省 (中華民國)

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中華民國
行政區劃單位‎
(虛級化)








相關行政區劃
臺灣日治時期
中華民國大陸時期
原中華民國公告疆域

中華民國第一級行政區劃,由行政院直轄,下設。建國時設22省,後增至35省,1949年兩岸分治後僅餘2省迄今,分別為臺灣省以及僅實際管轄金門連江兩縣的福建省。在因國共內戰失去大陸領土前,中華民國最主要的一級行政區。由於兩岸分治後,中華民國的有效統治區域僅限於臺澎金馬中華民國政府在1999年將省制「虛級化」,移除其地方自治團體的地位,省政府成為行政院的派出機關。

沿革[编辑]

北洋時期[编辑]

中華民國於1912年建立時,省份承襲清朝舊制,當時全國共設22省。當時執政的北洋政府在22個省之外設置京兆熱河察哈爾綏遠川邊等幾個特別區域,西藏蒙古青海3個地方,另保留阿爾泰塔城地區塔爾巴哈臺伊犛3地區(後均併入新疆省)。

北洋政府的行政區劃級別為省、三級,並有「廢省置道」的計畫。當時全國設置93道,除甘肅省最多有7道外,各省平均數量大致在3至4個左右。

順序 省名 順序 省名 順序 省名 順序 省名
01 直隸省 07 山西省 13 湖北省 18 四川省
02 奉天省 08 江蘇省 14 湖南省 19 廣東省
03 吉林省 09 安徽省 15 陝西省 20 廣西省
04 黑龍江省 10 江西省 16 甘肅省 21 雲南省
05 山東省 11 福建省 17 新疆省 22 貴州省
06 河南省 12 浙江省

國府時期[编辑]

1928年,國民政府成功北伐統一全國後,改直隸奉天2省為河北遼寧,併京兆特別區入河北,將熱河察哈爾綏遠川邊寧夏青海改建為6個省(川邊特別區改建西康省),總計28省,另外加上西藏蒙古2個地方,以及分自俄、英收回的東省特別區威海衛行政區,並增置與省平級的特別市(即直轄市)。

國民政府依照建國大綱制定訓政時期約法,地方制度改採省、二級制並廢除道制。但由於出現部分省份管轄縣數過多,省對縣的控制力量不彰,又於1931年設置行政督察區作為中介,但此一行政區劃缺乏法源依據。

1945年抗戰勝利後,國民政府將東三省劃分成九省,增設遼北安東合江松江嫩江興安等6省,並增設臺灣省,共計35省。1949年,海南島南海諸島自廣東省劃出,設立海南特別行政區,作為建省之準備。

編號 省名 簡稱 省會 地理區 編號 省名 簡稱 省會 地理區
01 江蘇省 鎮江縣 華中 19 陝西省 西安市 華北
02 浙江省 杭州市 華中 20 甘肅省 蘭州市 華北
03 安徽省 合肥縣 華中 21 寧夏省 銀川市 塞北
04 江西省 南昌市 華中 22 青海省 西寧市 西部
05 湖北省 武昌市(今武漢 華中 23 綏遠省 歸綏市(今呼和浩特 塞北
06 湖南省 長沙市 華中 24 察哈爾省 張垣市(今張家口 塞北
07 四川省 成都市 華中 25 熱河省 承德縣 塞北
08 西康省 康定縣 西部 26 遼寧省 瀋陽市 東北
09 福建省 福州市 華南 27 安東省 通化市 東北
10 臺灣省 臺北市 華南 28 遼北省 遼源縣 東北
11 廣東省 廣州市 華南 29 吉林省 吉林市 東北
12 廣西省 桂林市 華南 30 松江省 牡丹江市 東北
13 雲南省 昆明市 華南 31 合江省 佳木斯市 東北
14 貴州省 貴陽市 華南 32 黑龍江省 北安市 東北
15 河北省 清苑縣(今保定 華北 33 嫩江省 齊齊哈爾市 東北
16 山東省 濟南市 華北 34 興安省 海拉爾市(今呼倫貝爾 東北
17 河南省 開封縣 華北 35 新疆省 迪化市(今烏魯木齊 西部
18 山西省 太原市 華北

政府遷臺後[编辑]

1949年底,中華民國政府國共內戰失利而撤退至臺灣,當時僅有臺灣全省,以及江蘇浙江福建廣東雲南西康等省及海南特別行政區的部分區域,尚在中華民國政府的控制之下,其餘位在中國大陸的省份已全部丟失。1955年大陳島撤退後,中華民國的實際管轄區域僅限於臺澎金馬,省份僅餘臺灣、福建等2省;其中,福建省僅管轄金門群島烏坵馬祖列島。而隨著臺灣本島人口的增加,臺灣省分別劃出6個直轄市,所占全國土地面積也從超過99%下降至69.79%。

省虛級化[编辑]

緣起[编辑]

1949年底,中華民國政府播遷臺灣,此後便從未對中國大陸地區實行統治權,僅統治臺灣省全部與福建省的極小部分(金門縣莆田縣烏坵(金門縣代管)、連江縣馬祖)。省份的數量雖大幅萎縮,雖然臺北市高雄市分別在1967年和1979年升格為直轄市,臺灣省的行政區域面積仍佔中華民國實際管轄區域的98%以上。為了符合當前的社會情勢,地方制度的變革有其必要。

過程[编辑]

1996年,甫連任總統成功的李登輝宣布召開國家發展會議(簡稱國發會),邀請朝野各界共商國家的未來發展,而省制的廢除與否,則成為會中最受各界矚目的議題。經過朝野不斷的爭論,國發會最終共同做成了省制精簡化的決議。但部份非本土派的藍營人士認為省制的精簡化,只是李登輝為了打壓當時政治聲望如日中天、可能威脅其地位的臺灣省省長宋楚瑜的政治權謀,避免葉爾辛效應,並非真正為了提升政府的行政效率。

1998年,朝野依照國發會的共識,合作透過立法院修改《中華民國憲法增修條文》部分內容,並制定《地方制度法》以取代原有的《省縣自治法》。在這次的修法中,省制遭到虛級化,其原本擁有的「地方自治團體」地位遭到移除,無法施行地方自治。這也造成省政機關的重大變革:省政府仍具有公法人身分,但成為行政院的派出機關,政策制定與人事任命權均由中央掌握,功能與直轄市、市的公所類似;省議會則改制為「省諮議會」,成為省政的諮詢機關,失去原有立法機關的功能。至於原屬省管轄的縣、市等地方政府,改由中央政府直接管理,主要監理機關為內政部,各縣、市僅在地方區劃上仍隸屬於省。

省虛級化實施後,臺灣省受到的影響最大:臺灣省政府的組織被大量精簡臺灣省議會則依法改組為臺灣省諮議會,兩者的功能均大幅萎縮。福建省的政府機構,則自1956年7月為實施戰地政務而精簡化迄今。

現況[编辑]

省名 簡稱 省政府所在地 省諮議會所在地 人口數
(2017年10月)
面積(km²) 行政區劃
臺灣省 南投縣南投市中興新村 臺中市霧峰區 7,115,607 25,110.0037 113
福建省 金門縣金城鎮 (未設諮議會) 149,865 180.4560 2

根據現行《中華民國憲法增修條文》和《地方制度法》的規定,省為非地方自治團體,設置省政府省諮議會。其中,省政府為行政院派出機關,受行政院指揮監督,辦理下列事項:

  1. 監督縣(市)自治事項。
  2. 執行省政府行政事務。
  3. 其他法令授權或行政院交辦事項。
中華民國各省政府機構設置
首長 行政機關 諮詢機關 境內司法機關
名稱 組織編制 員額 名稱 諮議員席次 高等法院 地方法院
臺灣省 臺灣省政府主席 臺灣省政府 4組、3室
2任務編組
8區車鑑會
84人 臺灣省諮議會 29席 臺灣高等法院
(下設臺中臺南高雄花蓮等分院)
宜蘭基隆新竹苗栗南投彰化雲林嘉義屏東澎湖花蓮臺東
福建省 福建省政府主席 福建省政府 3組、3室 49人 (未設諮議會) 福建高等法院金門分院 金門連江

参考文献[编辑]

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參見[编辑]