立憲運動

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清朝宪法
钦定宪法大纲
十九信条

立憲運動中國清朝政府繼自強運動洋務運動、1861年-1895年)、維新運動(1898年)之後推動的第三次大型改革,目的在使大清帝國成為君主立憲政體的國家

經過[编辑]

政府在義和拳亂列強干涉後實施「庚子後新政」,派遣大臣前往海外考察列強各國實施憲政內容。慈禧太后根據清宗室载泽戴鴻慈徐世昌端方紹英五大臣的意見,於光緒三十二年(1906年)下詔預備立憲,阐述“仿行宪政”的涵义为“大权统于朝廷,庶政公诸舆论,以立国家万年有道之基[1]

1907年,政府提出要在中央籌設資政院,在各籌設諮議局张謇汤寿潜等人在上海成立预备立宪公会,之后各地立宪公会纷纷建立。各地(特別在湖廣兩江一帶)主張立憲的政治團體陸續發表宣言,鼓吹實行君主立憲政體,同時發起國會請願運動,提出速開國會、頒布憲法、縮短預備立憲期限等訴求。

1908年,政府頒布《欽定宪法大綱》,規定大清帝國萬世一系,同時宣布「十年後實行立憲」。

1909年(宣统元年)九月,各次第奏报舉行各諮議局選舉

1910年(宣統二年)九月初一日,资政院举行第一次开院礼。资政院开议前后,国会请愿运动也进入最高潮。直隶山西河南四川福建等省先后出现数千人集会,要求请愿呈稿。湖北集会倡议“不开国会﹐不承认新捐”。北京方面,国会请愿代表团迭向资政院和摄政王上书,资政院除代奏请愿外并通过了陈请速开国会专折。在声势浩大的请愿运动压力下,十八个将军都统东三省总督锡良领衔联名奏请立即组织内阁、翌年开设国会。清朝廷震惊之下,于11月14日宣布缩短预备立宪期限为五年,国会开设之前先设责任内阁

1911年5月8日(宣統三年四月十日),政府廢除軍機處,發布內閣官制任命總理、諸大臣。成員名單中過半數為清宗室皇族)與滿人,被譏嘲為「皇族內閣」。立憲派輿論對此多感失望,甚至引起不滿,認為清政府實無誠意推行憲政,乃逐漸同情、傾向革命事業。清政府遂於是年(1912年)垮台,中華民國就此誕生。

清末預備立憲失敗原因[编辑]

对于立宪活动得以展开的一个直接原因却是1905年的日俄战争日本君主立宪小国战胜俄国那样一个专制大国,给清廷上下以很大震动。“日俄之胜负,立宪专制之胜负也”。朝野上下普遍将这场战争的胜负与国家政体联系在一起,认为日本以立宪而胜,俄国以专制而败,“非小国能战胜于大国,实立宪能战胜于专制”。

于是,不数月间,立宪之议遍于全国。因为日本明治十五年曾派员赴欧洲考察宪政清廷遂于1905年派载泽端方等五大臣出洋考察。次年,五大臣先后回国,上书指出立宪有三大利:“一曰皇位永固,二曰外患渐轻,三曰内乱可弭”,建议进行“立宪”。但是,他们指出,“今日宣布立宪,不过明示宗旨为立宪预备,至于实行之期,原可宽立年限。日本于明治十四年宣布宪政,二十二年始开国会,已然之效,可仿而行也。”清朝统治者看中的正是“预备”两字。1906年9月1日(光绪三十二年七月十三日),清廷颁发了《宣示预备立宪谕》,“预备立宪”由此而来。

清廷立憲的變質與滿漢之爭[编辑]

清末朝野黨派對於在預備立憲緩急與責任內閣制的組成與權限,意見頗不一致,爾後也牽動了敏感的滿漢之爭。清廷立憲的用意顯是強化君權,保滿制漢。

1906年的變更官制,名為不分滿漢,但在軍機大臣、各部尚書十三人中,漢人僅有四人。次年,又將漢籍總督張之洞袁世凱調入中央,以奪其權,接著查禁梁啟超主導的立憲團體政聞社。

1908年10月,慈禧光緒相繼去世,溥儀繼位,其父載澧攝政,更罷免袁世凱。設立軍諮處(參謀本部)、海軍部,分由載澧的兩位弟弟載濤、載洵掌管。軍機大臣原為滿漢各半,至1910年漢人軍機僅有一人。凡此皆顯示清廷的立憲已告變質,只是藉以集權與排漢。

載澧攝政與國會請願願動的挫折[编辑]

1908年12月2日,宣統皇帝即位載灃攝政。第二天上諭督促百官在第九年內將立憲籌備事宜辦齊,屆時即行頒佈欽定憲法立憲派也有相應動作,梁啟超國聞報發表多篇文章,闡揚國會內閣的要義。

1909年,各省諮議局正式開幕。感於清廷立憲預備太久,排日甚。張謇江蘇諮議局議長身份,邀請十六省諮議局代表會於上海,組織諮議局聯合會,以促請速開國會。   

1910年1月,各代表齊聚北京,以請願書託由督察院代奏,請於一年內召開國會清廷國民知識不齊,加以拒絕諮議局請願代表乃擴大組織,聯合各省政團商會海外僑商,各舉代表,先後成立「請願即開國會同志會」、「國會速開期成會」,於6月第二次請願。同時遞請願書託督察院代奏的共有十起,但仍為清廷所拒。9月,中央的資政院成立,當時第二次訂立密約,圖謀滿,日本吞併朝鮮,清廷外交更為危急,請願團乃發動第三次大請願,要求速開國會,並組織責任內閣,此次參與請願的團體更為擴大。資政院議決支持請願要求,多省聯電軍機處,主張國會、內閣從速成立。保定四川學生罷課響應。清廷迫於情勢,才於11月4日宣佈提前三年召開國會。但部分立憲團體並不滿足,謀為「第四次大請願」。清廷勒令解散各請願團體,國會請願運動被迫停止。由於請願國會運動受到嚴重挫折,部分立憲派人士轉而同情革命

皇族內閣與清廷傾覆[编辑]

1910年11月,清廷宣布提前三年召開國會時,聲明將先成立內閣。1911年5月8日,載澧攝政下的清廷,為敷衍立憲派,頒佈《內閣官制》和《內閣辦事暫行章程》,設立責任內閣,任命奕劻總理大臣。但內閣大臣十三人中,滿人有八人,漢族官員僅五人。八位滿族閣員中,皇族又占五位。與過去各部尚書滿漢各半慣例相比,漢族官員人數大減。時人遂稱此內閣為「皇族內閣」。同時,立憲派人士以諮議局聯合會名義請督察院代奏,指「以皇族組織內閣,不合君主立憲國公例,請另簡大員,組織內閣」竟遭清廷申斥武昌起事爆發後,由於各紛紛響應,清廷被迫起用袁世凱對付革命派。袁則提出明年召開國會,組織責任內閣等要求。清廷尚未同意,到10月29日,山西宣佈獨立,同日駐紮北京以東灤州新軍二十鎮統制張紹曾協統藍天蔚更發出電奏,提出年內召開國會、組織責任內閣,皇族不得擔任國務大臣憲法由國會起草、皇帝不得加以修正或否認等十二條要求。清廷在軍事威脅下,被迫於11月8日取消皇族內閣。11日,任命袁世凱為總理大臣。袁入京組閣,掌握了清廷軍政大權,不久袁世凱與南京民國臨時政府妥協,逼清帝退位,以換取民國臨時大總統的大位。1912年2月12日,清帝溥儀宣佈退位。清末的君主立憲運動失敗,清廷亦告傾覆。

参考文献[编辑]

  1. ^ 《从晚清“仿行立宪”谈宪法的概念———兴盛时期话宪政之二》. 北京大学法律在线. [2010-06-29] (中文(简体)‎). 

外部链接[编辑]

參見[编辑]