中华人民共和国国家发展和改革委员会

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中华人民共和国
国家发展和改革委员会

National Emblem of the People's Republic of China (2).svg
1999年规定印章直径5厘米,中央刊国徽,由国务院制发。

主要官员
主任 何立峰(党组书记,全国政协副主席兼)
正部长级
副主任(3)
穆 虹(党组副书记,中央深改办常务副主任)
张 勇(党组成员)
宁吉喆(党组成员,兼统计局党组书记、局长)
副部长级
副主任(3)

连维良(党组成员)
林念修(党组成员)
胡祖才(党组成员)
纪检组长 暂缺
其他党组成员(2) 章建华(党组成员,兼能源局党组书记、局长)
张务锋(党组成员,兼粮食和储备局党组书记、局长)
秘书长 丛亮
副秘书长(3) 周晓飞
苏伟(兼发展改革委国际合作司司长)
任志武
机构概况
上级机构 中华人民共和国国务院
机构类型 国务院组成部门
行政级别 正部级
上级中共组织 中国共产党中央委员会
本级中共组织 中国共产党国家发展和改革委员会党组
本级纪检监察机构 中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组
联络方式
总部
 实际地址 北京市西城区月坛南街38号
官方外网首页 www.ndrc.gov.cn
机构沿革
被接替者 中华人民共和国国家发展计划委员会
成立时间 2003年3月

中华人民共和国国家发展和改革委员会,官方简称国家发展改革委,亦简称国家发改委,是中华人民共和国国务院组成部门,是综合研究拟订经济和社会发展政策,进行总量平衡,指导总体经济体制改革的宏观调控部门[1][2]。因为其职责范围较广,在国家部委中,作为宏观规划和综合性经济管理部门,国家发改委位置重要,一定程度上扮演了“经济内阁”的角色,故被称为“小国务院”。[3]

沿革[编辑]

1952年11月15日,中央人民政府委员会决定增设独立于中央人民政府政务院中央人民政府国家计划委员会(简称“国家计委”)。中央人民政府国家计划委员会成立后,原由政务院财政经济委员会领导的中央人民政府重工业部中央人民政府第一机械工业部等13个部划归其领导。1954年,中央人民政府国家计划委员会改为国务院组成部门中华人民共和国国家计划委员会。国家计委长期承担着国务院对综合经济管理的职能,是中华人民共和国政府最重要的宏观调控部门之一[4]。但是,随着中华人民共和国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,国家计委的功能不断发生变化。

1998年3月,第九届全国人民代表大会第一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》,国家计划委员会更名为中华人民共和国国家发展计划委员会,并把该部门的主要的职责放在管理有关国民经济全局的事务上,着力制定发展战略,进行宏观经济管理;并减少对微观经济活动的干预,创造公平竞争的市场环境,减少了繁多的行政审批手续[5][4]

2003年3月,第十届全国人民代表大会第一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》,将国家发展计划委员会改组为中华人民共和国国家发展和改革委员会。其主要职责是:“拟定并组织实施国民经济和社会发展战略、长期规划、年度计划、产业政策和价格政策,监测和调节国民经济运行,搞好经济总量平衡,优化重大经济结构,安排国家重大建设项目,指导和推进经济体制改革。”[4][6]同时将国务院体改办的职能以及国家经贸委的行业规划、产业政策、经济运行调节、技术改造投资管理、多种所有制企业的宏观指导、促进中小企业发展以及重要工业品、原材料进出口计划等职能并入国家发展改革委[7]。原国家发展计划委员会的农产品进出口计划的组织实施职责划归商务部。同时加快推进投融资体制改革;强化宏观调控中的总体指导和综合协调,切实减少微观管理事务;切实减少行政审批和对经济活动的直接行政干预,强化研究拟订发展战略、规划和宏观政策的职责[8]

2008年3月,第十一届全国人民代表大会第一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》,国务院组建中华人民共和国工业和信息化部,将国家发展改革委工业行业管理有关职责划入该部,并将原由国家发展改革委管理的国家烟草专卖局改由工业和信息化部管理[9]。同时,设立高层次议事协调机构国家能源委员会,并组建国家能源局,由国家发展改革委管理。将国家发展改革委的能源行业管理有关职责及机构,与国家能源领导小组办公室的职责、国防科学技术工业委员会的核电管理职责进行整合,划入该局。国家能源委员会办公室的工作由国家能源局承担。不再保留国家能源领导小组及其办事机构[10]。将原国务院西部地区开发领导小组办公室的职责、原国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室的职责划入国家发展改革委。同时,国家发展改革委减少微观管理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控[11]

2013年3月,第十二届全国人民代表大会第一次会议通过《关于国务院机构改革和职能转变方案的决定》,将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展改革委[12][13]

2015年,根据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》(国发〔2015〕27号),国家发展改革委不再保留非行政许可审批类别[14]

职责[编辑]

根据《国务院机构改革和职能转变方案》、《中央编办关于国家发展和改革委员会有关职责和机构编制调整的通知》(中央编办发〔2013〕144号),在《国家发展和改革委员会主要职责内设机构和人员编制规定》(国办发〔2008〕102号)及2008年以来中央编办对国家发展改革委职责和机构编制调整批复的基础上,国家发展改革委主要职责是:

  1. 拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。统筹协调经济社会发展总体规划、国家主体功能区规划与专项规划、区域规划和地方规划,完善国家规划制度建设。负责国家级专项规划、区域规划编制的立项管理,负责会签或联合上报需报国务院批准的规划,负责衔接需要安排中央政府投资和涉及重大项目的规划。统筹全局性事项,建立健全科学制定、有效实施、及时评估和动态调整国家发展战略规划的制度机制,强化国家发展战略规划的约束和导向作用。
  2. 综合协调宏观经济政策,会同相关部门完善宏观调控协调机制,推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化,提高相机抉择水平,增强前瞻性、针对性、协同性。统筹协调经济社会发展,研判经济发展趋势,提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策,提出综合运用各种经济手段和政策的建议,受国务院委托向全国人大提交国民经济和社会发展计划的报告。
  3. 负责监测宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导的责任,研究宏观经济运行、总量平衡、国家经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议,负责协调解决经济运行中的重大问题,调节经济运行,负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。
  4. 负责汇总财政、金融等方面的社会资金总体运行情况,研判相关趋势,参与制定财政政策、货币政策和土地政策,拟订并组织实施价格政策。综合分析财政、金融、土地政策的执行效果,监督检查价格政策的执行。组织拟订促进股权投资发展的政策措施,负责创业投资和产业投资基金及其管理机构的监督管理、发展和制度建设。与有关部门共同推进社会信用体系建设,承担社会信用体系建设部际联席会议职责。负责深化价格改革,完善价格形成机制,健全价格改革配套机制,保障低收入群体生活;及时修订调减政府定价目录,逐步减少政府定价范围,承担组织制定和调整少数由国家管理的重要商品价格和重要收费标准,依法查处价格违法行为和价格垄断行为等工作。负责全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作,促进国际收支平衡。
  5. 承担指导推进和综合协调经济体制改革的责任,研究经济体制改革和对外开放的重大问题,组织拟订综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案,会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接,指导经济体制改革试点和改革试验区工作。
  6. 承担固定资产投资综合管理职责,拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,负责规划重大建设项目和生产力布局,衔接平衡需要安排中央政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。会同相关部门拟订政府投资项目审批目录和政府核准的投资项目目录,明确投资审批、核准、审核的范围、标准和程序。安排中央财政性建设资金,按国务院规定权限审批、核准、审核跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的重大建设项目,核准、审核重大外资项目、重大境外投资项目。承担外商投资安全审查的主要责任,提出涉及安全审查的目录。会同商务部拟订外商投资产业指导目录。指导和监督国外贷款建设资金的使用,引导民间投资的方向,研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。指导协调矿产、能源、资源等领域重大项目的国际合作。牵头组织特重大自然灾害的灾后恢复重建规划编制,协调有关重大问题。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。
  7. 推进经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策,做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡;协调农业和农村经济社会发展的重大问题;会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策,拟订现代物流业发展战略、规划,组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策,统筹推进战略性新兴产业发展。协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。
  8. 负责统筹推进城乡区域协调发展、城镇化发展,推进落实区域发展总体战略、主体功能区战略、城镇化发展战略和重大政策,完善空间规划体系。承担组织编制主体功能区规划、城镇化规划、区域规划、跨省区城市群规划并协调实施和进行监测评估的责任,组织拟订西部地区开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起、支持东部地区率先发展的战略、规划和重大政策,组织拟订推进产业转移的重大政策,负责区域合作的统筹协调。
  9. 承担重要商品总量平衡和宏观调控的责任,编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行,根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整,拟订国家战略物资储备规划,负责组织国家战略物资的收储、动用、轮换和管理,会同有关部门管理国家粮食、棉花和食糖等储备。
  10. 负责社会发展与国民经济发展的政策衔接,组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划,拟订人口发展战略、规划及人口政策,参与拟订科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策,统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革,研究提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议,协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策。
  11. 负责研究提出能源消费总量控制目标的建议,牵头拟订能源消费总量控制工作方案并组织实施。推进可持续发展战略,负责节能减排的综合协调工作,组织拟订发展循环经济、全社会能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施,参与编制生态建设、环境保护规划,协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题,提出建立健全生态补偿机制的政策措施,综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。会同行业管理部门拟订固定资产投资项目节能评估和审查的法律法规草案及政策,制定统一的制度、规范和程序,建立健全第三方评估机制,推动发展和规范第三方评估机构。对国务院及其有关部门审批、核准的固定资产投资项目出具节能审查意见。
  12. 组织拟订应对气候变化重大战略、规划和政策,与有关部门共同牵头组织参加气候变化国际谈判,负责国家履行联合国气候变化框架公约的相关工作。
  13. 起草国民经济和社会发展、经济体制改革和对外开放的有关法律法规草案,制定部门规章。按规定指导和协调全国招投标工作,牵头整合建立统一规范的公共资源交易平台。
  14. 研究拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划,协调有关重大问题。组织编制国民经济动员规划、计划,组织实施国民经济动员有关工作。
  15. 承担国家国防动员委员会有关具体工作和国务院西部地区开发领导小组国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组国家应对气候变化及节能减排工作领导小组的具体工作。
  16. 承办国务院交办的其他事项[1][15]

机构设置[编辑]

内设机构[编辑]

其他机构[编辑]

直属联系单位[编辑]

纳入部门预算编报范围的事业单位
其他单位

中央党政机关派驻机构[编辑]

管理的国家局[编辑]

历任领导[编辑]

主任
  1. 马凯(2003年3月17日—2008年3月17日)[18]
  2. 张平(2008年3月17日—2013年3月16日)[19]
  3. 徐绍史(2013年3月16日—2017年2月24日)[20]
  4. 何立峰(2017年2月24日—)[21]
副主任
秘书长
副秘书长

党组书记
  1. 马凯(2003年3月—2008年3月)[23]
  2. 张平(2008年3月—2013年3月)
  3. 徐绍史(2013年3月—2017年2月)
  4. 何立峰(2017年2月—)
党组副书记
  • 王春正(2003年3月—2005年8月)[23]
  • 李盛霖(2005年7月—2005年12月)[25]
  • 朱之鑫(2005年8月—2015年2月)[76]
  • 陈德铭(2006年5月—2007年11月)[37]
  • 何立峰(2014年6月—2017年2月)
  • 刘鹤(2014年—2018年)[77]
党组成员
  • 刘江(2003年3月—2005年8月)[23]
  • 李盛霖(2003年3月—2005年7月)[23][25]
  • 张国宝(2003年3月—2011年1月,副主任兼国家能源局党组书记、局长)[23]
  • 李子彬(2003年3月—2005年8月)[23]
  • 朱之鑫(2003年3月—2005年8月)[23][76]
  • 姜伟新(2003年3月—2007年8月)[23]
  • 欧新黔(2003年3月—2008年3月)[23]
  • 彭森(2003年3月—2012年3月,至2008年10月为纪检组组长)[23]
  • 张晓强(2003年11月—2009年4月)[78]
  • 苏波(2005年1月—2011年2月,国家物资储备局党组书记、局长,2008年10月起任纪检组组长)[79]
  • 张平(2005年8月—2006年1月)
  • 王金祥(2005年8月—2008年)
  • 杜鹰(2005年8月—2014年2月)[78]
  • 毕井泉(2006年1月—2008年3月)
  • 陈德铭(2006年6月—2007年12月)
  • 张茅(2006年6月—2009年2月)
  • 解振华(2006年12月—2015年2月)[76]
  • 穆虹(2007年12月—)[80]
  • 刘铁男(2008年4月—2013年5月,副主任兼国家能源局党组书记、局长)
  • 徐宪平(2009年5月—2015年2月)[76]
  • 王庆云(2009年12月—2012年11月,国家物资储备局党组书记、局长)[81][82]
  • 孙志刚(2010年12月—2013年3月)
  • 刘晓滨(2011年6月—2015年7月,纪检组组长)
  • 连维良(2012年2月—)[83]
  • 胡祖才(2012年3月—)[62]
  • 吴新雄(2013年3月—2015年1月,副主任兼国家能源局党组书记、局长)
  • 刘鹤(2013年3月—2014年)[77]
  • 任正晓(2014年2月—2016年10月,国家粮食局党组书记、局长)[84]
  • 孙霖(2014年2月—2018年1月,国家物资储备局党组书记、局长)[85][86]
  • 林念修(2014年3月—)[87]
  • 王晓涛(2014年12月—2018年4月4日)[67]
  • 努尔·白克力(2014年12月—2018年9月,副主任兼国家能源局党组书记、局长)[88]
  • 张勇(2015年1月—)[89]
  • 任建华(2015年7月—2016年9月,纪检组组长)
  • 宁吉喆(2015年8月—,副主任兼国家统计局党组书记、局长)[90]
  • 穆红玉(2016年11月—2018年11月,纪检组组长)
  • 张务锋(2017年2月—,国家粮食局党组书记、局长)[91]
纪检组组长

事件[编辑]

2015年2月9日,高通公司因违反《中华人民共和国反垄断法》,被国家发展改革委罚60亿元人民幣,创下记录;国家发展改革委同时为其手机芯片设定专利授权费用[95]

参考文献[编辑]

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外部链接[编辑]

参见[编辑]

国务院组成部门
前任:
中华人民共和国国家发展计划委员会
国务院经济发展计划主管部门
2003年3月10日至今
現任
前任:
中华人民共和国国家经济体制改革委员会
国务院经济体制改革工作部门
2003年3月10日至今
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院产业政策行政主管部门
2003年3月10日至今
前任:
中华人民共和国国家人口和计划生育委员会
国务院人口政策决策部门
2013年3月15日至今
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院工业行业行政管理部门
2003年3月10日至2008年3月15日
繼任:
中华人民共和国工业和信息化部
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院机械工业行政主管部门
2003年3月10日至2008年3月15日
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院冶金工业行政主管部门
2003年3月10日至2008年3月15日
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院轻工业行政主管部门
2003年3月10日至2008年3月15日
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院纺织工业行政主管部门
2003年3月10日至2008年3月15日
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院化学工业行政主管部门
2003年3月10日至2008年3月15日
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院电力工业行政主管部门
2003年3月10日至2008年3月15日
繼任:
国家能源局
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院煤炭工业行政主管部门
2003年3月10日至2008年3月15日
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院石油工业行政主管部门
2003年3月10日至2008年3月15日
前任:
中华人民共和国国家发展计划委员会
国务院主体功能区规划主管部门
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
中华人民共和国自然资源部
前任:
中华人民共和国国家发展计划委员会
国务院应对气候变化和减排行政主管部门
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
中华人民共和国生态环境部
前任:
中华人民共和国国家发展计划委员会
国务院农业投资项目计划管理部门
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
中华人民共和国农业农村部
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院基本建设重大项目稽察部门
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
中华人民共和国审计署
前任:
中华人民共和国国家发展计划委员会
国务院价格监管部门
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
国家市场监督管理总局
前任:
中华人民共和国国家经济贸易委员会
国务院反垄断执法部门
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
国家市场监督管理总局
前任:
中华人民共和国国家发展计划委员会
国务院药品和医疗服务价格管理部门
2003年3月10日至2018年3月17日
繼任:
国家医疗保障局