特别行政区

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特别行政区簡稱特区,是指为特别的目的或区别于其他地方行政单位英语Local administrative units英语Local administrative units)而设立的地方行政机构。

中華民國的特别行政區[编辑]

中華民國在1949年政府遷台前,曾設置若干特別行政區,通常作為行政區預備改制前的過渡性區劃。主要指:

  1. 建省前的行政區劃:如民國初年察哈爾綏遠熱河川邊等四特别行政區,或1949年的海南特別行政區
  2. 外國歸還的領土:威海衛行政區東省特別行政區
  3. 地方武裝割據的區域:陝甘寧邊區

香港特別行政區與澳門特別行政區[编辑]

香港澳門現在是兩個主權屬於中華人民共和國的特別行政區。澳門本為明帝國領土,後歸葡萄牙所有。香港則本為清帝國領土,香港島九龍為永久割讓予英國,而新界則是英國向清帝國租借的租界。二次大戰結束後,英國從日本奪回香港的主權,葡萄牙人則繼續管治澳門。港澳列入聯合國殖民地名單,具有公投自決的權利。此決定並沒有被當時的常任理事國中華民國否決。但自中華民國退守台灣,及中華人民共和國入聯合國後,港澳居民在沒有機會申明自己的權利下,被中華人民共和國強行要求從殖民地名單除名。港澳自決的權利被留到了主權移交中國後所能履行的自治權。

由於香港新界地區的租期至1997年屆滿,衍生了香港前途問題中華民國清朝的法定繼承者,本應具備與英國的談判權,但由於當時英國已經承認了中華人民共和國為中國的合法政府,故兩者之間開展了香港前途問題的談判。根據1984年簽訂的中英聯合聲明和1990年頒布的香港基本法,香港主權被英國交予中華人民共和國,但中華人民共和國必須保證香港的高度自治,港人治港,以取代殖民地公投自決的權利。為了得到香港,中國宣佈在香港行使主權後,香港會成為一個特別行政區。中國並在澳門前途問題上,使用同樣的手段。故此,現在中國人民共和國的特別行政區有:

特別行政區在一国两制原则下於各方面(除国防外交)实行高度自治,其國內法律基礎是基本法、國際法律基礎為《中英聯合聲明》和《中葡聯合聲明》。

高度自治[编辑]

根據《基本法》,特別行政區的最高首長為行政長官,俗稱特別行政區首長(簡稱「特首」)。港澳特區的官員必然由港澳人士擔任。

國籍[编辑]

根據香港法例及澳門法例,香港人和澳門人不一定是中國人,而可以是英國人、葡萄牙人或其他國籍人士。外籍人士只需要持有效旅行證件進入香港、通常居於香港連續七年或以上,並以香港為永久居住地,即可以成為香港永久性居民。[1]

中港澳三地比較[编辑]

內容  香港  澳門  中国 (中國大陸)
憲法基礎 香港基本法中英聯合聲明 澳門基本法中葡聯合聲明 中華人民共和國憲法
釋法權 全國人民代表大會常務委員會 全國人民代表大會常務委員會 全國人民代表大會常務委員會
首長 香港行政長官 澳門行政長官 中國國家主席
政府首長 香港行政長官 澳門行政長官 中國總理
行政機關 香港行政會議 澳門行政會 中國國務院
立法機關 香港立法會 澳門立法會 全國人民代表大會
全國人民代表大會常務委員會
終審機關 香港終審法院 澳門終審法院 中國最高人民法院
司法機關 香港律政司 澳門檢察院 最高人民檢察院
警察 香港警察 澳門警察 公安
軍事 中國人民解放軍駐香港部隊 中國人民解放軍駐澳門部隊 中國人民解放軍
貨幣 港元 澳幣 人民幣
官方語言 中文廣東話為普遍使用的中文) & 英文 中文(廣東話為普遍使用的中文)& 葡文 中文普通話為普遍使用的中文)
對外事務 有限(限於經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域) 有限(限於經濟、貿易、金融、航運、通訊、旅遊、文化、體育等領域) 全權
外交機構 中華人民共和國外交部駐香港特別行政區特派員公署 中華人民共和國外交部駐澳門特別行政區特派員公署 中華人民共和國外交部
護照 香港護照 澳門護照 中國護照
護照簽發機構 香港入境處 澳門身份證明局 中華人民共和國外交部

中國大陸的特別行政區[编辑]

除了一國兩制下的特別行政區,中國大陸在地方行政上也具有名為“特别行政区”的單位,但其性質則與前者甚為不同。

四川省汶川臥龍特別行政區[编辑]

1983年3月,經國務院批准,四川省汶川縣臥龍特別行政區成立,同年7月改名四川省汶川卧龙特别行政区與保護區管理局合署辦公臥龍特別行政區中國四川省的一個特殊政區,現有人口5343人,由臥龍鎮耿達鄉組成,行政區劃屬汶川縣管轄,隸屬於四川省人民政府,但實際管理則是由四川省林業廳負責。臥龍特別行政區的轄區與四川卧龙国家级自然保护区完全重合。

特別行政區與台灣問題[编辑]

有人認為中華人民共和國特別行政區概念最初是為解決台灣問題而提出,中華人民共和國政府曾向退守台灣中華民國政府表示,如果願意接受“一国兩制”式的統一,將可以給予特別行政區的地位,並指出設立的台湾特別行政區可以自行處理文化、經濟、外交、國防事務,制定國際貿易政策,參與世界貿易組織,並保留自己的軍隊;但遭到中華民國政府的拒絕,而台灣輿論及民意亦普遍表示反對。為了反制一國兩制,李登輝政府後期提出兩國論陳水扁政府則提出一邊一國

其他國家的特别行政区[编辑]

主权国家 特别行政区 拥有的特别行政区现况
 朝鮮民主主義人民共和國 新义州特别行政区 新義州于2002年9月12日设立了新义州特别行政区
 印尼 亞齊特区日惹特区雅加達首都特區巴布亞省西巴布亞省 印度尼西亚的高度自治的自治地方
 老挝 賽宋本行政特區 ,是老挝东北部的一个省。首府班蒙查。下分5县。1994年自万象省和川圹省分出,2006年解散该省,复归两省。2013年12月31日复设省。
 緬甸 緬甸掸邦第一特區掸邦东部第四特区內比都聯邦區 缅甸联邦共和国特别行政区掸邦果敢佤邦享有高度自治权。
 韩国 济州特别自治道 2006年韩国政府首次向市、道一级地方政府之一的济州道赋予高度自治权,并废除各种限制,主要目的是为了把济州道建设成为东北亚中心国际城市。
 俄羅斯 加里寧格勒州 俄罗斯联邦外飞地,享受特別稅務政策和入境政策。
 俄羅斯  克里米亚共和国 2014年克里米亚归属公投后加入俄罗斯联邦,享受特別稅務政策和入境政策。成为经济特区
 美國  華盛頓哥倫比亞特區 特区直屬美国聯邦政府,不屬於任何美國州份
 伊拉克  伊拉克库尔德斯坦 該地區包括艾比爾蘇萊曼尼亞代胡克省哈拉卜賈四省,東鄰伊朗,西鄰敘利亞,北接土耳其,南接伊拉克其他地區,位於整個庫爾德斯坦地區的南部。該地區由庫爾德斯坦自治區政府管轄,首府設在最大城市艾比爾。
 波斯尼亚和黑塞哥维那 布尔奇科特区 波斯尼亚和黑塞哥维那的一个联邦特区,名义上属波黑联邦塞族共和国共同管辖,但是事实上该区的地位却等同于第三个政治实体,因为该区具有等同于其他两个政治实体的相同权力,并且直属于波斯尼亚和黑塞哥维那政府主权所管辖。特区设立于2000年3月,该区面积493平方公里,波斯尼亚内战前人口有87,332人(1991年)。首府布尔奇科
 澳大利亚 澳洲首都领地 澳大利亚首都领地的政府首脑是首席厅长,相当于各州的州长(总理)。和澳大利亚其他领地不同,首都领地不设代表联邦总督的领地行政官,而由联邦总督直辖。与其他联邦州不同。
 苏丹 达尔富尔 苏丹共和国达尔富尔地区权力机构负责管理,实行自治,管辖东达尔富尔西达尔富尔南达尔富尔北达尔富尔中达尔富尔五个州。

参见[编辑]

  1. ^ [1]