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台灣旅行法

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《台灣旅行法》
美国官方大纹章
全称 鼓勵美國與臺灣間所有層級互訪與其他目的之法案
缩写
(通俗)
TTA
制定者 第115屆美国国会
参考文献
公法 美國聯邦公法第115–135號
立法歷程
Taiwan Travel Act」的各地常用譯名
中国大陸 与台湾交往法
臺灣 台灣旅行法
港澳 台灣旅行法
馬新 台灣旅行法[1]

台灣旅行法》(英语:Taiwan Travel Act),是美國眾議院美國參議院於2016年9月分別提出、2017年1月及5月重新提出,已獲參眾兩院通過及總統川普於2018年3月16日簽署生效的一部法律[2],旨在促進臺灣與美國間的高層級交流。此法是續《台灣關係法》後,另一部現行與臺灣相關的美國國內法

歷史

美國國會大廈

《台灣旅行法》(H.R.6047)最早於2016年9月15日由美國聯邦眾議員史蒂夫·夏波布萊德·薛曼泰德·波伊提出,法案內容促進美國政府台灣政府間所有層級互訪;夏波指出,美國政府應以《台灣旅行法》促進台美所有層級的直接對話,確保雙方關係穩定[3][4]中華民國外交部對此一法案表達感謝與歡迎,並強調《台灣旅行法》為美國國會議員的自發性提案,呼籲美國進一步提升雙邊交流以深化雙方關係[5]

在眾議院提案後,聯邦參議員吉姆·殷荷菲馬可·魯比歐也於9月27日提出參議院版本法案(S.3397),魯比歐指出美國與台灣之間長期缺乏有效溝通,阻礙雙邊關係發展,透過《台灣旅行法》將促進美國與台灣之間所有層級的互訪。[6][7]

然而兩項法案最終都未能在第114屆美國國會通過。2017年1月13日,在中華民國總統蔡英文過境訪問舊金山期間,聯邦眾議員史蒂夫·夏波、布萊德·薛曼、泰德·波伊及外交委員會主席艾德·羅艾斯重新提出法案(H.R.535)[8][9][10][11],而聯邦參議員謝羅德·布朗勞勃·梅南德茲柯瑞·賈德納蓋瑞·皮特斯、吉姆·殷荷菲及馬可·魯比歐也於5月4日跟進眾議院重新提出參議院版本法案(S.1051)[12][13][14]

2017年6月15日、10月12日、2018年1月9日,美國聯邦眾議院外交委員會亞太小組、外交委員會、院會陸續通過《台灣旅行法》草案(H.R.535)[15][16][17][18][19]。2018年2月7日及2月28日,美國聯邦參議院外交委員會、院會先後通過該草案[20][21]。通过的草案已由美國國會於當地時間3月5日送交白宮待由美國總統唐納·川普簽署,若川普並未簽署也未動用否決權,此法案將在3月16日自動生效。[22]最終川普在期限的最後一天(3月16日)簽署此法案而生效,當天下午白宮發出新聞稿宣布此消息。[23][2][24]翌日國務院亞太副助卿黃之瀚訪問台灣。

內容

Seal of the United States Congress.svg
美國國會所認可通過之臺灣相關重要文件
基於《美國憲法》之三權分立政府權限
批准 1952年 舊金山和約 1951年簽訂
批准 1955年 中美共同防禦條約 1954年簽署、1980年終止
制訂 1979年 台灣關係法
決議 2016年 六項保證 1982年雷根政府向臺灣政府提出
制訂 2018年 台灣旅行法
*「臺灣安全加強法案」於2000年眾議院通過、但未於參議院完成立法程序。

《台灣旅行法》的眾議院版本(H.R.535)內容規定美國在政策上應該允許所有層級的美國官員前往台灣政府,並與對應的台灣政府官員會面;允許台灣政府官員進入美國[a],並在適當的尊重條件與美國官員——包括國務院國防部以及其他內閣機構官員會面;鼓勵駐美國臺北經濟文化代表處及任何台灣政府在美國成立的機構在美國進行正式活動,並使美國國會成員、聯邦及各州政府官員、台灣政府高層官員參與其中,而不再受到限制。[25][4]

參議院版本(S.1051)則大致與眾議院版本相似,但明確授權美國政府所有層級官員,包括內閣級國家安全官員、軍官和其他行政部門官員可前往台灣與對應的人員會面。以及要求美國國務卿在法律制定後180天內,及其後每180天向參眾兩院的外交委員會提交報告。[26]

評價

台灣人公共事務會認為《台灣旅行法》是美國國會釋出的重要訊息,認為原有的台灣政府與美國間雙邊溝通模式過時而不足以繼續維持區域和平[6];而前中華民國副總統呂秀蓮則在美國聯邦參議院亞太小組6月15日通過《台灣旅行法》後,表達歡迎與感謝,並指此為「遲來的正義」[27]中華民國總統蔡英文美國眾議院通過草案後,在推特上表示感謝支持台灣政府的民主及政府,並表示此法案將有助於更強化台美關係[28]

另一方面,中華人民共和國上海東亞研究所所長章念馳則批评《台灣旅行法》「愚蠢」,主張《台灣旅行法》只會更加損害中華民國的利益,而且最終也不會通過。[29]中华人民共和国外交部发言人陆慷表示坚决反对,认为“有关法案極度违反一个中国政策和中美三个联合公报确立的原则,干涉中国内政”[30]。中国大陆《环球时报》引述中國社會科學院研究員王鍵的话说,這條法案是武力統一台灣的好藉口[31][32],並宣稱美國總統一旦簽署或通過該法條將依《反分裂國家法》攻打台灣[32]。在美国总统特朗普签署台湾旅行法后,中华人民共和国外交部发言人陆慷在17日深夜答记者时表示:“我们对美方签署‘与台湾交往法案’表示坚决反对,并已向美方提出严正交涉。正如中方多次指出的,该案有关条款尽管没有法律约束力,但它严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定,向“台独”分裂势力发出了严重错误信号。我们对此坚决反对。中方敦促美方纠正错误,停止美台官方往来和提升实质关系,慎重妥善处理涉台问题,以免对中美关系和台海地区和平稳定造成严重损害”[33]中华人民共和国国防部新闻发言人吴谦同日深夜就美方签署“与台湾交往法案”发表谈话,指出中国军队对此坚决反对[33]國台辦發言人安峰山則表示,《台灣旅行法》雖不具法律約束力,但嚴重違反一中原則及中美三個聯合公報規定,向台獨分裂勢力發出錯誤信號,給兩岸關係造成嚴重衝擊,並正告台灣政府,「挾洋自重」必將引火燒身[34]

註釋

參考資料

  1. ^ 蔡永伟. 蔡永伟:中美贸易战阴霾难散. 聯合早報. 2017-03-29 (中文(新加坡)‎). 不仅签署鼓励美台高官互访的《台湾旅行法》并随即派遣数名官员访台.... 
  2. ^ 2.0 2.1 台灣旅行法 川普簽了16日生效 中央通訊社.2018/3/17
  3. ^ H.R.6047 - Taiwan Travel Act. 美國國會. [2018-03-11] (英语). 
  4. ^ 4.0 4.1 張加. 美議員提「台灣旅行法」促進台美所有層級互訪. 聯合報. 2016-09-16 [2017-06-17]. 
  5. ^ 陳鈺馥. 美議員提「台灣旅行法」允台灣高層進五角大廈. 自由時報. 2016-09-16 [2017-06-17]. 
  6. ^ 6.0 6.1 廖漢原. 盧比歐提參院版台灣旅行法案. 中央社. 2016-09-28 [2017-06-17]. 
  7. ^ S.3397 - Taiwan Travel Act. 美國國會. [2018-03-11] (英语). 
  8. ^ H.R.535 - Taiwan Travel Act. 美國國會. [2018-06-06] (英语). 
  9. ^ 美眾議員再提《台灣旅行法》 放寬所有層級官員互訪. 自由時報. 2017-01-14 [2017-06-17]. 
  10. ^ 張加. 美眾議員再提「台灣旅行法」促美台所有層級官員互訪. 聯合報. 2017-01-14 [2017-06-17]. 
  11. ^ 杨丽娟. 美众议员再提“台湾旅行法”促美台所有层级官员互访. 聯合早報. 2017-01-14 [2017-06-17]. 
  12. ^ S.1051 - Taiwan Travel Act. 美國國會. [2018-06-06] (英语). 
  13. ^ 钟辰芳. 美参议员提案解除台湾高官访美禁令. 美國之音. 2017年5月5日 [2017-06-17]. 
  14. ^ 薛之白. 美参议员提“台湾旅行法” 促台美高层互访. 聯合早報. 2017年5月5日 [2017-06-17]. 
  15. ^ 美眾院小組《台灣旅行法》 高層互訪或解禁. 頭條日報. 2017-06-17 [2017-06-17]. 
  16. ^ 苗秋菊. 美国众议院亚太小组通过“台湾旅行法”. 自由亞洲電台. 2017-06-16 [2017-06-17]. 
  17. ^ 彭琬馨. 台灣旅行法草案 美眾院亞太小組通過// 台美高層互訪 邁開步. 自由時報. 2017-06-17 [2017-06-17]. 
  18. ^ 侯姿瑩. 美眾院外委會通過台灣旅行法 外交部感謝. 中央社. 2017-10-13 [2017-10-13]. 
  19. ^ 台灣旅行法 美參院外委會無異議通過 2018/02/08
  20. ^ 郭宣含. 美參院一致通過「台灣旅行法」 將交由川普簽署立法. 聯合報. 2018-03-01. 
  21. ^ 葉素萍. 美參院通過台灣旅行法 府感謝美堅定支持. 中央社. 2018-03-01. 
  22. ^ 美媒:「台灣旅行法」明天可能自動生效
  23. ^ 川普簽署「台灣旅行法」 鼓勵美台各層級互訪 - 政治 - 自由時報電子報. m.ltn.com.tw. [2018-03-17]. 
  24. ^ President Donald J. Trump Signs H.R. 294, H.R. 452, H.R. 535, H.R. 3656, and S. 831 into Law. 白宮. [2018-03-17]. 
  25. ^ Text - H.R.535 - 115th Congress (2017-2018): Taiwan Travel Act. 美國國會. [2018-03-01] (英语). 
  26. ^ Text - S.1051 - 115th Congress (2017-2018): Taiwan Travel Act. 美國國會. [2018-03-01] (英语). 
  27. ^ 劉玉秋. 美眾院挺台灣旅行法 呂秀蓮:遲來的正義. 中央廣播電台. 2017-06-16 [2017-06-17]. 
  28. ^ 劉玉秋. 美眾院通過「台灣旅行法」 蔡總統推文感謝. 自由時報. 2018-01-11 [2018-01-13]. 
  29. ^ 徐維遠. 美眾院通過台灣旅行法 陸學者:太愚蠢了. 中國時報. 2017-06-16 [2017-06-17]. 
  30. ^ 美国众议院通过“台湾旅行法”草案 中国外交部回应. 澎湃新闻. 2018-01-11 [2018-01-21]. 
  31. ^ 中時電子報. 美屢推友台法案 陸專家:準備武統. 中時電子報. [2018-03-15] (中文(台灣)‎). 
  32. ^ 32.0 32.1 齐潇涵. 好!美国这部“摧毁台湾法”,只等特朗普签署了!_台海_环球网. taiwan.huanqiu.com. [2018-03-15]. 
  33. ^ 33.0 33.1 于宝辰. 外交部、国防部深夜回应特朗普签署“台湾旅行法”. 观察者网. 上海. [2018-03-18] (中文(中国大陆)‎). 
  34. ^ 大陸中心. 台旅法通過 國台辦:台勿挾洋自重引火燒身. 《蘋果日報》. 2018-03-18 (中文(台灣)‎).