海南特別行政區

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海南特別行政區
 中華民國特別行政區

1949年-1950年
瓊位置
首府 海口市
歷史
 - 瓊崖特別區改制 1949年
 - 廢除 1950年
面積 32,198 km²
人口
 - {{{stat_year1}}}估計 2,120,000 
     人口密度 65.8 /km² 
現隸屬於 海南省

海南特別行政區,簡稱為「」,是中華民國海南島南海諸島全境設置的特別行政區,其管轄範圍與當今中华人民共和国海南省大致相同。

名稱由來[编辑]

海南古稱珠崖,俗稱瓊州,又名瓊崖。或云因地處中國最南端,隔瓊州海峽,而與雷州半島相望,故有人稱雷州為「海北」,瓊州為「海南」。

管轄範圍[编辑]

全區大抵為今海南省全境,包括海南島及南海諸島西南沙)。面積約為32,198平方公里。隔海相望的省份為廣東省,鄰國為越南南越印度尼西亞馬來西亞汶萊菲律賓

地理[编辑]

海南島為中華民國在1945到1950年實際控制的第二大島,島中部的黎田山和東南部的五指山均為東北至西南走向的山地,境內的南渡江、昌化江、萬泉河等都發源於這些山脈,形成放射狀水系。環島海岸線長1528公里。海南特區的管轄範圍,除了海南島外,還有周圍島嶼,及南海諸島的東沙、西沙、中沙和南沙群島的島嶼、沙洲、暗沙、暗礁、暗灘及其海域。

人口[编辑]

據統計,民國十七年(1928年),海南人口約為219萬人。民國36年(1947年),約為212萬人[1]

據中華民國內政部戶政司於民國七十九年(1990年)臺閩地區戶口及住宅普查報告,臺閩地區籍貫為海南特區的人數為1萬0379人,佔非臺灣省籍269萬4917人口當中的0.38%[2]

歷史沿革[编辑]

軍閥割據[编辑]

宣統三年(1911年)辛亥革命爆發後,各省紛紛嚮應,宣佈獨立。11月9日,廣東宣佈獨立,次日成立廣東軍政府,胡漢民為推舉為都督,陳炯明為副都督。瓊崖兵備道劉永滇聞風向義,宣佈獨立,自稱臨時都督,改瓊崖道署為都督府。下剪髮令,以示歸順革命之意。

民國初年,頻年戰亂,政無常主,由於廣東政局的頻繁變化,使孤懸南海的海南島也深受影響。民國五年(1916年)10月,龍濟光被滇桂護國軍和廣東民軍擊敗,退守海南島,管治直至民國7年(1918年)。之後桂系軍閥沈鴻英(1919-1920年)和滇系部將李根源(1920年)先後統治海南島。

民國十年(1921年)1月,鄧本殷率部隊打敗舊桂系的瓊崖駐軍團長何福昌,進佔海南島,直至民國十五年(1926年)1月被國民革命軍張發奎部和陳濟棠部聯合打敗,撤出海南島,結束對海南島近5年的管治。

南京國府時期及預備建省[编辑]

海南在明清時期一直歸廣東省管轄,光緒十三年(1887年),張之洞親臨海南視察,並同岑春煊提議將海南島改設行省,但不為清廷所重視而告吹。至中華民國南京國民政府時期,方獲升格為省之機會。先是胡漢民孫科提議設立瓊崖特別區,並於民國廿年(1931年)12月7日,國民政府國務會議決議:劃廣東省瓊崖全屬為特別行政區,直隸國民政府,設行政長官,並任命伍朝樞為行政長官[3]。伍朝樞於民國廿一年(1932年)3月1日就任瓊崖特別區行政長官;4月16日,在海口設立瓊崖特別區長官公署臨時辦事處,以瓊崖原有13縣及西沙群島為管轄範圍[4],5月27日,西南政務委員會修正公布的《修正瓊崖特別區政府組織條例》,惟因國內政局突變,影響所及,又陳濟棠暗中阻撓,改建事宜未能實施。

抗戰時期,日軍佔領廣州後,為了切斷國軍在華南的海上交通線,決定攻佔海南島。國軍只有兩個保安團駐守在此。民國廿八年(1939年)2月10日,日軍板垣師團主力在海南島北部天尾港登陸,海口、瓊山當日陷落。另一路日軍於14日同時在崖縣、榆林、三亞灣登陸並在當日陷落,國軍退入山區,日軍侵佔了全島。同年,法國軍隊被驅逐出南海諸島。

抗戰勝利後,由國軍第46軍接收海南島。並派遣人員赴南海諸島,執行進駐接收任務,並成立管理處,結束了日本7年來的佔領。民國36年(1947年)8月,行政院院務會決議通過以瓊崖改為海南特別行政區,隸屬行政院。9月13日,行政院將三十年代命名的南沙群島改名為中沙群島,團沙群岛改名為南沙群島。內政部編制《南海諸島新舊名稱對照表》,於11月正式公布[5]

民國38年(1949年)4月,海南特別行政區(簡稱「海南特區」)正式成立,省會設於海口市、下轄1市16縣。同年6月《海南特區行政長官公署組織條例》公布,海南特區管轄海南島東沙群島西沙群島中沙群島南沙群島及其他附屬島嶼,同年6月6日,由總統明令公佈《海南特區行政長官公署組織條例》及《海南建省籌備委員會組織條例》這兩份法律,並在海口成立建省籌備委員會,籌謀進行改省事宜。民國39年(1950年)1月,海南特別行政區行政長官公署設在榆林要塞司令部中。

第二次國共內戰[编辑]

中共在海南島活所屬的「廣東省第十四統率區民眾抗日自衛團獨立隊」,於1944年秋改編為「廣東省瓊崖抗日遊擊隊獨立縱隊」(簡稱瓊崖縱隊),由馮白駒領導,佔領了全島近五分之三的地區,隊伍發展到7,000人。抗戰勝利後,國軍進駐海南島,瓊崖縱隊發展暫時受到壓制。但韓練成被任命海南島防衛司令官,暗中執行周恩來的指示,保護瓊崖縱隊。及國軍第四十六軍於1946年9月撤離海南島後,瓊崖縱隊迅速發展,佔領了全島四成的地區。1947年4月,佔領了以五指山為中心的海南島中部山區。到1949年時,瓊崖縱隊已經有軍隊2萬人。其力量已經足以和島內國軍相抗衡。

國共內戰末期,解放軍佔領廣東後,國軍殘部計8萬餘人湧進海南島,加上原守島部隊共計10萬人,薛岳將其整編成19個師。蔣中正派出20餘架飛機,和中華民國海軍第三艦隊50餘艘美式艦艇,增援薛岳防衛海南,並將第三艦隊司令部也設在島上,企圖以陸海空三軍建立立體防禦,長期固守,作為日後反攻大陸的跳板。

1950年3月,解放軍第四野戰軍利用帆船順利渡過瓊州海峽,在由馮白駒率領的瓊崖縱隊傾巢而出接應下,順利登陸。薛岳急調第三十二軍第六十二軍等部5個師在瓊北美亭地區向登陸部隊反撲,試圖在美亭將解放軍一舉殲滅。但是解放軍的後援部隊即時趕來,大敗國軍。薛岳被迫下令撤退,並且逃往臺灣李彌則返回緬甸北部。4月23日,解放軍佔領海口市。隨後,解放軍的後續部隊陸續渡海與先遣部隊會合,向國軍餘部猛攻,相繼佔領了榆林三亞等主要城市,國軍倉皇撤離海南,先後載運官兵、傷患、軍眷共76237人,前往台灣。5月1日,海南島全境由解放軍佔領,改置為瓊崖專區,併入廣東省,海南特區政府機構徹底垮台。

1972年3月7日,立法院通過停止適用《海南特區行政長官公署組織條例》、《海南建省籌備委員會組織條例》兩份法律,同年3月18日公布。2003年5月13日廢止這兩份法律,同年5月28日公布。

進駐南海諸島[编辑]

1950年,海南戰役,中國人民解放軍攻占中華民國政府位於海南的行署(海南特區行政長官公署、海南建省籌備委員會、海口警備司令部)。

民國34年(1945年)戰後,先由臺灣省行政長官公署接收管轄南海諸島,12月12日,中華民國政府設立管理處隸屬廣東省政府管轄。民國35年(1946年)10月5日,法國Chevreud號侵入並登陸南沙群島南威島和太平島,在島上建立石碑,當時中華民國國民政府提出抗議,並與法方決定於該月及翌年1月4日進行談判,但因越南戰爭緊張,法國自動放棄談判。11月24日,中華民國國民政府派遣海軍「中業號」、「永興號」、「太平號」、「中建號」等四艘軍艦,由指揮官林遵、姚汝鈺率領南下,並有內政及陸海空各部代表隨往視察,會同海軍在廣州出發,赴西沙、南沙進駐接收,豎立起石碑並舉行接收和升旗典禮。設立「西沙群島管理處」及「南沙群島管理處」,由海軍管轄。民國39年(1950年)5月,解放軍攻陷海南島。國軍在撤離海南島的同時,駐守南沙及西沙的國軍一齊撤離,僅保留東沙群島的駐軍。解放軍於5月13日進駐西沙的永興島;菲律賓民間人士則佔領了包括南沙太平島在內的9座島礁,大肆盜採磷礦。民國45年(1956年),中華民國政府先後派出海軍立威部隊威遠部隊寧遠部隊三次「威力偵巡」宣示領土主權,驅離南沙群島的菲律賓人員,派遣海軍陸戰隊戍守太平島。6月5日,成立「東沙守備區」及「南沙守備區」,隸屬海軍司令部。

民國68年(1979年)2月16日,行政院核定高雄市成立管理委員會,代管原屬海南特區的東沙島及太平島,隸屬高雄市旗津區,設立「漁業工作站」。7月,高雄市改制為直轄市同時,東沙群島與南沙太平島正式劃歸高雄市代管。

行政區劃[编辑]

省、縣之間的行政區[编辑]

行政督察區[编辑]

民國38年(1949年)陳濟棠就任後,於6月將海南特區全境劃分為三個行政督察區,各設立督察專員。同年8月,撤銷所有的行政區公署,改置三個保安師[6]

  • 第一區,專署駐樂會縣嘉積鎮,轄樂會、瓊山、文昌、定安、瓊東、萬寧6縣。
  • 第二區,專署初駐澄邁縣金江鎮,後移駐臨高縣,轄澄邁、臨高、儋縣、昌江、白沙5縣。
  • 第三區,專署駐崖縣榆林,轄崖縣、陵水、感恩、保亭、樂東5縣。

縣級行政區[编辑]

民國初期北洋政府時代,全境屬廣東省瓊崖道管轄,轄13縣。到了南京國民政府時期,則改劃為廣東省第九行政督察區,並新置樂東、保亭、白沙3縣。民國35年(1946年)11月,在南海諸島成立西沙群島管理處南沙群島管理處,歸屬海軍管轄。民國38年(1949年)4月置海口市。在解放軍攻佔海南島前夕,全區共轄有1市、16縣。一說包含榆林市[7]及4管理處[8],但現存相關資料缺乏。民國77年(1988年)7月,行政院公布《中華民國各省(市)縣(市)行政區域代碼》,為各省縣市編定代碼,該法規於民國94年(2005年)10月停用。海南特區各縣、市沿革情況如下:

海南特別行政區
行政督察區 專署駐地 代碼 縣等級 縣市 駐地(2012年12月) 北洋時期 沿革
特區政府直轄 36001 不適用 海口市 海口市美蘭區 (廣東省瓊崖道) 海南特區省會,民國38年(1949年)4月析瓊山縣海口鎮置。
36002 未定 瓊山縣 海口市瓊山區府城鎮 廣東省瓊崖道 清代為瓊州府附郭瓊縣,民國元年(1912年)裁府留縣並改名。屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36003 未定 澄邁縣 澄邁縣駐地金江鎮 廣東省瓊崖道 屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36004 未定 定安縣 定安縣駐地定城鎮 廣東省瓊崖道 屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36005 未定 文昌縣 文昌市駐地文城鎮 廣東省瓊崖道 屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36006 未定 瓊東縣 瓊海市駐地嘉積鎮 廣東省瓊崖道 清代為會同縣,因與湖南省縣名重名,民國3年(1914年)11月改名。屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36007 未定 樂會縣 樂城(今瓊海市博敖鎮樂城村) 廣東省瓊崖道 屬廣東省。民國38年(1949年)年4月改屬海南特區。
36008 未定 萬寧縣 萬州(今萬寧市駐地萬城鎮 廣東省瓊崖道 清代為萬縣,因與四川省縣名重名,民國3年(1914年)1月改名。宋紹興年間置萬寧縣於此,故名[9]。屬廣東省。民國38年(1949年)4月屬海南特區。
36009 未定 陵水縣 陵水黎族自治縣駐地椰林鎮 廣東省瓊崖道 屬廣東省。民國38年(1949年)4月屬海南特區。
36010 未定 崖縣 三亞市西北崖城鎮 廣東省瓊崖道 清代為崖州直隸州,民國元年(1912年)撤州設縣。屬廣東省。民國38年(1949年)4月屬海南特區。
36011 未定 臨高縣 臨高縣駐地臨城鎮 廣東省瓊崖道 屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36012 未定 儋縣 (今儋州市西北新州鎮 廣東省瓊崖道 清代為儋州,民國元年(1912年)撤州設縣。屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36013 未定 昌江縣 昌江黎族自治縣西南昌化鎮 廣東省瓊崖道 清代為昌化縣,因與浙江省縣名重名,民國3年(1914年)1月改名。屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36014 未定 感恩縣 東方市感城鎮 廣東省瓊崖道 屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36015 未定 樂東縣 抱由峒(今樂東黎族自治縣駐地抱由鎮 (廣東省瓊崖道) 民國24年(1935年)6月析昌江縣屬七叉,感恩縣屬東方、馬隆、雞叨、峨叉,峨逆、抱由峒、田中、峨溝峒,崖縣樂安、多澗峒、抱善峒、抱扛峒、龍鼻潭寨、多港峒、頭塘、萬沖峒、番陽峒等3縣境內的黎族區置[10],定縣名為「樂安縣」。因與江西省屬樂安縣同名,9月改名「樂東縣」,國民政府准予備案[11]。屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36016 未定 保亭縣 寶亭(今保亭黎族苗族自治縣駐地保城鎮 (廣東省瓊崖道) 民國24年(1935年)6月析崖縣之不打、六羅、首弓、三弓、抱龍峒、同甲峒、水滿峒,陵水縣之保亭(原設有黎務局)、五弓、六弓、七弓、鳥牙峒、嶺門團、白石團、五指山、七指山、分界嶺、吊羅山,萬寧縣之稅司、南橋、西峒、北峒,樂會縣之竹根峒、太平峒、茄槽峒、合水團,定安縣之船埠,南引團、加冬團、母瑞山等5縣境內之黎族區置[12]。明置寶停營於此,由此音轉為保亭,故名。屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
36017 未定 白沙縣 牙七(今白沙黎族自治縣駐地牙叉鎮 (廣東省瓊崖道) 民國24年(1935年)6月析儋縣之雅叉峒、白沙峒、元門峒、龍頭峒、炳邦,昌江縣之霸王峒、烏烈、大坡、保平、馮虛峒,感恩縣之吳什峒,陵水縣之南流峒、十萬峒,定安縣之新市、營根鋪、加釵峒、小水峒、思河圖,崖縣之紅毛上峒、紅毛下峒、道栽、紅茂村,瓊山縣之加錄峒、淋灣峒等7縣境內之黎族區置[13]。清初置薄沙營於此,由此音轉為白沙,故名。屬廣東省。民國38年(1949年)4月劃屬海南特區。
不明確 未定 不適用 榆林市 三亞市城區榆林 (廣東省瓊崖道) 原屬崖縣,民國38年(1949年)4月海南特區成立後設置,計劃開闢為國際商港,令第三區專員邱岳宋負責[14]。實際是否正式成立,不明。
附錄:
海軍直轄地區
不適用 不適用 東沙島管理處 南海諸島東沙群島東沙島 民國35年(1946年)9月設「東沙管理處」。至民國45年(1956年)6月改管理處為東沙守備區指揮部[15][16]
不適用 不適用 南海諸島中沙群島 具體設置年代及名稱不明。
不適用 不適用 西沙群島管理處 南海諸島西沙群島永興島 民國35年(1946年)11月,國民政府派出派出會同海軍接收西沙後,於24日設立「西沙群島管理處」,指派海軍參謀張君然為第一任管理處主任,隸屬廣東省管轄[17]。民國36年(1947年)5月國民政府行政院正式命令海軍暫時代管[18]
不適用 不適用 南沙群島管理處 南海諸島南沙群島太平島 民國34年(1945年)12月12日設立「南沙管理處」,隸屬廣東省政府管轄。民國35年(1946年)12月,國民政府派出派出會同海軍接收西沙後,於12日設立「南沙群島管理處」,指派海軍參謀彭運生為管理處主任,隸屬廣東省管轄[19]。民國36年(1947年)5月國民政府行政院正式命令海軍暫時代管[20]

行政區劃年表[编辑]

海南特區行政區劃年表
說明:「?」表示不能確定其發生年份或月份,故放於最有可能的一年內,詳見注釋。
西元 民國紀元 其他 行政區劃變更
1949年 民國38年 16 1
  • 廣東省瓊山縣來隸(4月)
  • 廣東省澄邁縣來隸(4月)
  • 廣東省定安縣來隸(4月)
  • 廣東省文昌縣來隸(4月)
  • 廣東省瓊東縣來隸(4月)
  • 廣東省樂會縣來隸(4月)
  • 廣東省萬寧縣來隸(4月)
  • 廣東省陵水縣來隸(4月)
  • 廣東省崖縣來隸(4月)
  • 廣東省臨高縣來隸(4月)
  • 廣東省儋縣來隸(4月)
  • 廣東省昌江縣來隸(4月)
  • 廣東省感恩縣來隸(4月)
  • 廣東省樂東縣來隸(4月)
  • 廣東省保亭縣來隸(4月)
  • 廣東省白沙縣來隸(4月)
  • 析瓊山縣置海口市(4月)
  • 析崖縣置榆林市(?)[a]

政府體制[编辑]

首府[编辑]

民國38年(1949年)4月,海南特別行政區成立,首府設於海口市。在今海南省海口市

特區行政機構[编辑]

民國21年(1932年)5月27日,西南政務委員會修正公佈《瓊崖特別區長官公署組織條例》,設特別區長官,簡任,直隸於國民政府[21],但未能實現。

抗戰勝利後,又有建省之議。民國36年(1947年)8月,行政院院務會議決設立海南特區,直隸於行政院。民國三十八年(1949年)4月正式成立;6月公佈《海南特區行政長官公署組織條例》,最高行政組織為行政長官公署,設行政長官1人,秘書長1人,專門委員3人至5人。下設秘書、民政、教育、建設、財政、警務6處,主計、人事2室。各處各設秘書1人或2人,科長2人至4人,科員10人至20人,辦事員5人至10人。各室各設主任1人,科員3人至5人,辦事員1人或2人。同日又公布《海南建省籌備委員會組織條例》[22],設海南建省籌備委員會於長官公署內。陳濟棠兼主任委員,公署各處長為當然委員。加聘海南籍黨政軍知名人士為委員,但不給薪。設秘書長1人,專任;辦事員若干,調任,掌理召集開會、整理提案、記錄等事務。年冬,長官公署改組,增設行政副長官。民國39年(1950年)隨著國軍撤離海南島而自然消亡。

歷任行政長官[编辑]

瓊崖特別行政區行政長官
海南特別行政區行政長官

注释[编辑]

  1. ^ 實際是否正式成立,不明。

参考文献[编辑]

引用[编辑]

  1. ^ 海南特區人口來源參考:海南特別行政區建制經過————評敘新置樂東、保亭、白沙三縣史實
  2. ^ 行政院戶口普查處編. 中華民國79年臺閩地區戶口及住宅普查報告. 臺北市: 行政院戶口普查處. 1992
  3. ^ 國民政府第461號訓令,刊於民國21年1月10日,廣東省政府公報第176期
  4. ^ 廣東省政府公報民國廿一年4月10日第183期,暨同年4月20日第185期
  5. ^ (根據張君然回憶整理)
  6. ^ 行政督察區月份參考:海南解放的前夜:長官走馬燈經濟接收變劫收;各區轄縣參考:李勃著,《海南島歷代建置沿革考》,海南出版社/南方出版社,第487頁。
  7. ^ 榆林市見李勃:《海南島歷代建置沿革考》,海南出版社/南方出版社,第487-488頁。
  8. ^ 4管理處見海南特別行政區建制經過————評敘新置樂東、保亭、白沙三縣史實
  9. ^ 《內務部改定各省重複縣名及存廢理由清單》。
  10. ^ 《國民政府公報》第1951號,民國25年1月22日,第11頁;《廣東省政府公報》第294期,民國24年4月25日,銓字第419號訓令。
  11. ^ 《廣東省政府公報》第307期,民國24年9月21日,銓字第1076號訓令。
  12. ^ 《國民政府公報》第1951號,民國25年1月22日,第11頁;《廣東省政府公報》第294期,民國24年4月25日,銓字第419號訓令。
  13. ^ 《國民政府公報》第1951號,民國25年1月22日,第11頁;《廣東省政府公報》第294期,民國24年4月25日,銓字第419號訓令。
  14. ^ 李勃:《海南島歷代建置沿革考》,海南出版社/南方出版社,第488頁。
  15. ^ 見《東沙碑文》及「我國東沙島的歷史 與地理人文簡介」
  16. ^ 東沙島之大事紀
  17. ^ 朱偉民撰〈中國收復西南沙群島經過〉,載於民國84年《傳記文學》第66卷第4期第48-50頁。
  18. ^ 1946年中華民國武裝力量收復西沙、南沙群島歷程(組圖)
  19. ^ 南沙群島-歷史背景
  20. ^ 1946年中華民國武裝力量收復西沙、南沙群島歷程(組圖)
  21. ^ 中國第二歷史檔案館:《國民黨政府政治制度檔案史料選編》下冊,第331頁。
  22. ^ 《總統府公報》第228號,民國38年6月13日,第9冊。

書籍[编辑]

  • 鄭寶恆 著:《民國時期政區沿革》,湖北教育出版社。ISBN 9787535126610
  • 傅林祥、鄭寶恆 著:《中國行政區劃通史‧中華民國卷》,復旦大學出版社。ISBN 9787309056044
  • 國史館地理志編纂委員會 編:《中華民國史地理志》,中華民國國史館。ISBN 9579042020
  • 李勃 著:《海南島歷代建置沿革考》,海南出版社/南方出版社。ISBN 9787544326612

地圖[编辑]

  • 聯合勤務總司令部測量署編,《中華民國分省地圖》(1970年版),國防部情報參謀次長室。

外部連結[编辑]

周邊地區[编辑]

北洋政府時期[编辑]

國民政府時期(二戰前)[编辑]

中华民国政府時期(遷台前)[编辑]

参见[编辑]

前任:
中華民國 中華民國琼崖特別行政區
中華民國 中華民國海南特別行政區
1949年-1950年
繼任:
 中华人民共和国广东省琼崖专区