反渗透法

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反滲透法
施行日期 2020年1月17日[1]
立法歷程
  • 2019年11月29日由柯建銘、管碧玲、李俊俋以《反滲透法》之名提案,經立法院會議決定後直接送交二讀(院總第1554號委員提案第23798號
  • 2019年12月31日通過二讀,送交三讀
  • 2019年12月31日通過三讀,送交全體表决
  • 2020年1月15日由總統蔡英文簽署總統令公佈後,自2020年1月17日[1]起施行

反滲透法》是中華民國政府2020年1月15日公告實施的法案。[2]為了建構反滲透法制,2018年民進黨立法委員就提出「中共代理人法案」、「境外勢力影響透明法案」等8個版本,2019年11月底民主進步黨推出此一簡化版法案,為防範「境外敵對勢力」之滲透干預做出規範[3],其初版草案全文共12條[4]。2019年12月31日,反滲透法立法院三讀通過。2020年1月15日,經中華民國總統蔡英文簽署公布,於2020年1月17日施行[1]

法律制定過程[编辑]

由於因應2020年中華民國總統副總統及立法委員選舉,立法院將縮短會期,「中共代理人」相關修法必須趕在2019年11月18日前完成審查才能提交立法院院會,從時間表來看,該法已難在本屆會期結束前完成審查。民進黨團總召柯建銘、幹事長管碧玲、書記長李俊俋表示仍會依計畫排審,並在11月25日召開公聽會[5]。民進黨立委李俊俋於公聽會時指出現有8個版本在內政委員會,內容幾乎是南轅北轍,存在整合困難點[6]

2019年11月29日,草案在無人提出異議下由立法院院長蘇嘉全宣布逕付二讀。中國國民黨對此表示《境外勢力影響透明法》戕害人民自由,關係人民基本權益影響重大,應必須該讓各界充分討論,民進黨卻以逕付二讀的方式強推,不符合立法正當程序,並要求《境外勢力影響透明法》應和《反併吞中華民國法》比照辦理[7]

2019年12月14日,中華民國總統蔡英文表示,預計12月31日通過反滲透法[8]。立法院長蘇嘉全曾於2019年12月27日召集朝野黨團協商「反滲透法草案」,但僅通過第1條和第12條條文,其餘條文在次日進行逐條表決[9][10]。12月31日,正式三讀通過[11]。2020年1月15日,總統蔡英文簽署華總一義字第10900004161號總統令公布,並於2020年1月17日起實行[12][1]

法律主要内容[编辑]

《反滲透法》共有12條,法律首先表明維護中華民國主權及自由民主憲政。第二條則定義境外敵對勢力是指與中華民國交戰、武力對峙或主張採取非和平手段之國家、政治實體或團體。隨後第三條到第十二條則闡述接受敵對勢力資助影響中華民國民主活動之罰則及實行方法[10]

兩岸官方反应[编辑]

 中華民國[编辑]

民主進步黨副秘书长林飞帆表示,《反渗透法》为此刻受到中国严峻渗透威胁的台湾,更是防卫性民主建立过程中一块重要的拼图[13]

行政院農業委員會在2020年1月8日表示,台灣農、漁民與中國大陸進行的農漁產品買賣及農業交流,是兩岸間正常農產品貿易、交流,不會受到《反滲透法》影響,而這些負面報導都屬揣測性言論並與事實相違背,呼籲外界不要再以訛傳訛、傳播錯誤訊息。[14]

 中华人民共和国[编辑]

中國大陸國臺辦發言人馬曉光認為《反滲透法》是一部惡法[15]

中國大陸中国社会科学院台灣研究所台美室副主任汪曙申表示,民進黨急促要通過是為了三個理由:衝高選情、對衝兩岸融合發展及美國對華政策[16]

中國大陸社會團體全國台灣同胞投資企業聯誼會於2019年12月18日在台灣特定平面媒體上刊登半版廣告,抨擊《反滲透法》是「綠色恐怖」,並形容《反滲透法》是一種妨害言論自由、阻礙兩岸交流的「惡法」[17]

中國大陸台商組織全國台灣同胞投資企業聯誼會(簡稱台企聯)及中國大陆地区148位台商於2019年12月29日在《中國時報》及《聯合報》刊登半版廣告,共同強烈聲明堅決反對製定《反滲透法》製造綠色恐怖,兩岸要和平合作不要動盪[18]

中華民國國內反应[编辑]

新黨主席郁慕明於2019年12月27日召開記者會表示《反滲透法》多此一舉,並號召藍營人士,嘴上反對也要用行動走上街頭[19]

中華民國前總統馬英九表示,如果《反滲透法》通過,對台灣造成的禍害將無法想像,可能回到戒嚴時期。並表示《反滲透法》是由總統蔡英文要求立院通過,違反了憲法分權分立原則。[20]

旺報執行副總編連雋偉認為雖然《反滲透法》所針對的是滲透干預的不法行為,但如果執行《反滲透法》恐造成冤案[21]

中國國民黨於2020年1月8日召開中常會,主張若2020年中華民國立法委員選舉中立委數能過半,將在2月1日報到後立即重審《反滲透法》[22],惟中國國民黨在該次選舉中並未能取得113席立委中的多數[23]

媒體社評[编辑]

自由亚洲电台{RFA)特约评论家陈破空表示,縱觀國際,先後有美國、英國、德國、澳大利亞、紐西蘭、加拿大等國通過類似法案,反滲透,防堵的主要對象,就是共產中國。而臺灣與共產中國隔海對峙,處在遭滲透、遭威脅、遭攻擊的最前線,對臺灣而言,立法反滲透不僅必要,而且緊迫,更甚於他國。[24]

法国《解放报》駐台灣記者引述蔡英文總統的話表示,面对中国声称对台湾拥有主权的诉求,此项法案应为保护台湾主权奠定基石。[25]

新加坡《联合早报》表示,外界普遍认为,民进党通过《反渗透法》后,有助于蔡英文巩固深绿和青年选票。但也有分析指出,民调落后的国民党总统候选人韩国瑜可因《反渗透法》而“捡到枪” [26]

民調[编辑]

根據綠黨民調,有28.5%受訪民眾非常贊成反滲透法、20.2%受訪者有點贊成,不太贊成的則有9.1%、非常不贊成10.7%,另有不清楚該法的佔26.3%、無意見的5.3%。[27]

參考文獻[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 1.2 中華民國59年(1970年)8月31日制定公布,自公布日施行的《中央法規標準法》,第十三條:「法規明定自公布或發布日施行者,自公布或發布之日起算至第三日起發生效力。」《司法院釋字第161號解釋》解釋文:「中央法規標準法第十三條所定法規生效日期之起算,應將法規公布或發布之當日算入。」尚無《中央法規標準法》時,依據《法律施行日期條例》。
  2. ^ 李中志. 公職人員的忠誠不必考核嗎?. 芋傳媒. 2019-12-23 [2019-12-31]. (原始内容存档于2019-12-30). 
  3. ^ 鍾麗華. 憂統戰成效受阻 國台辦動員操作「反滲透法」輿論戰. 自由時報. 2019-12-28 [2019-12-28]. (原始内容存档于2019-12-28). 
  4. ^ 林瑋豐. 民進黨版《反滲透法》草案全文曝光 29日逕付二讀. 風傳媒. 2019-11-25 [2019-12-28]. (原始内容存档于2019-11-28). 
  5. ^ 弘安、顏麟宇. 弘安觀點:操作反滲透法 民進黨將自食惡果. 風傳媒. 2019-12-27 [2019-12-31]. (原始内容存档于2019-12-31). 
  6. ^ 鍾麗華. 「中共代理人」修法 立院本會期確定過不了. 自由時報. 2019-11-16 [2019-12-31]. (原始内容存档于2019-11-17). 
  7. ^ 王韋婷. 反滲透法逕付二讀 藍要求「反併吞中華民國法」比照辦理. 中央廣播電臺. 2019-11-29 [2019-12-28]. (原始内容存档于2019-11-30). 
  8. ^ 賴筱桐. 國安最後拼圖 蔡英文:反滲透法預計12月31日通過. 自由時報. 2019-12-14 [2019-12-28]. (原始内容存档于2019-12-15). 
  9. ^ 謝君臨. 反滲透法協商6小時僅2條達共識 明上演表決大戰. 自由時報. 2019-12-30 [2019-12-31]. (原始内容存档于2019-12-31). 
  10. ^ 10.0 10.1 陳俊華. 反滲透法三讀 接受滲透競選最重關5年罰千萬. 中央通訊社. [2019-12-31]. (原始内容存档于2019-12-31). 
  11. ^ 謝君臨. 反滲透法三讀 受境外指示亂大選最重判無期. 自由時報. 2019-12-31 [2019-12-31]. (原始内容存档于2019-12-31). 
  12. ^ 公報-制定反滲透法. 中華民國總統府. 2020-01-15 [2020-01-15]. 
  13. ^ 曾薏苹. 《反渗透法》通过 林飞帆:防卫性民主建立过程中一块重要拼图. 中国时报. 2019-12-31 [2019-12-31]. 
  14. ^ 吳欣紜. 農委會:兩岸正常農產品貿易不受反滲透法影響. 中央通訊社. 2020-01-08 [2020-01-09]. (原始内容存档于2020-01-08). 
  15. ^ 台湾“反渗透法”今日公布 国台办:一部不折不扣的恶法. 新京報. 
  16. ^ 李仲維. 民進黨強推反滲透法 陸學者:有三個圖謀. 聯合新聞網. 2019-12-31 [2019-12-31]. (原始内容存档于2019-12-31). 
  17. ^ 仇佩芬. 台企聯選前召開年度台商座談 對岸鎖定「反滲透法」發動輿論戰. 上報. 2019-12-20 [2019-12-28]. (原始内容存档于2019-12-28). 
  18. ^ 148台商聯名登報 反對製定反滲透法. 中国评论通讯社. 2019-12-29 [2019-12-31]. (原始内容存档于2019-12-29). 
  19. ^ 仇佩芬. 新黨批 立法後貪官汙吏最高興. 中國時報. 2019-12-28. (原始内容存档于2019-12-28). 
  20. ^ 楊濡嘉. 馬英九:反滲透法通過 台灣可能回到戒嚴. 聯合新聞網. 2019-12-31 [2019-12-31]. (原始内容存档于2019-12-31). 
  21. ^ 連雋偉. 反滲透法招民怨 亟需凍結翻修. 中國時報. 2020-01-09 [2020-01-09]. (原始内容存档于2020-01-09). 
  22. ^ 綠強勢通過反滲透法 國民黨:立院過半立即重審. TVBS. 2020-01-09 [2020-01-09]. (原始内容存档于2020-01-09). 
  23. ^ 當選人分析. 中央選舉委員會. 2019-01-11 [2019-01-12]. 
  24. ^ 陳破空:《反滲透法》如一面照妖鏡 照出台灣人間百態. 自由亚洲电台. 2019-12-30 [2019-12-31]. (原始内容存档于2019-12-31). 
  25. ^ 流芳. 蔡英文推出“反渗透法”. 法国国际广播电台. 2019-12-31 [2019-12-31]. 
  26. ^ 黃順杰. 台立法院三讀通過《反滲透法》 民進黨以多數優勢闖關. 联合早报. 2019-12-31. (原始内容存档于2019-12-31). 
  27. ^ 反滲透法》立院今表決大戰 綠黨民調:近半台灣民眾支持,自由時報

參見[编辑]

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