明日大嶼願景

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「明日大嶼願景」计划于交椅洲、喜靈洲附近海域(图片下方)填海。圖片由大嶼山望向東邊,上方是九龍與港島。

明日大嶼願景英语:Lantau Tomorrow Vision),簡稱「明日大嶼」,是香港特別行政區行政長官林鄭月娥2018年度施政報告中提出的大嶼山發展計劃,形容為是未來二、三十年的願景。[1]在土地供應專責小組提交諮詢總結之前[2],林鄭月娥表示「明日大嶼」為現屆政府的重點工作,加上橫跨多個決策局,將成立由她統籌的專責統籌辦事處,就整體方向提供督導,統籌並監察計劃的規劃及落實[3]。2018年10月23日,在港珠澳大橋通車儀式上,林鄭月娥表示「明日大嶼願景」可讓香港配合港珠澳大橋通車,促進大灣區發展。[4]

計劃內容[编辑]

政府計劃在2019年第一丶二季向立法會申請撥款,研究期為2019年中至2025年,完成後再申請填海工程撥款。

人工島[编辑]

交椅洲香港地理上的位置(紅色部份)。

政府提出,「明日大嶼」願景計劃包括硏究在生態敏感度相對較低的中部水域交椅洲喜靈洲研究用新式填海技術以減少影響環境,分階段建造人工島。計劃首階段在交椅洲附近建造約1 000公頃的人工島,並爭取2025年開展工程,增加土地供應,建立近零碳排放的宜居城市。新增的土地儲備亦可讓現時市區的稠密人口分散,以及落實舊區重建。倘配以適當的規劃措施,例如在舊樓拆卸後減低發展密度,或將部分用地改作公共空間或社福設施等,可一併解決舊區樓宇老化、人口密度過高、公共休憩空間/社區設施不足的問題,改善居住環境,提升城市的宜居度。至於第二階段在喜靈洲附近建造約700公頃的人工島,要視乎研究結果和需要,現時沒有擬訂施工時間表。

發展目標是建立約1700公頃人工島。期望2032年起分階段完成填海後預料可興建26至40萬個單位,當中7成為公營房屋,可供70至110萬人居住,創造34萬個就業職位。希望可應對長遠房屋土地供應問題,同時將現時市區的稠密人口分散,加快舊區重建,改善居住環境,達致全港空間發展布局更均衡。亦提供更多土地應付人口老化需要増加的社區設施。

人工島將建立第三個核心商業區,同時亦提供一組新的主要運輸走廊,連接港島北、大嶼山和屯門沿海一帶,配合人工島發展,同時加強新界西北的運輸容量,紓緩現時西鐵和屯門公路的負荷。[5]

填海亦提供約400萬方米商業/寫字樓的樓面總面積,成為繼中區及九龍東之後,香港第三個核心商業區。而人工島會發展為近零碳排放的社區,包括提高綠化比率、採用環保交通運輸模式、研究採用再生能源、高能源效益設計和科技,以及更先進的回收及廢物管理等措施。

欣澳龍鼓灘近岸填海共約300公頃。其中欣澳將提供約80公頃土地儲備作為休閒和娛樂匯點等用途;龍鼓灘200公頃土地則作工業用途,以安置棕地作業。小蠔灣改為小規模填海,發展為公、私營房屋及社區設施。[6]

可持續發展[编辑]

另一方面,政府以東涌新市鎮擴展區作首個試點,逐步在大嶼山推行智慧、環保及對環境氣候具抗禦力的城市概念。包括智慧燈柱、智能水管網絡系統、生態海岸線設計、區域供冷系統及可持續城市排水系統等。

可持續發展和環境保護方面,包括延續「可持續大嶼藍圖」的發展方略,保留郊野公園和具特殊科學價值地點、設立東涌自然文化歷史展覽中心和建造東涌河畔公園等。同時,於2017年施政報告宣告設立的10億元「大嶼山保育基金」,將繼續用作推動及落實保育工作。

交通運輸[编辑]

交通運輸基建先行,發展概念中會設策略性道路及鐵路網絡,連接屯門沿海地區、北大嶼山、中部水域人工島和港島北傳統商業中心,以及推展一條與北大嶼山公路並行的高速公路和改善龍門路。運輸走廊可望紓緩現時西鐵綫屯門公路繁忙時段的擠逼情況。很多人看見這個論點就大大反對。

反對[编辑]

成本高昂[编辑]

泛民主派認為發展計劃「倒錢落海」。

「明日大嶼」填海規模龐大,加上需興建大量連接基建,計劃公佈後,不少人批評興建人工島的成本高、造地時間長。公共專業聯盟召集人黎廣德以過去高鐵港珠澳大橋等工程的超支比例推算,「明日大嶼」計劃最終工程費用或高達1.2萬億,會掏空香港人的庫房[7]。民主黨尹兆堅本土研究社楊夏至批評政府預設立場大於一切,未有理會民意質疑填海便拍板決定[來源請求]范國威郭家麒質疑填海造地後的住宅以低質新移民人口為主,是否繼續要接受無上限的中國大陸人口湧入香港。[8]房產發展研究中心創辦人姚松炎反建議香港政府總部遷至粉嶺高爾夫球場,令就業機會不集中在香港島,以降低南北向通勤交通需求[9]

另一方面,根據統計處的人口推算, 本港人口將會由2018年的約744.89萬人,增加至2043年年中822萬的峰值;但「明日大嶼願景」最多可容納110萬人居住,即使在人口高峰期,亦將多出近33萬人的容量。不少工程界人士因此質疑明日大嶼的必要性[10]

傳真社於10月22日亦報導,由於近年中國大陸限制填海用海砂出口,如廣西欽州的海砂售價已上升至每立方米110元,而船運海砂來港的費用約為每噸11美元。「明日大嶼」計劃填海造地1700公頃,按三跑填海650公頃需1億立方米填料推算,將需要2.6億立方米填料。以現時欽州海砂的市價及運輸費推算,買砂已需要212億至331億元,連同267億運費,明日大嶼填海 單是購入填料,未計通脹,已需要480億至598.9億元[11]

未經公眾參與[编辑]

董建華牽頭成立的「團結香港基金」,於2018年8月7日發表了「跳出框框,想像未來—『強化東大嶼都會』計劃研究報告」。​該報告建議在「香港2030+:跨越2030年的規劃遠景和策略」於2016年時在中部水域填海1000公頃的基礎上,把東大嶼都會的發展規模提升至2200公頃。而在「明日大嶼」中,政府把東大嶼都會的填海面積增加至1700公頃,而部份建議填海位置跟團結香港基金的方案有不少相同之處。守護大嶼聯盟認為,此舉反映香港有另外的權力核心在影響政府施政[12];而林鄭月娥則強調雙方「無夾過」,稱有參考所有智庫的報告。[13]長春社亦認為,在土地供應專責小組未完成最終報告前就展開填海研究,是不尊重民間聲音。[14]

此外,土地供應專責小組的公眾參與活動於2018年9月26日才正式完結,公眾諮詢報告仍未發佈,政府就搶先發佈明日大嶼願景,亦引來不少非議。土地供應專責小組成員曾鈺成對政府突然推出的「明日大嶼」計劃感到詫異和失望,表示「看到施政報告才知道有這件事」。他認為政府新提出的1700公頃的「明日大嶼」與小組進行諮詢的1000公頃「東大嶼都會」大相徑庭,市民對於東大嶼都會的正面反應不能代表對「明日大嶼」的反應。他又認為政府若在施政報告推出前提早與小組交換意見會令事情更順暢[15]土地供應專責小組主席黃遠輝也表示,專責小組一直都是圍繞1000公頃進行諮詢,從頭到尾都不知道有1700公頃的概念,他又指小組從未掌握需覓地1700公頃的詳細數據,認為政府必須解釋清楚[16]

土地供應專責小組於2018年12月31日發佈公眾參與報告,沿用就1000公頃的發展規模歸納公眾意見,報告並備悉政府已於2018年施政報告發表了「明日大嶼願景」的1700公頃發展方案。小組的報告雖表示有約六成受訪者支持東大嶼都會計劃,但由小組委托香港大學社會科學研究中心所作的質化研究,接近七萬份有關東大嶼都會的意見,有超過九成俱反對該項目,當中18-29歲受訪者反對東大嶼都會計劃的比率亦超過一半。雖然黃遠輝表示政府不可以小組所收集的民意套用至涉1,700公頃的「明日大嶼」計劃[17],但小組的最終報告對九成人反對東大嶼都會計劃的數據隻字不提,仍引起不少公眾非議。[18]鄭經翰認為,林鄭月娥的萬億「明日大嶼」計劃沒有諮詢民意,僅憑長官意志決定,自己說了就拍板算數。[19]

破壞生態[编辑]

守護大嶼聯盟召集人謝世傑稱,交椅洲一帶水域擁有極具生態價值的完整珊瑚區,是部份魚類的常用通道,除影響生態外,將對梅窩及大嶼南的環境亦構成壓力,面臨市鎮化。[20] 香港海豚保育學會英语Hong Kong Dolphin Conservation Society根據漁農自然護理署的資料指出,自2012年港珠澳大橋工程開始後,中華白海豚數量下跌4成。[21]學會認為,設立海岸公園未必能補償 填海為環境帶來的破壞。[22]世界自然基金會香港分會海洋保育經理楊松頴批評,東大嶼人工島將是香港史上最大型的填海工程,令海洋環境改變得永遠無法修復,亦令附近島嶼的沿岸及陸地生態帶來威脅,令海洋或陸地物種的棲息地會永久喪失。[23]

地理問題[编辑]

天文台台長林超英表示,氣候暖化使超強颱風增多,人工島難以抵擋極端天氣,提高風暴潮風險,而東大嶼都會位處海中心深水位置,必須設計針對10米以上高度湧的防禦工程,才能避免出現超強颱風山竹襲港時杏花邨海怡半島的受災情況[24]。林超英認為,如果填海建人工島忽視氣候變化引起的海水上升,只參照目前標準,則將來在人工島上出現威尼斯一樣的海水淹浸是科學上可預期的事[25]民間土地資源專家組任憲邦則擔心,政府未有估計中部水域周邊的水流在填海後會變得急速,部分水域靜如「死水」,增加船隻航行的風險,而「死水」所造成的生態破壞亦不是填海技術可以彌補[26]健康空氣行動社區關係經理龍子維按照「2020年香港空氣污染分佈預測」分析,明日大嶼部份填海地區,如港島西北及交椅洲以東等,將與空氣污染超標的地區重疊,發展計劃及新增的交通流量將加劇空氣污染情況[27]劉康認為,此位於東大嶼海域的人工島,有機會沉,亦有機會有海浪侵襲,批評政府罔顧香港人安全,違反效益[28]

公眾迴響[编辑]

10月14日,多個團體發起遊行反對「明日大嶼」填海計劃,警方估計最高峰有5800人參與

10月14日下午3時,守護大嶼聯盟、土地正義聯盟等團體發起遊行,在銅鑼灣遊行至政府總部,反對「明日大嶼」填海計劃,高舉「反對東大嶼人工島」、「明日香港我哋話事,禍留後代;林鄭離晒譜,唔要人工島」、「漠視民困,掏空儲備」等抗議標語。團體於傍晚6時半在政府總部門外舉行論壇。團體未有估計遊行人數,只表示遊行有大批市民參與,已清晰的表達了民間對東大嶼都會人工島的不滿和憤怒。朱凱廸估計有約一萬人參與,而警方估計最高峰有5800人參與。[29]對於港大民調顯示,反對「明日大嶼」填海方案的市民有近5成。特首林鄭月娥出席行政會議前被問到方案是否有違主流民意,她回應指香港是多元自由社會,很難建立全面共識,而施政沒有完美的方案,香港土地問題嚴峻不能再蹉跎歲月,她說早前看過坊間一些民調顯示支持「明日大嶼」者較多,質疑港大民調得出的結果,是由於「問法問題」。[30]

在香港多個地方,亦先後有不少市民自發展示「反對東大嶼都會計劃」及「東大嶼萬億填海禍延三代」等橫額,以表達對政府推行此項目的不滿。[31][32][33][34]

香港研究協會於2018年10月以電話調查方式訪問了1130位市民,當中有46%受訪者表示反對「明日大嶼」人工島計劃[35];而突破機構於2018年10月至12月期間,亦以問卷方式作「青少年對『明日大嶼』研究」,調查發現七百多位受訪者中,78.1%受訪者反對該計劃,當中82.0%受訪者擔心「明日大嶼」計劃會為下一代帶來極沉重的財政負擔;而91.3%受訪者同意以成本效益而言,應先考慮其他更適切的土地供應選項。[36]

支持[编辑]

11月6日,民主思路聯席召集人宋恩榮[37]團結香港基金王于漸等八所大專院校38位經濟學者聯署表示發展計劃是「上佳的社會投資」,支持發展計劃。認為社會現時有「不少是立場先行」、「流於煽動民情的民粹政治操作」的聲音。而且能透過賣地人工島帶來財政收入,同時能疏導新界西與市區之間的交通和減輕三條過海隧道負荷。[38] 同月底,前任香港行政長官、現任全國政協副主席、團結基金主席董建華支持發展計劃,並指計劃與基金會提出的東大嶼人工島相似。[39]

另有建議指明日大嶼全建公營房屋。[40]

政府總部遷至人工島[编辑]

中文大學地理及資源管理系教授伍美琴指,香港政府可參考南韓遷行政功能至世宗市,搬遷政府總部至東大嶼都會,以帶動該處發展成香港商業中心,以及解決香港都市過度密集之問題[41]。民建聯屯門區議員葉文斌亦建議,政府總部率先遷到東大嶼,以吸引企業跟隨進駐[42]

相關[编辑]

参考文献[编辑]

  1. ^ 莊曉彤. 林鄭「明日大嶼」細節沒諮詢 可容110萬人較前朝方案更龐大 人從何來?. 眾新聞. 2018-10-10 [2018-10-11]. 
  2. ^ 東大嶼填海1700公頃 住110萬人. 信報財經新聞. 2018-10-11 [2018-10-11]. 
  3. ^ 行政長官2018年施政報告 - 施政報告. www.policyaddress.gov.hk. [2018-10-25] (英语). 
  4. ^ 行政長官出席港珠澳大橋開通儀式致辭全文. 香港政府新聞網. 2018-10-23 [2018-10-23]. 
  5. ^ 【施政報告】林鄭:5招打造大嶼山成「雙門戶」. 信報財經新聞. 2018-10-10 [2018-10-11]. 
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  7. ^ 黃靜薇. 【施政報告】工程師料明日大嶼造價或萬億 政府消息:分30年攤分. 香港01. 2018-10-11 [2018-10-25] (中文(香港)‎). 
  8. ^ 羅家晴、鄭榕笛. 【施政報告】 泛民踩明日大嶼燒盡儲備 范國威:起完夠新移民住. 香港01. 2018-10-10 [2018-10-11]. 
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  10. ^ 王潔恩. 明日大嶼可住110萬人 較人口頂峰多33萬 工程師:咁大幅地做咩. 香港01. 2018-10-13 [2018-10-25] (中文(香港)‎). 
  11. ^ 三跑填海擬向廣西購海砂 市價達165億元勢超支 料明日大嶼須買砂近500億元 | FactWire News Agency 傳真社. FactWire News Agency 傳真社. [2018-10-25] (英语). 
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  21. ^ 白海豚6年減4成 環團倡先保育後填海 - 晴報 - 港聞 - 要聞. skypost.ulifestyle.com.hk. 
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外部連結[编辑]