师市合一

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师市合一新疆生产建设兵团新疆维吾尔自治区的一种行政体制。兵团的师在其驻地成立县级市,这些市由自治区直辖,而由兵团直接管理。平时为民,战时为兵。市委书记同时是师政委市长同时就是师长。县级市成立人民代表大会,政府工作接受人大代表监督。过去,工商、税务、交通、环保等公共事务由驻地的地、州政府办理,现在都要归口到新成立的县级市。这几个农建师也通过县级市获得了合法的财政收入与税收留成。

历史[编辑]

新疆生产建设兵团长期面临一个困境:兵团各师境内的经济实体要向所在地的地方政府纳税,而兵团自身各级没有合法的行政财政税收地位[1]

1979年,石河子地区撤销,成立石河子市,并设立石河子农工商联合企业,与石河子市人民政府“企市合一”,合署办公。1984年9月,新疆维吾尔自治区党委人民政府决定农八师和石河子市实行一个党委领导、政企分设的体制,“企市合一”转变为“师市合一”[1]

进入21世纪后,兵团推广农八师的石河子市模式,在另外八个师的驻地又组建了八个县级市,实行“师市合一”管理模式。在国务院批复后,兵团“积极与有关部门联系,争取上级领导的支持”,对自治区、有关地州做了一年多艰苦工作后,新疆维吾尔自治区人民政府终于行文同意这几个县级市挂牌成立。

已成立的市[编辑]

县级市 所属师 建立年份 原属地级行政区 原属县级行政区
石河子市 第八师 1976 伊犁哈萨克自治州塔城地区 沙湾县
阿拉尔市 第一师 2002 阿克苏地区 阿克苏市
图木舒克市 第三师 2002 喀什地区 巴楚县
五家渠市 第六师 2004 昌吉回族自治州 米泉市昌吉市[2]
北屯市 第十师 2011 伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区 阿勒泰市福海县
铁门关市 第二师 2012 巴音郭楞蒙古自治州 库尔勒市
双河市 第五师 2014 博尔塔拉蒙古自治州 博乐市
可克达拉市 第四师 2015 伊犁哈萨克自治州直辖 霍城县
昆玉市 第十四师 2016 和田地区 墨玉县
胡杨河市 第七师 2019 伊犁哈萨克自治州直辖 奎屯市
新星市 第十三师 2021 哈密市 伊州区

未来发展[编辑]

根据“十二五”规划,新疆生产建设兵团将按“师建城市、团场建镇”进一步加快城镇化。2020年,兵团的城镇化率将从2009年的48%增加到70%。一方面,在每个师部建一个或多个市,即“一师一(多)市”;另一方面,在条件成熟团场重点发展小城镇,将各师所辖团场全部设立为建制镇。[3]

近期目标为实现“一师一市”(建工师除外)的有:[3]

拟设市 所属师 拟驻地 拟驻地地級行政區 拟驻地縣級行政區
小白杨市 第九师 阿克乔克镇一六三团 伊犁哈萨克自治州塔城地区 塔城市
北亭市 第十二师 二二二团 昌吉回族自治州 阜康市

团镇合一[编辑]

新设市 新设镇 建立年份 原属师 原属团
石河子市 北泉镇(石河子总场) 1999 第八师 一四五团、一四六团 实施“场镇合一”
阿拉尔市 金银川镇 2013 第一师 一团 2017年5月,第七师代管
阿拉尔市 新井子镇 2020 第一师 二团
阿拉尔市 甘泉镇 2020 第一师 三团
阿拉尔市 永宁镇 2018 第一师 四团
阿拉尔市 沙河镇 2016 第一师 五团 2017年5月,第十一师代管
阿拉尔市 双城镇 2016 第一师 六团
阿拉尔市 玛滩镇 2020 第一师 七团
阿拉尔市 塔门镇 2020 第一师 八团
阿拉尔市 梨花镇 2020 第一师 九团
阿拉尔市 昌安镇 2020 第一师 十团
阿拉尔市 花桥镇 2020 第一师 十一团
阿拉尔市 塔南镇 2020 第一师 十二团
阿拉尔市 幸福镇 2020 第一师 十三团
阿拉尔市 金杨镇 2020 第一师 十四团
阿拉尔市 新开岭镇 2020 第一师 十六团
图木舒克市 草湖镇 2014 第三师 四十一团
图木舒克市 龙口镇 2019 第三师 四十二团
图木舒克市 永安镇 2020 第三师 四十四团
图木舒克市 前海镇 2019 第三师 四十五团
图木舒克市 永兴镇 2019 第三师 四十六团
图木舒克市 河东镇 2019 第三师 四十八团
图木舒克市 海安镇 2020 第三师 四十九团
图木舒克市 夏河镇 2019 第三师 五十团 2018年,第六师代管
图木舒克市 唐驿镇 2020 第三师 五十一团
图木舒克市 金胡杨镇 2020 第三师 五十三团
图木舒克市 兴安镇 2018 第三师 五十四团
图木舒克市 嘉和镇 2019 第三师 伽师总场 实施“场镇合一”
五家渠市 青湖镇 2020 第六师 一〇一团 2012年4月,新疆生产建设兵团第六师一〇一团与五家渠青湖生态经济开发区实施“区团合一”
五家渠市 梧桐镇 2012 第六师 一〇二团
五家渠市 蔡家湖镇 2012 第六师 一〇三团
北屯市 双渠镇 2019 第十师 一八三团 新疆生产建设兵团第十师一八三团与第十师青河农场实施“场团合一”
北屯市 丰庆镇 2019 第十师 一八七团、一八九团
北屯市 海川镇 2019 第十师 一八八团、一九〇团
铁门关市 博古其镇 2016 第二师 二十九团、二十八团
铁门关市 双丰镇 2016 第二师 三十团
铁门关市 河畔镇 第二师 二十二团、二十三团
铁门关市 高桥镇 第二师 二十四团
铁门关市 天湖镇 第二师 二十七团、二十六团
铁门关市 开泽镇 第二师 二二三团
铁门关市 米兰镇 第二师 三十六团 2017年10月,第四师代管
铁门关市 金山镇 第二师 三十七团
铁门关市 南屯镇 第二师 三十八团
双河市 双桥镇 2020 第五师 八十一团
双河市 石峪镇 2020 第五师 八十四团
双河市 博河镇 2020 第五师 八十六团、八十五团
双河市 双乐镇 2020 第五师 九十团
可克达拉市 榆树庄镇 2015 第四师 六十三团
可克达拉市 苇湖镇 2015 第四师 六十四团
可克达拉市 金梁镇 2015 第四师 六十六团
可克达拉市 金屯镇 2015 第四师 六十七团
可克达拉市 长丰镇 2015 第四师 六十八团
崑玉市 老兵镇 2019 第十四师 四十七团 第十二师代管
崑玉市 崑泉镇 2019 第十四师 皮山农场 实施“场镇合一”
崑玉市 崑牧镇 2019 第十四师 一牧场 实施“场镇合一”
崑玉市 玉泉镇 2019 第十四师 二二五团

参考文献[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 王娜娜.兵团“师市合一”特殊行政管理体制的起源、功能、困境与优化[J].兵团党校学报,2016(03):23-26.
  2. ^ 五家渠市历史沿革. 五家渠市政府. 2009-08-25 [2016-12-03]. (原始内容存档于2016-12-20). 
  3. ^ 3.0 3.1 国务院批准新疆设双河市 兵团城镇化将一师一市. 新京报. 2014-02-25 [2016-12-03]. (原始内容存档于2020-09-22). 

参见[编辑]