svg 欧洲各共同体 (EC) 欧盟三支柱
歐洲原子能共同體 [继续]      
Flag of the European Coal and Steel Community 6 Star Version.svg / Flag of the European Coal and Steel Community 9 Star Version.svg / Flag of the European Coal and Steel Community 10 Star Version.svg / Flag of the European Coal and Steel Community 12 Star Version.svg 欧洲煤钢共同体 (ECSC)  
    欧洲经济共同体 (EEC)    
            申根区 欧洲经济共同体
TREVI英语TREVI 刑事領域警務與司法合作 (JHA, 欧盟三支柱  
  Flag of NATO.svg 北大西洋公约组织 (NATO) [History of NATO英语History of NATO] 刑事領域警務與司法合作 (PJCC, 欧盟三支柱)
Flag of France.svg Flag of the United Kingdom.svg
英法關係
[Western Union Defence Organisation英语Western Union Defence Organisation Western_Union_(alliance)#Cannibalisation_and_marginalisation英语Western_Union_(alliance)#Cannibalisation_and_marginalisation to 北大西洋公约组织] European Political Co-operation英语European Political Co-operation (EPC)   共同外交与安全政策
(CFSP, 欧盟三支柱)
Flag of the Western Union.svg Western Union (alliance)英语Western Union (alliance) (WU) Flag of the Western European Union (1993-1995).svg / Flag of the Western European Union.svg 西歐聯盟 (WEU) [西歐聯盟 defined following the WEU's 1984 Rome Declaration英语Rome Declaration 西歐聯盟 to the 欧洲联盟]
     
[Social, cultural tasks History of the Common Security and Defence Policy#1954 – 1970: A dormant WEU is established英语History of the Common Security and Defence Policy#1954 – 1970: A dormant WEU is established to 欧洲委员会] [欧洲委员会]                
    Flag of Europe.svg 欧洲委员会 (CoE)
Treaty of Dunkirk英语Treaty of Dunkirk¹
S: 4 March 1947
F: 8 September 1947
E: 8 September 1997
布魯塞爾條約 (1948年)¹
S: 17 March 1948
F: 25 August 1948
T: 30 June 2011
歐洲委員會法規 and 北大西洋公约 treaties¹
S: 5 May/4 April 1949
F: 3 August/24 August 1949
Paris treaties: 巴黎条约 (1951年) and 欧洲防务共同体
S: 18 April 1951/27 May 1952
F: 23 July 1952/—
E: 23 July 2002/—
布魯塞爾條約 (1948年)¹
S: 23 October 1954
F: 6 May 1955
Rome treaties: 羅馬條約² and Euratom Treaty英语Euratom Treaty
S: 25 March 1957
F: 1 January 1958
合并条约³
S: 8 April 1965
F: 1 July 1967
Davignon report英语Davignon report
S: 27 October 1970
TREVI英语TREVI
S: 2 December 1975
單一歐洲法案 (SEA)
S: 17/28 February 1986
F: 1 July 1987
申根公约 and 申根区
S: 14 June 1985/19 June 1990
F: 26 March 1995
马斯特里赫特条约²,
S: 7 February 1992
F: 1 November 1993
阿姆斯特丹条约
S: 2 October 1997
F: 1 May 1999
尼斯条约
S: 26 February 2001
F: 1 February 2003
里斯本条约
S: 13 December 2007
F: 1 December 2009
¹Although not EU treaties per se, these treaties affected the History of the Common Security and Defence Policy英语History of the Common Security and Defence Policy of the 共同安全与防务政策, a main part of the CFSP. The Franco-British alliance established by the Dunkirk Treaty was de facto superseded by WU. The CFSP pillar was bolstered by some of the security structures that had been established within the remit of the 1955 布魯塞爾條約 (1948年) (MBT). The Brussels Treaty was 西歐聯盟 in 2011, consequently dissolving the WEU, as the mutual defence clause that the Lisbon Treaty provided for EU was considered to render the WEU superfluous. The EU thus de facto superseded the WEU.
²The treaties of Maastricht and Rome form the EU's 歐洲聯盟基本條約, and are also referred to as the Treaty on European Union英语Treaty on European Union (TEU) and the Treaty on the Functioning of the European Union英语Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), respectively. They are amended by secondary treaties.
³The 欧洲各共同体 obtained common institutions and a shared 法律主體 (i.e. ability to e.g. sign treaties in their own right).
⁴Between the EU's founding in 1993 and consolidation in 2009, the union consisted of 欧盟三支柱, the first of which were the European Communities. The other two pillars consisted of additional areas of cooperation that had been added to the EU's remit.
⁵The consolidation meant that the EU inherited the European Communities' 法律主體 and that the 欧盟三支柱, resulting in the EU framework as such covering all policy areas. Executive/legislative power in each area was instead determined by a distribution of competencies between 歐洲聯盟機構 and 欧洲联盟成员国. This distribution, as well as treaty provisions for policy areas in which unanimity is required and Double majority#European Union英语Double majority#European Union is possible, reflects the depth of EU integration as well as the EU's partly 超國家主義 (國際關係) and partly 政府間主義 nature.
⁶Plans to establish a Treaty establishing the European Political Community英语Treaty establishing the European Political Community (EPC) were shelved following the French failure to ratify the 欧洲防务共同体 (EDC). The EPC would have combined the ECSC and the EDC.

相关[编辑]


职权[编辑]

马斯特里赫特条约指出,欧洲联盟各成员国在达成尤其是人员的自由移动等各项联盟目标时,应将以下视为属于司法和内政事务中属于共同利益的领域:

  1. 庇护政策;
  2. 有关成员国外部边界入境的法规;
  3. 移民政策和有关第三国公民的政策:
    • 外国公民在联盟领土上的入境和流动条件;
    • 外国公民在成员国领土上的居住条件,包括家属和准许就业事项;
    • 打击在联盟领土内的违规迁移、违规拘留、违规的外国人工作;
  4. 打击第7至9条范围外的违禁药品;
  5. 打击第7至9条范围外国际欺诈行为;
  6. 民事领域的司法合作;
  7. 刑事领域的司法合作;
  8. 海关合作;
  9. 旨在打击恐怖主义毒品贸易和其它严重国际犯罪所进行的警务合作,必要时包括特定方面的海关合作。[2]

在欧洲刑事領域警務與司法合作机制下有三正式机构:歐洲檢察官組織欧洲刑警组织歐洲警察學院(Cepol)。

参见[编辑]

参考资料[编辑]

外部链接[编辑]