東大嶼都會

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交椅洲香港地理上的位置(紅色部份)。

東大嶼都會East Lantau Metropolis;人工島暫時稱為中部水域人工島 Artificial Islands in the Central Waters)是香港一項尚在倡議階段的發展計劃,於2014年1月15日由時任香港行政長官梁振英在《2014年度香港行政長官施政報告》首次公布。政府將研究於大嶼山東北部與港島西之間的中部水域(包括交椅洲一帶)填海約1,400至2,400公頃以興建人工島,建設成香港繼中環東九龍以外,第三個核心商業區,惟人工島對環境的影響、實質經濟效益、數量和實際面積仍未有全面的資料。[1]

由前香港行政長官董建華擔任主席的智庫團結香港基金提出發展加強版的東大嶼都會,大幅在該處填海,建議在交椅洲喜靈洲坪洲之間的水域以填海方式構築面積約2,200公頃的人工島,佔地逾半個九龍,更指要促成大灣區一小時生活圈[2][3]

選址[编辑]

「東大嶼都會」计划于交椅洲、喜靈洲附近海域(图片右下方)进行填海

擬議的東大嶼都會位於大嶼山東部與港島西之間的水域,包括交椅洲喜靈洲一帶,並會利用現時在梅窩未獲充分利用的土地。計劃同時將興建道路和鐵路連接大嶼山香港島新界發展局的文件指出,東部水域被具備高度生態價值的海岸線包圍;西部水域亦受到多項大型基礎設施(例如正在興建的港珠澳大橋及人工島口岸,以及將會於未來實行的《香港國際機場2030規劃大綱》)所限制[4],故此在中部水域興建人工島相對較為合適。

歷史[编辑]

沿革[编辑]

1970年代香港政府有意在赤鱲角建設新的香港國際機場時,便已有發展大嶼山的構想。八十年代初期,政府曾進行《North Lantau Development Investigation》(NLDI)研究,在1983年發佈的NLDI第二階段研究的草擬最終報告中,有一建議在梅窩坪洲一帶的水域填海發展新市鎮(East Lantau Island),容納近70萬人口,並有隧道連接港島,是為「中部水域人工島」的初形。

後來,香港政府也有在竹篙灣及交椅洲一帶填海發展港口的計劃,並透過10號幹線的建設,連接北大嶼山、青龍頭青洲及香港島西部等地;但後來計劃因貨運增長放援,以及保護海港條例生效等因由而擱置,竹篙灣最終成為了迪士尼樂園的選址,10號幹線中的青龍大橋亦未有興建。1987年長江集團合和實業胡應湘曾向政府提交「西部港灣--大嶼山重要發展計劃」文件,當中的發展概念也跟政府的港口發展計劃雷同。

2011年,發展局土木工程拓展署規劃署展開《優化土地供應策略:維港以外填海及發展岩洞》的研究,以評估透過在維多利亞港以外填海及發展岩洞,優化土地供應的可行性;初步評估在中部水域有發展人工島的潛力[5]。而該研究在2013年進行第二階段公眾參與活動時,政府只集中諮詢市民有關五個維港以外填海選址(馬料水青衣西南、欣澳小蠔灣龍鼓灘),但未有詳細闡述人工島的選址,僅以一個三角形的廣大水域去標示。可是後來出版的技術報告,明確指出交椅洲是人工島之考慮選址之一[6]

提出建設東大嶼都會的建議[编辑]

2014年1月15日,時任香港行政長官梁振英立法會上宣讀《2014年度香港行政長官施政報告》,公布東大嶼都會之計劃,表示香港政府將會研究進一步開發大嶼山東部對開水域及鄰近地區,打造東大嶼都會[7],以容納新增人口,並且作為中區九龍東(於2010年代起透過《起動九龍東轉型中)以外、香港第三個核心商業區[8]。同年2月26日,時任財政司司長曾俊華在立法會上宣讀《2014年至2015年度香港政府財政預算案》,再次提及東大嶼都會,表示香港政府將會盡快展開有關研究[9]

策略性研究及勘測工程[编辑]

2014年3月,「東大嶼都會」概念提出僅兩個月,發展局立法會發展事務委員會申請進行中部水域人工島策略性研究的撥款,研究涉及2億2,690萬港元[10]。策略性研究及勘探工程包括研究工程之可行性、基建設施、填海範圍、土地用途、交通連接、評估港口運作、海上交通安全、對環境及漁業所造成的影響。同年4月7日,撥款申請以10票贊成、3票反對結果獲得通過,提交予立法會工務小組委員會審議。撥款於工務小組審議時,議員就計劃的多項內容仍有疑問,討論未能達成共識。在顧及當前有其他工務項目更急切需要撥款的情況下,發展局於同年11月26日暫時撤回申請[11]。政府已計劃把撥款申請重新呈交發展事務委員會作審議,預料將在2018年第三季作討論。

香港2030+[编辑]

「東大嶼都會」自2014年提出以降,一直未有進行任何公眾諮詢,但在2016年初大嶼山發展諮詢委員會發佈的「全民新空間」工作報告裡,「東大嶼都會」已被視為用作「長遠策略性增長區」的空間規劃框架[12]。2016年10月27日,政府發佈「香港2030+: 跨越2030年的規劃遠景與策略」(香港2030+),「東大嶼都會」被列作香港其中一個策略增長區。香港2030+的公眾參與活動至2017年4月止,當中的資料文件指出興建東大嶼都會需面對生態、環境、海上交通航道、漁業資源等限制[13]。香港2030+的公眾參與報告預料在2018年上半年發佈。

明日大嶼願景[编辑]

2018年度香港行政長官施政報告》提出《明日大嶼願景》計劃,落實東大嶼都會人工島填海計劃,規模達1700公頃,政府消息初步估算工程成本約5000億,交椅洲和喜靈洲一帶的4個中部水域人工島,填海面積由1000公頃增至1700公頃,料建26萬至40萬個住宅單位,容納70萬至110萬人居住,最快2032年可入住[14]

經濟效益[编辑]

根據地產物業代理「東涌物業」指出,擬建的東大嶼都會將會成為香港第三個核心商業區,除了能夠促進整體香港經濟發展,亦能夠為社區提供就業機會。此外,東大嶼都會將可以與港珠澳大橋香港口岸人工島上的商業發展、機場北商業區北大嶼山新市鎮的擴展計劃,以及在欣澳小蠔灣填海建議等發展計劃,產生協同效應,促使大嶼山的發展更具規模,發揮更大及持續的經濟效益,提升香港、特別是在珠江三角洲中的競爭力,並且增加大嶼山的整體商業、就業機會及促進地區發展[15]

交通運輸[编辑]

東大嶼都會預計將會由隧道、大橋以及鐵路連接至香港不同地方,包括港島西西九龍、北大嶼山等連接,惟由於發展仍屬初步概念,詳細的交通基建連接尚待確認。土木工程拓展署於2015年7月13日,東大嶼都會仍在倡議階段的情況下,開展了「連接堅尼地城與東大嶼都會的運輸基建技術性研究」[16]。研究報告於2017年12月發佈,當中顯示可興建離岸公路直接往堅尼地城外的西面建道路,或使用內陸路線穿過堅尼地城及摩星嶺;鐵路運輸方面則可延伸現有港島線或興建新鐵路線接駁港島線[17]。但相關的公路基建需在堅尼地城作永久填海以補償貨物裝卸區之泊位,西環碼頭及周邊海濱用地的公共空間更會永久消失[18]

另一方面,為應付新界西北的人口及交通需求增長,及為大嶼山提供多一項陸路交通選擇,政府於2017年啟動十一號幹線的研究。建議中的十一號幹線連接北大嶼山至元朗,走線跟昔日的10號幹線北段頗為相似,故此曾經有質疑指十一號幹線研究跟東大嶼都會之交通基建有所關聯[19]。政府當局於2017年12月13日的工務小組會議上承認十一號幹線之研究會探討接駁市區的可能性,包括連接青衣、九龍及港島[20]

爭議[编辑]

東大嶼都會的計劃龐大,引起不少爭議。前天文台台長林超英表示東大嶼都會的填海範圍太大,會影響香港天然的海岸線,認為香港政府應該先行發展天水圍新市鎮元朗南一帶的棕土粉嶺高爾夫球場等等地方[21]。他質疑香港根本不是無土地,只是香港政府不使用[22]

美國明尼蘇達大學電機工程博士、獨立管理顧問及民間土地資源專家組成員任憲邦指出,根據統計處的估計,香港的人口將於2043年達到高峰的822萬,到2064年將回落至781萬,故此東大嶼都會在2040年代落成之時,香港的人口和住戶總數都在下跌,東大嶼都會卻平白為香港新增可容納70萬人或26萬戶(平均每戶2.7人)的住屋供應[23]。有團體亦質疑,東大嶼都會牽涉多項工程,包括填海、道路基建、電訊網絡、電力、水、天然氣、污水設施等,估算最終造價將要四千億[24]

此外,政府於2016年初進行「大嶼山發展」公眾參與活動時,委托樹仁大學所作的調查,亦顯示有51.2%市民反對「進行研究,探討發展東大嶼山都會及利用人工島發展新的核心商業區」,反映東大嶼都會發展仍未有取得社會充分的共識[25]

而在2016年5月,時任人大委員長張德江訪港期間,政府向其展示了一個清楚顯示東大嶼都會輪廓的模型,但該模型在此前的「大嶼山發展」公眾參與活動期間並無向公眾展示。時任發展局局長陳茂波雖表示該模型只用以輔助說明大嶼山發展概念,並非定案,但仍然引起公眾非議,質疑當局於諮詢時隱瞞有關發展的實際內容。[26]

團結香港基金方案[编辑]

民間研究網絡本土研究社成員陳劍青指「團結香港基金方案」表面上是民間方案,實情為政府方案做勢。當「基金」提出一個2,200公頃的人工島計劃,將比政府提出的約1,000公頃的計劃更進取,會令坊間誤以為政府方案温和,目的在「合理化」政府方案。陳劍青質疑填海當中牽涉大量工程利益,基金的理事、顧問大多在是發展商的代言人(註:團結香港基金副主席包括新世界發展有限公司主席鄭家純行政會議召集人陳智思等;理事包括信和集團主席黃志祥世茂集團主席許榮茂恒基兆業地產集團副主席李家傑、前行政會議成員召集人林煥光、前律政司司長梁愛詩等),難免「有自己益自己」之嫌。此外,「基金」指在落成時間方面,2,200公頃的人工島可在2029年落成比政府約1,000公頃的計劃更要早一年落成,乃於理不合。在成本方面,「基金」亦高估其他土地發展計劃的成本,生成假象。人口方面,「基金」提出可以容納110萬人,遠超香港人口增長預期,有關規劃不合實際需要,卻耗費大量公帑開支。同時指出,「基金」指東大嶼都會乃為實現「一小時生活圈」,不為解決香港人的住屋需要,只為支持大灣區融合,以及造地引進中國大陸專才和炒賣行為[2][27]

本土研究社指責利基控股主席及路勁基建的主席單偉彪以專家、工程界人士身份多次發表支持「基金」方案言論,而事實上利基控股本身大量接洽填海及基建工程,如三跑道系統發展方案東涌新市鎮擴展填海工程廣深港高鐵香港段牛潭尾大江埔隧道、沙中綫中環灣仔繞道等,並在大灣區經營房地產項目。單偉彪更提及填海每呎只需$500-900,但其引用之例子如東涌填海工程帶誤導成份,未有計及修渠、排水進水口等基礎建設、緩解環境影響措施以及工程顧問費,實際上填海呎價達$1465。[28]

環保團體環保觸覺亦反對「基金」方案,其批評「基金」副總幹事兼政策研究院主黃元山所指的填海造價為3,200億,然而研究報告卻指出「基金」方案需興建三條公路及三條鐵路連接人工島,至少需2,800億元,合共耗資6千億元公帑。同時指斥「基金」方案乃政治任務,「基金」乃由地產商和香港親共人士組成,並非為香港青年及沒自置居所者緩解房屋需要,亦進一步破壞香港海洋生態[29]

相關參見[编辑]

參考注釋[编辑]

  1. ^ 2014年施政報告. 香港政府. 2014-01-27. 
  2. ^ 2.0 2.1 團結香港基金倡填海建「東大嶼都會」連接大灣區  建議面積比政府多逾1倍. 眾新聞. 2018-08-08. 
  3. ^ 團結基金倡大增東大嶼填海 面積達半個九龍 建大灣區一小時生活圈. 立場新聞. 2018-08-07. 
  4. ^ 中部水域人工島策略性研究 (PDF). 立法會發展事務委員會. 2014-03-25. 
  5. ^ 優化土地供應策略 – 維港以外填海及發展岩洞. 土木工程拓展署. 2017-12-08. 
  6. ^ 坪洲填海關注組. 交椅洲建人工島當局早有腹稿 兩階段諮詢期間隻字不提. 香港獨立媒體. 2014-03-18. 
  7. ^ 長遠土地供應 《二零一四年施政報告》
  8. ^ 填海建人工島 拓「東大嶼都會」 新核心商業區 估需時逾10年 页面存档备份,存于互联网档案馆 《經濟日報》 2014年1月16日
  9. ^ 長遠發展 《二零一四至一五年度政府財政預算案》
  10. ^ 東大嶼造千頃島建新都會 接駁港島大嶼山 配合港珠澳橋[永久失效連結] 《明報》 2014年1月16日
  11. ^ 大嶼山人工島 撥款申請收回. 香港經濟日報. 2014-11-27. 
  12. ^ 大嶼山發展公眾參與摘要 (PDF). 香港政府發展局大嶼山發展諮詢委員會. 2016-01-25. 
  13. ^ 東大嶼都會---初步概念 (PDF). 香港政府發展局規劃署. 2016年10月. 
  14. ^ 黃靜薇. 【施政報告】工程師料明日大嶼造價或萬億 政府消息:分30年攤分. 香港01. 2018-10-11 [2018-10-11]. 
  15. ^ 「東大嶼都會」利港經濟 【經濟把脈】 页面存档备份,存于互联网档案馆 2014年10月24日
  16. ^ 就基本工程儲蓄基金撥款「連接堅尼地城與東大嶼都會的運輸基建技術性研究-可行性研究」意見
  17. ^ 政府研究報告倡鐵路直達港島西 連接堅尼地城站《香港01》 2017年12月23日
  18. ^ 消失的西環碼頭 – 以臨時園圃為名的2030+假公共空間騙局
  19. ^ 11號幹線單純是當年10號幹線的翻版?. 香港01. 
  20. ^ 政府認十一號幹線與東大嶼都會有關《香港獨立媒體》 2017年12月13日
  21. ^ 林超英:大嶼山不能用錢買 《頭條日報》 2015年1月19日
  22. ^ 林超英:剷平大嶼山建屋香港就不再宜居 《蘋果日報》 2015年1月18日
  23. ^ 東大嶼都會 為何而建? 《明報》 2016年11月8日
  24. ^ 2030+規劃 市民憂嘥4,000億公帑] 《蘋果日報》 2016年12月4日
  25. ^ 民間土地資源小組 「政府土地供應專責小組同意在五個近岸填海選址填海建立土地儲備」的回應 2017年11月9日
  26. ^ 陳茂波網誌解畫 附大嶼山發展佈局圖片 關注團體均稱未見過 《明報》 2016-05-22
  27. ^ 填海已成為一小時生活圈的同義詞. 《香港獨立媒體》. 2018-08-08. 
  28. ^ 【團劫香港】瓜分五千億大茶飯. 《立場新聞》. 2018-08-09. 
  29. ^ 東大嶼填海被批政治任務. 《大紀元時報》. 2018-08-08. 

外部連結[编辑]