國土三法

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國土三法,係指中華民國臺灣)的三項國土保育相關法律推動作業,包括《國土計畫法》《國土復育條例》《海岸管理法》;2008年政黨輪替後又改為新國土三法,擱置了《國土復育條例》,並加入《溼地保育法》[1]。在《溼地保育法》及《海岸管理法》相繼施行後,環境團體於2015年11月又將尚未完成立法的《景觀法》《海域管理法》與延宕多年的《國土計畫法》合稱為國土三法[2]

國土保育相關政策及立法歷程[编辑]

行政院在1993年7月擬定「振興經濟方案」及「國土綜合發展計畫法」草案,並依此於1996年11月提出「國土綜合開發計畫」[3]。而在2004至2005年,行政院經建會推動「國土復育策略方案暨行動計畫」[4]及《國土復育條例》立法,並與計畫多年的《國土計畫法》、《海岸法》合稱為國土三法,但由於牽扯範圍過廣,因此在陳水扁政府任內遭到中國國民黨立法委員及部份原住民立法委員的全盤封殺[5],經建會也被要求暫緩國土復育計畫[6]八八水災後,此議題再起,經建會也曾一度列為最優先法案送交立法院審查,但至今仍舊未能過關[7]。 立法院第8屆第8會期通過國土計畫法後,2015 年12月30日,內政部召開記者會,說明國土三法(國土計畫法、海岸管理法、濕地保育法)全部通過,將建立國土新秩序,邁向永續發展。[8]

《國土計畫法》[编辑]

最早為依據1993年7月振興經濟方案提出的《國土綜合發展計畫法》草案,後於2003至2004年修正為《國土計畫法》重新送立法院審議,並撤回原審議中的《國土綜合發展計畫法》草案。在馬英九政府時期,於八八水災後重新被提出討論,並多次被列為優先法案[9],最終於2015年12月18日完成三讀,將國土區分為「國土保育地區」、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」四區,讓國土可「適地適用」[10][11],2016年5月1日起施行。但自施行至公告實施全國國土計畫、公告實施地方政府國土計畫、以及公告國土功能分區圖各階段間,仍各有1~2年的緩衝期。

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《國土復育條例》[编辑]

2005年由行政院核定,但在立法院遭到強力杯葛。八八水災後重新被提出討論,並有與《國土計畫法》合併之議[12],2011年再度被擱置[9],從此鮮少被提及。

《海岸管理法》[编辑]

內政部自1991年便已研擬《海岸法》草案,但多次送立法院審議,都未能完成立法作業[13]。2015年1月20日,立法院通過三讀,並將名稱修正為《海岸管理法》,2月4日公佈實施。[14][15] [16]

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《濕地保育法》[编辑]

於2012年提出,內政部推動時名稱為《濕地法》,最後立法院以《濕地保育法》名稱[17]於2013年6月18日通過[18][19],並加入一年內公告施行日期的緩衝條款;2014年6月12日即將屆滿一年時,行政院公告於2015年2月2日起施行[20]

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《景觀法》[编辑]

2002年,行政院長游錫堃指示內政部提出《都市觀瞻條例草案》,後與《環境景觀法草案》合併為《景觀法》,但多次送立院審查,均由於相關技師工會對於「景觀師」相關條文無法達成共識而擱置[21][22][23]

《海域管理法》[编辑]

立法委員邱文彥於2015年提出,用以彌補《海岸管理法》未規範的3至12浬海域[24][25][26]

參考資料[编辑]

  1. ^ 廖靜蕙. 不容政客玩弄國土造災 環團籲速審國土新三法. 環境資訊中心. 2011-05-18 [2014-07-07]. 
  2. ^ 林人芳. 趕搭未班車 環團促立院國土三法過關. 聯合報. 2015-11-25 [2015-12-02]. 
  3. ^ 王鑫. 國土計劃的考驗. 教育部-學習加油站. [2014-07-07]. 
  4. ^ 台灣環境資訊協會編輯部. 簡介「國土復育策略方案暨行動計畫」與「國土復育條例(草案)」. 環境資訊中心. [2014-07-07]. 
  5. ^ 國土復育政策跳票? 環團要求馬英九說明白. 環境資訊中心. 2008-04-29 [2014-07-07]. 
  6. ^ 王莫昀、黃馨儀、林如昕. 88水災誰之過─國土復育篇 行政、立法怠惰 國土三法難產. 苦勞網引述中國時報報導. 2009-09-03 [2014-07-02]. 
  7. ^ 蔡勳雄:國土計畫法優先立法. 苦勞網引述中央社報導. 2009-10-03 [2014-07-02]. 
  8. ^ 耗時18年 國土三法終全通過. 台灣醒報. [2015-12-30]. 
  9. ^ 9.0 9.1 王鼎鈞. 與復育條例分案處理 國土計畫法19日先逐條審查. nownews. 2011-05-18 [2014-07-07]. 
  10. ^ 國土計畫法完成三讀,立法院公報104卷98期,頁426-458,院會紀錄 (PDF). 立法院. 2015-12-18. 
  11. ^ 邱燕玲. 國土計畫法三讀 未來國土「適地適用」. 自由時報. 2015-12-18. 
  12. ^ 國土計畫緩不濟急 國土復育先行. 環境資訊中心. 2009-12-10 [2014-07-07]. 
  13. ^ 內政部營建署. 海岸法草案推動辦理情形. [2014-07-07]. 
  14. ^ 海岸管理法 完成三讀(立法院公報104卷第009期,頁34-166 ). 立法院. 2015-07-02. 
  15. ^ 美麗灣惡夢不再上演!海岸法終於立法. 天下雜誌. [2016-03-05]. 
  16. ^ 2015-01-20海岸管理法三讀感言. 國會調查兵團. 2015-01-20. 
  17. ^ 溼地法立法在即 跨黨派立委共推民間版. 環境資訊中心. 2012-04-17 [2014-07-07]. 
  18. ^ 立法院公報 2013-06-18濕地保育法三讀. 2013-07-09. 
  19. ^ 施曉光. 濕地法三讀 尊重現況使用. 自由時報. 2013-06-19 [2014-07-07]. 
  20. ^ 李順德. 濕地保育法 明年2月2日施行. 聯合報. 2014-06-13 [2014-07-07]. 
  21. ^ 委員邱文彥等景觀法關係文書. 立法院. 2015-07-02. 
  22. ^ 景觀法,立法院公報104卷98期,頁84-130,院會紀錄 (PDF). 立法院. 2015-12-16. 
  23. ^ 曾盈瑜. 景觀法草案 初審小組達成共識. 中央社. 2015-10-30 [2015-12-02]. 
  24. ^ 委員邱文彥等海域管理法關係文書. 立法院. 2015-07-02. 
  25. ^ 海域管理法,立法院公報104卷98期,頁130-163,院會紀錄 (PDF). 立法院. 2015-12-16. 
  26. ^ 蘇芳禾. 立法院初審通過 海域管理法草案. 自由時報. 2015-11-18 [2015-12-02].