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跨太平洋夥伴全面進展協定

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跨太平洋夥伴全面進步協定
Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership
條約類型 貿易協定
簽署日 2018年3月8日
地點  智利聖地亞哥
生效日 未生效
條件 批准國家佔所有簽署國家50%以上方可生效
簽署者
已批准國

3個成員
 墨西哥  日本

 新加坡
保存於  新西蘭
語言 英語西班牙語法語
[註 1]
跨太平洋夥伴協定
Trans-Pacific Partnership Agreement
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2010年泛太平洋夥伴關係高峰會,跨太平洋夥伴關係之九位與會國家領袖和亞太經濟合作會議議長。
條約類型 貿易協定
草案日 2015年10月5日[1][2][3][4]
簽署日 2016年2月4日
地點  新西蘭奧克蘭
生效日 未生效
條件 全部成員國家批准
[註 2]
簽署者
已批准國

2個成員
 日本

 新西蘭
保存於  新西蘭
語言 英語西班牙語法語
[註 3]
「CPTPP」的各地常用譯名
中国大陸 全面与进步跨太平洋伙伴关系协定[5]
臺灣 跨太平洋夥伴全面進步協定[6]
港澳 跨太平洋伙伴全面及進展協定[7]
馬新 全面且先进的跨太平洋伙伴关系协定[8]

跨太平洋夥伴全面進步協定英语:Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership縮寫CPTPP),原稱跨太平洋夥伴關係協定[9]英语:The Trans-Pacific Partnership縮寫TPP),最初是由亞太經濟合作會議成員發起,從2002年開始醞釀的一組多邊關係的自由貿易協定,旨在促進亞太區的貿易自由化[10][11]。跨太平洋夥伴關係協定第一條一款三項(Article 1.1.3)規定:「本組織支持亞太經濟合作會議,促進自由化進程,達成自由開放貿易之目的。」[12]

2017年1月23日,美國總統唐納·川普簽署行政命令,美國正式退出TPP。[13]同年11月11日,TPP改組為跨太平洋夥伴全面進步協定,並凍結了22個美國擁護但他國反對的條文[14][15][16]

2018年1月23日,各國代表決定將於同年3月初在智利簽署該協定[17][18]。同年3月8日簽署儀式在智利聖地牙哥舉行,由澳洲、汶萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、紐西蘭、秘魯、新加坡及越南11個國家共同簽署。[19]

历史沿革[编辑]

2005年5月28日,汶萊智利紐西蘭新加坡四國協議發起跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定 (Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement,TPSEP)。當時正與其他五國磋商,包含澳洲馬來西亞秘魯美國越南,原先並不大的貿易經濟圈在美國加入後重要性迅速提高。

2010年11月14日,亞太經濟合作會議高峰會的閉幕當天,與會九國同意美國總統歐巴馬的提案,將於2011年11月的亞太經濟合作會議高峰會完成並宣布泛太平洋夥伴關係協定綱要。[20]同時,美國積極與東南亞國協各成員國進行協議[21],重申泛太平洋夥伴關係將匯集整個太平洋地區的各經濟體,無論是已開發國家還是發展中國家,都能成為一個統一的貿易體[22]。泛太平洋夥伴關係可能整合亞太的二大經濟區域合作組織,亦即亞太經濟合作會議東南亞國協重疊的主要成員國,成為亞太區域內的小型世界貿易組織[23]

2017年1月23日,美國總統唐納·川普簽署行政命令,美國正式退出該協定。[24]

2017年11月11日,改組為全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)。[25][26]

2018年1月25日,美國總統川普接受美國財經媒體CNBC專訪時表示,在歐巴馬時代所達成的全面与进步跨太平洋伙伴关系协定,內容實在太糟,他才會在上台後第二天,履行競選承諾簽字退出,但若美國談判代表,能達成更優渥條件,美國不排除重新加入CPTPP。[27][28]

主要内容[编辑]

跨太平洋伙伴关系协定是一个综合性的自由贸易协定,包括了一个典型的自由贸易协定的主要内容:货物贸易、原产地规则贸易救济措施、卫生和植物卫生措施、技术性贸易壁垒、服务贸易知识产权、政府采购和竞争政策等。

談判回合[编辑]

2013年歷次TPP談判回合之重要內容、主要爭議議題、談判進展:[29]

談判回合 召開時間 會議地點 談判重要內容與進展
第16回合,P11 2013年3月4日~13日 新加坡
  1. 關務、電信、法規一致性(regulatory coherence)與發展等議題已取得良好進展,後續談判回合將不再對此四項議題進行談判;
  2. 服務貿易、電子商務、SPS措施、技術性貿易障礙與政府採購等五項議題將持續進行談判;
  3. TPP成員國對智慧財產權、環境、競爭政策與勞工等四大爭議議題的立場仍有差距;
  4. 市場進入貨品關稅減讓或服務業開放承諾清單正進行談判與彙整工作,尚未確定消除關稅時程之貨品稅項仍多達1,000項。
第17回合,P11 2013年5月15日~24日 秘魯利馬
  1. TPP成員國在TPP貿易部長會議的指導下,針對部分膠著的談判議題尋找突破方案;
  2. 目前TPP在29章議題的談判進展方面,包括服務業、政府採購、SPS措施、貿易救濟、勞工與爭端解決章節已有具體進展;
  3. 在技術性貿易障礙、電子商務、原產地規則、投資、金融服務、透明化、競爭政策與環境的法律條文諮商部分亦有斬獲;
  4. 智慧財產權、競爭政策與環境等議題進展較為緩慢;
  5. TPP談判代表在建立有關工業產品、農產品、紡織品與成衣、服務與投資,以及政府採購之全面性套案(comprehensive packages)部分,亦有進展。
  6. TPP成員國於本回合談判中也討論有關如何能順利將日本整合進入目前正式回合談判之方案,預計日本將可順利參與2013年7月在馬來西亞舉行之TPP第18回合談判。
第18回合,P12 2013年7月15日~24日 馬來西亞亞庇
  1. 日本已於2013年7月23日順利加入TPP談判,正式成為TPP第十二個成員國;
  2. 各談判小組已分別就市場進入、原產地規則、技術性貿易障礙、投資、金融服務、電子商務與透明化等專章之法律文字中的廣泛技術性議題,達成一致意見,這些法律條文將成為管理TPP各國貿易與投資關係之行為規範;
  3. 部分具爭議的談判議題如智慧財產權、競爭政策與環境等亦發現可望有所進展的共同立場;
  4. 各國談判代表也朝建構一份具備企圖心的市場進入套案努力。該項具備開放企圖心的套案將為TPP國家各自之工業、農業、紡織品與成衣、服務業及投資與政府採購等部門,提供市場進入機會。
第19回合,P12 2013年8月22日至30日 汶萊
  1. TPP各國貿易部長針對包括目前剩餘敏感及挑戰性議題的可能解決方案,與在最終談判中的議題談判順序等問題,探討如何發展出一項彼此都能接受的套案;
  2. TPP各國談判代表在各國部長指導之下,分別就市場進入、原產地規則、投資、金融服務、智慧財產權、競爭政策、與環境等議題,進行相關技術層級之談判工作;
  3. TPP各國談判代表亦針對市場進入相關議題,如貨品、服務、投資、金融服務、商務人士暫準進入與政府採購等討論開放套案;
  4. TPP成員國在本回合談判持續針對勞工專章尚未解決之議題進行磋商;
  5. 技術性貿易障礙、電子商務與法律議題等部分談判工作小組,因在舉行談判會議前需額外時間供各成員國進行內部諮商,因此本回合並未召開談判會議。

協定簽署[编辑]

  • 2018年3月8日,11國於智利完成協定簽署,後續將交由各會員國進行「國內審議」程序,當 6 國通知「已完成國內審議」程序後的 60 天滿,則該協議便即期生效[30]

國內審議程序[编辑]

  • 2018年5月18日日本眾議院通過協定相關法案,後續將交由交參議院審議[31]
  • 2018年6月13日日本國會通過CPTPP協定案,亦於6月29日通過相關配套法案,完成國會審議程序。待7月完成相關政令與行政程序後,即行通知存放國(紐西蘭),以成為在墨西哥之後,第2位完成國內審議程序之會員國。[32]

協定成員[编辑]

  签署国
  潜在未来成员
國家/地區 狀態 時間
 文莱 已簽署 2016年2月4日
 智利 已簽署 2016年2月4日
 新西蘭 已簽署,政府已批准[33] 2016年2月4日
 新加坡 已簽署 2016年2月4日
 澳大利亚 已簽署 2016年2月4日
 秘魯 已簽署 2016年2月4日
 越南 已簽署 2016年2月4日
 马来西亚 已簽署 2016年2月4日
 墨西哥 已簽署 2016年2月4日
 加拿大 已簽署 2016年2月4日
 日本 已簽署,國會已批准[34] 2016年2月4日

表達加入意願[编辑]

除下表之外,斯里兰卡正在研究可行性。

國家/地區 狀態 時間
 哥伦比亚 表示感兴趣 2010年1月
 菲律賓 表示感兴趣 2010年9月
 泰國 表示感兴趣 2012年11月
 中華民國 表示感興趣[35][36] 2015年
 韩国 表示感兴趣 2013年11月
 印尼 表達加入意願[37] 2015年10月

已經退出[编辑]

國家/地區 狀態 時間 備註
 美國 已退出 2017年1月23日 2018年1月25日,美國總統唐納川普接受美國財經媒體CNBC專訪時表態,若美國談判代表能達成更優渥的條件,將不排除考慮重新加入。

各方意見[编辑]

  • 2013年5月16日,美国商务部副部长弗朗克·桑切斯英语Frank Sanchez接受《日本经济新闻》采访时表示“欢迎中国加入TPP”,尤其强调未排斥中国參加的意图[38]
  • 韓國近年來由於與美國之間的自由貿易協定的爭議,多少對其外貿有所影響,而韓國也盼藉由日後在TPP貿易圈內占有一席之地以保持優勢[39]
  • 日本為了能在不景氣時以便宜價格進口商品,也在2011年初宣佈交涉。過程中,美方曾要求日本將著作權侵權行為「非告訴乃論化」(即改為非告訴乃論之罪)[40],而引起不少議論[41]漫畫家的批評[42];惟日本仍於2013年起加入TPP的談判。
  • 菲律賓,受到南海主權爭議馬尼拉人質事件等影響,菲律賓一度受制於中方;然而菲律賓與美國有著共同的經貿、外交與國防利益[43][44],以及地緣政治的因素,為了平衡中國大陸對菲方的影響,菲國也有加入泛太平洋夥伴關係的可能性。
  • 加拿大墨西哥美國一樣,同屬北美自由貿易區美洲國家組織的成員(後者包含智利秘魯),若果能夠加入泛太平洋夥伴關係的話可強化與西太平洋國家的貿易橋樑。
  • 2012年10月9日,加拿大傳統部部長摩爾(James Moore)提出聲明,「亞太地區是加拿大企業首要市場,亞太市場對加拿大外銷提供極多的機會」;加拿大並於該日與墨西哥分別宣佈加入「跨太平洋夥伴協議談判」。[45]
  • 2015年7月3日《自由時報社論指出,由於中華民國在外交經貿上長期處於困境,希望能夠爭取加入「泛太平洋夥伴關係」的機會以擺脫中華人民共和國政府的影響,並且突破孤立;加上地緣關係,使加入TPP的可能性遠比加入其他國際組織的可能性來得大[46]。但2016年1月22日,工人國際委員會台灣(今國際社會主義前進)表示,以中華人民共和國為首的RCEP與以美國為首的TPP都一樣是侵害勞動階級的利益和台灣的國家主權,因為TPP會讓跨國企業剝奪國家主權;只有依靠工人階級作為社會變革的核心力量,反對中國、美國及日本的經濟控制,才能為台灣爭得真正的自主權[47]
  • 2016年12月19日,卡內基國際和平基金會研究副總裁包道格認為,美國總統當選人唐納·川普上任後宣布美國退出TPP、推動美國與各國雙邊經貿協定,反而對台灣更有利:知情人士說,原本TPP是12國包裹談判,如果中華人民共和國政府運作TPP十二國當中任一國出面阻撓,台灣很可能無法進入TPP第二輪諮商;如果台灣與美國單獨雙邊諮商,中華人民共和國政府就不容易介入[48]
  • 2018年8月8日馬來西亞工業部副部長王建民於國會答詢時提到,「政府需要更多時間對此「夥伴協定」,進行全面與準確的決策,希望能對爾後國家經濟與貿易帶來效益,且促其實施後,將不會對人民,國家帶來負面影響」。依據協定條款內容,此協定只需過半成員國完成法規修改,此協定即可生效。當11成員國均完成「國內審議」後,該協定即可開始制定「路線圖」。[49]

爭議[编辑]

2015年美國華盛頓特區反TPP遊行

台灣與CPTPP的關係[编辑]

2012年6月,美國在台協會台北辦事處處長司徒文於台北市美國商會演講時說,臺灣進口美國牛肉問題是台灣實施貿易保護的具體象徵,如果台灣禁止進口美國牛肉,台灣就很難與美國重啟美台自由貿易協定談判,更別說台灣未來要加入TPP[50]

2014年1月30日,前民主進步黨中央黨部公共政策研究中心幹事蔡百銓說,如今美國確實會加強其在西太平洋的勢力,但是絕不可能恢復到《中美共同防禦條約》的程度;台灣想要加強台美關係,最迫切的工作就是加入TPP[51]

2014年3月,中華民國總統馬英九表示,若兩岸服貿協議無法通過,會影響台灣參與TPP。2014年4月10日,美國在台協會發言人金明(Mark Zimmer)說明,等TPP會員國完成第一輪討論,將討論美國是否應該幫助台灣加入TPP[52]

2014年6月24日,新加坡總理李顯龍表示,台湾想加入TPP,取決於中華人民共和國和TPP成員國是否願意讓台灣加入;參與經貿談判不是只有經濟考量,還包括政治成分,其他國家一定會認為這樣做不能破壞與第三方的關係[53]

2018年1月26日,中華民國行政院政務委員鄧振中於1月25日表示,台灣會積極做好中華民國國內體制的改革以及對外宣傳遊說工作,將在2019年參與CPTPP第二輪談判,爭取成為會員[54]

2018年3月8日,《日本經濟新聞》報導,11個國家正式簽署CPTPP,為能爭取加入CPTPP第二輪談判,中華民國行政院已加速推動加入CPTPP的各項準備工作。[55][56][57]

無利益論[编辑]

反全球化運動團體指控,TPP的實質內容並不只包含降低關稅促進貿易,還賦予跨國企業侵犯消費者權益、勞工權益及破壞環境的強大力量。[58][59]日本京都大學副教授中野剛志著書《TPP亡國論》(TPP亡国論)反對日本加入TPP,認為TPP本質是開放美國大財團進入各國搜刮利益的機制,日本廠商和一般人卻從美國得不到什麼[60]。日本經濟學者野口悠紀雄在《環球人物雜誌》的專訪中說,他曾提到“日本应该以海洋国家为目标”,但TPP与他所说的“海洋国家”是完全不同的概念:TPP不是经济架构,而是日本与美国联手在太平洋围堵中国的政治架构,在经济上毫无意义;中国是日本的第一大贸易伙伴,如果日本通过TPP来围堵中国,中国反击,日本将蒙受损失;所以日本宜趁早放弃加入TPP[61]日本右翼團體加油日本!全國行動委員會」也反對日本加入TPP,認為TPP將毀滅日本文化和經濟自主、使日本成為美國一附屬州。

在美國國會中,美國民主黨也有大量人士反對TPP,即使是同黨的歐巴馬主張力推時,他們也不惜同黨相爭投下反對票;伊莉莎白·華倫議員是最極力主張反對TPP法案的人士[62],甚至被歐巴馬視為主要反對領袖,她也因此被視為極左派人士。伊莉莎白·華倫認為,TPP只會降低美國勞工和環境標準,並且更多工作機會移往海外,而所能創造的新工作遠少於宣傳的口號,且新工作可能是高階技能學歷的經營管理工作,多數低教育的貧苦大眾沒辦法應徵那些工作,結局就是另一個北美自由貿易協定式災難;且受到墨西哥等中南美洲國家的低價勞工、低價土地、低環保要求競爭,更多美國公司倒閉或只能外移。伊莉莎白·華倫也認為,部分人士(包含歐巴馬)認為TPP能對中國產生某種圍堵或遏制、從而外交得分,是一廂情願:現有TPP的內容和虛弱又少數的國家聯盟對中國不會有任何重大打擊,TPP和亞投行所展現的強大能量不在一個等級上;意圖用TPP打造一個「美國俱樂部」之後逼迫任何國家在和「中國俱樂部」之間二選一做零和對抗,都是不智的,[63]也沒有幾個國家會想參加這種遊戲,當然沒有圍堵中國的效果;最終又是美國浪費另一個十年在打一場經濟版的中東戰爭,折損大量的人力、物力和威信,最終只有受害、沒有利益。2016年,眾議院6位共和黨議員致函歐巴馬,呼籲歐巴馬放棄在「跛鴨會期」(lame duck)就TPP進行投票表決。[64]

民主黨議員凯·黑根英语Kay Hagan認為,TPP支持者包含白宮一再表示TPP協議內容對勞工和環保規則要求最高,其本質是一場欺騙性的宣傳:美國要如何將影響力伸至別的主權國家境內,強迫他國遵守美國式的勞工和環保規則本質是高難度不可能的事情,一旦查緝到有國家違反又要怎樣給予處罰;若是被處罰國採取報復手段甚至宣布退出TPP、靠向中國勢力圈,而屆時美國又拿他無可奈何,事後也證明沒加入TPP好像也不會怎樣,那時又是一場外交災難,對於如何防止這些事情的發生一直沒有任何有力方案;而親財團的共和黨絕口不提這些事情的理由只有一個,就是他們自己也知道這些只是推動法案用的口號,等幾年後根本不會有人當真去執行。[65]

2016年美國總統選舉,民主黨總統候選人希拉蕊·羅登·柯林頓認為TPP不能替美國創造工作機會和勞工薪資,與其在擔任國務卿與凱恩任參議員期間均支持跨太平洋夥伴協定的立場相反,應是為勞工選票改變立場。[66]而共和黨總統候選人唐納·川普及克魯茲明確反對TPP,其理由認為協定條件讓美國吃虧。[66]

2016年川普當選美國總統後,民主共和兩黨一致意見是廢除或無限期擱置TPP。

2016年11月下旬,中国官媒中國中央電視台中文國際頻道節目《深度国际》對TPP做出定調:認為國際兩年來太過於關注與神化TPP使其成為一種媒體主題,事實上效力根本沒那麼大,所有參與國就算成功也富不到哪,現在失敗也沒想像中會多大受創,意圖以此壓制中國崛起則更是荒誕不經;其實,不論TPP成與不成,對中國總體戰略推動的干擾都極度微小。[67]2017年1月23日,美國總統川普刚上任便簽署行政命令正式退出TPP。[68]

智慧財產權相關條款[编辑]

從美國提案處外洩出來的TPP條文當中,含有一些關於著作權與專利權的條款,引發許多爭議。[69][70][71]並且藥材專利可能傷害大眾用藥權利。[72]

日本漫畫家赤松健擔憂,同人誌之類的衍生作品可能遭非法化。[73]

TPP含有極具爭議性的ISDS(Investor-state dispute settlement)機制[74],該機制確保外國投資者與地主國產生爭端時交由第三方國際仲裁機構(而非地主國司法體系)進行仲裁;然而仲裁機構通常採黑箱作業機制,並向投資者與財團利益靠攏,而否決地主國的法律乃至立法,透過控告來阻撓地主國衛生、環保法規的立法與施行。[75]

談判透明性[编辑]

2012年5月,美國三十位法學者連署批評TPP協商過程偏頗且封閉[76],美國參議員罗恩·怀登表示:

參考文獻[编辑]

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註解[编辑]

  1. ^ 爭端解決以英文為主。
  2. ^ 簽署後2年內,且所有簽署國家中,以國民生產總額為基準,通過國家的生產總額需佔整體成員85%以上方可生效。
  3. ^ 爭端解決以英文為主。

參見[编辑]

外部連結[编辑]