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跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議

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跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議
Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement
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跨太平洋夥伴關係之九位與會國家領袖和亞太經濟合作會議議長,於2010年泛太平洋夥伴關係高峰會合影。
類型 貿易協定
草擬時間 2015年10月5日[1][2][3][4]
簽署地點  紐西蘭惠靈頓
有效時間 2006年5月28日( 紐西蘭 新加坡
2006年7月12日( 文莱
2006年11月8日( 智利[5]
簽署條件 全部成員國家批准
當事國
語言 英語和西班牙語,以英文為準

跨太平洋夥伴關係英语:The Trans-Pacific Partnership縮寫TPP),全稱跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議英语:Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement),亦譯泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定',是由亞太經濟合作會議成員發起,從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定,旨在促進亞太區的貿易自由化[6][7]。跨太平洋夥伴關係協議第一條一款三項(Article 1.1.3)規定:「本組織支持亞太經濟合作會議,促進自由化進程,達成自由開放貿易之目的。」[8]

历史沿革[编辑]

2005年5月28日,汶萊智利紐西蘭新加坡四國協議發起泛太平洋夥伴關係,當時正與其他五國磋商,包含澳洲馬來西亞秘魯美國越南,原先並不大的貿易經濟圈在美國加入後,重要性迅速提高。

2010年11月14日,亞太經濟合作會議高峰會的閉幕當天,與會九國同意美國總統歐巴馬的提案,將於2011年11月的亞太經濟合作會議高峰會完成並宣布泛太平洋夥伴關係協議綱要。[9]同時,美國積極與東南亞國協各成員國進行協議[10],重申泛太平洋夥伴關係將匯集整個太平洋地區的各經濟體,無論是發達國家還是發展中國家,都能成為一個統一的貿易體[11]泛太平洋夥伴關係可能整合亞太的二大經濟區域合作組織,亦即亞太經濟合作會議東南亞國協重疊的主要成員國,成為亞太區域內的小型世界貿易組織[12]

主要内容[编辑]

跨太平洋战略经济伙伴协定是一个综合性的自由贸易协定,包括了一个典型的自由贸易协定的主要内容:货物贸易、原产地规则贸易救济措施、卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒、服务贸易、知识产权、政府采购和竞争政策等。

2013年歷次TPP談判回合之重要內容、主要爭議議題、談判進展[编辑]

談判回合 召開時間 會議地點 談判重要內容與進展
第16回合,P11 2013年3月4日~13日 新加坡
  1. 關務、電信、法規一致性(regulatory coherence)與發展等議題已取得良好進展,後續談判回合將不再對此四項議題進行談判;
  2. 服務貿易、電子商務、SPS措施、技術性貿易障礙與政府採購等五項議題將持續進行談判;
  3. TPP成員國對智慧財產權、環境、競爭政策與勞工等四大爭議議題的立場仍有差距;
  4. 市場進入貨品關稅減讓或服務業開放承諾清單正進行談判與彙整工作,尚未確定消除關稅時程之貨品稅項仍多達1,000項。
第17回合,P11 2013年5月15日~24日 秘魯利馬
  1. TPP成員國在TPP貿易部長會議的指導下,針對部分膠著的談判議題尋找突破方案;
  2. 目前TPP在29章議題的談判進展方面,包括服務業、政府採購、SPS措施、貿易救濟、勞工與爭端解決章節已有具體進展;
  3. 在技術性貿易障礙、電子商務、原產地規則、投資、金融服務、透明化、競爭政策與環境的法律條文諮商部分亦有斬獲;
  4. 智慧財產權、競爭政策與環境等議題進展較為緩慢;
  5. TPP談判代表在建立有關工業產品、農產品、紡織品與成衣、服務與投資,以及政府採購之全面性套案(comprehensive packages)部分,亦有進展。
  6. TPP成員國於本回合談判中也討論有關如何能順利將日本整合進入目前正式回合談判之方案,預計日本將可順利參與2013年7月在馬來西亞舉行之TPP第18回合談判。
第18回合,P12 2013年7月15日~24日 馬來西亞亞庇
  1. 日本已於2013年7月23日順利加入TPP談判,正式成為TPP第十二個成員國;
  2. 各談判小組已分別就市場進入、原產地規則、技術性貿易障礙、投資、金融服務、電子商務與透明化等專章之法律文字中的廣泛技術性議題,達成一致意見,這些法律條文將成為管理TPP各國貿易與投資關係之行為規範;
  3. 部分具爭議的談判議題如智慧財產權、競爭政策與環境等亦發現可望有所進展的共同立場;
  4. 各國談判代表也朝建構一份具備企圖心的市場進入套案努力。該項具備開放企圖心的套案將為TPP國家各自之工業、農業、紡織品與成衣、服務業及投資與政府採購等部門,提供市場進入機會。
第19回合,P12 2013年8月22日~30日 汶萊
  1. TPP各國貿易部長針對包括目前剩餘敏感及挑戰性議題的可能解決方案,與在最終談判中的議題談判順序等問題,探討如何發展出一項彼此都能接受的套案;
  2. TPP各國談判代表在各國部長指導之下,分別就市場進入、原產地規則、投資、金融服務、智慧財產權、競爭政策、與環境等議題,進行相關技術層級之談判工作;
  3. TPP各國談判代表亦針對市場進入相關議題,如貨品、服務、投資、金融服務、商務人士暫準進入與政府採購等討論開放套案;
  4. TPP成員國在本回合談判持續針對勞工專章尚未解決之議題進行磋商;
  5. 技術性貿易障礙、電子商務與法律議題等部分談判工作小組,因在舉行談判會議前需額外時間供各成員國進行內部諮商,因此本回合並未召開談判會議。

資料來源:中華經濟研究院WTO及RTA中心-RTA議題

成員和入會辦法[编辑]

2015.2月


國家/地區 狀態 時間
 文莱 發起國 2005年6月
 智利 發起國 2005年6月
 紐西蘭 發起國 2005年6月
 新加坡 發起國 2005年6月
 美國 已加入談判 2008年2月
 澳大利亚 已加入談判 2008年11月
 秘魯 已加入談判 2008年11月
 越南 已加入談判 2008年11月
 马来西亚 已加入談判 2010年10月
 墨西哥 已加入談判 2012年10月
 加拿大[13] 已加入談判 2012年10月
 日本 已加入談判 2013年3月
 中華民國[14] 表達加入意願 2013年11月
 韩国 表達加入意願 2013年11月
 菲律賓 表達加入意願 2015年6月[15]

影響[编辑]

2013年5月16日美国商务部副部长弗朗克·桑切斯英语Frank Sanchez接受《日本经济新闻》采访时表示“欢迎中国加入TPP”,尤其强调未排斥中国的意图[16]

韓國近年來由於與美國之間的自由貿易協定的爭議,多少對其外貿有所影響,而韓國也盼藉由日後在TPP貿易圈內占有一席之地以保持優勢[17]

日本為了能在不景氣時以便宜價格進口商品,也在2011年初宣佈交涉。過程中,美方曾要求日本將著作權侵權行為「非告訴乃論化」(即改為非告訴乃論之罪)[18],而引起不少議論[19]漫畫家的批評[20];惟日本仍於2013年起加入TPP的談判。

另外,由於台湾外交經貿上長期處於困境,希望能夠爭取加入「泛太平洋夥伴關係」的機會以擺脫中國大陆的影響,並且突破孤立;加上地緣關係,使加入TPP的可能性遠比加入其他國際組織的可能性來得大[21] 。其總統馬英九和外交、經濟部門均已表達循序參與之意願。

同樣在東南亞菲律賓,受到南海主權爭議馬尼拉人質事件及臺灣嫌犯遣返中國大陸事件等影響,菲律賓一度受制於中方;然而菲律賓與美國有著共同的經貿、外交與國防利益[22][23],以及地緣政治的因素,為了平衡中國大陸對菲方的影響,菲國也有加入泛太平洋夥伴關係的可能性。

加拿大墨西哥美國一樣,同屬北美自由貿易區美洲國家組織的成員(後者包含智利秘魯),若果能夠加入泛太平洋夥伴關係的話可強化與西太平洋國家的貿易橋樑。

2012年10月9日,加拿大傳統部長摩爾(James Moore)提出聲明,「亞太地區是加拿大企業首要市場,亞太市場對加拿大外銷提供極多的機會」;加拿大並於該日與墨西哥分別宣佈加入「跨太平洋夥伴協議談判」。[24]

爭議[编辑]

2015年DC特區反TPP遊行

與兩岸服貿協議的關係[编辑]

2014年1月30日,台灣國際研究學會會員蔡百銓說,如今美國確實會加強其在西太平洋的勢力,但是絕不可能恢復《中美共同防禦條約》的程度;台灣想要加強台美關係,而最迫切的工作就是加入TPP[25]

2014年3月,馬英九宣稱,若兩岸服貿協議無法通過,會影響台灣參與TPP。但2014年4月10日,美國在台協會發言人金明(Mark Zimmer)說明,他看不見兩岸服貿協議爭議與TPP有直接關聯;先等TPP會員國完成第一輪討論,再來討論美國是否應該幫助台灣加入TPP[26]

2014年6月24日,新加坡總理李顯龍表示,台湾想加入TPP,取決於中華人民共和國和TPP成員國是否願意讓台灣加入;參與經貿談判不是只有經濟考量,還包括政治成分,其他國家一定會認為這樣做不能破壞與第三方的關係[27]

無利益論[编辑]

反全球化運動團體指控,TPP的實質內容並不只包含降低關稅促進貿易,還賦予跨國企業侵犯消費者權益、勞工權益及破壞環境的強大力量。[28][29]日本京都大學副教授中野剛志出版《TPP亡國論》(TPP亡国論)一書反對日本加入TPP,認為TPP本質是開放美國大財團進入搜刮利益的機制,日本廠商和一般人卻從美國得不到什麼[30]。日本經濟學者野口悠紀雄在《環球人物雜誌》的專訪中說,他曾提到“日本应该以海洋国家为目标”,但TPP与他所说的“海洋国家”是完全不同的概念:TPP不是经济架构,而是日本与美国联手在太平洋围堵中国的政治架构,在经济上毫无意义;中国是日本的第一大贸易伙伴,如果日本通过TPP来围堵中国,中国反击,日本将蒙受损失;所以日本宜趁早放弃加入TPP[31]。極右翼的加油日本!全國行動委員會也反對日本加入TPP,認為將毀滅日本文化和經濟自主,使日本成為美國一附屬州。

在美國國會中,美國民主黨也有大量人士反對TPP,即使是同黨的歐巴馬主張力推時,他們也不惜同黨相爭投下反對票;伊莉莎白·華倫議員是最極力主張反對TPP法案的人士[32],甚至被歐巴馬視為主要反對領袖,她也因此被視為極左派人士。伊莉莎白·華倫認為,TPP只會降低美國勞工和環境標準,並且更多工作機會移往海外,而所能創造的新工作遠少於宣傳的口號,且新工作可能是高階技能學歷的經營管理工作,多數低教育的貧苦大眾沒辦法應徵那些工作,結局就是另一個北美自由貿易協定式災難;且受到墨西哥等中南美國家的低價勞工、低價土地、低環保要求競爭,更多美國公司倒閉或只能外移。伊莉莎白·華倫也認為,部分人士(包含歐巴馬)認為TPP能對中國產生某種圍堵或遏制、從而外交得分,是一廂情願:現有TPP的內容和虛弱又少數的國家聯盟對中國不會有任何重大打擊,TPP和亞投行所展現的強大能量不在一個等級上,意圖用TPP打造一個「美國俱樂部」之後逼迫任何國家在和「中國俱樂部」之間二選一做零和對抗都是不智的,[33]也沒有幾個國家會想參加這種遊戲,當然沒有圍堵中國的效果;最終又是美國浪費另一個十年在打一場經濟版的中東戰爭,折損大量的人力、物力和威信,最終只有受害、沒有利益。

民主黨議員凯·黑根英语Kay Hagan認為支持者包含白宮一再表示的TPP協議內容對勞工和環保規則要求最高,本質是一場欺騙性的宣傳,美國要如何將影響力伸至別的主權國家境內,強迫他國遵守美國式的勞工和環保規則?本質是高難度不可能的事情,一但查緝到有國家違反又要怎樣給予處罰,若是被處罰國採取報復手段甚至宣布退出TPP靠向中國勢力圈,而屆時美國又拿他無可奈何事後也證明沒加入TPP好像也不會怎樣,那時又是一場外交災難,對於如何防止這些事情的發生一直沒有任何有力方案,而親財團的共和黨絕口不提這些事情的理由只有一個,就是他們自己也知道這些只是推動法案用的口號,等幾年後根本不會有人當真去執行。[34]

智慧財產權相關條款[编辑]

從美國提案處外洩出來的TPP條文當中,含有一些關於著作權與專利權的條款,引發許多爭議。[35][36][37]並且藥材專利可能傷害大眾用藥權利。[38]

日本漫畫家赤松健擔憂,同人誌之類的衍生作品可能遭非法化。[39]

TPP含有極具爭議性的ISDS(Investor-state dispute settlement)機制[40],該機制確保外國投資者與地主國產生爭端時交由第三方國際仲裁機構(而非地主國司法體系)進行仲裁;然而仲裁機構通常採黑箱機制,並向投資者與財團利益靠攏,而否決地主國的法律乃至立法,透過控告來阻撓地主國健康、環保法規的立法與施行。[41]

談判透明性[编辑]

2012年5月,三十位法律學者連署批評TPP協商過程偏頗且封閉[42],美國參議員Ron Wyden表示:

國會多數成員被矇在鼓裡;反倒是Halliburton英语雪佛龍PHRMA英语ComcastMPAA等等大企業受邀參與TPP協商細節。 [43]

參見[编辑]

參考文獻[编辑]

  1. ^ Trans-Pacific free trade deal agreed creating vast partnership. BBC News. 5 October 2015 [5 October 2015]. 
  2. ^ AFP. [5 October 2015]. 
  3. ^ Yahoo! News. [5 October 2015]. 
  4. ^ US and 11 nations seal Pacific trade deal. the TPP must still be signed formally by the leaders of each country and ratified by their parliaments 
  5. ^ Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement: Understanding the P4 – The original P4 agreement. [2012-12-15]. The agreement provisionally entered into force (between New Zealand and Singapore only) on 1 May and officially entered into force on 28 May. The Agreement entered into force for Brunei on 12 July 2006, and for Chile on 8 November 2006. 
  6. ^ 最新动态:日美将公布TPP共识协议,亚太日报,2013年4月15日
  7. ^ 台灣盼加入泛太平洋戰略經濟夥伴關係協議(P4)第二階段諮商談判
  8. ^ Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement Retrieved 25 July 2011
  9. ^ 2011年11月の妥結目指す 首脳会議で方針確認. 日本經濟新聞 (Tokyo). 2010-11-14. 
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  12. ^ http://mepopedia.com/forum/read.php?413,9302
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  14. ^ Taiwan aims to join Trans-Pacific Partnership: minister中央社
  15. ^ 菲律宾确认将加入“跨太平洋伙伴协定(TPP)”
  16. ^ 日经中文网-2013年5月16日-美商务部副部长:也欢迎中国加入TPP
  17. ^ 菲律宾闪退TPP 为何抛弃奥巴马加入亚投行?
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  19. ^ http://news.nicovideo.jp/watch/nw142747
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  21. ^ 自由評論網. 社論》加入TPP 拒絕AIIB. 自由時報. 原文發表日期 [2015-10-07] (正體中文). 台灣當今經貿逐漸陷入孤立的根源,是中國從未鬆手的國際打壓。讓台灣經濟高度依賴中國,阻絕與國際多邊多元往來,進而以經促統,是中國對付台灣的現在進行式。台灣要突破孤立走向自立自救,須趁中國落入中等收入的陷阱,而經濟問題一一浮現之時,從拒絕亞投行這種成敗未明、屈辱我國的機構開始,積極迎向對台灣友善、美日主導的TPP;既與先進文明經濟社會密切往來,且與亞太諸多經濟夥伴合作共榮,才是台灣的出路。 
  22. ^ http://www.rappler.com/business/economy-watch/56626-aquino-obama-philippines-trans-pacific-partnership
  23. ^ http://www.cnbc.com/id/101621908#.
  24. ^ 加國參加跨太平洋夥伴協議談判 張若霆/多倫多/中央社 OCT-09-2012 08:41:50 AM
  25. ^ 蔡百銓. 船貨崇拜研究:台灣民政府與約翰‧弗洛姆運動. 《台灣守護周刊》第107期. 2014-01-30. 
  26. ^ 陳培煌、陳郁仁. AIT:服貿無關TPP. 台灣蘋果日報. 2014-04-11 [2014-12-23]. 
  27. ^ 賴昭穎. 星總理李顯龍:台灣加入TPP 大陸說了算!. 聯合晚報. 2014-06-25. 
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  42. ^ Flynn, Sean. Law Professors Call for Trans-Pacific Partnership (TPP)Transparency. infojustice.org, a project of the Program on Information Justice and Intellectual Property at American University Washington College of Law. 9 May 2012. 
  43. ^ Congressional Record英语Congressional Record, Vol. 158, Page S3517 (23 May 2012)

外部連結[编辑]