苏联国民自卫军

国民自卫军
Милиция Militsiya
成立时间	1917年—1991年
国家／地区	蘇聯
性质	执法机构
驻地／总部	莫斯科
部门	苏联内务部
管理体系
后继机构	俄罗斯警察 烏克蘭民警 白俄罗斯警察 哈萨克斯坦警察 阿塞拜疆警察 塔吉克斯坦民警 土库曼斯坦警察 乌兹别克斯坦民警 吉尔吉斯斯坦民警 拉脱维亚國家警察 立陶宛警察 摩尔多瓦警察 爱沙尼亚警察 南奥塞梯民警

苏联民警（俄語：Милиция，羅馬化：Militsiya，直译：国民自卫军、人民武装组织）是苏联的执法机构。“Милиция”可以指为保护企业和运输通讯免受非法侵占和火灾、维持群众活动秩序、预防和制止相关领土内的违法行为而创建的准军事组织，也即是民兵。

苏俄十月革命前后废除旧有的警察制度，国民自卫军取代维持秩序和安全的职能，开始用“милиция”一词指称警察，用以跟沙俄的“полиция”相区别。二战后的东欧社会主义国家（东德除外）也以此称呼警察。

1991年苏联解体后，俄罗斯仍然延续国民自卫军负责警察的职务，直至2011年2月7日为止，俄罗斯联邦总统德米特里·梅德韦杰夫签署批准，俄罗斯警察系统重组。

历史

1871年巴黎公社的报纸中重新出现了“militia”一词，意为“取代警察的公共秩序代理人”。巴黎公社废除地区警察，并由国民自卫军的预备营负责确保秩序和公民的安全。

卡尔·马克思在他的著作中曾提到国民警卫队中央委员会在3月22日呼吁中巴黎公社做出的最重要的决定：“自9月4日以来，共和国首次从其政府的手中解放出来。......保护政府免受公民的侵害”。该报称国民自卫军为警察部队。马克思对巴黎公社在反腐败方面的作用表示欢欣鼓舞，他认为，巴黎公社为了消除“国家和国家机关由社会公仆变为社会主人”所引起的腐败，“……特别是公社已经证明：‘工人阶级不能简单地掌握现成的国家机器，并运用它来达到自己的目的。’……”，应该采取了可靠的办法，‘能防止人们去追求升官发财”。“……公社的第一个法令就是废除常备军而用武装的人民来代替它。……”“……一向作为中央政府的工具的警察，立刻失去了一切政治职能，而变为公社的随时可以撤换的负责机关。其他各行政部门的官吏也是一样。从公社委员起，自上至下一切公职人员，都只应领取相当于工人工资的薪金。国家高级官吏所享有的一切特权以及支付给他们的办公费，都随着这些官吏的消失而消失了。……公社在废除了常备军和警察这两种旧政府物质权力的工具以后，立刻着手摧毁精神压迫的工具，即僧侣势力……法官已失去其表面的独立性……他们今后应该由选举产生，对选民负责，并且可以撤换。……”

在政权建设方面，废除旧军队、旧警察，取消资产阶级的法庭和议会，代之以国民自卫军，并建立了工人阶级自己的治安、司法和立法机构；还规定公职人员由民主选举产生，人民有权监督和罢免。在社会经济方面，没收逃亡资本家的工厂，交给工人合作社管理，监督铁路运输和军需生产；规定公职人员的薪金不得超过工人的最高工资即年薪6 000法郎等。但是，公社没有接管法兰西银行，也没有同外省的革命者取得联系，更没有发动广大农民，造成后来财政拮据，孤军奋战。

用武装民众的国民自卫军取代常备军、警察部队的想法，在欧洲左翼革命者圈子里得到长期传播，包括恩格斯。1905年俄国革命，也宣布从武装群众中创建国民自卫军。

1917年俄国二月革命后，民众动乱和旧警察队伍未经事先安排解散背景下，克伦斯基临时政府分别于1917年3月6日和1917年3月10日做出决定，解散沙俄独立宪兵团和警察局，建立民警制度维护治安成为合理的选择。但在双头统治局面下，创建了彼得格勒市杜马民警和彼得格勒工兵苏维埃的工人民警。临时政府废除了旧内务部下的警察部，并宣布取代旧警察的首先是“公共警察”，后来临时政府在1917年4月30日颁布法令，成立“民警组织，民选出领导，隶属于地方自治组织的政府机构”。这种民警的原型就是彼得格勒民警，是由彼得格勒工兵苏维埃于1917年3月7日关于统一“学生”民兵（即军事技术援助委员会，所谓的学生民兵，由8000名大学生和教授组成）、“城市（杜马）”民警和工人民警的决定而成立的统一的彼得格勒民警。列宁当时在瑞士写了一系列文章评论了这一历史进展

列宁在《国家与革命》中写：

民主是国家形式，是国家形态的一种。因此，它同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面。但另一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。而这一点又会产生如下的结果：民主在其发展的某个阶段首先把对资本主义进行革命的阶级——无产阶级团结起来，使他们有可能去打碎、彻底摧毁、彻底铲除资产阶级的（哪怕是共和派资产阶级的）国家机器即常备军、警察和官吏，代之以武装的工人群众（然后是人民普遍参加民兵）这样一种更民主的机器，但这仍然是国家机器。

1917年十月革命后，列宁把上述著作中的政治设想变为现实政策。俄罗斯联邦苏维埃政府于11月10日授权内务人民委员会公布关于成立工人民警的决议：“所有工兵代表苏维埃都应建立工人民警。工人民警完全由工人和士兵代表苏维埃管辖。军事和民事当局有义务协助装备工人民警并为其提供技术力量，直至并包括向其提供武器。本法是通过电报制定的。”11月10日因此也被定为民警节。但当时民警机构没有固定的基础，没有明确的人员结构，实际上是志愿的准军事组织。1918年3月，内务人民委员向苏俄政府提出了将民警重新建立为国家组织的问题。1918年5月10日，内务人民委员会通过法令：“民警作为执行特殊任务的常设工作人员，民警的组织应独立于红军，其职能应严格界定。”1918年，在内务人民委员部内成立了全国民警的最高管理机构——民警局，后又被提升为民警总局。1918年7月25日，在水运总局的航运护卫部门基础上，成立了水上民警，隶属于苏俄内务人民委员会。1918年10月21日，内务人民委员会和司法人民委员会批准了《关于组织苏维埃工农民警的指示》。1919年2月18日，全俄中央执行委员会批准了《关于铁路警察和铁路安全组织的法令》。1921年12月9日，在捷尔任斯基的倡议下，通过了全俄中央执行委员会和苏俄勞動國防委員會法令，废除了铁路民警和水上民警，改组为苏俄交通人民委员部辖下的铁路武装警卫。

后续

苏联解体前后，很多原来将警察称为“милиция”（militsiya，国民自卫军/民兵）的东欧国家和苏联加盟共和国，纷纷把“милиция”改为“полиция”（politsiya，警察）。“Милиция”一词在社会主义或延续国家的使用情况：

• 直到1989年 - 罗马尼亚、匈牙利、安哥拉、阿富汗
• 直到1990年 - 波兰
• 直到1991年 - 保加利亚、阿尔巴尼亚
• 直到1992年 - 格鲁吉亚、阿塞拜疆、摩尔多瓦、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、克罗地亚、斯洛文尼亚、北马其顿、蒙古国
• 直到1993年 - 捷克共和国、斯洛伐克
• 直到1997年 - 南斯拉夫联盟共和国、波斯尼亚和黑塞哥维那
• 直到1998年 - 哈萨克斯坦、土库曼斯坦
• 直到2001年 - 亚美尼亚
• 直到2002年 - 纳戈尔诺-卡拉巴赫共和国
• 直到2011年 - 俄罗斯
• 直到2015年 - 乌克兰
• 目前 - 白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、德涅斯特河沿岸、阿布哈茲、南奥塞梯