聯合全面行動計畫
聯合全面行動計畫(英语:Joint Comprehensive Plan of Action,缩写为JCPOA;波斯語:برنامه جامع اقدام مشترک)是對《伊朗核計劃的全面協議》(Comprehensive agreement on Iranian nuclear program)的最終談判結果,於2015年7月14日在奧地利的維也納所簽訂。這一計劃的主要內容為,伊朗停止核開發活動,作為交換,國際社會解除對伊朗的制裁[1]。参与方为伊朗和「P5+1」——美國、俄羅斯、中國、法國、英國和德國——再加上歐盟。协议针对伊朗核问题。
「全面計劃」(the Joint Plan of Action, JPA),是仿照2013年11月24日「日內瓦就伊朗核計劃的臨時協議」的正式名稱[2]。伊朗同意退回其核計劃的部分下,以換取緩解了一些制裁措施。臨時協議於2014年1月20日開始生效[3]。後來雙方同意延長會談。第一延長最後期限設定為2014年11月24日[4],當它第二次過期,延長最後期限設定為2015年7月1日。[5]最終各方於2015年7月14日宣佈達成協議。
框架協議談判[编辑]
2015年在瑞士洛桑舉行的伊朗核談判中,伊朗與六國達成框架協議,伊朗同意將用作提煉濃縮鈾的離心機數目,由現時一萬九千部,削減至約六千部;未來十五年,停止提煉濃度百分之三以上的濃縮鈾,以及建造新提煉設施,現有的提煉設施大部分會關閉,或者改建為研究和訓練中心,伊朗又同意給國際原子能機構的人員進入所有核設施,監察協議落實情況。當所有承諾落實後,歐盟和美國將會撤銷對伊朗的經濟制裁,聯合國亦會解除所有針對伊朗核計劃的決議案。[6]
經過八天的馬拉松式談判,伊朗和六國就核問題達成框架協議。伊朗三座核設施中,阿拉克反應堆須重新設計,沒法再製造武器級的鈈元素。而福爾多地下設施,亦要改建為研究用途,不可儲存核分裂材料,只有納坦鈾可以保留生產濃縮鈾的離心機。離心機的總數更由一萬九千個大幅縮減至六千個,而且全部是第一代的舊款,新款的一律收起鈾。伊朗同時答應不再提煉高於3.67%的濃縮鈾,而目前庫存的低濃度濃縮鈾,更會由一萬公斤大減97%至三百公斤。而美國和歐盟會視乎協議落實的情況,分階段撤銷對伊朗的制裁措施,各方將繼續磋商細節,尋求在2015年6月30日前達成最終協議。協議有效期是十五年,尤其是開首十年,伊朗製造核武的能力將受到重重限制,令到伊朗即使違反協議,都要花一年才可製造出一枚核彈,國際社會有充裕時間應對。[7]
- 美國總統贝拉克·奥巴马表示,已經達到與伊朗“歷史性和解”。[8]奧巴馬還表示,與伊朗達成一個很好的協議,在這筆談判中能完成美國的核心目標。[9]
- 伊朗總統哈桑·鲁哈尼說:“伊朗是守諾言的國家,於維護國家利益前題下,任何在核問題談判許下的承諾,伊朗都會遵守。”[10]
- 以色列总统鲁文·里夫林不接受的框架協議,並聲稱此協議目前威脅到以色列。[11][12][13]
協議概要[编辑]
《全面聯合行動計畫》(The Joint Comprehensive Plan of Action)全長109頁,包括5個附件。主要內容如下:[14][15]
- 伊朗現有的低濃縮鈾庫存將會削減98%,從10000公斤減至300公斤,為期至少15年。[15][16][17][18]在這15年期間內,伊朗的濃縮鈾最高只能達到3.67%濃度,該濃度足夠用於民用核能與研究,而不足以製成核武。[16][19][17]在未有《全面計劃》中期協議前,伊朗曾經提煉出接近20%濃度的濃縮鈾。[16][17][18]
- 伊朗可以提煉濃縮鈾的離心機數目將會削減至少三分之二,從現有的19000部(其中10000部運作中)減至不多於6104部,並且在未來十年裡只許使用最多5060部提煉濃縮鈾。[15][16]伊朗提煉濃縮鈾的全部能力,亦即是該5060部離心機,只可以在纳坦兹的工廠運作。該處的離心機必須是IR-1離心機,即是伊朗最舊和最低效率的第一代離心機類型。伊朗必須放棄其擁有的先進IR-2M離心機。[20][17][18]除役的離心機仍然由伊朗保留,但是會運送到受IAEA監察的儲存地點存放。[21][22]
- 伊朗在福爾多(Fordow)的鈾濃縮工廠停止進行濃縮鈾活動和研究,為期至少15年,在此期間該處不得儲存任何可裂变物质。該設施將會轉成為一個核子、物理和科技的研究中心。福爾多工廠的一翼建築物可以保留1,044部、共6組的IR-1離心機,其中2組可用於生產穩定的放射性同位素作醫療、農業、工業及科學用途,其餘4組保持閒置。[16][20][18]
- 伊朗必須改動數個設施。在阿拉克的核設施必須削減離心機數目,而整個設施需要按照國際社會批准的設計改建,以使其不能生產武器級鈈。[16][20][17]只要阿拉克反應堆一日還存在,伊朗所有乏核燃料都必須運出國外。[20]
- 伊朗可以繼續進行鈾濃縮的研究和開發工作,但是在8年之內只可以在納坦茲的設施內進行。[20]
- 伊朗必須准許国际原子能机构(IAEA)的督察檢查伊朗所有已宣佈的設施,包括在Parchin的軍事設施,以監察及確保伊朗遵守協議以及不會轉移任何可裂變物質。[16][17]
- IAEA有權監管伊朗整個核供應鏈,上從鈾製造廠,下至獲取核子相關技術。[23]對於已宣佈的核設施,IAEA可在全日24小時內任何時候進入檢查,並且可在那些設施進行持續監察(包括安裝監視設備)。[24][23]
- 如果IAEA督察懷疑伊朗在已宣佈設施以外的地點發展核能力,他們可請求到該等地點檢查,但需要把提出懷疑的理據通報伊朗。[24]伊朗可容許督察到該等地點檢查,或提出可消除督察疑慮的替代方案。[24]如果雙方未能達成協議,則一個最長可為期24天的程序啟動。[24]首先伊朗與IAEA有14天時間化解分歧。 [24]如果不成功,包括八方在內的聯合委員會有7天時間考慮引發IAEA提出檢查的情報。如果委員會以大多數票(8票中至少5票)作出決定,則可以通知伊朗它必須在3天內採取哪些行動。[25][26]如果伊朗在3天內沒有遵從委員會的決定,制裁會自動恢復。[26]
- 在IAEA證實數個重要步驟已落實後,美國和歐盟會解除因核問題而實施的制裁(在協議的附件II列明)。[27]
時間軸[编辑]
從2002年流亡反對派組織揭發伊朗祕密濃縮鈾廠,至2015年P5+1終在4月2日與伊朗達成遏制核計畫框架協議,及2015年7月各方達成最終協議。以下回顧伊朗核問題近13年時間軸:[32]
| 時間 | 事件 | 備註 |
|---|---|---|
| 2002年8月 | 伊朗流亡議會「伊朗反抗力量全國議會」揭露伊朗在納坦茲的祕密鈾濃縮廠,還有重水設施,引發國際社會恐慌伊朗可能邁向研發核子武器。 | |
| 2003年2月 | 時任伊朗總統的穆罕默德·哈塔米承認納坦茲設施確實存在,但聲稱它僅用於生產供應核電廠的低濃縮鈾燃料。 | |
| 2003年5月 | 伊朗准許國際原子能總署視察,但拒絕調查員取樣。 | |
| 2003年6月 | 國際原子能總署報告判定,伊朗無法符合保障監督協定規範的義務。 其後,英國、德國和法國致力外交舉措,應對伊朗核子政策。美國拒絕參與。 |
|
| 2003年10月 | 在提交聯合國安全理事會仲裁陰影下,伊朗與英德法達成所謂的「德黑蘭宣言」。伊朗同意完全與國際原子能總署合作,中止一切鈾濃縮活動。 | |
| 2005年8月 | 支持核計畫的馬哈茂德·艾瑪丹加獲選伊朗總統。 | [33] |
| 2005年8月至9月 | 「德黑蘭宣言」分崩離析,伊朗在伊斯法罕恢復鈾轉換活動。艾馬丹加聯合國演說,宣告伊朗有權發展核領域計畫。 | |
| 2006年2月 | 國際原子能總署表決將伊朗問題提交安理會。表決後,伊朗宣布將恢復鈾濃縮活動。 | |
| 2006年4月 | 艾馬丹加宣布伊朗躋身擁核武俱樂部,但補充說,核技術純粹是用來發電,而非發展核武。並阻止聯合國調查員自由視察伊朗的核設施及核計劃,違反國際原子能機構的決議。 | [34][35][36][37] |
| 2006年6月 | 中國、美國和俄羅斯加入英國、德國和法國行列,形成P5+1。 | |
| 2006年7月31日 | 聯合國安全理事會通過第一個決議案(1696號決議案),要求伊朗停止鈾濃縮和其他活動。 | |
| 2006年至2010年間 | 安理會一共採取6項決議案,逐步制裁伊朗,包含凍結與鈾濃縮活動相關人等和企業資產,也禁止各方提供核相關技術給伊朗。 | |
| 2009年9月 | 美國總統歐巴馬揭露伊朗福爾多(Fordow)有座地下濃縮設施。美方開始嚴正商議空襲伊朗,以色列揚言採取核子行動。 | |
| 2013年3月 | 美國開始與伊朗官員展開一連串祕密談判,甚至沒對P5+1內部公開內容。 | |
| 2013年6月 | 哈桑·鲁哈尼獲選伊朗總統,一般認為他路線較溫和,也比起艾馬丹加願意與P5+1談判。 | |
| 2013年9月 | 勞哈尼結束首度聯合國大會之行前往機場途中與歐巴馬通話,也是1979年以來兩國國家元首第一次通電話,是美國和伊朗關係的重大時刻。 | |
| 2013年11月 | 伊朗和五常加一集團達成臨時性協議「聯合行動總體計畫」(General Joint Plan of Action)。該協議限制伊朗的核計畫。阿拉克重水反應爐終止、伊朗廢棄大量中程度濃縮鈾。伊朗承受的制裁遭部分減除,資產也解凍。 | |
| 2014年7月 | 伊朗與五常加一集團達成全面性協議的時限到期,但後來時限延長至2014年11月。 | |
| 2014年11月 | 談判期限又延長至2015年6月底。 | |
| 2014年3月 | 世界領袖於瑞士洛桑開會,希望讓協議拍板定案。 | |
| 2015年4月2日 | P5+1與伊朗就該國核子計畫舉行8天馬拉松談判後,宣布就限制伊朗發展核武的協定達成臨時性協議,已找到關鍵要素的解決方案,將立即開始草擬協定。 | [38] |
| 2015年7月14日 | 會談各方宣佈達成協議。 |
参见[编辑]
參考文獻[编辑]
引用[编辑]
- ^ 申錫昊、趙崇浩. 伊朗核問題之結解開,剩下的難題是北韓. 東亞日報. 2015-07-04 [2015-07-23] (中文(繁體)).
- ^ "Iran, world powers reach historic nuclear deal", Washington Post
- ^ IAEA Head Reports Status of Iran's Nuclear Programme. International Atomic Energy Agency. 20 January 2014 [23 February 2014].
- ^ Louis Charbonneau and Parisa Hafezi. Iran, powers extend talks after missing nuclear deal deadline. Reuters. 18 July 2014 [19 July 2014].
- ^ Matthew Lee and George Jahn. Iran nuclear talks to be extended until July. Associated Press. 24 November 2014 [24 November 2014].
- ^ 伊朗與六國在核問題達成框架協議. 商業電台. 2015-04-03 [2015-04-06] (中文(繁體)).
- ^ 伊朗與六國達成核問題框架協議. 有線新聞. 2015-04-03 [2015-04-06] (中文(繁體)).
- ^ Iran nuclear talks: 'Framework' deal agreed. BBC Online. 2 April 2015 [2 April 2015].
- ^ Elise Labott, Mariano Castillo and Catherine E. Shoichet, CNN. Iran nuclear deal framework announced - CNN.com. CNN. 2 April 2015.
- ^ Iran to abide by its promises if P5+1 group fulfills its obligations: Rouhani. Press TV. 3 April 2015 [3 April 2015].
- ^ Netanyahu tells Obama Iran deal threatens Israel; to convene top ministers. Reuters.
- ^ Netanyahu to Obama: Iran deal would 'threaten the survival of Israel'. Fox News.
- ^ PM: Iran must commit to recognizing Israel's right to exist in final deal. ynet.
- ^ Iran nuclear deal: world powers reach historic agreement to lift sanctions. Guardian. 14 July 2015 [14 July 2015].
- ^ 15.0 15.1 15.2 15.3 Michael R. Gordon & David E. Sanger, Deal Reached on Iran Nuclear Program; Limits on Fuel Would Lessen With Time, New York Times (14 July 2015).
- ^ 16.0 16.1 16.2 16.3 16.4 16.5 16.6 16.7 16.8 Eric Bradner, What's in the Iran nuclear deal? 7 key points, CNN (2 April 2015).
- ^ 17.0 17.1 17.2 17.3 17.4 17.5 17.6 Eyder Peralta, 6 Things You Should Know About The Iran Nuclear Deal, NPR (14 July 2015).
- ^ 18.0 18.1 18.2 18.3 18.4 18.5 Key Excerpts of the Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA), Office of the Press Secretary (14 July 2015).
- ^ Press Availability on Nuclear Deal With Iran, U.S. Department of State (14 July 2015).
- ^ 20.0 20.1 20.2 20.3 20.4 20.5 Iran's key nuclear sites, BBC (14 July 2015).
- ^ 21.0 21.1 Kagan, Frederick. Evaluating President Obama’s statements on the nuclear deal. American Enterprise Institute for Public Policy Research. 15 July 2015 [15 July 2015].
- ^ Justin Fishel, Iran Nuclear Deal: A Look at the Winners and Losers, ABC News (July 14, 2015).
- ^ 23.0 23.1 Ishaan Tharoor, How the nuclear deal can keep Iran from 'cheating,' according to a former U.N. inspector, Washington Post (July 15, 2015).
- ^ 24.0 24.1 24.2 24.3 24.4 Rebecca Kaplan, Obama says inspectors get access to "any" site in Iran. Is it true?, CBS News (June 14, 2015).
- ^ Mohammed, Arshad. U.S., Iran finesse inspections of military sites in nuclear deal. Reuters. 15 July 2015 [15 July 2015].
- ^ 26.0 26.1 Carol Morello & Karen DeYoung, Historic deal reached with Iran to limit nuclear program, Washington Post (July 14, 2015).
- ^ Timeline: Implementation of the Iran nuclear agreement, Reuters (July 14, 2015).
- ^ Bryan Bender, How the Pentagon got its way in Iran deal: Restrictions on advanced military weapons sales to Iran will remain in place for five to eight years, Politico (14 July 2015).
- ^ Felicia Schwartz, When Sanctions Lift, Iranian Commander Will Benefit, Wall Street Journal (July 15, 2015).
- ^ Elizabeth Whitman, What Sanctions Against Iran Won't Be Lifted? Bans For Terrorism Support, Human Rights Abuses To Remain Intact, International Business Times (14 July 2015).
- ^ 31.0 31.1 31.2 Ankit Panda, How the Iran Deal's 'Snap Back' Mechanism Will Keep Tehran Compliant, The Diplomat (July 15, 2015.
- ^ 動盪13年 伊朗核問題時間軸. 中央社. 2015-04-03 [2015-04-03] (正體中文).
- ^ Thomas R. Mattair. Global security watch--Iran: a reference handbook. ABC-CLIO. 2008年: 第108頁. ISBN 027599483X (英文).
- ^ Barak Ravid. Sources: UN watchdog hiding evidence on Iran nuclear program. Haaretz. 19-08-2009 [June 14, 2011] (英文).
- ^ Ali Akbar Dareini. Nuclear Inspections Are Curbed by Iran. The Washington Post. 06-02-2006 [June 14, 2011] (英文).
- ^ Iran's Nuclear Program. The New Yok Times. 08-06-2011 [June 14, 2011] (英文).
- ^ Mahmoud Ahmadinejad: 'Nuclear Issue of Iran Is Now Closed'. FOX News. 26-09-2007 [June 14, 2011] (英文).
- ^ 歐陽成. 伊朗核談達成『框架』協議. BBC中文網. 2015-04-02 [2015-04-02] (中文(繁體)).
来源[编辑]
- 書籍
- Henry Kissinger. World Order. Penguin Group. 2014. ISBN 978-0-698-16572-4.
- Anthony H. Cordesman and Bryan Gold. The Gulf Military Balance. Volume II: The Missile and Nuclear Dimensions. CSIS, Rowman & Littlefield. 2014. ISBN 978-1-4422-2793-4.
- 2015年网页
- Joint Comprehensive Plan of Action. 14 July 2015 [14 July 2015].
- Michael Doran. Implications Of A Nuclear Agreement With Iran – Testimony. Hudson Institute. 9 July 2015 [10 July 2015].
- Bipartisan Group of American Diplomats, Legislators, and Experts. Public Statement on U.S. Policy toward the Iran Nuclear Negotiations. Washington Institute for Near East Policy. 24 June 2015 [26 June 2015].
- A dangerous modesty. The Economist. 6 June 2015 [8 June 2015].
- Paul N. Schwartz. What the Iran Deal Means for Russia. Center for Strategic and International Studies. 3 June 2014 [14 July 2015].
- Akbar E. Torbat, Iranians Rise Against the Pending Nuclear Agreement, June 2, 2015.
- Eldad J. Pardo. IMPERIAL DREAMS: The Paradox of Iranian Education. Institute for Monitoring Peace and Cultural Tolerance in School Education. May 2015 [3 June 2015].
- Lindsey Graham. 8 principles for dealing with the Iran nuclear threat. Israel HaYom. 29 May 2015 [17 June 2015].
- Robert S. Wistrich. Deadly comparisons. The Jerusalem Post. 25 April 2015 [23 May 2015].
- Akbar E. Torbat, Iran is Falling into a Nuclear Agreement Trap, May 4, 2015.
- William J. Broad and Sergio Pecanha. A Simple Guide to the Nuclear Negotiations With Iran. New York Times. April 2015 [18 April 2015].
- 367 House Members Send Letter on Iran Nuclear Negotiations to President Obama. U.S. House Committee on Foreign Affairs, Chairman Ed Royce. 23 March 2015 [23 March 2015].
- An Open Letter to the Leaders of the Islamic Republic of Iran. U.S. Senator Tom Cotton. 9 March 2015 [9 March 2015].
- Simon Henderson and Olli Heinonen. Nuclear Iran: A Glossary of Terms. Washington Institute for Near East Policy. March 2015 [19 March 2015].
- Testimonies before the U.S. Senate Committee on Armed Services. C-SPAN. 30 January 2015 [17 February 2015].
- 2014年网页
- Michael Doran. Testimony before the U.S. Senate Foreign Relations Committee. Hudson Institute. 3 December 2014 [19 February 2015].
- J. Matthew McInnis. Avoiding a bad nuclear deal with Iran. American Enterprise Institute. 18 November 2014 [21 November 2014].
- David Albright. Testimony of David Albright before the House Committee on Foreign Affairs. Institute for Science and International Security. 18 November 2014 [23 November 2014].
- Implementation of the NPT Safeguards Agreement and relevant provisions of Security Council resolutions in the Islamic Republic of Iran. International Atomic Energy Agency. 7 November 2014 [7 November 2014].
- Olli Heinonen. The Iranian Nuclear Programme: Practical Parameters for a Credible Long-Term Agreement. The Henry Jackson Society. November 2014 [9 November 2014].
- Blaise Misztal. Update on Iran’s Nuclear Program: September 2014. Bipartisan Policy Center. 9 September 2014 [13 September 2014].
- Implementation of the NPT Safeguards Agreement and relevant provisions of Security Council resolutions in the Islamic Republic of Iran. International Atomic Energy Agency. 5 September 2014 [5 September 2014].
- Including Ballistic Missiles in Negotiations with Iran. Atlantic Council's South Asia Center. September 2014 [20 October 2014].
- Orde F. Kittrie, Christopher A. Bidwell and others. Verification Requirements for a Nuclear Agreement with Iran. Federation of American Scientists. September 2014 [7 September 2014].
- Robert Joseph. The Path Ahead for a Nuclear Iran. Arms Control Association. 7 August 2014 [21 August 2014].
- David Albright, Olli Heinonen & Andrea Stricker. "The Six’s" Guiding Principles in Negotiating with Iran. Institute for Science and International Security. 22 July 2014 [18 August 2014].
- Einhorn, Robert. A Justified Extension for Iran Nuclear Talks, But Hard Choices Ahead. Brookings Institution. 19 July 2014 [23 July 2014].
- Charles S. Robb and Charles F. Wald. Evaluating a Nuclear Deal with Iran. Bipartisan Policy Center. 17 July 2014 [23 July 2014].
- Iran, Country Profiles, Nuclear. Nuclear Threat Initiative. July 2014 [5 September 2014].
- Katzman, Kenneth. Iran: U.S. Concerns and Policy Responses. Congressional Research Service. 30 June 2014 [2 August 2014].
- Graham Allison and Oren Setter. Blocking All Paths to an Iranian Bomb. Belfer Center for Science and International Affairs. June 2014 [7 September 2014].
- Solving the Iranian Nuclear Puzzle: Toward a Realistic and Effective Comprehensive Nuclear Agreement. Arms Control Association. June 2014 [12 September 2014].
- Implementation of the NPT Safeguards Agreement and relevant provisions of Security Council resolutions in the Islamic Republic of Iran. International Atomic Energy Agency. 23 May 2014 [25 November 2014].
- David Albright and Bruno Tertrais. Making Iran Come Clean About Its Nukes. The Wall Street Journal. 14 May 2014 [1 September 2014].
- Gregory S. Jones. Preventing Iranian Nuclear Weapons—Beyond the "Comprehensive Solution". Nonproliferation Policy Education Center. 5 May 2014 [21 August 2014].
- Paul K. Kerr. Iran’s Nuclear Program: Tehran’s Compliance with International Obligations. Congressional Research Service. 28 April 2014 [16 August 2014].
- Gregory S. Jones. Iran’s Arak Reactor and the Plutonium Bomb. National Review Online. 13 March 2014 [1 September 2014].
- Pete Hoekstra. Iran's Dark Past Foreshadows an Even Darker Future. The Investigative Project on Terrorism. 4 March 2014 [4 February 2015].
- Michael Singh. The Case for Zero Enrichment in Iran. Arms Control Association. March 2014 [21 August 2014].
- Anthony H. Cordesman. The P5+1 and Iranian Joint Plan of Action on the Islamic Republic of Iran’s Nuclear Program: Assessing the Details and Risks. Center for Strategic and International Studies. 17 January 2014 [12 September 2014].
- Defining Iranian Nuclear Programs in a Comprehensive Solution under the Joint Plan of Action. Institute for Science and International Security. 15 January 2014 [13 October 2014].
- Anthony H. Cordesman and Bryan Gold. The Gulf Military Balance. Volume II: The Missile and Nuclear Dimensions. Center for Strategic and International Studies. January 2014 [31 October 2014].
- 2013年网页
- Joint Plan of Action. European External Action Service. 24 November 2013 [18 October 2014].
- Colin H. Kahl. Examining Nuclear Negotiations: Iran After Rouhani’s First 100 Days. Center for a New American Security. 13 November 2013 [19 August 2014].
- Michael Singh. The straight path to a nuclear deal with Iran. The Washington Post. 18 October 2013 [19 August 2014].