行政主導

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提示:本条目的主题不是行政一體

行政主導,指政治架構中行政部門政府)主導及控制法案流程和立法的情況。

出現這樣的詞語主要是為了和西方國家三權分立論抗衡,以論證中華人民共和國政府存在的合理性。

中華人民共和國的特別行政區[编辑]

雖然香港和澳門的基本法從未提到「行政主導」四字,但中國政府、學者或傳媒經常以此形容兩個特區的政治體制[1][2]。兩個特別行政區的前殖民地英國葡萄牙皆為議會制國家。

香港[编辑]

在回歸前,與大部份英國殖民地一樣,總督長期兼任立法部門香港立法局)主席,對所有法律草案議案有最終否決權。直至最後一任港督彭定康於1993年設立主席一職,不再兼任立法局主席,港督才不再參與立法局事務。

主權移交後,根據基本法,香港行政長官亦不兼任立法機關主席,但被刻意設計成行政機關對立法機關香港立法會)的制衡權力較大。主要有三方面:

  • 議會創議權遭削:立法會議員不得提出涉及公共開支(減少政府收入或增加支出)、政治體制或政府運作的法案;如非得到行政長官書面同意,法案也不能涉及政府政策[3]。因此行政長官可以一人之力阻止議員提交法案,因所有法案通過後也需要政府執行。議員對政府法案的修訂案原來亦有同樣限制,但政府不想與立法會多加衝突,故容許議員在沒有行政長官同意下提出。有議員曾就公共開支部份申請司法覆核,但敗訴[4](回歸前議員提出私人條例草案英语Private member's bill唯一限制是不能增加公帑開支)。[5]原因在於中央對由議員提出私人草案的權力有顧慮。[6]
  • 分組點票制度行政長官否決權:政府提出的法案只須全體出席議員過半數即可通過;而由議員提出的法案、議案或對政府法案的修訂案則須地區直選及功能組別兩組議員同時通過[7]。而即使議員提出、或對政府法案之修訂案最後通過,行政長官如認為其不符合香港特別行政區的整體利益,也可在三個月內將法案發回立法會重議[8]
  • 解散權:如果立法會不通過政府提交的法案或財政預算案,行政長官可以解散立法會(一屆任期最多解散一次)[9];立法會雖然也能彈劾行政長官,但不能直接使其下台。

這使得立法部門失去創議權,訂立法由政府主導。這些限制議會的權力,在大部分民主地區是沒有的,亦是造成回歸後「立法會有票無權、政府有權無票」的主因。

澳門[编辑]

澳門基本法》基本設計上與《香港基本法》大致相同。

参考文献[编辑]

  1. ^ http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/rdlt/fzjs/2007-06/07/content_366700.htm
  2. ^ http://macaodaily.com/html/2013-08/20/content_829801.htm
  3. ^ 香港基本法》第七十四條
  4. ^ http://www.mpinews.com/htm/INews/20070122/gb11623t.htm
  5. ^ http://savehousenews.com/wp/2013/10/05/%E3%80%8A%E5%9F%BA%E6%9C%AC%E6%B3%95%E3%80%8B%E6%98%AF%E5%90%A6%E8%BC%83%E3%80%8A%E4%B8%AD%E8%8B%B1%E8%81%AF%E5%90%88%E8%81%B2%E6%98%8E%E3%80%8B%E4%BB%A4%E6%B8%AF%E4%BA%BA%E4%BA%AB%E6%9C%89%E6%9B%B4/ 八、立法會威力大減 與《聯合聲明》比較,《基本法》令立法會的功能不能有效發揮。縮窄立法會權力而言,包括私人提案權和分組點票。
  6. ^ 香港電台,《議事論事》,2010年2月4日
  7. ^ 《香港基本法》附件二
  8. ^ 《香港基本法》第四十九條
  9. ^ 《香港基本法》第五十條

另見[编辑]