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聯合全面行動計畫

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伊朗核計劃主要地點

聯合全面行動計畫英语Joint Comprehensive Plan of Action缩写JCPOA波斯語برنامه جامع اقدام مشترک)是對《伊朗核計劃的全面協議》(Comprehensive agreement on Iranian nuclear program)的最終談判結果,於2015年7月14日在奧地利的維也納所簽訂。這一計劃的主要內容為,伊朗停止核開發活動,作為交換,國際社會解除對伊朗的制裁[1]。参与方为伊朗和「P5+1」——美國俄羅斯中國法國英國德國——再加上歐盟。协议针对伊朗核问题

「全面計劃」(the Joint Plan of Action, JPA),是仿照2013年11月24日「日內瓦就伊朗核計劃的臨時協議英语Geneva interim agreement on the Iranian nuclear program」的正式名稱[2]。伊朗同意退回其核計劃的部分下,以換取緩解了一些制裁措施。臨時協議於2014年1月20日開始生效[3]。後來雙方同意延長會談。第一延長最後期限設定為2014年11月24日[4],當它第二次過期,延長最後期限設定為2015年7月1日。[5]最終各方於2015年7月14日宣佈達成協議。

框架協議談判[编辑]

伊朗與其他6個世界性大國外交部官員(2015年3月30日,瑞士洛桑

2015年在瑞士洛桑舉行的伊朗核談判中,伊朗與六國達成框架協議,伊朗同意將用作提煉濃縮鈾的離心機數目,由現時一萬九千部,削減至約六千部;未來十五年,停止提煉濃度百分之三以上的濃縮鈾,以及建造新提煉設施,現有的提煉設施大部分會關閉,或者改建為研究和訓練中心,伊朗又同意給國際原子能機構的人員進入所有核設施,監察協議落實情況。當所有承諾落實後,歐盟和美國將會撤銷對伊朗的經濟制裁,聯合國亦會解除所有針對伊朗核計劃的決議案。[6]

經過八天的馬拉松式談判,伊朗和六國就核問題達成框架協議。伊朗三座核設施中,阿拉克反應堆須重新設計,沒法再製造武器級的鈈元素。而福爾多地下設施,亦要改建為研究用途,不可儲存核分裂材料,只有納坦鈾可以保留生產濃縮鈾的離心機。離心機的總數更由一萬九千個大幅縮減至六千個,而且全部是第一代的舊款,新款的一律收起鈾。伊朗同時答應不再提煉高於3.67%的濃縮鈾,而目前庫存的低濃度濃縮鈾,更會由一萬公斤大減97%至三百公斤。而美國和歐盟會視乎協議落實的情況,分階段撤銷對伊朗的制裁措施,各方將繼續磋商細節,尋求在2015年6月30日前達成最終協議。協議有效期是十五年,尤其是開首十年,伊朗製造核武的能力將受到重重限制,令到伊朗即使違反協議,都要花一年才可製造出一枚核彈,國際社會有充裕時間應對。[7]

  • 美國總統贝拉克·奥巴马表示,已經達到與伊朗“歷史性和解”。[8]奧巴馬還表示,與伊朗達成一個很好的協議,在這筆談判中能完成美國的核心目標。[9]
  • 伊朗總統哈桑·鲁哈尼說:“伊朗是守諾言的國家,於維護國家利益前題下,任何在核問題談判許下的承諾,伊朗都會遵守。”[10]
  • 以色列总统鲁文·里夫林不接受的框架協議,並聲稱此協議目前威脅到以色列。[11][12][13]

協議概要[编辑]

(從左至右)中國、法國、德國、歐盟、伊朗、英國和美國的外交部長於2015年7月14日在維也納宣佈達成協議

《全面聯合行動計畫》(The Joint Comprehensive Plan of Action)全長109頁,包括5個附件。主要內容如下:[14][15]

  • 伊朗現有的低濃縮鈾庫存將會削減98%,從10000公斤減至300公斤,為期至少15年。[15][16][17][18]在這15年期間內,伊朗的濃縮鈾最高只能達到3.67%濃度,該濃度足夠用於民用核能與研究,而不足以製成核武。[16][19][17]在未有《全面計劃》中期協議前,伊朗曾經提煉出接近20%濃度的濃縮鈾。[16][17][18]
  • 伊朗可以提煉濃縮鈾的離心機數目將會削減至少三分之二,從現有的19000部(其中10000部運作中)減至不多於6104部,並且在未來十年裡只許使用最多5060部提煉濃縮鈾。[15][16]伊朗提煉濃縮鈾的全部能力,亦即是該5060部離心機,只可以在纳坦兹的工廠運作。該處的離心機必須是IR-1離心機,即是伊朗最舊和最低效率的第一代離心機類型。伊朗必須放棄其擁有的先進IR-2M離心機。[20][17][18]除役的離心機仍然由伊朗保留,但是會運送到受IAEA監察的儲存地點存放。[21][22]
  • 伊朗在福爾多(Fordow)的鈾濃縮工廠停止進行濃縮鈾活動和研究,為期至少15年,在此期間該處不得儲存任何可裂变物质。該設施將會轉成為一個核子、物理和科技的研究中心。福爾多工廠的一翼建築物可以保留1,044部、共6組的IR-1離心機,其中2組可用於生產穩定的放射性同位素作醫療、農業、工業及科學用途,其餘4組保持閒置。[16][20][18]
  • 在未來15年裡,伊朗不得興建新的鈾濃縮設施,[16]也不得增添重水反應堆或囤積重水。[20]
  • 伊朗必須改動數個設施。在阿拉克的核設施必須削減離心機數目,而整個設施需要按照國際社會批准的設計改建,以使其不能生產武器級[16][20][17]只要阿拉克反應堆一日還存在,伊朗所有乏核燃料都必須運出國外。[20]
  • 伊朗可以繼續進行鈾濃縮的研究和開發工作,但是在8年之內只可以在納坦茲的設施內進行。[20]
  • 伊朗必須准許国际原子能机构(IAEA)的督察檢查伊朗所有已宣佈的設施,包括在Parchin的軍事設施,以監察及確保伊朗遵守協議以及不會轉移任何可裂變物質。[16][17]
    • IAEA有權監管伊朗整個核供應鏈,上從鈾製造廠,下至獲取核子相關技術。[23]對於已宣佈的核設施,IAEA可在全日24小時內任何時候進入檢查,並且可在那些設施進行持續監察(包括安裝監視設備)。[24][23]
    • 如果IAEA督察懷疑伊朗在已宣佈設施以外的地點發展核能力,他們可請求到該等地點檢查,但需要把提出懷疑的理據通報伊朗。[24]伊朗可容許督察到該等地點檢查,或提出可消除督察疑慮的替代方案。[24]如果雙方未能達成協議,則一個最長可為期24天的程序啟動。[24]首先伊朗與IAEA有14天時間化解分歧。 [24]如果不成功,包括八方在內的聯合委員會有7天時間考慮引發IAEA提出檢查的情報。如果委員會以大多數票(8票中至少5票)作出決定,則可以通知伊朗它必須在3天內採取哪些行動。[25][26]如果伊朗在3天內沒有遵從委員會的決定,制裁會自動恢復。[26]
  • 在IAEA證實數個重要步驟已落實後,美國和歐盟會解除因核問題而實施的制裁(在協議的附件II列明)。[27]
    • 弹道导弹科技的限制維持多8年,對於向伊朗出售常規武器的限制維持多5年。[15][28]
    • 8年後,歐盟解除對若干伊朗企業和個人的制裁。[29]
    • 美國因為人權、導彈及支持恐怖主義而向伊朗實施的制裁不受本協議影響,仍將繼續維持。[30][18]
  • 如果伊朗違反協議,已取消的制裁會自動恢復實施。[16][17]
    • 如果協議任何一方有理由相信另一方沒有履行協議,可以提請根據本協議而成立的聯合委員會解決爭議。[31][18]如果伊朗以外的任何一方向委員會提出爭議,而伊朗被裁定違反了協議,該方可通知聯合國安全理事會,後者有30天時間就該議題通過決議。[31]即使安理會在30天內不採取任何行動,所有在協議前的核問題相關制裁自動恢復,無須安理會批准。[31]
    • 即使恢復制裁,對於任何人在恢復日期前已與伊朗或個別伊朗人、伊朗實體簽訂的合約無追溯力,只要該等合約涉及的活動不違反本協議或安理會決議即可。[21]

時間軸[编辑]

從2002年流亡反對派組織揭發伊朗祕密濃縮鈾廠,至2015年P5+1終在4月2日與伊朗達成遏制核計畫框架協議,及2015年7月各方達成最終協議。以下回顧伊朗核問題近13年時間軸:[32]

時間 事件 備註
2002年8月 伊朗流亡議會伊朗反抗力量全國議會」揭露伊朗在納坦茲的祕密鈾濃縮廠,還有重水設施,引發國際社會恐慌伊朗可能邁向研發核子武器。
2003年2月 時任伊朗總統的穆罕默德·哈塔米承認納坦茲設施確實存在,但聲稱它僅用於生產供應核電廠的低濃縮鈾燃料。
2003年5月 伊朗准許國際原子能總署視察,但拒絕調查員取樣。
2003年6月 國際原子能總署報告判定,伊朗無法符合保障監督協定規範的義務。
其後,英國、德國和法國致力外交舉措,應對伊朗核子政策。美國拒絕參與。
2003年10月 在提交聯合國安全理事會仲裁陰影下,伊朗與英德法達成所謂的「德黑蘭宣言」。伊朗同意完全與國際原子能總署合作,中止一切鈾濃縮活動。
2005年8月 支持核計畫的馬哈茂德·艾瑪丹加獲選伊朗總統。 [33]
2005年8月至9月 「德黑蘭宣言」分崩離析,伊朗在伊斯法罕恢復鈾轉換活動。艾馬丹加聯合國演說,宣告伊朗有權發展核領域計畫。
2006年2月 國際原子能總署表決將伊朗問題提交安理會。表決後,伊朗宣布將恢復鈾濃縮活動。
2006年4月 艾馬丹加宣布伊朗躋身擁核武俱樂部,但補充說,核技術純粹是用來發電,而非發展核武。並阻止聯合國調查員自由視察伊朗的核設施及核計劃,違反國際原子能機構的決議。 [34][35][36][37]
2006年6月 中國、美國和俄羅斯加入英國、德國和法國行列,形成P5+1
2006年7月31日 聯合國安全理事會通過第一個決議案(1696號決議案),要求伊朗停止鈾濃縮和其他活動。
2006年至2010年間 安理會一共採取6項決議案,逐步制裁伊朗,包含凍結與鈾濃縮活動相關人等和企業資產,也禁止各方提供核相關技術給伊朗。
2009年9月 美國總統歐巴馬揭露伊朗福爾多(Fordow)有座地下濃縮設施。美方開始嚴正商議空襲伊朗,以色列揚言採取核子行動。
2013年3月 美國開始與伊朗官員展開一連串祕密談判,甚至沒對P5+1內部公開內容。
2013年6月 哈桑·鲁哈尼獲選伊朗總統,一般認為他路線較溫和,也比起艾馬丹加願意與P5+1談判。
2013年9月 勞哈尼結束首度聯合國大會之行前往機場途中與歐巴馬通話,也是1979年以來兩國國家元首第一次通電話,是美國和伊朗關係的重大時刻。
2013年11月 伊朗和五常加一集團達成臨時性協議「聯合行動總體計畫」(General Joint Plan of Action)。該協議限制伊朗的核計畫。阿拉克重水反應爐終止、伊朗廢棄大量中程度濃縮鈾。伊朗承受的制裁遭部分減除,資產也解凍。
2014年7月 伊朗與五常加一集團達成全面性協議的時限到期,但後來時限延長至2014年11月。
2014年11月 談判期限又延長至2015年6月底。
2014年3月 世界領袖於瑞士洛桑開會,希望讓協議拍板定案。
2015年4月2日 P5+1與伊朗就該國核子計畫舉行8天馬拉松談判後,宣布就限制伊朗發展核武的協定達成臨時性協議,已找到關鍵要素的解決方案,將立即開始草擬協定。 [38]
2015年7月14日 會談各方宣佈達成協議。

参见[编辑]

參考文獻[编辑]

引用[编辑]

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来源[编辑]

書籍
2015年网页
2014年网页
2013年网页

外部連結[编辑]