中华人民共和国国有企业改革
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中华人民共和国国有企业改革，是指自改革开放以来中国对国有企业的形态，股权结构和基本制度等方面的改革。计划经济时期，中国对国有企业实行“收支两条线”，国家为企业提供原材料并制定统一的生产计划，企业得到的利润统一上缴给国家，最后产品又由国家统一分配，企业没有生产经营自主权。改革开放以来[1]，国企改革从最初的放权让利，到所有权经营权分离，再到以产权制度改革为主线的股改与现代企业制度，都力图在国有制框架内将国有企业改造成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，激发经营活力。监管层面则通过设立国资委打造新的国资监管体制，防止国有资产流失，促进国有经济壮大。全面深化改革时期，国有企业改革转向功能定位等问题，新一轮改革以“分类”和“深化”为核心[2][3]。
历史发展
[编辑]放权让利（1978-1992年）
[编辑]1979年7月，受农业包产到户启发，以“放权让利”为重点的企业改革在全国范围内正式开始[4][5]。 国有企业改革初期，国家推行企业利润留成制度和工业经济责任制，打破了原有的高度集中管理体制，一定程度上调动了企业的生产积极性。
1983年初国家实行“利改税”政策，将国有企业财政缴款中的上缴利润改为缴纳所得税，是国家参与国有企业纯收入分配的一种改革。
两权分离（1985-1992年）
[编辑]1986年，国家在试点的基础是全面实行承包经营责任制和厂长负责制，承包责任制是利改税之后推行的改革措施，按照所有权与经营权分离的原则，企业与国家签订承包合同，企业保证完成承包合同规定的上缴税利指标，保证完成国家规定的技术改造任务，工资总额与实现利税挂钩。厂长作为企业的主要负责人和法人代表，对企业的全部经济活动负全责的企业领导。
1986年，股份制试点在国有中小企业中开展起来，试点主要以企业内部职工为股东进行。通过股份制改革，改善了承包责任制包盈不包亏，企业过度追求短期效益的现象。
产权改革（1993-2002年）
[编辑]1993年，十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，明确指出国有企业改革的方向是确立市场化改革方向[6]，建立现代企业制度，实行公司制改革。
1995年，十四届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，全会指出要对国企实施战略性改组，即抓大放小。
1997年，十五大报告朱镕基面对中小国有企业产权改造试验“诸城经验”和抓大放小改组在意识形态上受阻，提出“国企三年脱困”[7]，随后召开的十五大和十五届一中全会提出实行三改一加强（国有企业改革与改组、改造、加强管理结合起来），使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，大多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度[8]，支持“三年脱困”计划[9][7][10][11]。数量众多的国有中小型企业的改革主要是由地方政府推动，采取股份制改造、承包经营、出售、出租等方式实施的，急于甩包袱，过程粗糙，出现国有资产流失现象[6][12]。之后建立健全现代企业制度成为国有企业改革的主旋律，国有企业進入了新階段。[12]
1999年，十五届四中全会通过了《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，要求改制公司普遍实现股权多元化和建立有效的法人治理结构。国务院加快现代企业制度建设。国家采取了债权转股权、技术改造贷款贴息、兼并破产等一系列政策措施， 对国有经济布局和国有企业进行战略性调整和改组，基本实现了国有企业改革与脱困的三年目标。[13]
国资监管（2003-2012 年）
[编辑]2002年，十六大报告指出，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制，并划分“关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等”属于中央政府，其他属于地方政府。2003年3月，国务院国有资产监督管理委员会挂牌成立，作为国有资产的出资人和中央企业的监管者，指导推进国有企业的改革重组以及国有经济结构布局的战略性调整。此轮改革全面推进了大中型国有企业公司制股份改革，进一步完善了国有资产管理和监督体制，重点推进了垄断行业改革[14]。
2004年，郎咸平质疑顾雏军的格林柯尔收购案引发了郎顾之争，影响了中国的国有企业改革[15]。2004年9月14日，国务院国有资产监督管理委员会（国务院国资委）发布《关于企业国有产权转让有关问题的通知》，进一步规定了转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化的操作办法。2004年12月13日，时任国务院副总理的黄菊表示“要明确大型企业不准搞管理层收购，中小企业的管理层收购也要区别情况，要规范。对于管理层收购，国务院国资委要制定发布专门文件，做到有章可循”[16]。2005年4月14日，国务院国资委进一步出台了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，明确提出四类企业国有产权不得向管理层转让[17]。
分类深化（2013 年至今）
[编辑]前四轮国企改革中，市场化、做大做强等取向与社会主义市场经济体制和基本经济制度的要求相适应。国有企业的功能定位等问题有待新一轮国企改革去解决，新一轮国有企业改革以“分类”和“深化”为核心。
2013年，十八届三中全会发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》；2015年，中共中央、国务院发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，构成主体制度框架名为“1+ N”政策体系。2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》。
影响
[编辑]成就
[编辑]国有经济布局[18]
国有资产效益[19]
争论
[编辑]产权制度[19]
行政垄断[20]
反思
[编辑]社会保障 下岗 东北现象 国有资产流失[6][12][18]
参考文献
[编辑]- ^ 人民網 理論論述. [2013-12-05]. （原始内容存档于2013-12-14）.
- ^ 国企改革系列研究之一：国有企业改革的历史脉络与成效_宏观研究_新浪财经_新浪网. stock.finance.sina.com.cn. [2026-05-12].
- ^ 网易. 黄文涛 王大林：国有企业改革的历史脉络与成效. www.163.com. 2023-04-11 [2026-05-12].
- ^ 改革开放30年：“放权让利”指导国企改革“老大难”_卫视_凤凰网. phtv.ifeng.com. [2026-05-12].
- ^ 王莹. 从“放权让利”到“制度创新”——以改革开放以来广东国有企业改革为例 (PDF). 党史与文献研究. 2017, (5,6): 41-46.
- ^ 6.0 6.1 6.2 国企40年改革的逻辑与展望. 国务院国有资产监督管理委员会. 2018-10-26.
- ^ 7.0 7.1 国企三年改革与脱困目标的提出. rd.reformdata.org. [2026-05-12].
- ^ “九五”新名词：三改一加强. [2021-10-19]. （原始内容存档于2022-03-15）.
- ^ 朱镕基指出国企三年脱困目标能实现_财经新闻_财经纵横_新浪网. finance.sina.com.cn. [2026-05-12].
- ^ 国有企业改革与脱困三年目标基本实现. 国务院新闻办公室. 2001-01-09.
- ^ 上世纪末国有企业“三年脱困”的启发. www.50forum.org.cn. [2026-05-12].
- ^ 12.0 12.1 12.2 邵宁. 邵宁：回看“国企三年脱困”那些日子-清华校友总会. www.tsinghua.org.cn. [2026-05-12].
- ^ 1978 年以来国有企业改革史述论. d.wanfangdata.com.cn. [2026-05-12]. doi:10.3969/j.issn.1674-117X.2024.05.001.
- ^ 从放权让利到分类改革——中国国有企业改革历史回顾--改革评论--混合所有制与国企改革研究网. yccn.org.cn. [2026-05-12].
- ^ 黎桦. 国企改革与国有资产流失风险的耦合性及法律治理 (PDF). 北京理工大学学报(社会科学版). 2016, 18 (2): 123 [2023-01-20]. doi:10.15918/j.jbitss1009-3370.2016.0218. （原始内容存档 (PDF)于2023-06-02）.
- ^ 闻育旻. “郎顾”之争暂时告一段落：国企改革的制度纠偏. 中国新闻网. 中国新闻周刊. 2004-12-29 [2023-01-20]. （原始内容存档于2023-01-20）.
- ^ 国资委欲造完美MBO 暂行规定封杀最后一桶金？. 搜狐财经. 中国经济周刊. [2023-01-20]. （原始内容存档于2023-01-20）.
- ^ 18.0 18.1 胡迟. 国企改革四十年回顾与展望 (PDF). 经济观察. 2018, (11).
- ^ 19.0 19.1 林毅夫：国企产权重不重要---国企改革回顾系列 - 北京大学国家发展研究院. www.nsd.pku.edu.cn. [2026-05-12].
- ^ 财知道第79期：新两个凡是与国企改革新思维_凤凰网. finance.ifeng.com. [2026-05-12].
外部链接
[编辑]- 黄文涛、王大林（中信建投）《国企改革系列研究之一：国有企业改革的历史脉络与成效》
- 武力、张克利（中国社科院当代中国研究所）《1978 年以来国有企业改革史述论》