美國-香港政策法

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《香港政策法》
美国官方大纹章
缩写
(通俗)
HKPA
生效 1997年7月1日
参考文献
公法 美國聯邦公法第22–66號
法案编纂
法卷修订 美國法典第22卷:外國事務與交流英语Title 22 of the United States Code
立法历程

美國-香港政策法》(英語:United States–Hong Kong Policy Act),又稱為《香港關係法》、《美港關係法[1][2],是一部现行的美国国内法,由美國國會在1992年通過的法案。鑑於在1997年7月1日,英國結束對香港的管治後,香港主權移交成為中華人民共和國轄下的一個特別行政區美國政府重新釐定對港政策。美國國會通過此法案承認「香港獨立關稅區[3],將香港區別於中國大陸,在一国两制框架之下,支持香港人權民主自治,保障香港生活方式及美資在此國際金融中心自由港營商[4][5]

源由[编辑]

1989年六四事件後,大量香港人憂慮和恐懼香港前途[6]。當時美國國會多次敦促英國政府在香港立法局實行直選,以及保證香港人權與自由,但在1991年之前美國國會未制訂出完整系統。美國—香港政策法案由米奇·麥康諾起草,1992年8月11日在美國眾議院通過,9月16日在美國參議院通過,老布殊總統於10月5日簽署此法案,成為正式法律。北京指骂指控美國干預內政[7];在2019年3月22日中华人民共和国外交部发言人耿爽主持的例行记者会中,有记者问:“据报道,美国国务院发表年度《香港政策法报告》。中方对此有何评论?”耿爽回答:“我想强调,香港是中国的特别行政区,香港事务属于中国内政,任何外国无权干涉。”[8]

內容[编辑]

根據此法案,美國政府承認中英联合声明,並繼續視香港作一個在政治法治經濟貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區,並在對外政策上將香港特別行政區政府中華人民共和國政府區別對待。香港特区护照獲美國承認,申請赴美簽證獲獨立看待。香港可在美國出口管制下購買敏感技術,但要確保無不當用途[9]

1993、1995 - 2007及2015 - 2019年,美國國務院向國會提交《美國-香港政策法報告[10]

暫停機制[编辑]

根據香港關係法第202條(美國法典 - 外交 第5722條),美國總統如認為香港自治情況不足以有別於中华人民共和国,總統有權簽發行政命令中止此法[11];如美國總統認為香港恢復自治,可恢復此法[12]

醞釀重訂或取消[编辑]

早在2004年,中华人民共和国全国人大常委会否決0708雙普選後,美國國會曾討論重訂香港關係法,主要由共和黨議員薩姆·布朗巴克推動[2]

2013年斯諾登事件後,香港作家陶傑認為美國可能廢除香港關係法以反擊[13]。2015年,美國國會及行政當局中国委員會指,北京政府「8.31決定」介入香港政制發展,並指控香港警察在雨傘運動期間攻擊示威者,建議美國重新考慮香港獨立地位之條款[14]。2016年,同一委員會指,因應香港議員被取消資格銅鑼灣書店事件,或須修改香港關係法[15]中华人民共和国外交部强烈不满和坚决反对上述报告,表示中国政府坚定不移贯彻一国两制方针,香港事务属于中国内政,任何外國無權干涉[16][17]

2018年[编辑]

2018年,美國國會美中經濟暨安全檢討委員會提出,重新審視香港獨立關稅區之地位與政策,以及限制潛在軍用之高科技售到香港。香港行政长官林郑月娥表示,對美國政府單邊主義非常有意見[18],批評一個國家擾亂國際多邊貿易秩序[19],林郑稱,美方指控是失實、雙重標準及戴有色眼鏡,又指香港是美國最大之貿易順差來源地,請美方三思是否「損人又損己」[20][21][22]香港工联会立法會議員陆颂雄回應指,香港獨立關稅區地位不需要美國「恩賜」「施捨」,又指香港外國記者會副主席馬凱包庇陳浩天宣揚香港獨立,被拒入境符合入境政策[23]

11月15日,香港民主派議員聯署,呼籲香港特区政府向美國承諾不再破壞一国两制;民建联议员李慧琼葛珮帆批评是为虎作伥,林郑又批評民主派說香港不再自由是「自毀長城」[20][24]。11月19日,自由党钟国斌因應美國檢討香港關係法,將原本在立法會動議基本法23條立法諮詢的議員議案,為免招人口實,改為討論中美貿易戰[25][26]

另外,有激進建制組織贊成廢除此法,認為香港應成為中华人民共和国直辖市,不應該被「區別看待」。[27]

2019年[编辑]

6月11日,美國警告若《逃犯條例修訂草案》通過,香港高度自治及法治精神將會受到嚴重打擊,美國或會終止《香港關係法》。美國政府視香港作一個在政治、經濟、貿易政策方面與中國大陸完全不同的地區,才令香港享有優惠的經濟、金融政策及措施。一旦通過《逃犯條例修訂草案》,將會違反《香港關係法》多項關鍵條款,恐「一國兩制、港人治港、高度自治」不復存在,嚴重打擊美國企業在港營運意欲。當香港沒有足夠的自主權,美國或將香港與中國大陸《香港關係法》。

10月15日,众议院表决通过了《香港人權與民主法案》和《限制向香港出口催泪弹和人群控制技术法案》,等待参议院和总统审定[28]

《香港人权与民主法案》规定美国国务院每年将审视香港的人权和民主状况,在香港自治权不佳的情况下,将会暂停对港的最惠待遇。法案公布后180天内和此后每年,美国国务院将需要公布威胁香港民主相关人士名单并冻结名单人士在美资产、限制名单人士及其家属入境[29]

《限制向香港出口催泪弹和人群控制技术法案》禁止美国公司向香港政府及相关公司提供任何由美国出产的非致命性防卫和人群管控装备或技术方案。这使得自法案生效起30天之后,美国公司将无法出口橡皮弹、催泪弹、突击警队装甲车等装备[29]

參見[编辑]

参考文献[编辑]

  1. ^ 美國P.L. no. 102-383m 106 Stat. 1448
  2. ^ 2.0 2.1 美國會醞釀重訂《香港法》, 星島日報, 2004年9月2日
  3. ^ 陈茂波:全力捍衛港獨立關稅. 文汇报. 2018-11-22 [2018-11-21]. (原始内容存档于2018-11-22). 
  4. ^ 2018年年報 - 第4章 中华人民共和国與香港 (PDF). 美中經濟暨安全檢討委員會. 2018-11-02: 400–402 [2018-11-21]. (原始内容存档 (PDF)于2018-11-22). 
  5. ^ 劉迺強. 香港這個自由港的價值. 灼見名家. 2018-03-27 [2018-11-22]. (原始内容存档于2018-04-01). 
  6. ^ 撤銷《香港政策法》有幾大鑊?港人公幹旅遊升學隨時受限制. 蘋果日報. 2018-10-11 [2018-11-21]. (原始内容存档于2018-11-21). 
  7. ^ 北京斥干預內政 倫敦憂損害貿易 英成功爭取《美港政策法》減辣. 蘋果日報. 2018-11-15 [2018-11-21]. (原始内容存档于2018-11-22). 
  8. ^ 美国务院发表年度《香港政策法报告》 耿爽:中国内政任何外国无权干涉. 环球网. 2019-03-22. 
  9. ^ 【新聞智庫】獨立關稅地區地位. now新聞. 2018-11-21 [2018-11-22]. (原始内容存档于2018-11-22). 
  10. ^ 香港政策法報告2018. 美國國務院東亞暨太平洋事務局. 2018-05-29 [2018-11-22]. (原始内容存档于2018-11-22). 
  11. ^ Caterwood Ko. 美國總統行政旨令與香港關係法. 立場新聞. 2018-05-02 [2018-11-22]. (原始内容存档于2018-05-04). 
  12. ^ 第5722條. CHAPTER 66—美國-香港政策. 美國法典. [永久失效連結]
  13. ^ 陶傑. 廢除「香港關係法」. 蘋果日報. 2013-06-27 [2018-11-21]. (原始内容存档于2018-11-21). 
  14. ^ 美國把香港獨立於中国的法案可能有變. 法國世界之聲. 2015-10-11 [2019-09-24]. (原始内容存档于2019-05-20). 
  15. ^ 美委員會報告指港自由被侵蝕 威脅倘持續須檢討香港特殊地位. 852郵報. 2016-10-07 [2018-11-22]. (原始内容存档于2016-12-11). 
  16. ^ 华春莹指不了解美國報告指香港拒絕引渡逃犯 批评干涉内政. 星岛日报. 2018-05-30 [2019-09-24]. (原始内容存档于2019-05-17). 
  17. ^ 港府毋忘《香港政策法》屬美國內政. am730. 2018-06-01 [2019-09-24]. (原始内容存档于2019-05-18). 
  18. ^ 林郑月娥:貿易投資是互惠 香港並非從美國拿很多好處. 香港電台. 2018-10-11 [2018-11-21]. (原始内容存档于2018-10-11). 
  19. ^ 劉細良. 林郑忠字舞误港. 蘋果日報. 2018-07-09 [2018-11-22]. (原始内容存档于2018-11-22). 
  20. ^ 20.0 20.1 林郑:美國會報告指控失實. 大公报. 2018-11-16 [2018-11-21]. (原始内容存档于2018-11-16). 
  21. ^ 馮睎乾. 誰害怕特朗普?. 蘋果日報. 2018-11-19 [2018-11-26]. (原始内容存档于2018-11-27). 
  22. ^ 渾水. 香港要立《美國關係法》反制美帝. 壹週刊. 2018-11-23 [2018-11-26]. (原始内容存档于2018-11-27). 
  23. ^ 陸頌雄:獨立關稅區地位不需美國人施捨 更不是美國人恩賜. 線報. 2018-11-15 [2018-11-21]. (原始内容存档于2018-11-21). 
  24. ^ 回應美國會報告 民主派發聲明促林郑游說華府 李慧琼:為虎作倀. 香港01. 2018-11-16 [2018-11-22]. (原始内容存档于2018-11-18). 
  25. ^ 自由黨將討論23條立法議案改中美貿易戰對本港影響. 香港電台. 2018-11-19 [2018-11-21]. (原始内容存档于2018-11-20). 
  26. ^ 钟国斌:美報告非純吹水. 蘋果日報. 2018-11-25 [2018-11-26]. (原始内容存档于2018-11-27). 
  27. ^ 中華人民共和國香港市人民委員會. Facebook. [2019-03-01]. 
  28. ^ 美国国会涉华涉港四项法案细节引北京不满. 2019-10-16 [2019-10-16] (英国英语). 
  29. ^ 29.0 29.1 综合报导, 2019年 10月 16日 星期三 10:27 上午 Myt. 美国众议院通过香港法案 促总统制裁侵权人士 | 精彩大马. www.cincainews.com. [2019-10-16] (中文). 

外部連結[编辑]