可加可減機制

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可加可減機制英语:Fare Adjustment Mechanism)是香港的一種監管公營服務機構的收費機制而訂立的機制,藉以限制公營機構加價的幅度,並要求在通縮時下調收費。

由於本港近年通脹持續高企,因此令港鐵自2010年起年年加價,導致「可加可減機制」令到市民認為是「有加無減機制」。

緣起[编辑]

過往社會一直都認為,除非在非常特殊的情況下才會發生通縮,否則只會出現通脹。而一般社會對公用服務機構的收費監管,都開始於社會經濟急速增長、物價大幅飈升的年代。由於一般社會的消費物價指數都有參考公用服務的收費,但公用服務的收費亦會影響到物價指數,若社會對公用服務的加價漠視,就會使服務收費的增加墮入一個惡性循環裡。所以,這些價格的監管最初都是限制加價的幅度。

然而,通縮的出現,卻使這些公用事業機構有藉口不去減價。因為服務收費受到條例規範,公用事業機構可以辯稱「條例並沒有要求減價」之類的說話來避開社會對減價的要求。因此,立法者會要求對相關的法規加以修訂,俾使公用事業機構在社會經濟環境轉壞的情況下,需要降低收費,以保障市民大眾仍然能夠以合理的價錢去使用服務。

然而,在近年通脹持續高企情況下,可加可減機制的出現,卻違背當初訂立機制原意。因為現時只要可加可減機制加幅超過1.5%後便沒有「暫緩加價」安排,港鐵可以辯稱「可加可減機制要我加價就要加價」之類的說話來避開社會暫緩加價的要求。

巴士票價的可加可減機制[编辑]

2006年1月10日[1],行政會議通過向城巴九巴新大嶼山巴士批出為期10年的專營權,以及「可加可減」的新票價機制。新機制和相關的優惠措施在2月19日實施,優惠為期3年。而在周日或公眾假期為長者提供HK$2或半價(以較低者為準)的車費優惠,則提早由1月28日推行。

票價調整方程式的運算結果並不是票價調整的自動決定因素,根據現時的專營巴士票價調整安排,當局在釐定專營巴士票價水平時,會考慮一籃子的因素,包括[2]

  1. 自上次調整票價以來營運成本及收益的變動;
  2. 未來成本、收益及回報的預測;
  3. 巴士公司需要得到合理的回報率;
  4. 市民的接受程度及負擔能力;
  5. 服務的質和量;以及
  6. 票價調整幅度的方程式(0.5 x 工資指數變動 + 0.5 x 綜合消費物價指數變動-0.5 x 生產力增幅)運算結果。

當局會每季運算票價調整方程式,若發現方程式運算結果達到-2%的水平以外,當局就會主動全面檢討票價。

例如根據2008年3月綜合消費物價指數及2007年第四季運輸業工資指數,方程式的運算結果是+4.67%[3],詳細算式如下: 0.5 × 6.811% + 0.5 × 3.838% - 0.3% × 26/12 = 4.67% 其中

2008年5月20日[5]運輸及房屋局局長鄭汝樺宣布,行政會議批准5間巴士公司的加價申請,加價介乎2 - 7.24%,6月8日生效。鄭汝樺表示,行政會議審批巴士公司的加價申請時,已充分考慮及平衡2006年通過的巴士票價調整安排中的各項相關因素。

2009年3日26日[6],根據政府統計處在當天公布的2008年第四季運輸服務業名義工資指數及之前公布的2009年二月綜合物價指數,當局運算所得的最新一季度在巴士票價調整安排中的方程式結果為-3.03%(超過-2%),因而宣佈啟動巴士票價檢討。但在2009年4月15日[7]運輸及房屋局表示,由於政府統計處在人手運算時發生失誤,導致要重新計算最該季度的方程式。修訂後的方程式結果是-1.26%,並未達致啟動檢討巴士票價機制的-2%,因而未能啟動巴士票價可加可減機制。

2009年12月8日[8],經過三年的實施,行政會議通過,繼續採用2006年開始的專營巴士「可加可減」票價機制,並繼續沿用方程式的項目和比重,而方程式中生產力增幅的數值會定為零,直至三年後再作檢討。 在評估專營巴士公司的合理回報率時,則沿用固定資產平均淨值回報率9.7%作參考,並繼續以此作為巴士公司與乘客均分回報的啟動點。由於方程式中生產力增幅的數值會定為零﹐因此票價調整幅度的方程式將簡化為

票價調整幅度的方程式 = (0.5 x 工資指數變動 + 0.5 x 綜合消費物價指數變動

2011年4月19日,行政會議批准九巴龍運巴士的加價申請,平均加幅分別為3.6%及3.2%,5月15日生效。鄭汝樺表示,行政會議審批有關巴士公司的加價申請時,已充分考慮及平衡2009年修訂的巴士票價調整安排中的各項相關因素。

2013年2月19日,行政會議批准九巴的加價申請,平均加幅為4.9%,3月17日生效。張炳良表示,行政會議審批有關巴士公司的加價申請時,已充分考慮及平衡2009年修訂的巴士票價調整安排中的各項相關因素。

2014年6月10日,行政會議批准九巴的加價申請,平均加幅為3.9%,7月6日生效。張炳良表示,行政會議審批有關巴士公司的加價申請時,已充分考慮及平衡2009年修訂的巴士票價調整安排中的各項相關因素。

巴士票價調整列表[编辑]

申請調整票價時期 九龍巴士 龍運巴士 城巴
(香港島、過海及深圳灣口岸路線)
城巴
(機場、北大嶼山及迪士尼樂園路線)
新世界第一巴士 新大嶼山巴士 票價調整實施日期 備註
2007年9月 申請:+9.0% 批准:+4.5% 申請:+5.9% 批准:+4.5% 申請:+5.8% 批准:+2.0% 申請:+5.8% 批准:0% 申請:+5.8% 批准:+5.0% 申請:+7.24% 批准:+7.24% 2008年6月8日 城巴過海線實際平均調整為+5%,香港島及深圳灣口岸路線收費維持不變
2010年11月 申請:+8.6% 批准:+3.6% 申請:+7.4% 批准:+3.2% 不適用 不適用 不適用 不適用 2011年5月15日 九巴實際平均調整為+3.8%,聯營過海線收費維持不變;而龍運A線實際平均調整為+5.8%,S線收費則維持不變
2012年11月 申請:+8.5% 批准:+4.9% 不適用 不適用 不適用 不適用 不適用 2013年3月17日 實際平均調整為+5.1%,聯營過海線收費維持不變
2013年11月 申請:+4.3% 批准:+3.9% 不適用 不適用 不適用 不適用 不適用 2014年7月6日 實際平均調整為+4.1%,聯營過海線收費維持不變

巴士短期票價優惠列表[编辑]

優惠期 所屬巴士公司 優惠路線 優惠金額 備註
2011年2月3日至5月2日 城巴 獨營過海隧道路線[9]
港島區及深圳灣口岸路線
即日回程車費八折
即日每第二程減$2[10]
2012年1月22日至3月17日 城巴 獨營過海隧道路線[9]
港島區及深圳灣口岸路線
即日回程車費八折
即日每第二程減$2[10]
2013年2月3日至3月16日 城巴 獨營過海隧道路線[9]
港島區及深圳灣口岸路線
即日回程車費八折
即日每第二程減$2[10]
2013年10月19日至12月13日 龍運巴士 機場「A」線[11]
「E」線[12]
即日回程車費六折
即日回程車費九折
優惠不適用於A43線機場員工即日回程優惠
2014年1月26日至4月5日 城巴 獨營過海隧道路線[9]
港島區及深圳灣口岸路線
即日回程車費八折
即日每第二程減$2[10]
2014年9月1日至11月28日 龍運巴士 機場「A」線[11]
「E」線[12]
即日回程車費七折
即日回程車費九折
優惠不適用於A43線機場員工即日回程優惠
2015年1月18日至4月12日 城巴 獨營過海隧道路線[9]
港島區及深圳灣口岸路線
即日回程車費八折
即日每第二程減$2[10]
2015年1月18日至4月12日 新巴 獨營過海隧道路線[13]
所有非過海路線
即日回程車費八折
即日每第二程減$2[10]
2015年1月31日至5月1日 龍運巴士 機場「A」線[11]
「E」線[12]
即日回程車費七折
即日回程車費九折
優惠不適用於A43線機場員工即日回程優惠
2015年4月13日至5月9日 城巴 獨營過海隧道路線[9]
港島區及深圳灣口岸路線
即日回程車費八折
即日每第二程減$2[10]
原有優惠延長4星期
2015年4月13日至5月9日 新巴 獨營過海隧道路線[13]
所有非過海路線
即日回程車費八折
即日每第二程減$2[10]
原有優惠延長4星期
2016年9月10日至2017年1月7日 龍運巴士 機場「A」線[14]
「E」線[15]
即日回程車費八折
即日回程車費九折
優惠不適用於A43/A43P線機場員工即日回程優惠
2016年11月5日至2017年1月31日 九巴 所有獨營路線[16] 即日回程車費八折 優惠不適用於港鐵接駁巴士路線K12, K14, K17及K18及馬場路線
去程於城門隧道轉車站免費轉車的乘客,回程車費優惠期則為2016年11月12日至2017年2月7日
2017年1月8日至4月30日 龍運巴士 機場「A」線[14]
「E」線[15]
即日回程車費八折
即日回程車費九折
優惠不適用於A43/A43P線機場員工即日回程優惠
原有優惠延長16星期
2017年5月1日至6月30日 九巴 所有獨營路線 單程車費九五折 優惠不適用於港鐵接駁巴士路線K12, K14, K17及K18
優惠不適用於小童及長者
由2017年5月19日至6月30日,優惠亦適用於現金
2017年12月1日至12月31日 九巴 所有獨營路線[16] 即日回程車費八折 優惠不適用於港鐵接駁巴士路線K12, K14, K17及K18線
優惠不適用於學生長途路線即日回程半價

香港鐵路(港鐵)的可加可減機制[编辑]

港鐵在過百億盈利下仍按可加可減機制加價被指「貪得無厭」

2006年4月11日,香港政府環境運輸及工務局正式公布有關兩鐵合併後的可加可減機制(或稱票價調整機制)方案[17],詳情如下:

  1. 以上公式亦適用於輕鐵港鐵巴士(新界西北),但不適用於機場快綫港鐵接駁巴士城際直通車昂坪360;而港鐵接駁巴士的票價調整會跟隨九巴同步調整。
  2. 港鐵每年只可以檢討票價一次,通常在3月待有關數據公布才計算加減幅度,並須按有關機制調整票價。
  3. 票價調整會在檢討票價同一年6月實施。
  4. 單程票收費調整取至最接近的5角,而八達通或港鐵巴士收費調整則取至最接近的1角。
  5. 個別票價的加減幅度不可超越平均加或減幅的額外5%(第3項所列的情況除外)。
  6. 如整體票價的調整幅度少於 1.5%,便會轉入下年度的票價檢討中一併實行。
  7. 生產力因素將設定為 -0.1%,於2013年開始生效;而在2013年至2016年,生產力因素設定為 -0.6%;而在2017年至2022年,生產力因素設定為0%,另加港鐵設定的 -0.6%。
  8. 於2017年的整體票價的調整幅度會以上述計算後,再減10%。
  9. 整體票價調整於實施前最少3星期公佈。
  10. 票價調整機制會因應政府或合併後的公司的要求,每五年檢討一次。

2007年6月立法會三讀通過兩鐵合併[18],同年10月經地鐵公司股東在特別大會上通過後[19],可加可減機制正式確立,合併後的港鐵放棄自主票價,以後訂立票價便以此機制推行,再毋須經行政會議和立法會審議。

兩鐵合併當日,港鐵按照營運協議下調票價,然後凍結票價至2009年6月30日,因此2010年是首次按照可加可減機制調整票價。[20][21][22]

2009年3月底,根據該方程式計算出+0.7%的調整加幅,但因未逹到1.5%的調整票價上下限而未能啟動機制。2010年3月底進行票價檢討得出(連同去年累積)共+2.05%的加幅,於2010年6月13日生效。[23]。根據機制,港鐵票價將取決於2009年12月的綜合消費物價指數2009年第4季的運輸業名義工資指數,前者統計處已經公布,12月的綜合消費物價指數比去年同期增加3.1%,但後者則只公布了去年首三季的數字,2010年第4季數據已於2011年3月24日[24]公布。經計算後得出+2.3%的加幅,後來 於同年4月28日因重整綜合消費物價指數,故此比去年同期增加2.9%,因而經計算修訂後得出+2.2%的加幅,於2011年6月19日生效[25];而在2012年3月26日港鐵根據統計處相關兩項指數據,結果為計算後得出+5.4%的加幅,於2012年6月17日生效;而在2013年3月26日港鐵除根據統計處相關兩項指數據外,另新增生產力因素-0.1%,結果為計算後得出+3.2%的加幅,後來於同年4月16日修訂今年至2017年的生產力因素,修訂為-0.6%,結果為計算後得出+2.7%的加幅,於2013年6月30日生效。其後在2014年3月27日港鐵除根據統計處相關兩項指數據外,以及生產力因素-0.6%,結果為計算後得出+3.6%的加幅,於2014年6月29日生效。其後在2015年1月22日港鐵根據統計處綜合消費物價指數+3.1%,以及生產力因素-0.6%外,而運輸業名義工資指數變動已於同年3月27日公佈為+4.9%,因而計算出的票價調整為+4.3%,於2015年6月21日生效。其後在2016年1月21日港鐵根據統計處綜合消費物價指數+2.5%,以及生產力因素-0.6%外,而運輸業名義工資指數變動已於同年3月29日公佈為+4.1%,因而計算出的票價調整為+2.7%,後來於同年4月29日因重整綜合消費物價指數,故此比去年同期增加2.4%,因而經計算修訂後得出+2.65%的加幅,於2016年6月26日生效。

檢討時期 綜合消費物價指數
按年變動
工資指數變動[26] 生產力因素 港鐵設定的
加減幅度
加減幅度 家庭月入中位數
按年變動
負擔能力折扣 實際加減幅度 票價調整實施日期
2007年12月-2008年12月 +2.1% -0.66% 0 不適用 +0.72% 不適用 不適用 0% 將納入下期檢討時期
2008年12月-2009年12月 +1.3% +1.4% 0 不適用 +1.33% 不適用 不適用 +2.05% 2010年6月13日
2009年12月-2010年12月 +2.9% +1.5% 0 不適用 +2.2% 不適用 不適用 +2.2% 2011年6月19日
2010年12月-2011年12月 +5.7% +5.1% 0 不適用 +5.4% 不適用 不適用 +5.4% 2012年6月17日
2011年12月-2012年12月 +3.7% +2.9% -0.6% 不適用 +2.7% +5.5% 0 +2.7% 2013年6月30日
2012年12月-2013年12月 +4.3% +4.1% -0.6% 不適用 +3.6% +6.16% 0 +3.6% 2014年6月29日
2013年12月-2014年12月 +4.9% +4.9% -0.6% 不適用 +4.3% +6.67% 0 +4.3% 2015年6月21日
2014年12月-2015年12月 +2.4% +4.1% -0.6% 不適用 +2.65% +3.33% 0 +2.65% 2016年6月26日
2015年12月-2016年12月 +1.2% +3.3% 0 -0.6%,另加加減幅度
扣減10%
+1.49% 不適用 不適用 0% 將納入下期檢討時期

公屋租金的可加可減機制[编辑]

《2007年房屋(修訂)條例》[27][28]引入以住戶收入為基礎的新租金調整機制,按公屋租戶收入的變動而上調或下調公屋租金,修訂條例於2007年6月獲立法會通過,並於2008年1月1日起實施。在審議條例草案期間,法案委員會曾詳細討論新租金調整機制的運作以及收入指數的計算方法。

在此新機制下,香港房屋委員會房委會)須每兩年進行公屋租金檢討,並須就收入指數的變動調整租金。房委會只有在整體公屋租戶家庭收入增加的情況下,才可調高公屋租金,上調的上限為+10%。相反,如整體居民收入下降,房委會亦必須減租。

住戶收入的數據是根據房委會的入息抽樣統計調查蒐集所得。房委會會每月在全港公屋中抽選2 000個租戶進行入息調查[29]。被選的租戶會收到有關通知書和入息申報表,以申報他們的收入,從而推算公屋租戶收入。有關入息申報表是根據房屋條例(第283章)第25(1)條發出,屬強制性申報,被抽樣選出的租戶必須遵照有關條例的規定,如實申報所需資料。

第一次按此機制作租金調整,平均加幅為+4.68%,已於2010年9月1日起生效;而第二至第四次按此機制作租金調整,每次平均加幅為+10%,已分別於2012年、2014年及2016年9月1日起生效。

檢討時期 公屋收入指數
按年變動
實際加減幅度 租金調整實施日期
2008年1月-2009年12月 +4.68% +4.68% 2010年9月1日
2010年1月-2011年12月 +16.24% +10% 2012年9月1日
2012年1月-2013年12月 +19.27% +10% 2014年9月1日
2014年1月-2015年12月 +16.11% +10% 2016年9月1日

2007年房屋(修訂)條例 香港立法會表決記錄[编辑]

失誤[编辑]

在2009年4月15日[32]運輸及房屋局表示,由於政府統計處在人手運算時發生失誤,導致要重新計算最該季度的方程式。修訂後的方程式結果是-1.26%,並未達致啟動檢討巴士票價機制的-2%,因而未能啟動巴士票價可加可減機制。

參考資料[编辑]

  1. ^ 新聞稿(2006.1.10):巴士票價可加可減機制二月實施
  2. ^ 新聞稿(2009.3.26):政府啟動巴士票價檢討
  3. ^ 城巴有限公司及新世界第一巴士服務有限公司的加價申請
  4. ^ 交通事務委員會:有關專營巴士公司加價的申請的背景資料簡介-附件A p.6
  5. ^ 新聞稿(2008.5.20):五巴士公司加價2 - 7.24%
  6. ^ 新聞稿(2009.3.26):政府啟動巴士票價檢討
  7. ^ 統計處失誤 巴士票價可加可減機制未能啟動,香港電台
  8. ^ 政府維持專營巴士票價調整安排
  9. ^ 9.0 9.1 9.2 9.3 9.4 9.5 指定路線包括698R(已取消)、930/930A、962/962A/962B/962C/962P/962S/962X/N962/X962、967/967X/969/969A/969B/969C/969P/969X/N969、973/973P
  10. ^ 10.0 10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7 小童/長者為即日每第二程減$1
  11. ^ 11.0 11.1 11.2 指定同一條路線包括A31、A33、A41、A41P、A43
  12. ^ 12.0 12.1 12.2 指定路線包括E31、E32、E33/E33P、E34(已取消)/E34A/E34B/E34P/E34S(已取消)、E41、E42
  13. ^ 13.0 13.1 指定路線包括682/682A/682B/682C/682P、694、970/970X、971、971R、H1
  14. ^ 14.0 14.1 任何一條指定路線包括A31/A31P、A32、A33/A33P/A33X、A36、A37、A41、A41P、A43/A43P、A47/A47X
  15. ^ 15.0 15.1 任何一條指定路線包括E31、E32、E33/E33P、E34A/E34B/E34P/E34X、E41、E42/E42P
  16. ^ 16.0 16.1 適用於任何同一條或同一組別路線,指定同一組別路線包括2A/2X、3M/3P、5C/5P/5X、8A/8P、13D/13P/213D、13M/13S(已取消)、13X/213X、14/14X、15/15X、16/16X、28B/28S、30X/230X、35A/35X、36B/36X、27/237A、40/40A/40P、41/241X、42A/242X、42C/X42C、43/43D、43X/43P、46X/46P、47X/47P、49X/49P/249X、58M/58P、59M/259E、64K/64S/65K、68E/68F、68X/268X、69M/69P、72A/72C、72X/272X、74X/74B/74C/74D/74E/74P/274X、75K/75P、80/80A/80P、81/81S、81C/281B/281X、82K/82B、82X/82P、83K/83S、83X/83A、85X/85S、86C/286C、86K/86P/86S、87D/87E、87K/87P/87S、89D/89P/89S、91M/91P/91S、92/292P、98C/98S、98D/98P、203C/203S、213M/213S、215X/215P、234X/234P、238X/238P、243M/243P、251B/251M、258D/258P/258S/258X、259D/259X、261/261P、265B/265S、268C/268A/268P、269C/69C/269S、269M/269A/269P、270A/270B/270C/270D/270P/270S/T270、271/271B/271P/271X、272K/82C、273/273S、273A/273D、276/276P、276A/276B、277X/277E/277P、278X/278A/278P、286X/286P、288/288A/288B、290/290A/290B/290X、296C/296P、297/297P、373/673、603/603P/603S、934/934A、960/960A/960B/960P/960S/960X、961/961P、968/968A/968X、978/978A/978B、N241/N41X、N281/N283/N287
  17. ^ 兩鐵合併方案
  18. ^ http://www.legco.gov.hk/yr06-07/chinese/counmtg/voting/v07060613.htm
  19. ^ http://www.youtube.com/watch?v=EOJmaw93UeQ
  20. ^ https://www.youtube.com/watch?v=pRlSOQLAnGM
  21. ^ http://www.info.gov.hk/gia/general/201204/25/P201204250273.htm
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  32. ^ 統計處失誤 巴士票價可加可減機制未能啟動香港電台

外部連結[编辑]