直轄市 (中華民國)

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中華民國直轄市分布圖
Flag of the Republic of China.svg
中華民國
行政區劃單位‎
現今劃分
(虛級化) 直轄市
   


縣轄
山地
原住民區

直轄市中華民國第一級行政區劃,與平級,由行政院直轄;根據《地方制度法》的規定,在人口聚居達125萬人以上,且在政治、經濟、文化及都會區域發展上有特殊需要之地區置之。目前共設有臺北市新北市桃園市臺中市臺南市高雄市等6個,俗稱「六都」。

直轄市之下設,屬於第三等級(級)行政區劃,而直轄市與區之間不設第二等級(級)的行政區劃;這是沿用民國19年(1930年)頒布的《市組織法》之規定,但臺北市曾管轄的陽明山管理局為唯一的例外。區之下設,里之下再設有

沿革[编辑]

直轄市之制度源於中華民國政府於1921年《市自治制》中所稱之特別市;1930年施行之《市組織法》將其改稱為院轄市(但仍俗稱直轄市),在本法中,特别市的地方自治權力被大量削減,市長自開放直選前皆改由行政院直接派任(官派簡任)。1994年政府依據中華民國憲法第一百一十八條規定通過《直轄市自治法》,正式稱為直轄市,市長開放人民直選。1999年又改成以《地方制度法》為設立直轄市的法源依據。2010年縣市合併、五都改制時,臺中市臺南市新北市就是以此新法為法源依據升格為直轄市。2014年桃園縣升格為桃園市

北洋政府時期[编辑]

中華民國建國初期,尚未以「市」作為行政區劃。直至1921年7月3日,北洋政府頒布《市自治制》,市制乃正式通用於全國。當時的「市」分為「特別市」與「普通市」兩種,其中特別市隸屬於,其設置由內務部呈請國務院以命令定之;而作為首都的京都特別市(今北京市)較為特別,是直接受中央的內務總長(等同現今的內政部部長)監督。市的最高行政機關稱為「市政公所」,功能類似今日的市政府,但除了京都特別市是完全依照《市自治制》施政之外,其餘各市均有各自的組織法規,其市政機關的名稱也有所不同,如上海、青島等商埠區域稱為「督辦商埠公署」、哈爾濱稱為「市政局」等[1]

北洋政府解體前,中華民國全國共有京都津沽(今天津)、淞滬(今上海)、青島哈爾濱漢口(今武漢)等6個特別市,無錫杭州寧波安慶南昌武昌廣州梧州等地為普通市。

國民政府與遷台前[编辑]

國民政府完成北伐統一全國後,先在民國17年(1928年)頒布《市組織法》和《特別市組織法》,並將全市最高行政機關定名為「市政府」、最高民意機關定名為「市參議會」;後於民國19年(1930年)制定新的《市組織法》,將「市」分為院轄市(即原之特別市;日後再改稱直轄市)和省轄市。院轄市與同級,省轄市則與同級。設置院轄市一般要求人口需达到一百萬人,省轄市為二十萬人,但有若干虽人口不足百万但因其他条件而设立的院轄市。

至1949年兩岸分治前一共有12個院轄市:

編號 行政區 簡稱 設立年及備註 面積
(平方公里)
人口(1948年) 地區 編號 行政區 簡稱[2] 設立年及備註 面積
(平方公里)
人口(1948年) 地區
51 南京市 1927年 465(1927年) 1,030,572 華中 57 大連市   1945年 722,950 東北
52 上海市 1927年 494(1927年) 4,300,630 華中 58 哈爾濱市   1946年 637,573 東北
53 北平市 1928年(今北京 716(1928年) 1,672,438 華北 59 漢口市 1927年(今武漢 133(1927年) 641,513 華中
54 青島市 1929年 950(1929年) 759,057 華北 60 廣州市 1930年、1947年 960,712 華南
55 天津市 1928年 99(1928年) 1,707,670 華北 61 西安市   1948年 502,988 華北
56 重慶市 1939年 328(1939年) 1,002,787 華中 62 瀋陽市   1947年 1,094,804 東北

國民政府在中國大陸建制的院轄市中,廣州西安瀋陽等三個城市兼具院轄市與省會的雙重地位。

中華民國政府遷台後[编辑]

中華民國政府遷臺後,中央政府均設在臺北市,故被視為戰時首都,1967年根據1930年的《市組織法》率先將臺北市升格為院轄市,並於1968年再將原臺北縣部份鄉鎮(內湖南港木柵景美)與陽明山管理局所轄行政區(北投士林)併入臺北市,形成今日臺北市市域。但臺灣當時為戒嚴時期,故地方自治的《市組織法》尚無法施行,因此行政院行政命令頒佈臺北市各級組織及實施地方自治綱要推動地方自治,但市長由行政院派任。1979年,高雄市升格為院轄市的方法與臺北市相同。

1994年,依據中華民國憲法第一百一十八條規定通過《直轄市自治法》,同時廢止上述兩項行政命令,市長改為公民直選。
1999年《地方制度法》通過,直轄市自治改依該法規定辦理。由於《行政區劃法》尚未通過,為了推動地方行政改造,《地方制度法》於2009年4月通過修正,增定各縣市得經議會通過,申請改制為直轄市。共計有臺北縣桃園縣臺中縣(合併)、彰化縣雲林縣嘉義縣(合併)、臺南縣(合併)及高雄縣(合併)七件申請案,經行政院核定,共計有臺北縣、臺中縣市(合併)、臺南縣市(合併)及高雄縣市(合併)四件申請通過,於2010年12月25日改制升格[3],成立新北市(原臺北縣)、臺中市(原臺中縣市合併)、臺南市(原臺南縣市合併)、高雄市(原高雄市縣合併,原高雄市已為直轄市),與臺北市俗稱「五都」。

另外,根據2007年5月23日修正公佈之《地方制度法》第四條規定,人口超過二百萬之縣,在尚未升格為直轄市之前或政治、經濟、文化及都會區域發展條件未符合改制直轄市時,經行政院核定,準用相當於直轄市的編制與財稅等規定,俗稱「準直轄市」,但實際上仍為「縣」的地位。該法規生效時,只有臺北縣一縣準用,後來桃園縣亦準用,至今皆已升格為直轄市[4]

現況[编辑]

目前中華民國共有六個直轄市:臺北市(1967年改制)、高雄市(1979年首度改制、2010年與高雄縣合併二次改制)、新北市(2010年改制)、臺中市(2010年改制)、臺南市(2010年改制)、桃園市(2014年改制)。

名稱 地圖 市徽 人口數
2015年6月
面積
(km²)
密度
(人/km²)
區劃 政府所在地 市長
新北市 Taiwan ROC political division map New Taipei City.svg New Taipei City seal.png 3,966,052 2,052.5667 1,932.24 29區 板橋區 朱立倫
臺北市 Taiwan ROC political division map Taipei City (2010).svg Emblem of Taipei City.svg 2,706,030 271.7997 9,955.97 12區 信義區 柯文哲
桃園市 Taiwan ROC political division map Taoyuan County.svg Emblem of Taoyuan City.svg 2,086,081 1,220.9540 1,708.57 13區 桃園區 鄭文燦
臺中市 Taiwan ROC political division map Taichung City (2010).svg Seal of Taichung.svg 2,731,500 2,214.8968 1,233.24 29區 西屯區 林佳龍
臺南市 Taiwan ROC political division map Tainan City (2010).svg Seal of Tainan City (2014-).svg 1,885,376 2,191.6531 860.25 37區 安平區新營區 賴清德
高雄市 Taiwan ROC political division map Kaohsiung City (2010).svg Emblem of Kaohsiung City.svg 2,778,835 2,947.6159 942.74 38區 苓雅區鳳山區 陳菊

直轄市政府和各政府相比國際能見度和競爭力比較高、地方行政編制的人才比較充足且財政也比較富裕,另直轄市政府財源舉債上限也較縣市政府高,掌握的資源非常豐富。直轄市政府被媒體稱為「小內閣」(小中央政府[5],因為直轄市市長是民選產生,其民意代表性比總統任命的「閣揆」(行政院院長)高,其民意基礎與政治力量也直逼總統和行政院長。直轄市市長佔據媒體相當大的版面,因而被認為是通往總統大位的途徑之一(李登輝陳水扁馬英九三位民選總統皆曾擔任臺北市(直轄市)市長,前高雄市(合併前之直轄市)市長謝長廷參選總統臺南市(直轄市)市長賴清德新北市市長朱立倫被媒體點名或指名為2016年總統人選[6]

政權機構設置[编辑]

中華民國各直轄市政府機構與境內司法機關
直轄市 行政機關 立法機關 境內司法機關(中央機關)
名稱 行政首長職稱 一級機關、單位 職員上限 名稱 議員席數 高等法院 地方法院 行政法院
新北市 新北市政府 新北市市長 22局、4處、1委員會 13,860人 新北市議會 66人 臺灣高等法院本院 新北地方法院
基隆地方法院
臺北地方法院
士林地方法院
臺北高等行政法院
臺北市 臺北市政府 臺北市市長 22局、5處、4委員會共31個一級機關 14,200人 臺北市議會 62人
桃園市 桃園市政府 桃園市市長 23局、6處、1委員會共30個一級機關 7,200人 桃園市議會 60人 桃園地方法院
臺中市 臺中市政府 臺中市市長 21局、4處、3委員會共28個一級機關 9,000人 臺中市議會 63人 臺灣高等法院臺中分院 臺中地方法院 臺中高等行政法院
臺南市 臺南市政府 臺南市市長 18局、0處、0委員會共18個一級機關
0局、7處、2委員會共9個一級單位18
7,200人 臺南市議會 57人 臺灣高等法院臺南分院 臺南地方法院 高雄高等行政法院
高雄市 高雄市政府 高雄市市長 23局、4處、3委員會共30個一級機關 11,700人 高雄市議會 66人 臺灣高等法院高雄分院 高雄地方法院
  • 備註:
  1. 司法機關皆為中央機關,非《地方制度法》中所訂之地方自治機關,本表所列為管轄範圍涵蓋直轄市全境之法院。
  2. 編制員額依照地方行政機關組織準則第22條之規定。

參見[编辑]

参考文献[编辑]

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  1. 中華民國憲法
  2. 中華民國憲法增修條文
  3. 直轄市自治法
  4. 地方制度法
  1. ^ 浩學歷史網>国学频道>国学书库>中华民国政治史>第七节市制
  2. ^ 中華民國國立編譯館發行的地理課本「中國地理」,大連、哈爾濱、西安、瀋陽尚未有簡稱。
  3. ^ 內政部各縣市改制直轄市案審查意見書審查會議原則審查會議紀錄
  4. ^ 2011年1月1日,桃園縣政府準用部分直轄市之規定(轄內人口於2010年6月已達200萬人)。
  5. ^ 朱立倫小內閣立即上手為原則
  6. ^ 2016大戰朱立倫PK賴清德?2人低調