前瞻基礎建設計畫

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前瞻基礎建設計畫五大領域示意圖

前瞻基礎建設計畫蔡英文政府在臺灣推行的經濟建設計畫,期望透過政府興建及完善各種基礎設施,強化民間投資動能,帶動整體經濟成長潛能[1]。整體計畫包含「綠數水道鄉」五大建設計畫:綠能建設、數位建設、水環境建設、軌道建設以及城鄉建設,規劃以八年時間投入總經費約新臺幣8824億9000萬元。行政院認為,可增加民間投資產值約新臺幣1兆7777億3000萬元[2]。。

背景[编辑]

提出[编辑]

蔡英文在2017年2月6日執政決策協調會議中提出前瞻基礎建設計畫,行政院自3月20日起分別公布各項計畫,並由林全在3月23日行政院會議通過「前瞻基礎建設特別條例草案」後正式對外宣布[3]行政院於4月5日以核定通過計畫核定本[4]

特別條例審查[编辑]

公聽會[编辑]

前瞻基礎建設特別條例草案於立法院交由經濟、財政、內政、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境六委員會聯合審查,並於4月10日至4月20日之間召開六場公聽會[5]

第一次委員會審查[编辑]

公聽會後,於4月24日進行詢答,並於4月26日廣泛討論及逐條討論。但是在4月26日遭到在野的中國國民黨杯葛,委員會主席邱議瑩於混亂中自行宣布完成審查引發譁然。隔日邱議瑩坦承議事處理程序不周全,重新排定審查[6]

第二次委員會審查[编辑]

5月3日、4日及8日經濟委員會審查遭到國民黨的反對;5月11日朝野協商後仍破局,會議由高志鵬逐條宣讀討論到第六條後休息[7];於5月15日國民黨仍試圖阻止會議進行,結果由邱議瑩繼續逐條宣讀,並在否決國民黨異議後完成初審,但全案保留送交朝野協商[8]

特別預算審查[编辑]

前瞻基礎建設計畫特別預算原訂於5月底前送立法院審議[9],但特別條例在立法院第三會期結束前仍未通過。民進黨立法院黨團書記長李俊俋6月6日說明立法院將召開三次臨時會,在第一次臨時會鎖定前瞻條例草案與年改,第二次臨時會處理前瞻特別預算案,第三次臨時會盼特別預算案三讀[10]

2017年7月6日,前瞻基礎建設特別條例三讀通過[11]

建設計畫內容[编辑]

軌道建設[编辑]

行政院將推動八年期(2017-2024年)的軌道建設,將投入4,241.33億元的特別預算,改善城鄉差距,推動包括:「高鐵、臺鐵連結成網」、「臺鐵升級及改善東部服務」、「鐵路立體化或通勤提速」、「都會區推捷運」、「中南部有觀光鐵路」等五大主軸共38項軌道建設計畫[12][13]

計畫 經費 縣市 計畫進度 類別
臺鐵成追線雙軌化計畫 15.40億元 臺中市 已核定 高鐵臺鐵連結成網
高鐵彰化站與臺鐵轉乘接駁計畫 18.92億元 彰化縣 新興 高鐵臺鐵連結成網
高鐵雲林站斗南車站轉乘接駁計畫 50億元 雲林縣 新興 高鐵臺鐵連結成網
高鐵延伸屏東案站址規劃作業 800萬 屏東縣 可行性研究中 高鐵臺鐵連結成網
高鐵左營站轉乘台鐵至屏東地區服務優化 2.46億元 高雄市屏東縣 新興 高鐵臺鐵連結成網
臺鐵南迴臺東潮州段電氣化計畫 276.13億元 臺東縣屏東縣 施工中 臺鐵升級及改善東部服務
花東地區鐵路雙軌電氣化計畫 410.67億元 花蓮縣臺東縣 分段施工中 臺鐵升級及改善東部服務
北宜鐵路提速工程計畫 1200萬 臺北市新北市宜蘭縣 環評中 臺鐵升級及改善東部服務
臺鐵電務智慧化提升計畫 306.10億元 全台 新興 臺鐵升級及改善東部服務
票務系統整合再造計畫 10.74億元 全台 新興 臺鐵升級及改善東部服務
成立軌道技術研究暨驗證中心 41.76億元 全台 新興 臺鐵升級及改善東部服務
臺南市區鐵路地下化計畫 293.60億元 臺南市 已動工 鐵路立體化或通勤提速
桃園都會區鐵路地下化 964.09億元 桃園市 已核定 鐵路立體化或通勤提速
嘉義市區鐵路高架化計畫 275.86億元 嘉義市 已核定 鐵路立體化或通勤提速
臺南市鐵路立體化延伸至善化地區計畫 342.49億元 臺南市 新興 鐵路立體化或通勤提速
大臺中地區山海線計畫第一階段(大甲追分大慶烏日)暨彩虹線系統型式選擇評估 616.80億元 臺中市 新興 鐵路立體化或通勤提速
嘉義縣民雄鄉、水上鄉鐵路高架化綜合規劃 5000萬 嘉義縣 新興 鐵路立體化或通勤提速
新竹大車站平台計畫規劃 1200萬 新竹市 新興 鐵路立體化或通勤提速
三鶯線 502億元 新北市 施工中[14] 都會區推捷運
淡海輕軌[15] 153.06億元 新北市 第一期施工中 都會區推捷運
安坑輕軌[16] 166.32億元 新北市 先期工程中 都會區推捷運
桃園捷運綠線[17] 982.64億元 桃園市 已核定 都會區推捷運
岡山路竹延伸線第一階段[18] 30.60億元 高雄市 已核定 都會區推捷運
岡山路竹延伸線第二階段[18] 272.83億元 高雄市 已核定 都會區推捷運
高雄捷運延伸環線 1,454.71億元 高雄市 審核中 都會區推捷運
機場捷運增設A14站[19] 47.74億元 桃園市 施工中 都會區推捷運
桃園綠線延伸至中壢 351.69億元 桃園市 已核定 都會區推捷運
新竹環線輕軌 300億元 新竹市 新興 都會區推捷運
臺中捷運藍線 841.64億元 臺中市 審核中 都會區推捷運
臺中捷運綠線彰化延伸段 138.95億元 臺中市 審核中 都會區推捷運
臺南市先進運輸系統綠線 220.93億元 臺南市 已核定 都會區推捷運
臺南市先進運輸系統藍線第一期 186.04億元 臺南市 已核定 都會區推捷運
基隆捷運輕軌建設計畫[20] 81.34億元 基隆市 新興 都會區推捷運
恆春觀光鐵道計畫 [21] 190.43億元 屏東縣 新興 中南部觀光鐵路
東港觀光鐵道計畫[22] 25.25億元 屏東縣 新興 中南部觀光鐵路
集集線基礎設施改善[23] 23.63億元 南投縣 新興 中南部觀光鐵路
雲林糖鐵延駛高鐵雲林站評估規劃[24] 800萬 雲林縣 新興 中南部觀光鐵路
嘉義蒜頭糖廠五分車延駛高鐵嘉義站評估規劃[25] 800萬 嘉義縣 新興 中南部觀光鐵路
阿里山森林鐵路42號隧道計畫[26] 3.91億元 嘉義縣 新興 中南部觀光鐵路

綠能建設[编辑]

綠能建設特別預算為243.2億元,預期效益為達成能源轉型,解決臺灣能源問題,將台灣打造成為亞洲綠能產業的重要據點,並於5-10年內於全球綠能產業中使台灣占有一席之地[27]

計畫[27] 項目 經費
完備綠能技術及建設 太陽光電技術平台2年推動計畫、高雄海洋科技產業創新專區、臺中港離岸風電產業專區 81億元
加速綠能科學城建置 科學城公建計畫、低碳智慧環境基礎建置 117.8億元
前瞻技術試驗及健全綠色金融機制 綠能科技產業化技術驗證平台、區域性儲能設備技術示範驗證計畫、再生能源投(融)資第三方檢測驗證中心 44.4億元

數位建設[编辑]

數位建設預計4年花費461億元特別預算,以及年度科技預算共733億元,再加上民間投入2,000億元寬頻建設及200億元內容與服務研發經費,使得2020年數位經濟GDP比重25.2%,促成文創及內容產業成為兆元產業[28]

行政院將「數位建設」定位在加速推動台灣超寬頻網路社會相關碁磐建設,建構民生公共物聯網提升生活品質與安全,並帶動數位文創與內容產業發展,協助達成「數位國家‧創新經濟發展方案」重點目標,以作為台灣產業創新方案之重要推動基礎,實現蔡英文總統「數位國家、智慧島嶼」之國家發展願景[28]

「數位建設」針對台灣未來發展數位應用必要之重點基礎建設項目,以「數位基礎建設」就是公共建設之創新觀念,規劃「推動網路安全基礎建設,提供網路安心服務」、「完備數位包容,保障寬頻人權」、「發展數位文創,普及高畫質服務」、「建構開放政府及智慧城鄉服務」及「建設下世代科研與智慧學習環境」等五大推動主軸、18項重點建設項目[28]

計畫名稱 子計畫 特別預算經費
推動資安基礎建設提供網路安心服務 建構公教體系綠能雲端資料中心、強化政府基層機關資安防護及區域聯防、強化防救災行動通訊基礎建置、強化國家資安基礎建設 69億元
完備數位包容保障寬頻人權 提升偏鄉衛生室及巡迴醫療點網路品質、普及偏鄉寬頻接取環境、普及國民寬頻上網環境 21.66億元
發展數位文創普及高畫質服務 國家文化記憶庫及數位加值應用、推動超高畫質電視內容升級前瞻計畫、新媒體跨平台內容產製計畫 64.7億元
建構開放政府及智慧城鄉服務 普及智慧城鄉生活應用、建構民生公共物聯網、體感科技基地-體感園區計畫 119.23億元
建置下世代科研與智慧學習環境 建置校園智慧網路建置、強化數位教學暨學習資訊應用環境、高中職學術連網全面優化頻寬提升、建構雲端服務及大數據運算平台、自研自製高階儀器設備與服務平台、園區智慧機器人創新自造基地 185.3億元

水環境建設[编辑]

水環境建設以「大幅降低淹、缺水風險,擘劃優質水環境」為願景,區分「安全、環境、發展」三大主軸,擘劃安全宜居水環境,加速治水及供水基礎建設,期能達成「穩定供水」、「防洪治水、韌性國土」及「優化水質、營造水環境」等目標[29]

2017年2月3日林全院長聽取經濟部水利署「全國水環境計畫」簡報後,將此計畫納入前瞻性計畫,並請經濟部成立跨部會平台。經濟部水利署自2016年起已積極盤點,經行政院超過15次研商及水利署15次會議與現勘,已彙整水環境建設計畫內容,同步籌劃執行、管考等計畫推動平台,擬定作業規定、審查與推動機制[29]

「水環境建設」涵蓋石門水庫阿姆坪防淤隧道工程、烏溪鳥嘴潭人工湖工程、無自來水地區供水改善、防災及備援水井建置、伏流水開發工程、推廣水資源智慧管理系統及節水技術、加強水庫集水區保育治理、湖山水庫第二原水管工程、深層海水取水工程、縣市管河川及區域排水整體改善、全國水環境改善、再生水工程...等計畫[30],期程自106年至113年,透過水環境之新思維、新技術、新環境及新產業措施,將讓我們水環境更有防護力、抵抗力及恢復力,營造不缺水、不淹水、喝好水及親近水的好環境。計畫完成後預計達下列效益[29]:

  1. 增加改善淹水面積約200平方公里,提升防災能力。
  2. 營造一縣市一亮點,恢復河川生命力及親水永續水環境。
  3. 增供常態供水100萬噸/日及備援供水200萬噸/日(20%),有效降低缺水風險,並改善無自來水地區用水戶達9萬戶。

城鄉建設[编辑]

城鄉建設為地方政府提出切合地方的建設,主要分成發展地方特色、有感工程等兩類,共歸納出可在2017-2020年內完成的十大工程,包含建設「停車場」、提升道路品質、城鎮之心工程、開發在地型產業園區、文化生活圈建設、校園社區化改造、公共服務據點整備、營造休閒運動環境、客家浪漫台3線、原民部落營造等[31]

各方意見[编辑]

政治人物[编辑]

  • 中國國民黨籍新北市長朱立倫,於2017年多次批評前瞻計畫[32][33]。但同時也為新北市提出12案共4500億,並表示會積極爭取[34][35]
  • 中國國民黨籍苗栗縣長徐耀昌,提出5案共134億[36],後又提出4案507億[37]

民調[编辑]

  • 根據TVBS民調,46%民眾不支持推動前瞻計畫,支持為28%,近2成(19%)則表示不清楚前瞻計畫;針對計畫爭議,75%民眾認為前瞻基礎建設需要重新檢討,僅11%覺得不需要。[38]
  • 根據台灣世代智庫民調,61.5%的受訪民眾肯定前瞻基礎建設計畫,27.3%認為沒幫助[39]

媒體[编辑]

  • 臺灣媒體《關鍵評論網》吳哲安文章稱:「行政院「前瞻基礎建設」推出以來,各界罵聲不斷,在這之中又以佔超過4,000億的各縣市捷運、輕軌及台鐵線強化計畫最受爭議,質疑這些計劃最後能否回本...」,來質疑政府大幅度花費預算的合理性。[40]
  • 臺灣媒體《報導者》葉瑜娟質疑:「在政府年年入不敷出,常常高喊沒錢的情況下,前瞻建設一下子丟出8年8千8百億元預算,不禁讓人好奇,已經捉襟見肘的國庫中到底要如何拿出錢來?延續陳水扁、馬英九時期的作法,蔡英文政府再度使用「特別預算」幫前瞻建設籌錢,究竟「特別預算」特別在那裡?為什麼不分藍綠,大家都愛用?」,有濫用資源的問題。[41]

相關條目[编辑]

参考文献[编辑]

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  2. ^ 宋宜芳. 〈前瞻基礎建設出爐〉林全拍板8年總經費逾8800億 帶動民間投資1.77兆. 中華民國行政院. 2017-03-23 [2017-04-26] (中文). 
  3. ^ 新聞傳播處. 行政院新聞稿 - 行政院會通過「前瞻基礎建設特別條例」草案. 行政院. 2017-03-23 [2017-06-10] (中文). 
  4. ^ 前瞻基礎建設PDF. 行政院. 2017-04-27 [2017-04-27] (中文). 
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外部連結[编辑]