本页使用了标题或全文手工转换

踏實外交

维基百科,自由的百科全书
跳到导航 跳到搜索
「英翔專案」蔡英文於巴拉圭國會發表演說

踏實外交是現任中華民國總統蔡英文於2016年當選後提出的外交政策,用以取代馬英九時期活路外交。其主要內涵為以互惠互利的方式發展雙邊關係,並加深與民主國家之間的交流,建立「民主同盟」的概念。

概念內涵[编辑]

中華民國外交部在2016年3月蔡英文總統首次出訪的「英翔專案」報告中,將其英文名稱定為(steadfast diplomacy[1],外交部長李大維並於立法院備詢時解釋其內涵為「揚棄單向援助、走向國際合作,並且加深與民主國家的交流,建立『民主同盟』」[2]。不過,官方並不常使用此一名詞,近年僅有在外交部的年度「外交成果回顧」新聞稿中使用該詞彙[3][4],其餘大多是直接闡明其藉由民主自由普世價值作為與他國交往之基礎,顯示出價值觀外交的傾向特徵。

沿革發展[编辑]

踏實外交在蔡英文的第一個任期內成果有限,主要是當時世界的格局仍處於全球化時代後期,並未形成民主與獨裁陣營間的對立,因此國際間仍然是以現實主義作為推動外交的依據,而在兩岸關係不佳的情況下,整體局勢對臺灣並不利。不過,由於欧洲國家普遍視俄罗斯為潛在威脅,俄國與西方世界愈趨緊張的同時,中國的友俄態度使得歐洲開始對北京心生警戒;加之美中貿易戰開打和戰狼外交的負面效應,世界逐漸形成第二次冷战的態勢,替以價值觀為導向的踏實外交創造了相當大的發揮空間。也因此,蔡政府於2020年代初期在外交上頗有斬獲[5],其中又以中东欧地區的幾個前蘇聯國家最為響應,包括立陶宛波兰捷克斯洛伐克等國。

與過去相比,以往中華民國政府強調的是經濟上的實惠及國際空間的擴張,對於其他的國際爭議通常持謹慎態度,以避免涉入紛爭;但踏實外交在蔡政府第二個任期的實踐開始將價值觀要素提升至經濟利益之上,不僅在政治上主動選邊站,更是積極響應與盟友間的聯合行動,頗有脫鉤全球一體的市場、呼應美国打造乾淨供应链的味道。例如2022年俄羅斯入侵烏克蘭,蔡政府即跟隨美國、南韓等國的腳步,迅速宣布對俄實施制裁。

具體成果[编辑]

美國[编辑]

美国一直以來都是臺灣最重要的盟友,兩國政府亦在各領域項目長期維持合作,也不時有人員互訪。在美中對抗的格局形成後,華府政壇逐漸開始重視「民主同盟」的概念,在與臺灣的交往上愈來愈強調價值理念的契合及其重要性,呼應了踏實外交的精神。以下為最具代表性的幾起事例:

衛生部長阿札爾訪臺[编辑]

總統蔡英文在總統府接見來訪的美國衛生部部長亚历克斯·阿扎

2020年8月9日,美国卫生及公共服务部部長亚历克斯·阿扎搭乘行政專機訪問臺灣,是台美自1979年斷交以來首位訪台的美国内阁閣員,創下訪問層級的紀錄。阿札爾此行為代表美国的正式訪問,全程由特勤局戒護;其主要行程包括會晤總統蔡英文、與衛生福利部部長陳時中連袂出席中央流行疫情指揮中心記者會並簽署《臺美醫衛合作備忘錄》,以及前往臺北賓館悼念前總統李登輝。由於當時美国总统唐納·川普正透露對世界卫生组织的不滿並表示有意退出,阿札爾在面對媒體提問時也回應美國將考慮另外尋求組建國際性的公衛組織,並考慮與被WTO排除參與的臺灣合作。[6]

國務次卿柯拉克訪臺[编辑]

2020年9月17日傍晚,美国国务院經濟發展暨能源環境次卿英语Under Secretary of State for Economic Growth, Energy, and the Environment基思·克拉奇搭乘專機抵台,代表美國政府參加前總統李登輝追思禮拜[7]。柯拉克是1979年台美斷交之後訪問臺灣最高層級的國務院官員,以往訪台的層級至多僅為助理國務卿英语United States Assistant Secretary of State,而柯拉克則是首位到訪的國務次卿。柯拉克此行除了出席國葬告別式之外,也在下榻飯店會晤行政院副院長沈榮津經濟部部長王美花及企業代表[8],另外也拜會了行政院院長蘇貞昌,並受邀參與總統官邸的晚宴。據媒體報導,科拉克原先計劃主持甫創設的「美台雙邊經濟暨商業對話」,但最後因過於倉促而作罷[9]

眾議院議長裴洛西訪臺[编辑]

美國眾議院議長南希·佩洛西接受贈勳並發表談話

2022年8月2日晚間十時,美國聯邦眾議院議長南希·佩洛西搭乘美国空军C-40型行政專機飛抵臺北松山機場,全球主要媒體皆對此連線直播報導[10][11][12][13]。眾議院議長是僅次於美国副总统的「第三號人物」,裴洛西此行為自1997年以來第二位訪問臺灣的現任議長,受到中華人民共和國政府的嚴厲批判和警告,甚至傳出北京不惜以軍事手段攔劫[14],其出訪之時所發布的新聞稿也未見臺灣行程[15],因此其究竟是否訪台遂成為全球矚目焦點。最終裴洛西到訪臺灣且並未受到阻撓,其停留臺灣期間拜會了立法院,並與蔡英文總統會晤接受贈勳,也與之召開聯合記者會和出席午宴,除讚揚臺灣在防疫以及民主方面的成就之外,裴洛西更表示「美國不會遺棄臺灣」[16]

除了會見政要之外,裴洛西此行還特別造訪了白色恐怖景美紀念園區,並與林榮基李明哲吾爾開希等受到中國迫害的人士座談。該行程由兼任國家人權委員會主任委員的監察院院長陳菊接待,陳菊在當年受審的在第一法庭裡向訪團一行介紹臺灣白色恐怖時期歷史與其親身經歷的美麗島大審判;1970年代遭關押於綠島政治受難者陳欽生也親自擔任解說員[17]。據報導,裴洛西此行致力於強調民主治理與人权價值,因此美方特別安排此一行程[18]

索馬利蘭[编辑]

2020年2月,索馬利蘭外交部長穆雅辛英语Yasin Haji Mohamoud秘密訪問臺灣並會見總統蔡英文

索马里兰是位於东非有限承认国家,由於索马里聲稱對該地區擁有主權,因此未受任何國家的外交承认,處境與臺灣類似。由於索馬利蘭位處「非洲之角」,具備相當的戰略地位,2020年初中華民國政府索馬利蘭政府英语Government of Somaliland開始接觸,索馬利蘭外長並在2月時密訪臺灣,簽署互相設處議定書英语Protocol (politics)。同年7月,台索之間的秘密接觸見報,外交部並順勢宣布將與索國互設代表處,並受到白宮國安會的支持;中华人民共和国索馬利亞聯邦共和國則抗議侵犯主權,中國政府並緊急派遣高階外交代表前往索馬利蘭試圖阻止,但不為索馬利蘭所接受[19]

2020年7月,台灣駐索馬利蘭共和國代表處於首都哈尔格萨正式開設,是中華民國於2017年~2019年的外交危機後首度有以「臺灣」為名的駐外代表處,而同年12月索馬利蘭共和國駐台灣代表處亦於臺北揭牌成立;兩國雖未正式建交,但比照《維也納外交關係公約》給予對方派駐代表豁免禮遇,並相互為事實上的承認。互設館處後,兩國很快開始就農漁業、醫療衛生、邊境安全和網路執法等事項展開合作,臺灣提供索馬利蘭留學生獎學金與執法合作等項目,索馬利蘭則准許臺灣於當地開採石油,並以索國為基地拓展非洲市場。

此外,兩國也在推動民主政治方面共同合作。索馬利蘭因國內的種種因素,國會延宕十多年未改選,2021年終於順利再次舉辦國會大選,索國政府並有意藉此與動盪多年的索马里對比,以民主政治的成功實施推進國際社會對於索馬利蘭的關注,與臺灣的外交政策不謀而合。

捷克[编辑]

2020年9月3日,捷克參議院議長韋德齊臺北總統府替故參議長柯佳洛接受追贈特種大綬卿雲勳章並發表談話

捷克政壇在2020年時任參議院議長柯佳洛意外驟逝後開始關注臺灣,國內親中派執政聯盟與反中的各反對黨在美中對抗的格局下,藉由與臺灣之間的交往展開了一波角力。8月,在野黨繼任議長韋德齊決定率團訪問臺灣,並於立法院效仿前美国总统甘迺迪的演說喊出「我是臺灣人」,表示支持臺灣的民主發展、無懼共产党的威脅,開啟兩國間以價值觀為媒介的交流,同時也進一步促進雙邊投資。

2021年捷克國會大選,反對黨聯盟獲得過半席次成功籌組政府,新任外長利帕夫斯基英语Jan Lipavský宣示新政府將更加重視人权普世價值,並表態「我們理解臺灣中國欺負,我們也期待世界上民主國家應該團結起來,且臺灣是一個民主國家」[20],呼應了踏實外交的民主同盟概念。2022年立法院院長游錫堃率團回訪捷克,捷克官方除給予警車開道和懸掛中華民國國旗等禮遇之外[21][22],參議長韋德齊再次表達對兩國價值同盟的重視,游錫堃也成為首位於捷克参议院發表演說的國會議長[23]

立陶宛[编辑]

立陶宛過去與臺灣的交流不深,雙方也未設立駐館;但其長年深受苏联壓迫的經驗,致使在2020年政黨輪替後的新政府意識到俄中兩個獨裁政權對其所造成的威脅,率先退出「17+1合作」的框架,並轉向與臺灣發展關係。2021年,立陶宛政府開始透過駐拉脫維亞臺北代表團與臺灣官方接觸,7月正式宣布兩國將互設代表處,並將允許中華民國政府以「臺灣」(英文則使用Taiwanese)為名設立代表處,開了臺灣於欧洲的先例。為此,立陶宛受到中華人民共和國政府的激烈報復,除了被迫關閉駐華大使館與召回大使外,中國也切斷中立間的貿易往來,甚至施壓德国商會將立陶宛剃除於其供应链之外[24];而駐立陶宛台灣代表處正式開設之後,國發會則是宣布將在立陶宛設立10億美元半导体产业投資基金,是除了美国日本之外,少數臺灣願意投注資金技術發展的國家。

立陶宛新政府在對俄罗斯和對中國方面展現出十分強硬的態度,即使招致報復也不曾退縮其捍衛民主人权價值的立場。在立陶宛堅定與臺灣的深化交流之下,雙方迅速建立起次长級的對話機制,除了在半导体和農業等方面提升雙邊貿易量之外,立陶宛也以臺灣為據點,企圖拓展並多角化經營亚洲市場;蔡政府則是藉由立陶宛的歐盟成員國身分,藉機喚起其他國家對台的支持態度,抗衡北京日益嚴峻的國際打壓。

斯洛伐克[编辑]

斯洛伐克立陶宛同樣因2020年政黨輪替而迎來重視價值取向的新政府,雖然在對華方面並未表現出明顯牴觸的姿態,但卻有意與臺灣進一步深化雙邊關係。2021年7月,兩國異地簽署《刑事司法互助協議》,為臺灣與歐盟國家的第二例;同年底,斯洛伐克經濟部政務副部長葛力克斯洛伐克语Karol Galek率該國外交部、教育部、國家科學院等一眾官員,搭乘漆有斯國國旗行政專機抵台訪問並出席雙邊經濟諮商會議[25],除表達斯國支持《臺歐投資協定》的簽訂[26],同時也強調雙方是價值觀理念相近的國家[27],為斯洛伐克有史以來層級最高的官方訪問行程。

隔年,斯洛伐克國會副議長勞倫契克斯洛伐克语Milan Laurenčík率國會議員與布拉提斯拉瓦省省長等一行訪團抵台,再次表達斯國支持臺灣之意[28],並見證兩國簽署《民商事司法互助協議》,是臺灣與歐盟成員國簽訂的第一個民事司法互助協定。

歐洲議會[编辑]

總統蔡英文接見欧洲议会訪問團合影

欧洲议会作為歐盟立法机关,對台態度一直較行政部門來得友善,近年持續有歐洲議會議員訪問臺灣。在第二次冷战的局勢形成後,歐洲議會開始強調與臺灣之間的共同價值觀,並力促歐盟加深與臺灣之間的聯繫,例如2021年首度通過《歐盟-台灣關係與合作》報告[29],建議歐洲經貿辦事處更名為「歐盟駐台辦事處」,也鼓勵歐盟與臺簽訂《投資保障協議》。年底,歐洲議會首次達成共識正式派出官方訪問團抵台考察,就防範假新聞議題與臺灣進行交流[30];2022年,副議長妮可拉·畢爾英语Nicola Beer更是首次以官方身分造訪臺灣,再次強調歐洲堅定支持臺灣的民主發展[31]

其他[编辑]

踏實外交除了上述成果外,也在許多國家收到效果。例如2017年日本駐台代表機構「日本交流協會」更名為「日本台灣交流協會」、2019年簽署的《臺波刑事司法合作協定》、2020年荷兰駐台代表機構「荷蘭貿易暨投資辦事處」更名為「荷蘭在台辦事處[32],還有2021~2022年波羅的海三國議員與瑞典國會議員訪團的到訪[33][34],以及欧洲國家议会陸續通過友台決議等等。

政策延伸[编辑]

口罩外交[编辑]

2020年初COVID-19疫情自武漢傳播至世界各地後,原先的口罩最大生產國中國便暫時停止對外供給,導致歐亞各國口罩供不應求。臺灣在口罩國家隊的政策下,短短數月內即達到每週1,500萬片的生產量;政府並在評估國內用量充足後,將多餘存貨分批捐贈給他國,稱作口罩外交。與疫苗外交不同,口罩外交並不要求受贈國家答應一定的政治或經濟條件,僅有在抵達受贈國時力圖宣傳「Taiwan can help」的口號,以增加臺灣的國際能見度。第一批捐贈的口罩共有1,000萬片,受贈國家包括美国(200萬片)、歐盟(700萬片)和15個邦交國(100萬片)[35];後續則分批再捐贈給日本南韓東協非洲國家等,援助物資除口罩之外也增加了隔離衣、防護服呼吸机等等。

口罩外交的回饋則是體現在一年後。2021年中臺灣爆發本土疫情,彼時國內的高端疫苗尚處於實驗階段,國外疫苗到貨率又偏低,從而導致國內疫苗短缺。以當時的全球狀況而言,臺灣的疫情並不算嚴重;然而前一年的口罩外交之舉卻於此際收到回報,美国国务院將臺灣優先納入了首輪疫苗捐贈名單中[36]日本更是六度贈台疫苗,還有先前受贈口罩的立陶宛斯洛伐克捷克波兰欧洲國家也相繼捐贈疫苗給臺灣。

晶片外交[编辑]

2020年初爆發的COVID-19疫情導致各國關閉邊境,造成全球物流受阻,許多產業供应链均受到延遲,當中晶片亦為短缺最嚴重的原料之一。先前西方國家並未意識到臺灣掌握全球半导体市場逾六成的問題,直到疫情期間車用晶片開始大量短缺;當時德國聯邦經濟暨能源部部長阿特邁爾公開致函經濟部部長王美花,要求臺灣政府協調台積電優先供貨給德國廠商。然而,德國政府稍後在面對媒體提問時卻表示對台政策未變,加之德国本身並不如美国日本般對台重視,甚至在梅克爾領導下長年被視為親中國家,而招致輿論的強烈反彈[37]。王美花對此則是順勢表態,希望襄助德國取得車晶片的同時,德方也能提供臺灣疫苗援助,被稱作晶片外交

評論[编辑]

反對意見
  • 2020年中華民國總統選舉中國國民黨總統候選人韓國瑜批評總統蔡英文上任3年半以來斷交7個國家,「所謂『踏實外交』,看起來就只是一個拿著大罐萬金油的辣台妹『踏死』了我們的外交而已」,他並指出面對外交與經濟雙重困境,蔡英文政府所謂的「踏實外交」其實是毫無實際作為的不實空話,沒有對策、沒有方向、沒有一點點對於自己的治國不力應有的慚愧與惶恐。[38]
  • 2021年尼加拉瓜宣布與中華民國斷交,中國國民黨立法委員陳以信Facebook發文批評蔡政府上任至今斷交8國、退出2国际组织(按:應為喪失观察员身份),踏實外交已變成「踏死外交」。[39]
贊成意見
  • 2016年蔡英文的「英翔專案」出訪計畫,中國國民黨立法委員江啟臣立法院表示,外交事務必須務實看待,他肯定蔡總統此次出訪的低調踏實路線。[40]

參見[编辑]

參考文獻[编辑]

  1. ^ 呂伊萱. 小英政府外交新思維 「踏實外交 互惠互利」. 自由時報. 2016-07-03 [2016-08-20]. (原始内容存档于2019-06-11). 
  2. ^ 踏實外交何意? 李大維:係民主同盟. 臺灣醒報. 2016-07-04 [2022-07-15]. (原始内容存档于2016-07-05). 
  3. ^ 外交部2019年年終工作回顧:踏實外交成果豐碩、共享價值捍衛民主自由 (新闻稿). 中華民國外交部. 2019-12-26. 
  4. ^ 2021年外交成果回顧:穩健推動「踏實外交」,有效強化國際社會支持台灣的力量,提升我國國際形象與能見度 (新闻稿). 中華民國外交部. 2021-12-22. 
  5. ^ 北京文攻武嚇是否正反促台灣國際交流熱絡升級?. 法廣電台. 2022-07-19 [2022-07-22]. (原始内容存档于2022-07-20). 
  6. ^ 阿札爾離台 4天旋風行程著重公衛議題. 華視新聞網. 2020-08-12. 
  7. ^ 柯拉克訪台低調中見突破 鋪陳台美未來進展. 中央社. 2020-09-19. 
  8. ^ 柯拉克會見沈榮津、王美花 討論經貿議題. 公視新聞網. 2020-09-18. 
  9. ^ 美次卿訪台未列經濟對話 蕭美琴:會交換意見. 中央社. 2020-09-17. 
  10. ^ Nancy Pelosi lands in Taiwan despite China warning US will 'pay the price'. BBC News. 2022-08-02 (英语). 
  11. ^ Nancy Pelosi arrives in Taiwan amid China's warnings | full coverage. CBS News. 2022-08-02 (英语). 
  12. ^ Nancy Pelosi's Flight Lands In Taiwan Amid Warnings By China. 新德里电视台. 2022-08-02 (英语). 
  13. ^ US House Speaker Nancy Pelosi lands in Taiwan despite Chinese warnings. FRANCE 24 English. 2022-08-0 (英语). 
  14. ^ 佩洛西访台“引战”? 中国军方可能有的两个反应. 德國之聲. 2022-08-02. 
  15. ^ Pelosi to Lead Congressional Delegation to Indo-Pacific Region (新闻稿). Speaker of the House. 2022-07-31 (英语). 
  16. ^ 讚台灣"韌性之島" 裴洛西:不會背棄對台承諾. 華視新聞網. 2022-08-03. 
  17. ^ 裴洛西抵景美人權園區 與李明哲、林榮基等人會面[影]. 中央社. 2022-08-03. 
  18. ^ 【裴洛西訪台】裴洛西訪問景美人權園區 原來是美方主動要求. 鏡周刊. 2022-08-03. 
  19. ^ 索馬利蘭霸氣回絕中國「利誘」 與中國代表團見面照曝光. 上報. 2020-08-07 [2022-07-15]. (原始内容存档于2022-07-15). 
  20. ^ 捷克外長力挺「受欺負」的台灣 不排除跟進立陶宛為我外館正名. 中央廣播電臺. 2022-04-14 [2022-07-15]. (原始内容存档于2022-07-15). 
  21. ^ 捷克高規格接待游錫堃 參議院掛中華民國國旗. 中央社. 2022-07-18 [2022-07-21]. (原始内容存档于2022-07-19). 
  22. ^ 台捷關係里程碑 捷克眾議院首度接待台灣立院來訪. 中央社. 2022-07-21 [2022-07-22]. (原始内容存档于2022-07-21). 
  23. ^ 【全文】捷克參院演說掌聲如雷 游錫堃:我們都是民主人. 新唐人電視台. 2022-07-20 [2022-07-21]. (原始内容存档于2022-07-21). 
  24. ^ 台灣與立陶宛:德方商會施壓 立陶宛新設基金緩解衝擊. BBC中文網. 2022-01-22 [2022-07-15]. (原始内容存档于2022-07-15). 
  25. ^ 斯洛伐克訪團抵台 參與台斯經貿會議. 華視新聞網. 2021-12-05 [2022-07-16]. (原始内容存档于2022-07-16). 
  26. ^ 斯洛伐克與台簽經濟諮商宣言 支持台歐盟投資協定. 中央社. 2021-12-09 [2022-07-16]. (原始内容存档于2022-07-16). 
  27. ^ 談經貿合作收獲豐 斯洛伐克訪問團離台. 華視新聞網. 2021-12-10 [2022-07-16]. (原始内容存档于2021-12-10). 
  28. ^ 斯洛伐克國會與地方組團 抵台訪問5天. 公視新聞網. 2022-06-05 [2022-07-16]. (原始内容存档于2022-07-16). 
  29. ^ 欧洲议会高票通过对台决议 呼吁强化伙伴关系. 德國之聲. 2021-10-21. 
  30. ^ 歐洲議會官方代表團首次訪問台灣 北京如何反制台歐來往成未來焦點. BBC中文網. 2021-11-03. 
  31. ^ 歐中貿易對話同日 歐副議長訪問台灣. 德國之聲. 2022-07-19. 
  32. ^ 劉仕傑. 更名為「荷蘭在台辦事處」,背後代表了什麼外交意涵?. 太報. 2021-02-01. 
  33. ^ 波羅的海三國議員訪問團拜會蔡英文,立陶宛議員:被中國列入黑名單覺得很榮幸. 關鍵評論網. 2021-11-29. 
  34. ^ 瑞典議員團到訪台北凸顯歐洲議員訪台常態化趨勢. BBC中文網. 2022-04-11. 
  35. ^ 台灣版口罩外交:1000萬片政府援助口罩贈予誰. BBC中文網. 2020-04-03 [2022-07-22]. (原始内容存档于2021-06-05). 
  36. ^ 台灣疫情:美國捐贈250萬劑疫苗抵台 台灣感謝 中國批評. BBC中文網. 2021-06-22 [2022-07-22]. (原始内容存档于2021-12-27). 
  37. ^ 德政府堅持「一個中國」還向台討晶片 德媒:德國憑什麼要台灣救急. 新頭殼newtalk. 2021-02-19 [2022-07-22]. (原始内容存档于2021-07-31). 
  38. ^ 韓國瑜批蔡英文:拿大罐萬金油「踏死」外交. ETtoday新聞雲. 2019-09-20 [2022-07-21]. (原始内容存档于2019-09-20). 
  39. ^ 陳以信臉書貼文
  40. ^ 肯定蔡踏實外交 立委︰須注意對岸小動作. 自由時報. 2016-06-28 [2022-07-21]. (原始内容存档于2022-07-21).