西九龍站內地口岸區

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西九龍站内地口岸区,是廣深港高速鐵路西九龍站的一個由中國內地依照其法律和《合作安排》實施管轄的口岸区。[1][2][3][4][5]内地口岸区就法定「保留事項」[註 1]以外的法律適用及管轄權劃分而言,視為處於香港以外並處於中国内地[註 2]以內。香港特別行政區行政區域界線,不受影響。[7]

《廣深港高鐵(一地兩檢)條例》草案正在由香港特別行政區立法會因此成立的法案委員會進行審議。[8]如獲得立法會通過,運輸及房屋局局長將憑藉本條例宣佈西九龙站的指定範圍為内地口岸区。

範圍[编辑]

內地口岸區為《廣深港高鐵(一地兩檢)條例》附表2中的平面圖編號1及平面圖編號1附件1上所劃定並填上橙色的範圍,具體範圍以界線點座標列出[7],涵蓋了西九龙站地下二、三层的划定区域、地下四层月台区域及有关连接通道,包括内地监管查验区、办公备勤区、离港乘客候车区、车站月台和连接通道及电梯。[9]

广深港高速铁路香港境內「營運中」的客運列車(包括在行駛中、停留中和上下乘客期間的客運列車)的車廂,視為在內地口岸區範圍之內。客運列車在石崗列車停放處內的期間或來往西九龍站及石崗列車停放處的行程途中,則不屬於「營運中」。[7]

法律及管轄權[编辑]

內地口岸區的管辖事项划分為「保留事項」及「非保留事項」。[7]

根據《合作安排》第3或7條,「保留事項」包括有關若干特定人員履行職務的事項;有關建築物的建設、保險和設計、維修養護標準的事項;有關經營、保險及稅務的事項;及有關規管及監察鐵路系統安全運作的事項。[10][註 1]「保留事項」適用香港法律並由香港實施管轄。

根據《合作安排》第4條,「非保留事項」為「保留事項」以外的一切事項,適用内地法律並由中国内地實施管轄。

執行「非保留事項」時,就内地法律香港法律於內地口岸區的適用而言,並就內地口岸區的管轄權(包括司法管轄權)的劃分而言,內地口岸區的範圍,視為處於香港以外並處於中国内地[註 2]以內。《中華人民共和國國務院令》第221號所公布的香港特別行政區行政區域界線,不受影響。[7]

運作設計[编辑]

内地口岸区自启用之日起,由中国内地依照内地法律和《合作安排》实施管辖,并派驻出入境边防检查机关海关检验检疫机构、口岸综合管理机构和铁路公安机关依法履行职责。上述机构及其人员不在内地口岸区以外区域执法。[11]

内地派駐機構依照内地法律对乘客进行出入境监管。符合内地法律的,依法允许其出入境。违反内地法律的,由内地派駐机构根据具体情况依法采取相应法律措施。[12][13]香港與中国内地雙方也建立了口岸联络协调与应急处理机制。[14][15][16]深圳市人民政府應急管理辦公室正在制定《廣深港高鐵西九龍站及口岸內地區域應急救援事宜專項小組工作方案》。[17]为协助处理突发、紧急事件的目的,经内地派驻机构请求并授权,香港特区有关人员可在内地口岸区协助进行进行相关活动。[12][13]

成立過程[编辑]

2017年10月24日,香港保安局李家超說,會研究允許香港人在车厢中撥打999,由接線生轉駁至中国大陆执法部门[18]

11月18日,香港行政長官林鄭月娥中共广东省委副书记兼省长马兴瑞禮賓府簽署《合作安排》[19]。合約安排內容暫時保密[12]

2017年12月27日,中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会决定批准《合作安排》,并“确认”《合作安排》符合中华人民共和国宪法香港特别行政区基本法。香港特别行政区应当立法保障《合作安排》得以落实。内地口岸区的设立及具体范围,由中华人民共和国国务院批准。[20][21]同時,合作安排解密公開[12]

租金及期限[编辑]

租約期限、土地開發費及租金未定[22]。當年香港為深圳灣港方口岸,繳付了15億人民幣土地開發費,首五年每年租金623萬人民幣[23]。鄰近尖沙咀同樣面積之年租逾7億港元[24]

轄權爭議[编辑]

由於營運车厢內的司法管轄權亦將屬內地,《明報》形容,情况猶如「移動邊界」[25]

有意見指其他國家實行一地兩檢無須主場方放棄刑事管轄權,質疑讓出較大範圍司法管轄權的必要。以美國在加拿大的預先清關協定為例,美方人員沒有刑事調查、拘捕權力,即使搜身亦須有加拿大人員在場監察[26][27]

根據歐洲之星英、法兩國清關協定英语Juxtaposed controls,法國警員須穿着制服,手槍種類、性能、持槍人員姓名都要匯報予英方,若開槍自衛要立即通報英方[26]。對於西九龙内地口岸区是否會存放軍火武器,香港運輸及房屋局陳帆指非香港管轄範圍[28]

備註[编辑]

  1. ^ 1.0 1.1 合作安排》第3條:
    内地口岸区的设立不影响广深港高铁香港段的建造权及施工权、服务经营权及营运和监管,亦不影响广深港高铁香港段相关资产(包括相关土地及土地上不动产或动产)及设施的权益,该等事宜仍由香港特区依特区法律处理及依照本合作安排行使管辖权。

    合作安排》第7條:
    下列事项,由香港特区依据特区法律实施管辖(包括司法管辖):
    1、有关特定人员,即持有香港特区政府或广深港高铁香港营运商核发的有效证件进入内地口岸区或通过该口岸区进入西九龙站其他地点执行职务的工作人员,履行职务或与履行职务相关的事项,除以上情况外,该等人员在内地口岸区应遵守内地法律并接受内地派驻机构的监管;
    2、有关建筑物及相关设施(包括消防、危险品贮存设施、升降机、自动梯、水管装置、废物及污水装置、扩音系统、通风、电力及能源效益等)的建设、保险和设计、维修养护标准和责任的事项,但内地派驻机构自行提供或依据本合作安排执行职务时专用的设施设备除外;
    3、有关广深港高铁香港营运商及服务供应商的经营、相关保险、税务及其员工税务及雇佣责任和权益、保障和保险的事项,前述服务供应商不包括向内地派驻机构或广深港高铁内地营运商提供服务而又不在内地口岸区以外的香港特区区域范围经营之服务供应商;
    4、有关规管及监察广深港高铁香港段铁路系统安全运作及环境管制的事项;
    5、下列在内地口岸区的机构或人士之间的合约或其他民事法律关系的事宜:广深港高铁香港营运商、西九龙站承建商、物料或服务供应商、上述单位的员工及广深港高铁乘客;但当事人以协议(包括书面、口头或双方实际行为)作出相反意思表示者除外;
    6、由广深港高铁香港营运商及内地营运商签订的《广深港高铁运营合作协议》(包括日后的修改或补充协议)中规定由广深港高铁香港营运商负责的事项。[6]
  2. ^ 2.0 2.1 「內地」指香港澳門台灣以外的中华人民共和国其他部分。[7]

參考來源[编辑]

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  1. ^ 高鐵爭取「一地兩檢」 考驗互信與智慧. 文匯報. 2010-03-11. 
  2. ^ 李飛稱西九龍站內地口岸區應視為內地 實施內地法律. 香港電台. 2017-12-27. 
  3. ^ 西九站內地口岸區 實施內地法律. 都市日報. 2017-12-27. 
  4. ^ 高鐵西九站內地口岸區按內地法律監管. 信報. 2017-12-27. 
  5. ^ 高鐵內地口岸區將全面實施內地法律. now新聞. 2017-11-18. 
  6. ^ 链接到维基文库 内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排. 维基文库 (中文). 
  7. ^ 7.0 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 廣深港高鐵 (一地兩檢)條例草案 (PDF). 
  8. ^ 廣深港高鐵 (一地兩檢)條例草案委員會. 
  9. ^ 链接到维基文库 内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排. 维基文库 (中文). 
  10. ^ 立法會 LS31/17-18 號文件 (PDF). 
  11. ^ 链接到维基文库 全国人民代表大会常务委员会关于批准《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》的决定. 维基文库 (中文). 
  12. ^ 12.0 12.1 12.2 12.3 港員進內地口岸區協助需經授權. 有線電視. 2017-12-27. 
  13. ^ 13.0 13.1 港方入內地口岸區施援 須先獲授權. 明報. 2017-12-28 [2017-12-28]. 
  14. ^ 链接到维基文库 内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排. 维基文库. 
  15. ^ 一地兩檢《合作安排》指內地五個機構會在內地口岸區執法. 881903. 2017-12-27 [2017-12-27]. 
  16. ^ 批准一地兩檢 李飛:人大一言九鼎 沒違18條 人大:西九站視為處於內地. 明報. 2017-12-28 [2017-12-28]. 
  17. ^ 廣深港高鐵西九龍站口岸及內地區域應急救援事宜專項小組召開第一次工作會議. 
  18. ^ 西九內地口岸區 研可打999 駁陸執法部門. 都市日報. 2017-10-24. 
  19. ^ 粵港簽署七份合作協議. 香港政府新聞網. 2017-11-18. 
  20. ^ 全国人民代表大会常务委员会关于批准《内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排》的决定. 
  21. ^ 人大常委會指西九龍站設立內地口岸區不同於基本法18條情況. 商業電台. 2017-12-27. 
  22. ^ 政府放風:西九「口岸區」租予內地至2047年 未知會否收租金. 立場新聞. 2017-07-21. 
  23. ^ 西九站內地口岸區租金仍未公布. 有線電視. 2017-07-27. 
  24. ^ 內地租西九站 年租或逾7億 陳帆拒透露:始終都係少錢. 眾新聞. 2017-07-26. 
  25. ^ 一地兩檢參考深圳灣口岸 最快下周二宣布 高鐵移動邊界 車廂行內地法. 明報. 2017-07-21. 
  26. ^ 26.0 26.1 西九站劃內地口岸區 公眾4大疑慮憂權利及保障受損. 香港01. 2017-10-25. 
  27. ^ 梁啟智. 比較英美例子:通關不須喪權割地. 香港01. 2017-07-25. 
  28. ^ 西九內地口岸區存放武器? 陳帆指非香港管轄範圍. 香港01. 2018-01-17.