當德蘇戰爭於1941年6月爆發時,邱吉爾向蘇聯提供了援助,並於7月12日對此簽署了一項協議[2],兩國的代表在倫敦和莫斯科之間來回往返,以完成此項支援。美國於1941年12月加入戰爭後,三國的代表也在華盛頓進行了會面。美國和英國並組建聯合參謀長團(英语:Combined Chiefs of Staff)來協調兩國的軍事行動和他們對蘇聯的支援。然而,世界大戰引發的後果、同盟國間缺乏一致策略、歐亞間分配資源的複雜度,皆未得到妥善處理,並很快地引起了西方同盟國與蘇聯之間的相互猜疑[2]。難題發生在對德國發動第二波攻勢以減輕德國對蘇聯紅軍造成的壓力,也發生在互相支援──英國和蘇聯兩者都期望得到美國的信賴和物資援助,而美國和英國之間存在著不停歇的緊張局勢,美國無意以戰爭的勝利讓大英帝國得到支持[2]。並且,美國和英國都尚未準備讓史達林在東歐擁有自行決定權。此外,三者在如何對付德國的問題上沒有一致的政策。邱吉爾、羅斯福、史達林雖然透過電報和特使溝通這些事項,但很明顯的,當面直接協商是迫切需要的[2]。