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台灣居民來往大陸通行證

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台灣居民來往大陸通行證
Mainland Travel Permit for Taiwan Residents (front).jpg
2015年7月6日起簽發的電子卡式台胞證
簽發機構 中华人民共和国 中华人民共和国出入境管理局
证件类型 通行证件
用途 入境、出境中国大陆
签发对象 台灣居民[註 1]
有效期 3个月一次有效或5年多次有效
費用 3个月一次有效,每证50元人民幣
5年多次有效,每证200元人民幣

臺灣居民來往大陸通行證,俗稱臺胞證,是国家移民管理局(中华人民共和国出入境管理局)根據《中国公民往来台湾地区管理办法》颁发給台灣居民[註 1]來往中國大陸的通行证件。

目前台湾居民持电子台胞证可免签入境中国大陆[1]台湾居民居住證作为长居大陆的台湾居民身份证件,则不能用作旅行证件出入大陸[2]

歷史[编辑]

背景[编辑]

由於國共內戰等因素,臺海兩岸中斷高層級官方交流,導致兩岸政治分隔60餘年。

1987年後,臺灣和澎湖島嶼解嚴,重新開放中國大陸探親事務[3][4] 。1987年10月15日,時任中华民国行政院長俞國華行政院院會正式宣布,開放台湾自由地区居民赴中國大陸探親。10月16日,經中華人民共和國國務院批准,公佈了《關於台灣同胞來祖國大陸探親旅遊接待辦法的通知》。

因为中華人民共和國並不承認遷臺後的中華民國政府,所以不接受臺灣居民持中華民國護照直接入出境中國大陸,故授命中華人民共和國公安部發行「台灣居民來往大陸通行證」(俗稱台胞證),供臺灣居民進出中國大陸使用。

相對地,中華民國政府依中華民國憲法及其他法令將中國大陸視為「大陸地區」而非「外國」,故中國大陸居民(不含港澳居民)亦無法单独持中華人民共和國護照入出境臺灣地區,而須 ①持中華人民共和國公安部發行的「往來台灣通行證」(俗稱「陸胞證」或「大通證」)出入中國大陸,和中華民國內政部移民署簽發的「中華民國臺灣地區入出境許可證」(俗稱「入臺證」)出入臺灣;或②自他国或港澳地区径行前往台湾并同時使用[中華人民共和國護照]和[入台證]出入台灣。香港澳门特别行政区居民則需持特区政府发出的旅行证件,包括特区護照、签证身份书澳門特別行政區旅行證,配合有效入臺證入境臺灣地區。

台湾同胞旅行证明[编辑]

从1987年11月3日起,香港中国旅行社开始签发《台湾同胞旅行证明》。下列口岸不签发《旅行证明》:深圳拱北文锦渡蛇口沙头角灣仔中山九洲。对径自到达上述口岸的,应劝其回香港中国旅行社办理。从11月20日起,对从臺灣澎湖金门马祖乘船直接到达沿海地方口岸(正式批准的台轮停泊点)的台湾同胞,由边防工作站受理申请,报上级边防部门批准签发《旅行证明》。对来中国大陆探亲、旅游的台湾同胞,凡能确认其台湾同胞身份并持有返回香港或国外的有效证件者,即可签发《旅行证明》。《旅行证明》有效期应严格控制在台湾同胞的外国或香港入境签证或许可证的有效期内,一般不超过3个月。签发《旅行证明》,每张收取手续费人民币10元或等价外币。[5]

88版旅行证明[编辑]

自开办台湾日本那霸上海厦门航线后,有关边防检查站签发台胞入出境证件数量增加。为适应工作需要,特印制另一版《台湾同胞旅行证明》,由口岸边防检查站签发,于1988年10月31日启用。该证件与公安部委托香港中國旅行社代办签发的《旅行证明》效用相同,在有效期内,经入境口岸边防检查站查验并加盖验讫章后,即是台胞入出境和中國大陸旅行的身份证明,可从中國大陸对外开放的口岸入境、出境。为了便于鉴别真伪,新印制的《旅行证明》在证件号码前印有汉语拼音字母“B”,在内页下半部中折线右起第一列花纹、自下沿向上14毫米处及65毫米处分别设有暗记,可用放大镜鉴别。[6]

台湾居民来往大陆通行证[编辑]

自2004年11月15日起,公安机关出入境管理部门陆续启用新版一次有效台湾居民来往大陆通行证(97版)及台湾居民来往大陆签注(2003版)、台湾居民居留签注(2003版)。福建省以及其他经授权的公安机关出入境管理部门签发5年有效台胞证(97版),并附发来往大陆签注(2003版)、居留签注(2003版);外交部驻香港澳门特派员公署领事部、香港、澳门中国旅行社仍继续签发5年有效台胞证(97港澳版)以及3个月一次入出境有效签注(97版);驻外使、领馆、处仍继续签发一次入出境有效签注(97版)。台湾居民临时来大陆停留1年(含)以下,可根据申请人需要签发3个月、1年一次或多次有效来往大陆签注,无需再办理居留手续。台湾居民在大陆居留1年以上,根据申请人需要签发1年以上、5年以下居留签注。台湾居民凭居留签注在大陆居留和入出境,无需再办理来往大陆签注。[7]

自2008年9月25日起,公安机关出入境管理部门调整5年有效通行证号码编排规则,台胞证号码实行“一人一号、终身不变”,保留通行证号码中前8位台胞终身号码,将通行证号码中易发生变化的项目调整到其他位置。今后,通行证号码采用新编排规则,台湾同胞因证件有效期届满、签注页即将用完或者遗失等申请补发、换发通行证,通行证号码将不再变动,便于台湾同胞在中国大陆工作、学习、生活以及从事金融、投资注册、购置物业等活动。同时台湾同胞现持有的通行证,在有效期内可以继续使用。[8]

2015年6月14日,中華人民共和國國務院總理李克强签署第661号国务院令,公布《国务院关于修改〈中国公民往来台湾地区管理办法〉的决定》。根据《决定》,自7月1日起,台湾居民凭有效通行证即可经开放口岸来往中国大陆并在中国大陆停留、居留,无需办理签注。《决定》亦适用于经由外国前往中国大陆的台胞。据此,中国驻外使领馆自7月1日起将不再办理通行证签注业务。[9]

2015版通行证[编辑]

2014年5月8日,公安部出入境管理局正式向香港中旅集团证件业务部下达了通行证电子化改版任务,港中旅成立工作领导小组,制定改版方案,确保改版工作有序进行,并顺利达到公安部要求。[10]

为进一步便利台湾居民来往中国大陆及在中国大陆居留、生活,提高证件防伪性能,公安部决定试点启用2015版台湾居民来往大陆通行证。福建省公安厅和公安部出入境管理局委托的港澳地区办证服务单位于2015年7月6日起试点受理2015版通行证的申请,同时停止受理现行本式台胞证的申请,收费标准不变。同时,台胞证于2015年7月1日起改為免簽注。新证不再保留签注区,边检机关查验后不加盖验讫章。新证启用后,仍在有效期内的本式通行证可以继续使用。台湾居民曾持有的旧證证件号码为8位的,换领的新证证件号码与其旧證一致;曾持有的旧证证件号码超过8位的,换领的新证证件号码与其旧證证件号码前8位一致。[11]自2015年9月21日起,县级以上公安机关出入境管理部门开始受理在中国大陆的台湾居民补发、换发2015版通行证的申请,同时停止签发现行本式通行证。[12]

2015年7月6日起于福建省试行电子卡式台胞证,福建省签发的首張电子台胞证由中國生產黨榮譽主席盧月香取得[13]

2017年6月19日,中華人民共和國國臺办主任張志軍在出席海峽論壇“臺灣青年座談會”時表示,中國大陸預定年底前推出“二代臺胞卡”,臺胞證號碼將達18位數,與中國大陸身份證號碼統一。相關部門考慮兩種方式:一是將現有臺胞證號加上出生年月日,再配上專屬辨識臺灣同胞的兩位數;二是臺灣身份證號加上臺胞證號,並在前頭配上專屬辨識臺灣同胞的一位數。一旦“二代臺胞卡”投入使用,臺胞搭乘中國大陸高鐵時刷臺胞證就可直接進站[14]。(2018年8月16日又宣布改发港澳台居民居住证[15]

式样[编辑]

长期台胞證分兩種樣式:卡式(電子式)和本式。其中本式大小如同護照,內有32頁,而卡式大小則與信用卡相當,設計類似於新版港澳居民來往內地通行證,但顏色主色調為黃色,且防偽特徵及花紋與新版港澳通行證相似(正面均有長城水印及五角星)。短期台胞证设计与本式台胞证相仿。

電子卡式台胞證[编辑]

電子卡式台胞證于2015年起发行。电子卡式台胞证为参照国际民航组织标准设计制作的卡式证件,内嵌非接触式集成电路芯片,采用多项物理防伪和数字安全技术。正面打印持证人照片、姓名、出生日期、性别等个人资料以及有效期限、签发机关、签发地点、证件号码、签发次数等证件签发管理信息,覆全息防伪膜;背面打印持证人台湾身份证姓名、号码及证件机读码,持证人曾经持有台胞证的打印曾持证加注。[16]

根據中華人民共和國公安部公佈的電子台胞證樣本,電子台胞證大小與信用卡相當,正面列出持證者中英文姓名,取消簽注區、職業欄、現住址,将“签发日期”和“有效期至”合并为“有效期限”,背面則增加持证人中華民國國民身分證正體姓名及號碼,卡正面另用英文寫出"THIS CARD IS INTENDED FOR ITS HOLDER TO TRAVEL TO THE MAINLAND OF CHINA",意為“此證件可使持證人入境中國大陸”,以確保海外登機不會受到阻礙。電子台胞證自2015年7月6日於福建先行試辦;試點期間,由福建省公安機關出入境管理部門委託的港澳地區辦證單位受理電子台胞證申請,同時停止受理現行紙本台胞證申請。[17][18]

正面
背面
电子卡式《台湾居民来往大陆通行证》

本式台胞证[编辑]

本式台胞证于1997年起发行。封面为草绿色,规格为125×88mm;封二为持证人资料页,在紫光灯下,资料页左上方可见绿色花团图案;封三为注意事项及签名页,在正下方印有“T”与8位号码组成证件号;第1页为请求词和签发机关页,第2页-28页为签注页,第29页-32页为备注页;装订线为白色涤纶线,不锁头;持证人照片及资料由激光打印机打印,转印膜使用97版护照转印膜的材料,规格为125×85mm;在紫光灯下,第1页-32页正上方可见绿色花团图案,正下方可见绿色页码。[19]

本式臺胞證與一般護照所有欄位類似,但差別在多了一項職業欄,該職業欄可以自由填寫但下發時會從內定的職稱表上選一相近的印上,若沒有填寫則會以「無業人員」發出。若是透過港台旅行社業者代辦台胞證,可以要求自己所要填的職業,但通常旅行社業者不會主動告知詢問,而傾向直接以「無業人員」去代辦。新版電子台胞證取消了職業欄。[20]

職業欄能填寫的職業代稱表如下:[21]

代碼 職稱 代碼 職稱
1 財會人員 13 宗教人士
2 企管人員 14 軍人
3 公務人員 15 律師
4 技術人員 16 農林漁牧
5 工人 17 社會工作者
6 服務業人員 18 新聞工作者
7 醫療人員 19 職員
8 科研人員 20 自由職業者
9 文化工作者 21 學生
10 教育人員 22 退休人員
11 商人 23 司法人員
12 體育人員 24 警務人員

一次性短期台胞证[编辑]

依據中华人民共和国公安部的公告[22],未持有效出入境證件(包括:從未申辦「臺灣居民來往大陸通行證」、原紙本證件已逾期)直抵口岸的臺灣民眾,可以在設有辦證機構的口岸,申請辦理紙本的「一次有效臺灣居民來往大陸通行證」(3個月一次有效)。另當局也有公告[23],臺灣民眾未持有效出入境證件抵達入境口岸的,可向主管部門委託的43個城市的口岸出入境管理機構申請「一次出入境有效臺灣居民來往大陸通行證」并可在中国大陆停留最多三个月。[24]

編碼規則[编辑]

自1992年5月啟用,臺胞證號碼由10位阿拉伯數字和帶括號的2位阿拉伯數字或1位英文字母組成。其中前8位數字為終身號碼,緊接著的2位數為證件版本號,代表領證次數,而括號內的英文字母或阿拉伯數字則是公安部出入境管理局委託的簽發機關的代碼,主要委託外交部駐香港特派員公署(A)、香港中國旅行社(B)、外交部駐澳門特派員公署(C)、澳門中國旅行社(D),由廣東省公安廳簽發;其他簽發地由上海市公安局(31)、江蘇省公安廳(32)、福建省公安廳(35)簽發。代表簽發機關的兩位數字與大陸居民身份證首兩位數字的規則定義相同。

自2006年5月19日起,福建江蘇上海行政區公安機關簽發的5年有效臺胞證,取消了簽發機關代碼。

自2008年9月25日起,臺胞證號碼實行“一人一號、終身不變”,資料頁上的「號碼」欄為8位終身號碼;多次來往大陸簽注和長期居留簽注上的「通行證號碼」欄仍然為10位號碼,前8位為終身號碼,緊接2位領證次數,相當於無簽發機關代碼的舊版臺胞證號碼。

功能[编辑]

出入境中國大陸使用[编辑]

臺灣居民抵達中国边检口岸時,需出示有效臺胞證入境中國大陸。前往大陸地區的臺灣居民,在中華民國護照上只有中華民國內政部移民署入出境章戳,臺胞證則只有中华人民共和国出入境邊防檢查机关之入出境紀錄。

臺灣人民由其他國家前往中國大陸,但未持有臺胞證時,可向當地的中華人民共和國大使館領事館或其他駐外使館申請中華人民共和國旅行證後入境中國大陸

臺胞證最初的功用僅為臺灣居民入出境中國大陸之旅行證件,因為兩岸政治因素,台灣人曾以台胞證作為身在大陆地区时的唯一合法身份證件使用。然而隨著近年來兩岸交流密切,越來越多的臺灣人在中國大陸長期定居生活。作為旅行證件的臺胞證,在臺灣居民居住證發行之前,是臺灣居民在中國大陸唯一的合法身份證明及法律證件。所以臺胞證实际不僅是旅行證件,中國大陸境內的臺灣居民可持憑臺胞證就業、就學、就醫、考試、置產、開戶、貸款結婚等。

自2018年9月1日,国务院正式对长居中国大陆的台湾民众发放臺灣居民居住證。對於居住證與台胞證的不同,国台辦副主任龍明彪表示,台灣居民來往大陸通行證是台灣民眾來往大陸的旅行證件,也是能用於出入大陸的唯一證件。台湾居民居住證作为身份证件则不能用於出入大陸[2]

入出境香港、澳门使用[编辑]

2009年4月起,臺灣居民只需持有效期內臺胞證,不須辦理簽注即可免簽進入香港7天,甚至無需出示中華民國護照,但僅限香港與中國大陸的陸地口岸。

2011年9月1日開始,香港再放寬持臺胞證旅客訪港的安排,免簽進入香港時限延至30天,亦毋須經香港出入中國大陸。簡而言之,持臺胞證即可以免簽證訪港30天。現時除持臺胞證外,亦可持中華民國護照,採網路預先登記方式入境香港,最多停留30天。[25][26]

2017年4月10日起,澳門接受台胞證持有人免簽證入境30日。[27]

參觀联合国機構使用[编辑]

自2015年起,联合国基於「一個中國政策」,不接受中華民國護照,並聲明可接受臺胞證入內。[28][29][30]2018年10月起,臺胞證持有人已被規定不能入內,只允許大陸護照及其他大陸證件持有人入內。[31]

申领[编辑]

签发机构[编辑]

臺灣居民應向下列有關機關申請辦理旅行證件: (一)從台灣地區要求直接來大陸的,向公安部出入境管理局派出的或者委託的有關機構申請;有特殊事由的,也可以向指定口岸的公安機關申請; (二)到香港、澳門地區後要求來大陸的,向公安部出入境管理局派出的機構或者委託的在香港、澳門地區的有關機構申請; (三)經由外國來大陸的,依據《中華人民共和國護照法》,向中華人民共和國駐外國的外交代表機關、領事機關或者外交部授權的其他駐外機關申請。

簽注制度[编辑]

簽注制度從台胞證出現開始就伴隨採用,直到2015年取消。

最簡便與常用的為單次簽注,一般有效期限為3個月,僅可單次入境中國大陸。在中國大陸境外,主要負責核發的單位為香港中國旅行社與澳門中國旅行社或中華人民共和國駐外使領館。若要在中國大陸境內長期居留、商務、留學等,需至當地的出入境機構辦理長期簽注。一般分為一年多次進出簽、二年或三年以上的多次進出簽。一年或二年多次進出簽的申請手續較為簡便,僅需提供當地公安單位出具的居住證明。三年以上的多次簽注則需出示相關投資、工作、留學、親屬的證明才能向當地出入機關提出申請。

2015年6月14日,中華人民共和国全国政协主席俞正声宣布,将对台湾居民出入境中國大陸免予签注[32]。2015年6月18日,中华人民共和国国务院审议通过修订后的《中国公民往来臺湾地区管理办法》,根据规定,臺灣居民可免签注入境中國大陸。

從2015年7月1日起,臺灣居民赴中國大陸無需辦理簽注,等於直接可在證件有效期內長期居留與多次出入境中國大陸。[33]

簽注與簽證是政治因素的區別。簽注(endorsement),為某國家或地區向公民或境外民眾提供的許可文件,用以提供通行或居留等便利。簽證(visa),特指某國家或地區向外國公民提供的出入境許可文件,准許其出入境或居留。

因為中華人民共和國將臺灣人民視為中國公民,所以不使用「簽證」作為出入境許可證明。在2015年7月1日前,臺灣居民每次入境中國大陸時皆需辦理「簽注」,臺灣民眾俗稱臺胞證簽證,簽注或加簽,雖然名稱不一樣,但其實質性質與內容與去其他國家或地區辦理的簽證類似,也有設有期限。

争议[编辑]

中華民國臺灣,部分人士[谁?]对电子台胞证在有关尊严、对等与个人资讯安全等问题上存有疑虑,亦有人质疑电子台胞证将台湾民众“中国公民化”[34]。对此,中華民國行政院大陸委員會於2015年10月1日應立法院邀請提出專題報告時說明:[35]“兩岸人員往來係各自核發證件:基於兩岸關係特殊性,雙方人員往來,向來即非持憑護照出入境,台北当局是核發大陸地區人民入臺證,大陆当局則核發「臺灣居民來往大陸通行證」予臺灣民眾。入臺證標示「中華民國」及國旗,而臺灣對於外來人口的境管,也較嚴格(自2015年3月1日起,所有中國大陸人士入臺都要按捺指紋)。北京當局單方作為,不會改變兩岸關係定位:台北方面所主張的兩岸關係定位,不因北京任何單方作為而改變。”

注释[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 《中国公民往来台湾地区管理办法》第2条:「……居住在台湾地区的中国公民(以下简称台湾居民)来往大陆,适用本办法。」第14條 :「申請證件需在台湾居住的有效身份证明出境入境证件。」

参见[编辑]

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参考文献[编辑]

  1. ^ 国台办:卡式台胞证将于9月21日起全面实施. 中国国际广播电台. 2015-09-17 [2015-09-16]. (原始内容存档于2015-09-16). 
  2. ^ 2.0 2.1 港澳台居民居住证如何申领?享哪些便利?权威回应. 央視網. 2018-08-16  [2018-08-17]. (原始内容存档于2018-08-31) (中文(中国大陆)‎). 
  3. ^ 1987 開放一般民眾赴大陸探親[永久失效連結]
  4. ^ 1987年兩岸開放探親始末:台灣老兵重歸長城 互联网档案馆存檔,存档日期2012-10-21.
  5. ^ 公安部关于做好来大陆探亲旅游台湾同胞的边防管理工作的通知. [2017-09-02]. (原始内容存档于2017-09-03). 
  6. ^ 公安部关于启用新印制的《台湾同胞旅行证明》的通知. [2017-09-02]. (原始内容存档于2017-09-03). 
  7. ^ 台湾居民来往大陆通行证、签注受理审批签发工作规范. [2017-10-18]. (原始内容存档于2017-10-19). 
  8. ^ 公安机关出入境管理部门将于近期实施3项便利措施方便台胞来往大陆和在大陆居留
  9. ^ 在外台湾居民持台胞证前往大陆无需办理签注. [2017-09-03]. (原始内容存档于2017-09-03). 
  10. ^ 港中旅完成台胞证电子化改版工作. [2017-09-03]. (原始内容存档于2017-09-03). 
  11. ^ 中华人民共和国公安部公告. [2017-09-03]. (原始内容存档于2018-07-22). 
  12. ^ 中华人民共和国公安部公告[永久失效連結]
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  14. ^ 新浪网. 2017-06-21. [2017-06-22]. (原始内容存档于2017-12-01). 
  15. ^ 《港澳台居民居住证申领发放办法》将于9月1日实施. [2018-08-16]. (原始内容存档于2018-08-16). 
  16. ^ 中华人民共和国公安部公告. [2017-09-03]. (原始内容存档于2018-07-22). 
  17. ^ 台胞證免簽上路 福建6日試辦電子台胞證. [2015-07-01]. (原始内容存档于2016-03-05). 
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  19. ^ 关于授权福建签发5年有效台湾居民来往大陆通行证有关问题的通知. [2017-10-18]. (原始内容存档于2017-10-19). 
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  22. ^ 9月21日起全面啟用電子臺胞證. [2018-08-16]. (原始内容存档于2018-08-16). 
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  29. ^ 台灣學生參觀聯合國 竟被要求用「台胞證」│即時新聞│20170616│蘋果日報. m.appledaily.com.tw. [2017-07-03]. (原始内容存档于2017-09-17). 
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  34. ^ 免簽注 卡式台胞證首發出. 苹果日报. 2015年7月7日. (原始内容存档于2015年9月19日). 
  35. ^ 立法院第8屆第8會期內政委員會第4次全體委員會議紀錄 (doc). 中华民国立法院議事暨公報管理系統. [2016-02-23]. (原始内容存档于2016-03-04).