重北輕南

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重北輕南、或稱南北失衡南北經濟差距[1][2],在臺灣主要指南北區域發展的失衡,以及因資源分配不均,使南部居民感受到差別待遇及弱勢感[1][3]:68[4]。 具體而言就是台灣的政治、經濟、文化、教育、醫療[5]的發展不成比例的過度集中在中央政府所在的台北周邊,使其他地方難以享有發展的成果。以及地方政府的建設財源普遍仰賴舉債或中央政府的分配挹注,財政自主性低。[6][7]:185[8][9]

中華民國政府遷台後,中央政府長期由中國國民黨執政,2000年之後則各有更迭,而南部縣市在2000年後主要都是民主進步黨執政。臺灣南北差距亦是兩黨之間、府際之間,長期無法提出有效政策,並互相配合對方提出的政策所造成的結果。[3]:172[10][1][11]

根據統計從1980年到2012年間,北部縣市總人口增加368萬,中部縣市增加114萬,南部縣市增加86萬,長期的趨勢是南部人口成長比中部低,中部又比北部低,人口成長的趨勢與距離台灣中央政府所在地台北市的遠近相反,此現象被認為與中央政府整體國土規劃與產業布局的結果有關[12]。 南北失衡背後潛藏的是臺灣長期以來的族群、資源分配問題,以及因行政區劃、產業布局衍生出的經濟與社會問題[3]:v

历史沿革[编辑]

重北輕南出現的遠因,為清治時期末年北部大量輸出茶與樟腦,貿易額超越南部的糖業;臺北城落成後臺灣巡撫皆於此辦公,逐漸成為台灣的政經中心[3]:28-34,53[13]。到了日治時期,又因清代在台北建立的許多機構可直接就近使用,加上鄰近距離日本較近的基隆港便於服務日本人等因素,使日方建設台北的積極程度更甚以往。近因則是自1967年從省轄市升格為直轄市後,財政上所獲得的重大優勢[3]:58[14]

1967年升格後的台北市地位不但高於臺灣的其他縣市,與台灣省政府平起平坐,在財政上受惠於《財政收支劃分法》對於直轄市可保留較多稅收的規定,財政狀況逐年改善,成為全台財政最佳的縣市。與此同時,多數縣市仍因財政困難,對於建設發展力不從心[3]:58-59

隨著臺灣出口導向的經濟發展模式取得成果,中央政府亦大舉注資台北都會區周邊的各項都市建設,從河川整治(台北防洪計畫)、違建拆除、開闢綠地、拓寬道路等到兩廳院國立中央圖書館臺灣分館台北市立美術館世貿中心信義計畫區台北捷運[3]:60[15]。 自1980年代起,臺灣的建設(由中央統籌分配的各地方政府總支出、經濟建設投資、交通建設投資等)有將近一半投入以台北市為核心的北台灣[16][14]。 台北遂成為全台的政治、經濟、金融、文化、傳播媒體與學術教育的中心。而同屬北台灣的新竹,則晉身為台灣的科技中心[17]

國民政府遷台後,把帶來的大量資金資源及科學資源、技術資源、研究資源、人力資源等大部分投放於北台灣,加上其日後執政上作為,使得中南部的各項建設開始大幅落後北台灣。比如把高科技產業等集中布局在北部,重工業主要布局在中南部的產業政策在日後台灣面臨產業轉型時,加劇了南北差距[10]以至於北台灣的工商業企業的數量不斷攀升,相形之下,中南部的工商企業數量則持續滑落。[10] 於是北臺灣發展為台灣的經濟與高科技中心,工商業發達,產業以服務業和高附加價值的高科技製造工業為主[10]。而中南部則是台灣的農、林、漁、牧等傳統產業的中心。台灣的水稻產區主要集中在彰化、雲林、嘉義等台灣西部平原地區。除此之外,台灣的畜牧業漁業也以臺灣中南部為中心[10]。至於南部的工業仍停留在傳統工業(紡織食品飲料)以及重工業化學工業[10]

高雄市[编辑]

行政院近年來所進行的經建計畫方案,尤其是交通建設方面,很明顯的是重北輕南,我們只要注意全島重大交通建設方案,北部所占分量之多即可證明......本席覺得很不公平,因為這些交通建設,本島南部也有迫切需要,何獨北有而南無?
難道南部納稅人所繳納的稅與北部納稅人的稅不同?[3]:84

黃河清, 立法院公報,第74卷,第27期,頁50-51(約1980-1995年間)

中央政府的出口導向政策,在高雄成立加工出口區以及十大建設下的各式各樣的大規模重工業,帶動人口移入,高雄跨越了晉身為直轄市的高門檻—人口破百萬[3]。高雄市終於在1979年正式升格為直轄市[3][18]

然而高雄人很快就驚覺名為直轄市的高雄市並沒有如同台北一般「集三千寵愛於一身」[3]。許多北高兩市的評比結果都顯示,高雄市除了「汙染」程度勝過台北之外[註 2],其他各項指標都輸給台北[3]

早在1980年代初期,「環境汙染」就已經位居高雄民眾及高雄市長彼此共同的頭號夢靨[3]。只不過當時的直轄市長皆為行政院指派,因此官派市長重視上級長官的意見更甚於地方民意,不敢忤逆中央,加上戒嚴令實施造就的萬年國會體制,地方民意代表頂多僅能擔任監督台灣省政府省議員。官派高雄市長實為中央政策的實踐者,而地方民意代表的聲音對於握有各級政府(包含省政府)人事及財政權的中央政府來說,缺乏實質影響力[3]。再者,正因為官派市長並不對民意負責,所以市議會對市長來說,約束力有限,僅扮演著「建議」的角色,官派市長甚至還能否決市議會的決議[20]。是故,高雄人的感受難以在當時得到關注與回應[3]

1994年前台灣各項重大交通建設計畫之地區分配權重 [21]
期間 地區 分配權重
1945-1994年 北台灣
1945-1994年 中台灣
1945-1994年 南臺灣
1945-1994年 東台灣(台東)

而當時的官派高雄市長將高雄的環境汙染問題歸咎於地方缺乏規劃導致「住廠混合」,於是便開始推動「住廠分離」的政策解決問題,言談間並未把石化產業集中在高雄地區視為問題的來源;至於媒體提到高雄書店不足、文化風氣不盛的現象,官派高雄市長則認為是高雄「人口組成」的問題,需透過教育市民來提振市民的文化興趣[3]。然而這些通篇未提及中央政府的說詞,在往後幾年已經漸漸不被主流大眾接受[3]。高雄市的企業認為重要機構與決策者都在台北,除了國稅局國貿局之外,所有政府機構都以「高雄業務有限」為由謝絕在高雄設點,甚至連工業局都沒有任何單位進駐帶動台灣經濟起飛的「工業城市」—高雄[3][22][23]

升格為直轄市之前的高雄,高雄人在高雄升格為直轄市之後仍要千里迢迢到台北洽公,一如往常無法和台北的企業家一般時常與政府決策高層進行「早餐會」、「酒會」等可以直接向層峰表達企業在台北所遇到的問題的社交場合[3]

1994年-1995年間已知未來可能之重大交通建設計畫[21]
期間 地區 分配權重
1994年後 北台灣
1994年後 中台灣
1994年後 南臺灣
1994年後 東台灣(台東) 0

後果為,中央政府官員因為親身居住在北台灣,所以能感受到北部地方問題的嚴重性並能利用其高階職權快速解決問題,但他們卻看不見遠在數百公里之外的南部所面臨的同樣問題,以交通堵塞狀況為例,當國道一號北台灣路段的道路服務品質 (LOS)英语Level_of_service降到 E、F級的時候,中央政府快速建設汐止五股高架橋五股楊梅高架橋來舒緩壅塞之窘境,把基隆新竹等北部六縣市串連成一小時驅車可及的工作生活圈,並且重複投資興建各式橫跨北台灣縣市的平行交通運輸廊道(如耗資千億的桃園機場捷運線、國道一號新竹都會區路段有七處的交流道滿足竹科交通運輸需求等),但是南台灣卻因為只有國道一號一條交通動脈來輸送龐大車流(以高雄都會區為例,高雄都會區沿海西側欠缺南北交通快速連接[24]、高雄都會區東側區域也缺乏南北向高快速公路。[25])且鄰近處沒有如北台灣綿密並行的快速道路或因中央政府在建設南部公路時疏於嚴謹地質探測造成道路完工後品質不穩,而導致了嚴重的塞車問題,其道路服務水準同樣降至E、F級,卻長達十幾年未見中央政府做出任何解決措施[註 3]。長期以來拖累了南部廠商的貨品運送效率,連帶使得廠商投資南部的意願降低、產業外移。[24] 這不得不令南部鄉親感慨問起「南部在交通建設的困境與運輸現況不便,在北部的決策官員可有重視?可有如同北部建設模式給予適當比率的經費資源挹注長久被忽視的南部?北部交通拓寬部門是否均躲在冷氣房中『做越久領越多又輕鬆』的蹣跚官僚意境,怎知南部路上塞車民眾之辛苦!」[24]

高雄縣市為主以及部分台南縣市、屏東縣的立委曾多次在立法院表達重北輕南的問題,而行政院長郝柏村曾以「任何國家的建設大抵是以中央政府所在地逐漸向其他地區擴展」回應。「首都優先」成了合理化資源集中在北台灣的理由。[3]

而中央政府遲遲不核准高雄市與高雄港「港市合一」,更使得高雄市平白喪失大量的市庫稅收。高雄市政府的官員曾諷刺地表示,「這種情況如果發生在台北市,大概早就港市合一了,這類的例子不勝枚舉,只是再一次證明中央的經濟政策失衡罷了。」[3]

1980年代以來,隨著台灣的產業主力面臨轉型升級,高雄市的產業支柱之一「加工出口產業」大量外移,導致高雄港逐漸喪失其一重要貨源,經濟逐步下滑進入衰退。[27][28]

美麗島事件[编辑]

政府的錢投在北部地區,科技經費、經濟發展全部投在新竹以北,制定這些經濟發展政策的人也全部住在新竹以北,這些人頭腦裏面,根本沒有南部地區。[3]:85

梁定澎 (國立中山大學管理所教授), 《空間》1995/11

雖然中國國民黨沒有親口證實[11]。但另研究指出,南台灣美麗島事件等事件上[29],對於當時執政的中國國民黨的威權挑戰[29],可能因此造成國民黨在1980年後(即台灣產業轉型/階段),大幅縮減對南台灣的經濟支持[30][31][32][註 4],這也是造成臺灣人口開始往北臺灣單向集中的原因之一[34][11][15][35][36][37]

這段歷史可能解釋了往後數十年,每當台灣逢年過節時,「返鄉人潮為何一路向南?」的疑問[11]

差別待遇[编辑]

1986年經行政院核定的台北捷運初期路網圖

升格為直轄市的高雄市,市政府在行政體制上的編制安排就出現與台北市政府顯著不同的情形,例如在市政府職責同樣為主管都市建設發展的單位,台北市政府得以將之編制為都市計畫處、建物管理處;高雄市政府獲得的編制則為都市計畫科、建築管理科[3]。相較台北市政府已經正式成立捷運局,同期高雄市政府的捷運局「籌備處」都還未能成立[3]

長期投身於體育界的余政憲就曾說:「我國公共體育設施的興建政策長年來都是重北輕南,我國的北高兩市雖都是院轄市,但由於中央的政策關係,使得高雄在各種體育活動的舉辦上,始終不如台北市。」[3]

高雄在地的環保運動者王家祥也投書媒體訴說著:「當台北市的大安森林公園落成時,高雄市還在擔心爭取到的衛武營自然公園的計畫是否生變;當陽明山國家公園已經落成,柴山卻仍呈現無政府的歡樂狀態;台北市的翡翠水庫有政府要員要喝,全台水質第一;高雄的水質惡化,還得依靠民間的力量催促改善;只是中度汙染的高屏溪替代興建水庫毀滅一座客家聚落的方案,與台北市優先整治淡水河的計劃比起來,高雄市又得靠民間力量自己爭取。」[3]

國立清華大學社會系的姚人多教授表示:「我從小學一年級開始就住高雄,當然如其他許多高雄人一樣,面對周遭的環境,常常感到一種莫名的相對剝奪感。尤其當我大到知道高雄明明與台北市一樣是個直轄市,不過卻奇怪的與台北仍有一段不算小的『城鄉差距』時,這種感覺特別深刻。」[3]:68

高雄市大眾運輸系統,同樣讓人詬病。公車站牌設在快車道上面,讓人捏一把冷汗,而且公車破舊,班次少,沒人要搭[註 5],形成惡性循環

《天下雜誌》206 期 【封面故事: 北、高變貌 什麼才是理想城市?】, 吳怡靜 — 1998/7 [39]

高雄雖然不是唯一批評中央政府重北輕南的縣市,但由於高雄市是與台北市同屬同一個位階的直轄市,被認為最有資格要求中央政府給予高雄市及中南部相對於台北及北台灣的公平待遇、最具正當性批評中央政府不公平地配置公共資源。[3]:68 事實上,許多台南縣市及屏東縣的政治菁英也是積極地向中央政府表達心聲,亦有屏東縣民投書說明屏東縣的公共建設匱乏,只有產生秘雕魚第三核能發電廠[3]。屏東縣現有商業登記家數25,901家,其中以商業最多,公共行政、社會服務及個人服務業次之;工廠登記家數現有962家,其中以食品製造業228家最多,其次為金屬製品製造業,運輸工具製造修配業,以及非金屬礦物製品製造業;農家人口296.552人,占總人口32.67%(大約占屏東縣三成人口)[40]。目前面臨的問題是薪資所得為全臺灣最落後的縣市,平均所得只有2萬8074元[41] [42],1個新竹人的平均薪資可以聘請接近2位屏東員工[42]

陸陸續續,高雄立委又分別控訴中央政府在財政分配、大學設立、交通建設、中華民國國家圖書館博物館文化藝術設施場館等明顯存在重北輕南的傾向[3]:69

1980年代末,在民主進步黨強力要求政治改革的努力下,國民黨中央對於言論自由的箝制開始鬆綁,而重北輕南的控訴開始廣為流傳,末期官派高雄市長吳敦義也在此潮流下帶領國民黨籍的高雄市立委要求國民黨中央平等對待高雄,不要重北輕南。吳敦義除了要求港市合一、亞太營運中心高雄鐵路地下化之外,他還認為,高雄市的許多問題乃中央政府長期重北輕南所留下的沉痾[3]:73。吳敦義的高分貝重砲批評甚至落淚控訴國民黨中央,不但累積了自己的政治籌碼、回應高雄市民的民意、淡化自身與國民黨中央政權與在他之前國民黨官派地方首長的關係且讓民進黨喪失作為在野黨的獨特性,也讓重北輕南的議題更加為人所知[3]:73-74。 往後幾任高雄市長:謝長廷陳菊韓國瑜[註 6],都認為高雄長期以來深受「重北輕南」之害[44][45][46][47][48]

生活環境[编辑]

由於高雄長期被定位為重工業城市,高雄市區每天有數千輛大型貨櫃車穿梭在市區及高雄港之間,造成市區的道路經常出現坑坑洞洞,大雨沖刷加上重車輾壓下更是如此[49]。生活穿梭在大貨車、聯結車與路面坑洞之間,高雄市民的生命安全備受威脅。[50][51][52][53][54][55][56]聯合報系》主筆曾以「823雨災揭露南台灣的『天坑』獨步全球」為其〈重磅快評〉的標題,來形容高雄的困境[57]

接受報導者採訪的黃義英夫婦(小港區居民),其健康報告中有許多超過標準參考值(reference range)的檢測項目,黃義英說:「明明吃得很清淡,生活正常,也勤於運動,十分注重身體健康,得出來的還是這種(滿江紅)的結果。」 然而,黃義英更擔憂妻子洪秀菊的健康狀況,因為他老婆血液中的重金屬」的濃度超出正常範圍甚多。黃義英說:「正常是100,秀菊卻是140,附近居民還有很多做出來是500多。」[26] 砷是國際癌症研究機構(IARC)認證的第一級致癌物,可引發肺癌皮膚癌膀胱癌,而煉鋼時的燃煤及鋼熔煉則會釋出砷。 [26] [註 7]

高屏空品區各污染源排放比重分析[25]:13
汙染源  \  汙染物淨排放量 總懸浮微粒 PM10 SOx英语Sulfur oxide NOx NMHC英语NMHC CO
移動源 公路 3% 6% 0% 29% 20% 52%
移動源 非公路 0% 0% 8% 9% 0% 1%
固定源 97% 94% 92% 62% 79% 47%
總排放量(移動源 + 固定源) 100% 100% 100% 100% 100% 100%

高屏空氣品質防制區空氣污染主要由固定污染源貢獻;屬公路系統產生之 移動污染所佔比重不高。[25]:13

中國國民黨曾經在高雄市發展欣欣天然氣中美和石油化學永嘉化學東聯化學(同為遠東集團子公司並且由徐有庠擔任東聯化學董事長[58]:109-114)等黨營事業,並留下汙染,例如:高雄市楠梓區有一塊受污染的管制禁地,早期即為欣欣天然氣的分裝場。後來中國國民黨雖然將黨產慢慢地脫手,然而汙染現仍留在原地。[59]

亞洲運動會[编辑]

1994年高雄市與台北市兩個城市各自競逐亞運的中華民國申辦城市,這是台北市首度受到來自其他縣市的挑戰。原本獲得中華奧會肯定準備最為積極充分,而壓倒性榮獲代表中華民國申辦亞運的高雄市,卻在中央政府屈從台北市政府主張的「首都優先」的大動作反撲之下,要求中華奧會重新評鑑北高兩市。隨後中華奧會以更為懸殊的票數壓倒性的確認高雄市為全台準備最為積極充分縣市。然而中華奧會又再度受到高層壓力,被迫重新選舉代表城市,結果出爐,台北市在意料之下逆轉勝出[3]

然而這樣的結果引起社會大眾一致譴責中央政府重北輕南的政策,並且認為中央政府長期的重北輕南政策將使得南北差距更加惡化[3]。輿論更直指台北市這個天之驕子應該重新省思,不該再將獨攬一切的非我莫屬思維視為理所當然[3]。這樣的撻伐聲浪,長達數月之久,最後在新任台北市長陳水扁表示無意申辦亞洲運動會後,紛擾多時的南北戰爭才暫告平息[3]:76

將近二十年後,2012年3月25日臺北市政府FISU簽約,正式展開世界大學運動會的籌辦工作[60]。 同月,台北市政府為了全心籌辦台北世大運,選擇放棄申辦二○一九年第十八屆亞洲運動會主辦權,然而台北市政府卻只把決定通知中華奧會評選出的第三順位新北市,沒有通知第二順位高雄市。新北市政府體育處官員說,台北市因為爭取到主辦二○一七年世大運,放棄爭辦二○一九年亞運,但新北市不會因此改變策略,仍以爭取二○二三年的亞運主辦權為目標。因為從沒有同一個城市連辦兩屆,爭取恐怕只是徒勞無功。由於當時台灣城市獲得承辦權的機率頗高,因此時任高雄市長陳菊表示:「若雙北市政府、中華奧會能即時告知高雄市政府訊息,高雄市就有機會做好萬全準備,如今一切都為時已晚,很可惜。」[61][62][63]兩年後,越南河內因財政困窘放棄2019亞運承辦權,曾有議員在高雄市議會請陳菊爭取承辦,陳菊回應道:「除非中央願意用支持台北世大運的積極態度支持高雄市,否則很困難。從杜哈廣州仁川,近年每屆亞運平均花費8百億元,除非中央願意支持,除非中央換黨執政,否則以高市現有財力,很難爭取承辦。2009舉辦世運會連世運會主席Ron都說『那是歷來最好的一次』,但體育署計畫爭取的國際大型賽事根本沒有高雄市,2023亞運也是以新北市為代表。」[64][65]

地域中心觀點[编辑]

在媒體的報導下,「南不如北」的印象更加深植人心。除此之外,媒體總是在報導高雄市的時候,探討高雄市究竟落後台北市多少程度;而在報導台北市的時候,比較的對象則換成紐約東京等國際大都會[3]

北部的主流民意認為政府或企業不應從事任何媒體置入性行銷,然而台灣的媒體產業高度集中北台灣,加上媒體報導長期重北輕南,南部的一舉一動,往往只有小篇幅出現在南部的地方新聞版面,難以傳播至全台各地。南臺灣無論是政府組織、政治人物或政策議題上,往往都不被媒體認為需要在全國版新聞中占有一席之地。這導致南台灣的地方政府必須自費向傳播媒體購買廣告置入性行銷[67][68]。 中國國民黨在台長期實施戒嚴報禁政策,導致台灣的新聞產業於束縛下發育不良,以《聯合報系》和《中國時報》為例,台北市發生的新聞佔總新聞量幾近六成,出現頻次是台灣省的近13倍,更是高雄市的84倍。[69] 2014年旺旺集團成功入主中視,就裁撤了其中南部的地方新聞中心[70][71]。 長期以來,台灣的媒體多在北部,凡事由台北看天下,南部的發展議題不受重視[72][68]。以燃煤發電廠的設置為例,台灣北邊的深澳燃煤電廠興建與否,可以引發全國性的公投,然而場景換到台灣南邊大林蒲的台電大林廠。大林蒲當地的環境難民自救會成員黃義英說:「同樣是超超臨界的燃煤電廠,大林廠160萬千瓦,是深澳60萬千瓦的幾倍,但外界對大林蒲沒什麼關注。」[26]

為此,PeoPo成立了公民新聞發報中心,做到區域平衡報導,以補目前媒體重北輕南的報導現狀。[74] 而陳水扁政府曾經核定41億元在高雄建立台語電視台,然而馬英九政府上任後取消該台的建置,導致媒體產業鏈無法在中南部形成,大眾傳播相關從業人員仍高度集中於北部,人才回流中南部及讓中南部的教育體系接軌產業等理想的實踐之路仍舊窒礙難行[73]

太陽花學運領袖們認為,「天龍人」一詞的出現,就是為了要指認出「台灣外省人文化」這個具有霸權地位的文化評斷標準才使得中南部的台灣本省人受到歧視待遇。台灣南北與省籍意識形態的對立明明是一個日常生活經常發生的事情,但是座落在台北的主流媒體或是政治人物卻視若無睹,彷彿提到這個詞就是要撕裂台灣,破壞族群和諧[75]

太陽花學運領袖們認為,「特意隠蔽歧視的現實,事實上,就是讓歧視更加恆久化」[75]。他們也對當今部分媒體沒有致力於播報正確的資訊,轉而從PTT八卦版或是名人的臉書專頁挖掘「獨家新聞」的現象感到沮喪[75]

台北看天下

台北看天下指的是,媒體或中央政府單獨從台北的角度看事情,把「台北 = 台灣」。台北看天下一詞中的「天下」兩字,指的正是全台灣。[3]:61 台北看天下一詞使用在不同的場合有其不同的含意,一個政策若被指為「從台北看天下」,表示批評者認為某項政策純粹是為了符合台北的需要而量身打造的,不符合台灣其他地區的百姓所需;當人們形容媒體「從台北看天下」,表示人們對於媒體把在台北發生的事情當成是全台灣普遍存在的現象感到不以為然。聯合報系曾經在2018年8月下旬臺灣暴雨導致中南部淹水期間撰文指出「扁馬蔡執政時期,合計已編列高達新台幣4300多億元特別預算治水,但目前南部縣市如高雄、嘉義仍是遇水就淹。」[76],而蔡英文政府的經濟部次長曾文生表示,陳水扁政府在民國95年開始推動的易淹水地區治理計畫、流域綜合治理計畫等相關的治水經費,加總約1870多億元左右,並不到4300億元;前瞻計畫雖編列2500億元水環境預算,但2017年才開始執行,目前已執行經費不多。並舉台北防洪計畫為例,呼籲聯合報系不要「從台北看天下」[76]

台北觀點

台中市居民出門習慣開車或騎車,使用私人運具的比率超過八成,公共運輸使用率約僅一成二。在六都之中,這項比率只贏過高雄市台南市的個位數,名列公共運輸使用率的後段班,低於全台平均值的一成八。高雄捷運因為運量遠不如預期,面臨破產命運,高雄市政府只好在二○一三年修改BOT合約,提前接收高捷機電設備,並吃下每年兩億多的銀行貸款利息,等於全民為錯誤的效益評估埋單。[78](參見:高雄捷運 § 從政府興建到民間興建營運後轉移模式

《聯合報》社論主筆 王麗美


由於台北為中華民國首都,因此台北觀點在外交領域中,指的是中華民國政府的觀點[3]:61

但由於中國國民黨政府在台長期重北輕南,1990年代後,隨著李登輝政府的民主改革,政府不再箝制人民的言論自由,「台北 不等於 台灣」的呼籲開始湧現。許多民眾便把「台北觀點」用來形容某個思維是「以台北為中心來思考事情」,錯誤將台北等同全台灣,不但不契合也不代表台灣各地實際的想法與需求。「台北觀點」一詞和「從台北看天下」有異曲同工之妙。[3]:61當人們指某個媒體的報導是「台北觀點」時,表示民眾認為該報導的觀點狹隘、偏頗或「從台北看天下」[3]:61。當今「台北觀點」及「從台北看天下」等詞彙往往帶有負面意涵。又假如一個政策被認為是台北觀點,代表該政策被批評為「一個沒有考慮中南部地方狀況的政策」[3]:61

台灣的高等教育機構,例如:各大專院校、核心學術刊物TSSCI、...…,都集中在以台北為核心的北台灣,從產、官、學的角度,台北都掌握了充分的話語論述權,因此臺灣的產官學界容易形成以台北看天下的台北觀點[79]

泛藍媒體自陳水扁政府上台後,習慣強調「南北差距」不在於中央政府資源投入的多寡,而在於「人口組成」及「文化特質」上的差異,認為南部人多屬單純且容易受到煽動的中低階層人口,並以此為理據,論證其延伸出的結論:「民進黨政府所做的一系列南北平衡的措施」是沒有意義的且浪費資源。[3]:188

南北差距[编辑]

過去,在黨政軍控制媒體影視產業下,相關教育與產業全都集中臺北,並且獨厚特定族群與利益團體。雖然隨著社會民主開放,族群平等,尊重母語的原則逐漸被接受,但長年的「南北不均」與「文化不平等」卻成為既有結構,欲突破者還得忍受冷嘲熱諷。

李雨蓁, 2018年8月[73]

1994年的亞運風波帶起輿論探討台灣南北差距的問題;民進黨立委尤宏更提出《南北差距白皮書》陳述北高兩市在財稅金融、教育資源、文化活動及衛生醫療環境差距的第一本完整論述[3]

1994年起陸續有學術文獻揭露臺灣的區域發展往台北單向傾斜的問題,研究中也以各項數據(包含:預算分配、汙染問題、台灣河川整治順位、公共衛生資源的差距、國際賽事地點、藝文活動數量、大學師生比、......)來呈現北高兩市的差異,控訴中央政府長期重北輕南是多麼的不合理[3]:80-83。也有文獻探討高雄的高等教育發展,抨擊長期集權的國民黨政府將大專院校集中布局在北台灣。1994年的亞運事件激起了重北輕南的知名度及南部人的公民意識。漸漸地,重北輕南成為全國民眾經常性探討的公共議題[3]

長久以來,眾多人士均呼籲中央政府應該致力於弭平南北差距,這些訴求大致可分為四大類:

  1. 硬體建設(交通建設、公共建設、行政機構分支、高等教育機構、文化硬體設施、國家圖書館、藝文表演場所、商業展覽場所等)[3]
  2. 財政分配(預算分配南北平衡、修正財政收支劃分法)[3]
  3. 首都機能分散(遷都、部分中央部會南遷,例如:農委會遷移到農業重鎮的嘉南平原;工業局遷移到工業大城高雄等)[3]
  4. 重要的文化活動可以移師到台北以外的地方舉辦(例如:中華民國國慶煙火臺灣燈會等)[3]

也有一股與前述訴求相平行的呼聲認為,高雄人也應該思考高雄有什麼區域優勢,以主動行銷高雄的方式,吸引產業進駐,人才回流。[3][80]

相對剝奪感[编辑]

2019年清明節與兒童節連續假日前一天晚上,台北松山七堵發車之自強號列車滿載南下返鄉的遊子。

1980年代起,臺灣的新興產業被集中布局於北台灣,台灣的勞動遷徒由傳統的南北分流、中臺灣自我分流,轉變為向北單向集中,這造成距離北臺灣較遠的中部及南部所需負擔的遷徒成本隨著距離增加而變大,而本來就居住在北台灣的人,所需負擔的遷徙成本卻最小,這使得越往南的向北遷徙者所承受的相對剝奪感越大。這些遷徙成本包括但不限於離開家鄉所需付出的時間與路程、租屋、被迫在北台灣負擔沉重物價房貸國定假日例假日的返鄉路途及塞車之苦等[3][81][68]

做為區域發展基礎的學術與教育資源的重北輕南,催化台灣區域發展的失衡,也讓中南部人自年輕求學時期就感受到明顯的南北差距[82][83]

在如此長期結構性的問題下,許多人無從選擇只能到北部就學就業。由於北台灣的人口持續增加,住房需求龐大,導致北台灣的房價和物價居高不下,於是那些被迫遷徒到北台灣的人又得面對在沉重的生活負擔之下,薪水扣除房租、交通費、基本生活所需及社交費用後所剩不多而難以有效儲蓄的困境;再者,居住地與戶籍地不同也常帶來困擾[84];另一方面,若選擇回中南部謀職又會面臨就業機會不多、低薪、發展機會受限、缺乏人生的舞台[85][86]、教育資源受限的難題[3]:91[87][88]。中南部人無論選擇留下或離開都會掉入不同的困局[3]:91

在國民黨政府重北輕南政策的影響下(特別是在白色恐怖時期[90]),北台灣的就業類型相較中南部多元許多,以中南部為家鄉的畢業生,畢業後往往必須面對兩難:留在故鄉接受類別單調、薪資、福利與制度都矮北台灣一截的工作[91][92],還是負擔沉重的生活開銷並遠離摯愛的親人,單獨一人前往人生地不熟的北台灣謀取一份待遇較好且自己較有興趣的職業,但又同時必須承受北台灣狹小又昂貴的居住空間與北台灣高不可攀的房價。[3]:2導致「中南部的透天厝空蕩蕩、北台灣的小套房卻擠滿人」的特殊現象。[3]:2[93]

這樣的矛盾加深中南部民眾心中的相對剝奪感[3]:91。而時至2010年代,台灣區域發展長期以來的結構性問題短時間內仍難以改善[3]:91

南北人口差距及影響[编辑]

2020年起高雄市立法委員選區較往年減少了一個也就是將減少一個立法委員名額。

[12]

2018年Yes123求職網曾經統計,在全國1189.6萬個勞動人口當中,共有大約五百萬是屬於離鄉背井的「外漂族」。其中,離鄉勞工高佔台北市境內所有勞工的58.7%,其次是桃園市的40.5%,再其次依序為:新北市(33.7%)、台中市(30.3%)、台南市(29.1%)、高雄市(24.5%)。[94]這些「外漂族」中61.3%曾經興起返鄉工作的念頭,起心動念的原因為:生活總開銷較少、親情考量、生活環境適應、工作壓力較小等等;然而令他們猶豫的因素依序為:目前工作地點的跳槽機會較多、目前工作算穩定、滿意目前的職務、滿意目前工作的行業、目前工作的薪水較優渥等等。[94]

而長年來人口向北移動,導致高雄市與屏東縣的立委席次自2020年起將分別減少一席。[95]

房價[编辑]


遭受人為巨量開發的大肚山,原始之自然植被—相思樹林相、原生種有大肚山薔薇光葉薔薇等野生動植物正快速消失在建築工地的黃土之中。(圖片拍攝於2011年)[96]

研究顯示,北台灣房價高漲原因是中央政府長期重之經濟布局發展政策所致。[97]

2014年出刊的文獻指出,中央政府長時間未在台灣中南部投資能帶來就業機會的重大建設,使台灣的人口高度集中北部都會區。多數人自然而然加入競逐供給有限的北台灣不動產行列,尤其當北台灣受地形因素影響而平地有限(山多平地少),加之不能挪移的特性後尤烈。[97][3]:52[98] 近年來林口臺地八卦山大肚山后里台地苗栗丘陵面臨大量開發開採「與山爭地」,於是這三個地區面臨表土沖蝕崩塌土石流土石砂石災害的「潛在危機」。[98][99][100][96][101][102][103][104][105] 而政府又必須耗費巨資強化上述地區的水土保持[98]

研究顯示,許多北部人並未因居住地區的周遭環境快速都市化而感到更加幸福,反倒有不少人對於水泥叢林的快速擴張感到失望。以林口新市鎮為例,雖然日本三井Outlet進駐和機場捷運讓交通與生活機能變好,但對於原本環境清幽的林口正在快速消失中,取而代之的是人潮帶來大量的垃圾與噪音和環境汙染的「新」林口,抵銷了捷運和賣場帶來的幸福感。[106] 調查發現,林口人最期待未來林口能「保有郊區的優閒氣息」(66%)、其次是「更多休閒娛樂設施」(44%)、再其次依序為「交通便利 四通八達」(37%)、「人口更多,更加熱鬧」(37%)。[106]

太陽花學運[编辑]

2015勞動部低薪與因應策略研究

2011年立法院預算中心首度在其出版的【年度中央政府總預算整體評估報告】中,以「台灣南北區域的經濟發展嚴重不均」為題,發現2011年度中央政府總預算中的計畫內容,完全沒有任何跟「高雄海空經貿城」計畫有關的建設。預算中心批評,「顯見馬英九政府仍未能積極嚴肅看待台灣南北區域經濟發展不均將導致的各種嚴重社會問題[1][107],呼籲政府應嚴肅看待「重北輕南」的問題並亟思解決之道。[108]

2014年太陽花學運爆發。論述指出,太陽花學運領袖在學運期間發行的《島國關》一書中,深入分析時下台灣年輕族群朗朗上口的幾個詞彙:22K天龍人小確幸[註 8]白海豚帝寶等,背後反映出台灣社會中隱含的結構性不平等問題。太陽花學運領袖們在書中控訴:台灣的政治與經濟結構向資方及資本傾斜、台灣的民主制度沒有蘊含轉型正義的元素在內、台灣的城鄉差距持續擴大、媒體財團化[註 9]等問題,造成時下年輕人面臨低薪、買不起房子、南北差距擴大的困境與心中所承受的那持續累積的相對剝奪感。[75][109][110]

隔代教養[编辑]

臺灣的南部地區隔代教養的現象十分頻繁,主要因為缺乏就業機會,使得父母必須到外縣市討生活,而將其子女托育給孩子的祖父母。[111][112][74] 許多祖父母也因其兒女、孫兒遠赴外縣市工作而成為本身便急需關懷的獨居老人[113]

在台灣,都市化程度較低的地區,其經濟資源、教育資源、醫療資源等環節在臺灣長年累積而成的結構性不平等問題中居於弱勢的那方,這樣先天環境的不平等導致台灣都市化程度較低的地區於比例上有顯著高於台灣都會區的未成年懷孕少女[114]

高等教育與產業轉型[编辑]

台灣中南部的普羅大眾之所以持續呼應且討論「重北輕南論述」,與1980年代以來台灣產業結構轉型,導致勞力遷徙模式從原先的南北分流轉變為向北台灣單向集中及此向北台灣單向集中現象所引發的各種效應有關。[3]

因為找工作是每個人人生旅途中必經的歷程[3]。一個論述的產生,背後都有結構性的因素在支撐,使人們得以聯想和呼應[115]。以社會運動共識動員的角度來說,要讓民眾接受某些社會安排是不符合公平正義的,並非社會運動者單方面提出就能成功,還必須符合民眾對於生活世界的理解,方能水到渠成,激發共鳴[115]。重北輕南一詞就是在中南部民眾心中長期累積的相對剝奪感之氛圍下得以持續被中南部百姓呼應[3]:87-88

高等教育及新興產業[编辑]

中國國民黨政府在台灣面臨產業轉型升級之際,於苗栗以北興建了五座科學園區因應 (以藍色字體標記)。中南部的科學園區則多是在產業轉型後才興建或偏離市區、與全台唯一肩負全天候客貨運功能的桃園國際機場甚遠[註 10]導致招商不易。[117][118][119][120][121][122][123]

日治時期,台灣奠定了支撐經濟成長的基礎建設和輕重工業發展的根基與基礎人才養成,已然是個現代化的地方,也是台灣之所以能在二次世界大戰後,經濟起飛的重要因素[124][125][126][127][128]

中華民國政府遷移來台初期,台灣人民普遍無法接受良好、高等的教育,恰逢台灣在那個年代在世界上具有競爭力的主流產業為低技術、勞力密集的農業加工出口等輕重工業,而中華民國政府也以耕者有其田375減租等農業暨「出口導向」的輕重工業政策為施政主軸在全台各處均衡地設置加工出口區十大建設,此舉有效平衡了臺灣各區域的經濟發展[註 11][註 12][14]

1970年代末期,1980年初期,台灣歷經中美斷交1979年第二次石油危机等震撼教育、加上蔣中正政府宣布中華民國自行退出聯合國[129]所引起的外交危機開始發酵、中國國民黨的獨裁政權逐步受到黨外人士及美麗島事件黨外運動的挑戰、及隨著台灣人工資上升、1985年9月广场协议簽署後,新台幣快速升值[130],台灣原有的低技術、勞力密集的產業,在世界上慢慢地失去競爭力,出現虧損。在這樣的背景環境下,中國國民黨遂決定將臺灣的產業模式由勞力密集逐步轉型為資本密集的產業,並在歷經「第二次石油危机」後再調整為知識經濟技術密集高科技產業金融業等以知識為資本的高端產業。自此台灣的產業模式從勞力密集逐步轉型為對於知識所學要求較高的產業,然而加上當時的國民黨政府因政治因素決定將新興產業及高等教育集中布局於北台灣及台北都會區,致使全台各地的人才必須離鄉背井前往台北及北台灣就學並謀職。[11][131][27][132]

效應[编辑]

我國國民所得分配之問題、影響與對策 - 國家發展委員會 2011年出版。

隨著時光推進,在全球化的影響之下,原有在台的加工出口業在世界上漸漸失去競爭力,並開始撤離中南部,轉往中國大陸東南亞設廠。[90][7][133] 許多未接受高等教育的人面臨中年失業的危機。此時,北台灣的加工出口業雖也面臨大幅衰退,但因有一黨專政的國民黨中央政府的政策支持下,引進了許多更高產值的新興產業彌補了舊有產業外移的損失,因此北台灣反倒成為全球化浪潮下的受益者。[90][7][58]

1987年代,臺灣的傳統產業產值登頂,隨後幾年卻節節衰退,反映出臺灣傳統產業快速自臺灣撤退[註 13],與此同時高科技產業的產值在臺灣則是步步高升,並從1993年 - 2000年 的七年間產值迎來爆炸性的增加。[130] 1980-2000年間的二十年,北台灣的高科技與高技術水平產業歷經了播種與豐收,臺灣經歷了產業結構的劇烈轉變,高科技產業發展帶動了北台灣的區域經濟成長,也是臺灣從「財富均勻分配」的鑑別分組,走入「財富分配不均」的關鍵二十年。這二十年,北台灣跳躍式地拉開了與南臺灣在經濟上的表現,南北財富所得的差距就此成形。[130] 即便2001年起,臺灣遭遇了網路泡沫化,高科技產業的經濟增長率回歸理性,但其增長的態勢不變,南北差距的趨勢持續延續著。[130] 中華民國中央政府長期以來在北台灣深耕的高等教育及其相關的高科技、高知識水平產業得到了非同小可的回報。[130] 而教育程度和薪資的連動性,也正是在這二十年明顯區分出來。[130][110]

隨著高科技產業在台灣蓬勃發展,獲利驚人,造就許多在高等教育培育下,孕育而成的高收入科技新貴;前述那些中年失業的人基於自身經歷及時代對比,便會嚴加督促其子女認真讀書,避免階級複製英语Social reproduction,繼承父母的貧窮以及在社會上的弱勢地位。[15]

臺灣產業轉型的過程將成為其他開發中國家的重要案例,其他開發中國家將從【臺灣案例】中學習到,自己的國家在未來面臨產業轉型升級時,該怎麼做才能讓產業革命(或新工業革命)帶來的財富重分配,較為廣泛性地平等分布給所有人民,讓所有人民共享經濟成長的果實,而非僅侷限於一個國家中的局部區域或特定族群[130]

職涯發展[编辑]

南臺灣的區位、產業特徵、願景、進修資源與晉升機會、國際化薪資等因素在台灣都明顯趨於弱勢,難以吸引跨國企業投資與高階人才進駐。台灣的人才與資金持續往北移動[135][136]。 近年來,投資台灣的跨國企業,例如:GoogleFacebook Taiwan,仍只投資北台灣。[137][138][139][140]

臺灣的高等教育研究等機構集中於北台灣,使得廠商偏好將相對知識密集的產業(例如:一間公司的研發中心、公司管理高層)或技術要求較高的單位(例如:研發類的職缺)投放在北部。這也是為什麼臺灣產業轉型完成後幾年,雖然中南部也開始出現高科技產業,但其帶來的經濟效益與外溢效益不如北臺灣來得明顯的原因之一。[130][註 14] 因此,臺灣的產業轉型讓北台灣內部各階層的人都受惠,而教育程度越高者,受惠程度越高。[130] 但因為臺灣的產業轉型帶來的經濟效益與外溢效果僅侷限與北臺灣,因此北臺灣與中南部反倒隨之出現了明顯的財富差距[130]

工廠在南部 繳稅在台北[编辑]

港口、重工業、中油中鋼中船、石化工業等經濟生產與經貿活動的生命線,都在南台灣,但生產者 卻無法成為享受者 ,生產地無法變成建設地,如果以高雄為首的南部將一切生產線停擺,不知台北人在缺少石油、電力、物資等情況下如何生活。[3]:97—《重北輕南,高雄名流齊聲討》[141]
位於雲林縣的台塑六輕,拍攝於2014。六輕的年產值達兩兆新台幣(相當於竹科加上南科的產值),佔全雲林生產總額九成以上,台灣GDP的一成左右。(編註:參見雲林財政[142][143][144][145][146][147]

營業稅法:「各省(市)徵收營業稅,應以其轄境為範圍,按營利事業之營業額,依本法分類計徵標的表課徵之。其未規定之營業,比照其性質類似之營業辦理。其無類似之營業者,報由財政部核定之。」

是故,營業稅的繳納地點係以營業行為的發生地點為準;又企業總公司經辦的業務即為訂貨、收款、銷售等營業行為,不同於工廠負責之生產、儲存、送貨等事宜。許多公司行號考慮到台北市的基礎建設完善,企業在營運上較為方便,加上台北市政府財源豐富,連帶對於公司行號的稅捐稽查較為寬鬆,無形中讓企業可以省下許多成本,於是便把企業營運總部設立在台北市。[3]:97-107

中南部高汙染工業[编辑]

中國國民黨執政的中央政府對於南部建設的出發點往往著眼於「發展」、「生產」,而改善民眾生活的大眾運輸建設、高等教育、文化建設等,相較於北台灣來說,形同付之闕如[3][13]

在沒有地球暖化問題時,北部的電廠就規劃使用天然氣,卻要南部人忍受煤炭污染;國民黨的北部菁英 將南部當作是廁所廚房,才會準備增加大林的汙染。支持台電的兩位專案小組委員,完全不理會高雄市政府「祇希望不增加污染量」的卑微要求。
(編注:參見大林電廠改建爭議

新新聞》周刊1165期

中南部的一種觀點認為,地方上許多包含重工業在內等極可能會造成嚴重環境汙染的產業英语Pollution#Most_polluting_industries[148]在台灣長期扮演著原料生產和資源供應的腳色,地方並因此需要自行負擔維持這些產業運作所需投入之相關行政資源(例如:人力、道路橋梁養護、行政程序、治安、環保、教育、......)以及面對例如環境污染等負面的外溢成本問題。然而這樣的承擔卻一直都沒有得到相稱的財政和建設回饋[3]:97[註 15],久而久之,地方老百姓便開始以「放雞屎有,生雞蛋無[註 16]」來形容中南部的工廠和自身處境[3]:97

臺灣中南部長久以來都單方面地將生產成果外送到以台北為核心的北台灣。這樣的現象與「殖民者之於殖民地」的關係十分相似,意即台北等北台灣是殖民者,中南部則是台北等北部縣市的殖民地,殖民者極盡所能地剝削、壓榨遭受其殖民的地方,來滋養母國使之逐漸富裕走向繁榮,而殖民地若有任何建設,當然都是為了母國自身發展所需[3]:98[13]

財政收支劃分法[编辑]

中國國民黨執政時期之美濃水庫預定地(黃蝶翠谷[150]。2001年,陳水扁政府擱置計畫。[151][152][153][154][155][156](參見:美濃愛鄉協進會2016年高雄美濃地震2010年高雄地震八八風災美濃國家自然公園
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早期,財政劃分收支法規定,營業稅屬於地方稅,地方政府徵收地方營利事業繳納的稅款後,30%可由地方政府自用,50%上繳臺灣省政府(省政府),20%提交給省政府統籌分配給其下級政府使用(統籌分配款)[3]:97-107。當時雖然已經有縣市政府向台灣省政府反映,臺灣的經濟結構由農業逐步轉型為勞力密集工業,許多農田轉做為廠房,田賦漸趨式微,營業稅取代田賦成為政府稅收的重要來源,地方政府不僅蒙受田賦短收的損失,卻還須盡義務替多數總公司所在地的台北市政府投入相關公家資源來維護工廠營運,有失公允。但由於台灣所有縣市都是省政府的下級單位,企業無論是向哪個地方政府繳納營業稅,都不會影響省政府的歲入資金,因此省政府在知悉問題後僅表達同情,未有實際改革作為[3]:97-107

隨著台灣從傳統農村社會逐步進入工商業社會,大量外縣市人口遷入台北市,衍生出市區人口擴張問題。中華民國中央政府(中央政府)為了給台北市政府更多資源去完善都市基礎建設,遂於1967年將台北市升格為直轄市。台北市政府的上級機關從此不再是省政府而是層級更高的中央政府。[3]:97-107 升格為直轄市的台北市,依照當時的財政收支劃分法,不再需要向省政府繳納所徵得之大部分營業稅[3]:97-107

高雄市的工業城市形象[编辑]

1960年代中期之後,作為台灣南方的高雄地區,逐漸成為中國國民黨政府累積統治資源的重要根據地。加工出口區、石油化學工業、鋼鐵工業、船舶工業水泥工業等等級相關產業,迅速而大規模的蔓延開來。......綠地、文化場所等公共空間嚴重不足,公共衛生系統短缺不良、教育資源貧脊......高雄地區多年來只是被在位者定位為國家資本累積的生產機器,據此,高雄都會區的社會資源與公共空間之橫遭當權者剝奪與資本家切割,就不足為奇了。
                                                                                                                 鍾永豐—《南方綠色革命的社會史觀》:33-35


國民黨重北輕南造成「台北市的地下都是捷運,高雄市的地下卻是石化管線」[157]

陳菊—2018, (編註:參見高雄氣爆
2014年高雄凱旋路氣爆現場
臺北車站為路網中最重要的轉乘站,圖為旅客在臺北車站的穿堂層轉乘情景

高雄市政府長期推動市容綠美化政策,意圖改變工業城市形象及重工業帶來的汙染[158][159]。不過中國國民黨智庫國家政策研究基金會認為,這是高雄就業機會沒有起色及人口結構老化的原因之一[160]

1992年5月24號的大林蒲事件,中油大林廠硫磺工場氣體外洩,大林蒲居民上街抗議,卻遭到中國國民黨政府以司法「整肅」當地居民,不惜大規模起訴上街陳請者,更如同戒嚴時代一般,讓鎮暴部隊連婦孺都打,更追捕居民直到居民回家為止。[26]

為了繼續說服高雄居民與石化廠為鄰以促進台灣的經濟成長,中國國民黨政府告訴居民,石化廠旁邊的南星計畫區建好後,政府將會為居民興建水岸公園及南星國際機場。只是從1990年代開始在居民身旁將汞汙泥和廢爐渣投入海邊至今(2019)將近30年了,廢棄物已累積達200公頃(2,000,000平方米),政府卻未遵守當初的承諾,興建機場和改善生活品質的基礎生活設施。[26]

十大建設的布局下,高雄居民的農田魚塭遭到當時的中央政府賤價收購,取而代之的是中油大林煉油廠、台電的大林燃煤發電廠、台灣造船廠、代處理其他縣市垃圾的南區垃圾焚化爐、焚燒醫療廢棄物的國鉅公司等各種重工業加總達到900支煙囪在南高雄如雨後春筍般的冒出。[26] 曾經連海龜都會游上岸產卵的美麗沙灘,如今已不復見。[26] 居民從此面臨到工廠在半夜偷排廢氣的問題,居民常聞到一陣陣酸的或嗆鼻的味道,除此之外,從早到晚,日以繼夜從家門前駛過,載滿全台各地廢棄物趕著到南星計畫區填海的聯結車,不但重重輾壓家門前的道路、還震裂家中的磁磚,並且帶來廢氣與噪音吵得高雄居民難以入睡。[26]

2014年高雄市環保局委託正修科技大學評估小港區的健康風險,研究的樣本數超過一千份,結果顯示,當地的空氣汙染物共122種,其中包括一級致癌物的甲醛氯乙烯[26]

隨著【南星計畫】持續進行及利用大林浦遷村騰出的土地所興建的【綠色循環經濟園區】,未來小港區將出現比現今規模更龐大的石化產業聚落,居民擔心這多出來的約3,500公頃(35,000,000平方米)石化工廠,將形成更大的汙染源,高雄市與鄰近縣市的環境汙染勢必加劇。 [26]

南高雄的居民在十大建設與其拚經濟的口號下,成了被經濟巨輪輾壓的螞蟻。如今他們仍持續為了家鄉而四處奔走,希望能改變自己與家鄉的命運。[26] 但是,遠在台北的環保署,讓居民每次參加「環境評估大會」,只為在短暫的民眾發言時間表達訴求,就得付出數千元的車費。[26]

年長的居民痛陳,當地的石化廠聚落,常利用「晚上」和「下雨天」暗自旁放汙染(例如:為節省汙染處理費用,而在晚上偷偷打開貨櫃,讓貨櫃裡劇毒的丙烯酸得以揮發[26],其惡臭常驚動周遭居民。[26]),導致他們不敢讓遠在北台灣成家立業的兒女及孫子回到家鄉,因為空氣品質惡劣,總是誘發咳嗽過敏,而且女兒若在懷孕期間返鄉形同「從懷胎就在餵毒給孫子」[26]。居民們說,「這裡不適合養育下一代」。[26]

高雄大林蒲臨海工業區,來看這裡的鍊煤產生煙塵,進而出現的PM2.5和硫化物,汙染竟然是全國最高,這些汙染看似影響的是這裡的居民,但其實鄰近高雄市區和屏東也都深受其害。[161] 小港區健康風險評估證實致癌風險[162]

東森新聞大紀元時報

國家財富的分配不正義[编辑]

高雄大氣爆的訊息傳來,我有滿腔的悲憫、憤怒與感傷。...高雄731大爆炸案的根源頭在1937年,日本人在後勁半屏山下設置海軍第六燃料廠,國府接台後改設中油高雄煉油總廠,但日治時代的管線是架設在地面上,例如沿著高楠公路旁的油管,現今地下管線系統是後來 才化明為暗的,... 1968年,後勁中油高雄煉油總廠設置的一輕...中油是上游,中游大多是當時皇親國戚買辦 等權勢者所掌控。(高雄石化)成為蕭萬長先生引以為傲的「政績」之一:「五輕完工後,國際乙烯的價錢大漲,大概三年賺回一個資本額……」[163] 請問多少稅金留給高雄人?[164] — 《外來政權種下的孽》-陳玉峯(國立成功大學台灣文學系教授)

南北與省籍意識型態的交會與對抗[编辑]

省籍意識形態對抗[编辑]

[166]


嘉義縣太保市這塊土地,最早是嘉南平原的原野。後來在日據時代,開墾為蔗田,生產蔗糖。長久以來,這塊土地供應著台灣人民所需的各種蔗糖產品。直到現在,這塊土地的歷史,即將面臨再一次的轉變。故宮素有「中華文化寶庫」的美譽,是我們國家非常重要的博物館,......南部院區開始開工動土,象徵著另一個文化生命繼續在南台灣延續發光。......行政院核定了故宮南院,目的是希望能平衡南北的文化資源差距 ,讓南部的民眾,也能享受故宮的文化資產。[167]

陳水扁, 2005

設立故宮南院都是政治性的考慮,選址時嘉義不是候選名單的第一名,但是嘉義縣長陳明文是民進黨內的重要政治人物,嘉義又是民進黨選票集中的重點區域,因此選了這個偏僻又有問題的地點[168]

洪秀柱, 2005

杜正勝[註 17]要解構的不是中華也不是故宮,而是文化優越感[169]

端傳媒, 2016/01/10

全台灣80%的文化能量在台北。除了台北,沒有一個城市能夠和故宮匹配。......此舉不但有諸多風險,更有嚴重去中國化 的問題。加上現任院長陳其南上任時就說故宮要台灣化 ,因此絕對有政治考量[170][171]

丁守中, 2018/11

國立故宮博物院於2001年籌設建立故宮南部院區[172],目的是希望能平衡南北的文化資源差距,讓臺灣中南部的民眾,也能享受故宮的文化資產[173],故宮南院隨後成為「新十大建設」中的一個項目。陳水扁政府在2003年元月核定了國立故宮博物院在嘉義縣太保市成立南部院區以帶動嘉義的產業轉型[173]

故宮南院從動工到完工15年來歷經臺灣兩次政黨輪替,籌建過程中充滿政治角力的鑿痕。故宮南院成了民進黨政府核定並動工,而中國國民黨政府在建造過程中二度修改核定計畫才完成的妥協產物。[174]2009年,新任國立故宮博物院院長周功鑫在立法院教育委員會宣布,故宮南院確定轉型為以「花卉」主題,重新定位成「花卉文化博物館」,引發嘉義縣縣長陳明文不滿,在民進黨和南部民眾的抗議聲中,故宮南院回到原先的定位[168]

故宮南院在2000年代初期,成了民主進步黨主張的台灣主體意識南北平衡等兩個價值;中國國民黨所堅持的中國化及「獨尊中華文化」兩種意識形態的交會處[174][168][175]。這樣價值上的衝突,使得故宮南院在陳水扁執政時屢屢遭到國民黨籍立委杯葛[174][168][175]。2009年,台北故宮新任院長周功鑫在立法院教育委員會宣布,故宮南院確定轉型為以「花卉」主題,重新定位成「花卉文化博物館」或「西遊記主題樂園」,引發嘉義縣縣長陳明文不滿,在民進黨和南部民眾的抗議聲中,故宮南院回到原先的定位[174][168][175]

省籍意識形態對抗事件[编辑]

2009年,馬英九政府為了向台灣人民推銷簡稱ECFA的《海峽兩岸經濟合作架構協議》,推出許多文宣,文宣中「反對ECFA」的腳色被設定為出生、成長於中南部的台南市、能說一口流利的台語、正值中年五專畢業、為傳統產業的業務員、操著台語口音的台灣國語、個性得過且過、抱持老二哲學,但錙銖必較(只要對方少找他那怕只是5元新台幣,他一定立馬討回)、不滿他人升遷,但自己卻只知出一張嘴說大話,從不付諸行動、嘻嘻哈哈輕鬆度日、不懂自我提升、缺乏危機意識、完全不了解ECFA,只會人云亦云,擔心ECFA會影響到自己的工作。[3]:158 引發台灣南北與省籍意識型態的對立。[176]

馬英九政府下屬之經濟部所發行的ECFA宣傳文宣[177]
一哥 發嫂
台南人(閩南人)、45歲、傳統產業業務員、五專畢業 新竹人(客家人)、40歲、高階主管、大學畢業
台語口音的台灣國語 精通國語、台語、英文、日文
得過且過、抱持老二哲學 知性感性、已婚職業婦女
全力爭取自身權益(對方少找5元一定討回) 溝通能力佳
不滿別人升遷、從未行動,只會說大話 熱心、主動
嘻哈輕鬆度日,不懂自我提升,沒有危機意識 正在進修EMBA
完全不懂ECFA 客觀求知
只會人云亦云,擔心ECFA影響工作 主動參與公共事務,相當了解ECFA
台語瀕危 30年後滅亡?語言法:蔡英文正在建造巴別塔

《語言法》的研訂其實十幾年前即被提起,其思維主要有三股脈絡。其一,是原住民語言有瀕於消失的危機,應加以保護發展;其二,基於語言平權的精神,須推動對弱勢語言的重視;其三,民進黨基於反中的意識形態,企圖將現行的「國語」貶為「華語」,以其他語言加以稀釋,草案中曾有一版本並獨尊台語「福佬」,以羅馬拼音標注(Ho-lo),其政治意圖不言可喻。回顧過去十餘年,我們的國民教育越是強調母語教育,學生的英語能力就普遍越是下滑。台灣社會明明已有良好的共同語言,所需加強的只是自我學習和互相尊重;但文化部卻假「尊重多元」之名,為社會製造更多人為的分歧。

聯合報 社論主筆 王麗美, 2017-07-29 聯合報社論 [178]

設立故宮南院[编辑]

馬英九政府任內中止陳水扁政府Antoine Predock英语Antoine Predock簽署之以嘉義縣玉山作為故宮南院建築設計的合約[169],並宣布將故宮南院的外觀改為姚仁喜設計之體現中國十二生肖中國書法藝術的飛白、濃墨、渲染筆法的行雲流水樣式[168]

籌建故宮南院暨故宮北院館藏在南院展出

故宮(文物)怎麼可以這樣隨隨便便地搬到南部去了呢?全世界哪有這樣的政府呢?[179]

馬英九, 2018/11

台北人難道生下來就有文化嗎?總是笑咱「無文化」!這「無影啦[註 18]」!因為「他們」佔據 所有文化資源與預算,那麼多藝術文化表演在那樣環境薰陶養成下形成的「文化差距」,所以故宮南院在中南部的政策,絕對是正確![180]

張花冠, 2015-06-22

南院曾發生獨派民眾潑漆破壞十二獸首事件,政府也毫無譴責之意。以這樣的氛圍和心態,故宮文物送至南院展出,將承受莫大的威脅與風險。從文物安全考量,萬萬不可行。陳其南七月一上任,即發表「故宮台灣化」之說引發外界爭議。他不斷強調「去中國化」,也讓人對其出任故宮院長感到不安。[181]

聯合報社論總主筆 王麗美, 2018/11

馬一意執行一中統戰政策,不避諱將中共政委成龍假的12獸首以假亂真,公然擺設在故宮南院的公共藝術空間,遂行統戰。[182]

台灣守護聯盟, 2016/08/16

蔡政府的計畫便出現兩大爭議,一是決定再砸五十億元,在營運慘澹的南院擴充建設;二是為了擴張整建,竟要將國之重寶的北院...許多文物移往南院展出,引來輿論大譁。[183]

聯合報社論總主筆 王麗美, 2018/12

早在籌劃興建南院時,就提出國寶應該在南院典藏、展示跟研究,讓南部院區作為文化平權的帶動者,也是文化觀光的發動機。故宮南院能縮短台灣城鄕文化落差並帶動中南部的文化觀光產業,中南部觀眾需要更多的機會面對國寶,對地方的教育、休閒活動有莫大的助益。國寶的魅力,可以吸引國際觀光客來參訪,為擁有豐富天然資源的嘉義縣帶來更多的觀光客。[184]

張花冠, 2018/11

[185][186][187][188]

馬英九政府時期,故宮曾以文物不可分割為由,拒絕將故宮文物調撥部分到南部展出[189]。馬英九政府並另提出預計耗資三百億元的大故宮計畫,將故宮北院的面積再擴大五倍[190](馬政府已經核定外雙溪的大故宮計畫,而故宮南院的經費則被馬政府二度調降。[191])。不過退休的故宮員工表示,大故宮將填滿外雙溪的有限空地[192]。 他說,「目前正在興建的故宮南院,已能滿足擴充的需求,為何非把觀賞文物藝術的來客都集中外雙溪故宮不可?為何不讓台灣各地區都均衡發展,讓各地的文化、經濟都一起向上提升?」」[192]

嘉義縣長期受到中國國民黨政府的政策忽視,產業始終停滯在附加價值較低的農業,導致嘉義縣青壯年人口外流,老年人口占全縣17.03%。嘉義縣是臺灣各縣市中社會福利最沉重的縣市之一,卻也是「家戶所得」最低,政府預算最少的縣市之一[193]嘉義縣長張花冠曾不平的表示,金門還有金門酒廠馬祖澎湖,三個縣加起來,還沒有嘉義縣一個鄉的人口多,卻有離島建設條例三百億專款專用;花蓮台東也是一樣沒有工業卻有花東建設特別條例500億「專款專用」,只有嘉義縣「什麼都沒有」[193]陳水扁政府曾經希望透過故宮南院帶動嘉義的主要產業由農業轉型為附加價值較高的文化創意產業[194],然而故宮南院在2000年代初期,成了民主進步黨主張的台灣主體意識南北平衡等兩個價值;中國國民黨所堅持的中國化及「獨尊中華文化[註 19]」兩種意識形態的交會處[174]。這樣價值觀的衝突,導致故宮南院在陳水扁執政時期屢屢遭到立法院中占多數的中國國民黨籍立法委員的杯葛[174]。故宮南院從行政院核定開始,整整耗時了15個年頭,才讓故宮南院在2015年底,以「半完工」的形式開幕[174]

偏袒閩南人[编辑]

民主進步黨執政後的一系列南北平衡的政策,被一些來自北台灣的學者認為是「偏袒閩南族群」的「政治酬庸」。[195]

南北意識型態對抗[编辑]


南方朔等北部學者觀點自認其接觸外來者的包容性較大,因為已經習慣衝突與容忍,並認為南部人大都是鄉下人,世界觀比較小[3]:153;然而在南部的學者觀點中,至今臺灣的話語權仍為「外來者」掌控,台北的日本人、外省人,先後都佔台北市總人口的1/3 ~ 1/4,後來中華民國政府來台又帶來了一百多萬的外省人,其中大多居北部,使得北台灣本省人的文化、思維模式強烈受到外省人「同化」;而南部外來者人少,殖民文化淺,南部學者認為,「須慎防台灣人被稀釋,頭殼[註 20]被同化」。[13]

來自台北的網紅陳之漢看到衛武營藝術文化中心的介紹影片,直呼場館非常壯觀,很高級,又有設計感,但他說:「衛武營花了那麼多錢建設,往後維護成本一定更高,而歌劇等等的藝文表演一般人根本看不懂,接受度不高,這樣一個場館可以為高雄帶來多少收益?衛武營絕對會賠錢,變成蚊子館。」[196]

來自高雄的黃俊銘英國愛丁堡大學社會學博士、國立政治大學傳播學院助理教授)則肯定衛武營藝術文化中心的落成,指出南部觀眾不必再忍受高額交通成本,藝術家也不必以「到台北演出」為舞台夢想標竿,南北藝術學子終可有更多彈性選擇,它將深刻連動南部人的藝術與生活世界。[197] 他期待衛武營藝術文化中心能海納更多新住民、移工帶來不同品種的文化活力,重新定義台灣藝術文化的能力。翻轉「台北文化 = 台灣文化」的迷思[197]

黃俊銘在投書的末段寫道:「這麼多年過去了,我親愛的高雄,終於擁有一座『眾人的劇院』,年邁的父母親坐捷運就可抵達年輕時的遠眺,在海港藍天、工業污害交相輝映裡升起希望,我們已感覺知足無比,因為它的名字叫做衛武營國家藝文中心。」[197]

2012年底,2012年元月中華民國總統選舉勝選後的執政黨國民黨政策會執行長、雲林出生長大的蔡正元於本身的臉書貼文反駁資源分配不公的問題,並指控「網路上怎麼有這麼多Bumblers? (編注:笨蛋之意)」,解釋道:「台北市只有11.5%的人口卻向中央繳了53.5%的綜合所得稅,就表示台北市民養了半數台灣人口!」且表示「工廠在中南部,卻因為總公司在台北,所以稅繳在台北,不公平。」是鬼扯。認為台北人的所得較高,理所當然繳交較多的個人綜合所得稅並獲得較好的對待。再者,蔡正元宣稱台北市民是拿個人賺的錢繳綜所稅給中央去分配給其他縣市,例如:年產值破數兆元台幣的六輕所在地的雲林縣[198]他也認為「台北市建設夠好了,應該把錢挪給其他縣市,拉平城鄉差距!」的說法是一種「政治鬥爭」。他批評「其他縣市分了錢,不知感謝,還充滿嫉妒和怨恨」。對於「台北市民是一等公民,其他縣市是二等公民!」的觀點,他更是斥之以鼻,認定是鬼扯!他雖承認「是來自各縣市的人共同打造出今天的台北市」,但也深信「美國集中全國精英打造一個紐約市。日本集中全國精英打造東京市一個城市。中國集中全國精英打造上海市。韓國集中全國精英打造首爾市。」堅持「台灣如果不集中全國精英打造台北市,讓精英分散各地,台北不會有一流大學、醫院、銀行,台灣其他各縣市也不會有,台灣就注定亡國!」[199][200][201]

南北意識型態對抗事件[编辑]

北漂[编辑]

我不知道是「哪個政黨」開始資源分配的不公平,重北輕南 ,更完全看不見屏東,「20~30年下來」不只高雄北漂、屏東嘉義北漂、雲林彰化北漂 ...「至於台北,可能是國外飄吧!」[202]

屏東百姓, 2018/11, 批踢踢高雄版

北漂是2018年中國國民黨高雄市長參選人韓國瑜引用中國大陸流行詞彙北漂來形容高雄因為缺乏就業機會使得大量高雄年輕人必須自高雄市北上到北方縣市找工作的現象。引起廣泛高雄人的共鳴。[203][204][205][38]

一個論述的產生,都有結構性的因素在背後支撐,使人們得以聯想和呼應[115]

韓國瑜及國民黨議員等試圖將「北漂」的現象歸咎於民進黨在地方長期執政,藉以爭取在地民眾的呼應與支持。[203]

民主進步黨沒能在十年的中央政府執政期間迅速地扭轉長年重北輕南政策下所造成的結構性的不公平[206][3][207],成為國民黨高雄市長參選人韓國瑜在競選過程中的施力點。高雄市成為2018年台灣選舉最受矚目的選區,民進黨高雄市長參選人陳其邁選情備受挑戰[208]香港媒體指出,高雄若被國民黨攻陷,民主進步黨将瀕臨土崩瓦解。[209]

國立中山大學社會系副教授葉高華根據人口普查數據和戶籍資料指出,桃園、臺中在升格為直轄市後不但吸納了周邊人口,也吸納了雙北的人口,人口不能算是向「北」移動,且人民並沒有無戶籍的情況,完全可以自由遷移,亦不能算是「漂」,因此台灣並不存在北漂現象。[210]

另有人投書批評韓國瑜將北漂當作選舉語言是對高雄人的一種污辱[211]。「高雄人北漂是過去執政者長期以來重北輕南的結果,以前高雄只有高雄師範大學國立中山大學,其他台大政大清大交大都在北部,家裡小孩考上了要不要去唸?北部掌握太多資源了。」自越南返台投資的肯信餐飲集團總裁郭毓庭這麼說[212]

天龍國(人)[编辑]

「天龍人」一詞開始是起源於臺灣批踢踢八卦板討論「郭冠英事件」[213],因郭冠英稱臺灣為「鬼島[214]並自嘲是「高級外省人」,諷刺某些政治立場的本省人是「倭寇」、「臺巴子」(鄉巴佬[215]

早在天龍國一詞誕生前,PTT就已經有台北國一詞[216]。而天龍人指涉居住於集全國資源的台北,以台北看天下,歧視其他地區的人[216]。《島國關 字》書中指出,這是台灣缺乏國家發展正義的現象之一[75]

戰南北[编辑]

台灣南北僅長300餘公里,卻有「南北」的分野,政府應負最大的責任。主要因素是政府多年來都將南部地區視為生產、工業基地,忽略建設發展。可是台北不僅是政治中心,且成為經濟、金融、與文化中心,不論是人才、資金或是對外聯繫管道,均以台北為核心,用台北的立場與想法看待台灣全省各地,長久對南部建議的忽視,造成南北在文化上、心理上、生活習慣上,甚至價值觀上都有相當大的隔閡[3]:84

陳建平, 1994

戰南北簡言之,就是台灣南北部人口株筆伐、互戳對方痛處[217]戰南北起始於陳水扁當選為中華民國總統後[3]:3,時至今日,南北戰爭的氛圍不但沒有消停跡象,其煙硝味反而持續在各大網路平台蔓延至今[217]

2000年中華民國總統選舉,民主進步黨候選人陳水扁當選,而其在南台灣的得票率遠高於第二名的宋楚瑜達20%,因此台北媒體指出「陳水扁是南部人 選出來的總統」。[3]:3陳水扁的當選,除了讓「南部」成為媒體關注的焦點[3]:3,各種關於「台灣南北」的議題也持續在媒體發酵[3]:3

約莫同時,網路上開始出現去論戰台灣南北的差異與優劣的戰南北文,論戰的領域從飲食習慣、人群特質、政治局勢、經濟情勢、天氣、房價、物價、穿著、人口數、人口密度、早餐吃什麼、生活步調、人情冷暖、工作量、工作強度......,幾乎涵蓋所有領域[218]。戰南北文中常見網友互相稱呼對方「台北國」、「南部國」、......等讓彼此足以辨識敵我的稱謂,雙方都把一個台灣區隔為兩個截然不同的國度,雙方都認為這兩個國度的使用的語言階級組成文化水平截然不同,彼此勢不兩立[3]:3。台北國的國民嘲笑南部國國民的穿衣品味、文化水平;南部國的國民則反諷台北國的國民「不曾出國」、自覺高人一等[3]:3。往往北部人的一句無心之言即能成功引戰[217]

分析兩方的言語交換後可發現該言語交換內含兩種意識形態:「差距」與「差異」。南部人傾向以「為南部打抱不平」的角度出發,從經濟、政治、體育、環境、......各方面來訴說南部受到的不平等待遇,言談間區分出具有優勢地位的「他們」,以及處於弱勢的「我們」。[3] 北部人則傾向以異己化的方式來將與自己想法不同的人界定為「他們」,並且藉由貶低他們來證明與自己想法相同且位於優勢的「我們」的正當性[3]。這種現象以某些社會學理論看來是尋常的,因為在早期人類的歷史中,優勢者往往不自覺自己處於優勢,也不覺得自己屬於優勢群體,「他們」的優勢身分往往是由自覺弱勢的「我們」所界定;而優勢者則往往以異己化的方式來將與自己想法不同的人界定為「他們」,並且藉由貶低他們來證明或合理化與自己想法相同的「我們」享有的優勢的正當性。[219]

如果有人提議要在台北關渡平原蓋燃媒電廠,那是天大的事。大林電廠擴建案,已不單單只是應該核給2座或4座機組這麼簡單的辯證而已,而是這個案子糾纏了許多最根本的問題,包括產業思維、南北長期失衡、能源政策、以及政府一直無法面對高雄地區長期汙染的公平正義等等。[220]

台灣環境資訊協會-環境資訊中心, 2009

1980年代後,由於一些攸關公共利益的社會公共議題[3]:125,讓中南部人與北部人的差異廣泛被討論、論述,甚至出現北部人及台北統派媒體(諸如:聯合報經濟日報等)明示或暗示的發表潛藏其自身主觀價值判斷的言論來形容他們眼中居住在中南部的台灣人,諸如用:「未開化的落後偏鄉地方」、「鄉下人」、「落後」、「中下階層」、「想法封閉又保守」、「工人」、「黑手」、「不重視打扮」、「教育程度不高」、「從事傳統產業」、「想不到南部也這麼進步!」、將入閣的南部地方局處首長稱為「高雄幫」、「南部『覺醒』」、「南部人比較好騙」、「文化沙漠」、「下港人」、「乞丐會看歌劇嗎?」、「又老又醜」、「又老又窮」、「北漂」、台客、等將自身歸類為自認為是優勢族群的詞彙及自身對於中南部人跟不上自以為「優勢」的腳步的獨斷認知[221][13][222][223][3]:125:1:2[224],而台灣中南部人也以住在天龍國天龍人來形容不知民間疾苦、高高在上的台北人北部人。彼此之間一來一往,加深未來台灣南北因貧富差距而出現嚴重對立與族群衝突的可能。{[28][42][225][226][227]

臺灣各式資源向北臺灣傾斜,讓中南部的勞工或是學生無論是為了就業或就學而北上,都付出了比他們的台北同儕更多的代價,無形之中,心中持續累積的相對剝奪感越發濃烈,每當遇到來自北部人的嘲諷,中南部人長期根植在心底那股基於對現實資源配置的不滿情緒就會湧上心頭。那些嘲笑中南部的部分北部人沒能意識到,他們今日所擁有的繁華與進步,其實是建立在剝奪其他縣市的資源之上。這種結構性的不公平,正是長期以來臺灣公共資源分配不平等的結果,時至今日仍難以扭轉。若不能以同情與理解的角度看待弱勢的那方,那麼雙方長久以來的對立是不可倖免的[206][3]

南北平衡[编辑]

長期以來重北輕南政策遺留下的結構性不平等并非一朝一夕就能改变。就改善南部經濟的部份(經濟南北平衡),政府應積極吸引外商、鼓励大厂到高雄设总部或分部,從而帶動产业群聚效应,增加就业机会;除此之外,政府必須落实劳动检查並健全资方重视劳工权益的意识來改善低薪、劳资环境恶劣的問題。[228]

2019年南臺灣各式經濟建設籌建項目與進度
項目 計畫核定 綜合規劃核定 招標與得標 動工 完工啟用 備註
南科橋頭園區(橋頭科學園區 2018年8月行政院核定[229][230] 2018年12月高雄市政府變更高雄新市鎮特定區第二期計畫,依法公告公開展覽計畫書30天。[231]

2019年3月13日內政部表示,此案已進入都市計畫審議階段[232]

同年4月行政院核定可行性評估報告。內政部長徐國勇南下高雄向高雄市民報告並指出原訂7月完成的都市計畫變更程序,將提早兩個月進行,希望能趕在5年內完工、招商。[233]

2025年前完工、招商。[233]
計畫書
高雄海洋科技產業創新專區 2017年7月行政院核定[234]
體感科技園區 2017年7月行政院核定[235] 2018年10月26日啟用[236] 招商中 [237]
和發產業園區 2012年高雄市政府設置[238] 預定2019年中[239]
仁武產業園區 2012年高雄市政府設置[240];現正持續處於環評階段[241][242]

2019年3月19日內政部都市計畫委員會審議通過該園區都市計畫變更案[243]

高雄市府正辦理環保署的環評作業。[243]
二O五兵工廠遷離亞洲新灣區 * 民國105年(2016年)8月5日,由高雄市長陳菊和國防部副部長鄭德美代表簽署「亞洲新灣區第205廠合作開發意向書」[244]。隨即行政院核定之。 民國107年(2018年)7月19日,動土[245] 2020年12月完成搬遷。
南部科學工業園區 屏東園區
新材料產業研發園區擴大綠能科技研究所新材料循環產業園區大林蒲遷村 蔡英文政府之「五加二」產業創新計畫(循環經濟)[246][247][248] 2018年11月15日行政院政務委員決定延期審議[249] 2018年12月20日,經濟部長曾文生強調,這是攸關台灣未來石化、金屬、材料科學、高雄產業轉型與都市地下管線安全的計畫,總預算達1100億元新台幣,會繼續延續下去。他說台灣必須發展循環經濟以改善原料仰賴進口的風險[250][251][250]。同日,行政院院會核定通過「循環經濟推動方案」。[251]

韓國瑜市府刻正辦理第二階段規劃籌備[252]

計畫報告
金融科技園區高雄園區 預定於2019年七月啟用[253][254]
高雄捷運黃線 2019年1月,通過國發會核定並建請行政院同意可行性報告。[255]
國道七號 2007年9月國工局開始辦理;2010年3月行政院核定[256] 現正持續處於環評階段[257]:環保署於2019.1.9邀集地質空品專家學者進行地質及空氣品質項目調查地點現勘,確認地質調查8組測線以及2點空氣品質測點位置。[256]
軌道技術研究暨驗證中心 行政院於2017年核定[258][259] 將於2019年4月於高雄燕巢場址動工[260]
計畫書
臺南市先進運輸系統綠線 2019/3/27晚上七點市府捷運工程處將舉辦臺南市先進運輸系統(捷運)優先路網規劃說明會。

1️⃣臺南為何需要捷運
2️⃣整體路網規劃簡介
3️⃣優先路網規劃進度
4️⃣經費爭取情形
5️⃣結論 [261]

臺南市先進運輸系統第一期藍線 2018年12月28日行政院核定[262] 台南在野議員及部分沿線居民反對,台南市政府溝通中[263] 進度同上。
綠能科學城 行政院在2016年10月27日核定 [264] 2018年3月31日動工。 預計於2020年底完工啟用。
高雄生物科技園區 2004年5月17日行政院核定[265] 2005年被第七屆立法院凍結預算[266]
高雄自由貿易園區 2019年初新任高雄市長韓國瑜提出[267]
南部科學工業園區 台南園區 第三期 2019年3月新科立委郭國文提出設立南科三期基地是上任後的首要任務。[268]

2019年3月25日郭國文於立法院要求盡速設立南科台南園區三期,請中央提出具體規劃。[269][270]

嘉義大埔美精密機械園區第二期 嘉義縣政府自行開發 園區已經額滿。至2018年10月,二期已有9家廠商興建中,2家廠商申請建照中。[271] 全部完工後園區預計增加直接就業人口6,000人,衍生之就業人口為12,000人。[271]

綠燈:程序完成;黃燈:程序進展中;紅燈:長期進度緩慢、無後續消息或擱置。


陳水扁政府時期[编辑]

謝長廷市長時期高雄環狀輕軌試乘
從核定到廠商廠房動工僅歷時10個月的中科。
高雄捷運

陳水扁政府執政時期,第六屆第七屆立法院均由泛藍主導。

陳水扁在2000年當選總統後,許多南部社團都呼籲陳水扁政府要努力平衡南北。[3]:3 媒體分析指出,陳水扁在南部的高得票率,反映出南部人對於中央政府長期重北輕南的不滿。[3]:3

2018年11月【聯合報社論】批評陳水扁政府核定並在陳菊市長任內落成的「許多光鮮建設」是「用三千億的債務換取而來」,並認為這是「胡亂揮霍」[272]

文化

核定故宮中南部院區衛武營國家藝術文化中心[273]、衛武營都會公園[274]台中國家歌劇院六堆客家文化園區興建、成立客家電視台原住民電視台[275]台語電視台(後來被馬政府取消核定)、國立公共資訊圖書館、「台灣南北客家文化園區」計畫[276]

經濟

核定:中部科學園區(帶動大台中產業轉型[277][278])、台中精密機械園區[279][277][280]南部科學園區台南園區二期、高雄多功能經貿園區高雄軟體園區屏東農業生物科技園區亞洲新灣區五大建設(高雄展覽館港埠旅運中心海洋文化及流行音樂中心高雄捷運環狀輕軌中鋼集團總部大樓)、屏東農業生物科技園區[281][282]

籌設高雄生物科技園區(南科楠梓園區),然而後來被第七屆立法院的多數立委認為竹北生物科技園區的開發成效尚未達到預期,因而決議凍結高雄生物科技園區預算,後來馬英九政府接任,全案不了了之。

體育

核定:世界運動會高雄巨蛋高雄世運主場館

交通

核定:烏日文心北屯線屏東鐵路高架化高雄鐵路地下化高雄捷運臺中中部國際機場[283]臺中水湳經貿生態園區[283][284][285]國道六號南投段台南鐵路地下化台中鐵路高架化台南鐵路沙崙支線

馬英九政府時期[编辑]

長久以來,「重北輕南」已成為社會對台灣發展失衡的印象。又振興經濟擴大公共建設特別預算案中,台中以北預算數占預算總額百分之五十四,台中以南占百分之四十六。換個角度看,不正是因為過於重視都會發展,才會造成中南部、東部等縣市無力建設,導致人口向北部都會集中,造成城鄉發展失衡?因此,如果繼續援用這種計配比例,不但無助於城鄉發展的均衡,反而會造成發展失衡的惡性循環。中央政府宜重新檢討計配比例,如此才能真正縮小城鄉發展差距。

98 年度中央政府振興經濟擴大公共建設特別預算案審查報告(修正本), 2009年4月30日[286]

【98年振興經濟擴大公共建設投資特別預算】縣市分配比率已經公布,特別預算總額是新台幣1506.6億元,高雄市分配比例占2%,經費是30.1億元,排名全國第18;中央執行額項目全國總編列金額是1054.2億元,高雄市占0.84%經費是8.9億元,排名是第22。台北市26億元、台北縣104.9億元。
高雄市長陳菊表示:「市府團隊新年提早收假返市府研擬爭取振興經濟預算,市府共提案296項、經費2790億元,並要求首長要多和中央溝通、爭取;這樣的結果,令高市感到沈重。高雄市的失業率去年是4.7%,中央沒有讓高雄市有表達及溝通的機會,既沒有申請機制也沒有聯繫窗口,根本不得其門而入。高雄市沒有期待中央特別的關愛,只盼得到應有的尊嚴及平等對待。」

中央通訊社, 2009年3月09日[287]


經建會主委陳添枝接受媒體訪問時表示,特別預算案項目以縣市別而言,台北縣市最多有41項,但高雄縣也有36項,台南縣38項、屏東縣36項、台東縣及花蓮縣也各有38項,是非常均衡的全國考量。他說,排除競爭性計畫,台中以北預算數佔預算總額54%,台中以南佔46%,絕對沒有南北不平衡的問題。

中央通訊社, 2009年3月09日[288]

馬英九政府執政期間,第七屆第八屆立法院均由泛藍主導。

2011年立法院預算中心首度在出版的【年度中央政府總預算整體評估報告】中,以「台灣南北區域的經濟發展嚴重不均」為題,發現2011年度中央政府總預算中的計畫內容,完全沒有任何跟「高雄海空經貿城」計畫有關的建設。預算中心批評,「顯見馬英九政府仍未能積極嚴肅看待台灣南北區域經濟發展不均將導致的各種嚴重社會問題[1][107],呼籲政府應嚴肅看待「重北輕南」的問題並亟思解決之道。[108][107]。2012年中央政府要求高雄市政府必須為高雄車站調車場遷移到屏東潮州支付十億元費用,是台灣第一個需要為鐵路地下化調車場遷移而負擔費用的案例[289],馬英九政府也將高雄鐵路地下化作為首個 「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」的試辦計畫,高雄鐵路地下化的鳳山計畫高雄需付擔45%的興建經費[289]。高雄鐵路地下化是2012年馬英九政府推出「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」首個試辦的計畫。[290]中央政府據此要求鐵路地下化鳳山計畫,高雄市政府需要負擔的經費比例從25%增加到55%,從27億元增加到約97億元,比中央政府負擔的80億元還多17億元。新財務計畫顛覆了以往如臺北鐵路地下化專案,中央政府與地方政府所需分攤的工程經費比例。[291]由於「鐵路立體化建設及周邊土地開發計畫申請與審查作業要點」,導致鐵路地下化出口礙於經費因素,只能設在鳳山區大智橋正西方不遠處,其意味著高雄鐵路地下化完工後不但大智橋必須保留之外,火車於住宅密集區(鳳山區北門里)開出伴隨的隧道回音將影響周邊居民日常生活[292][293][294]。由於鳳山計畫的經費拮据,高雄鐵路地下化工程的引道段出口落在鳳山區北門里里內透天厝、大樓林立的住宅區,根據里長表示,北門里長期飽受火車噪音困擾,好不容易等到鐵路地下化,也忍受工程施產生的全天候噪音,里長請求將鐵路地下化延伸至大智陸橋東側,不然里民們也只能抗爭到底[295][294]

任內核定:國道七號屏東農業生物科技園區二期擴建計畫[281][282]台中軟體園區[296]

馬英九政府擴大公共建設預算分配[297]

  南臺灣 (2.7%)
  中台灣 (19.7%)
  北台灣 (52.1%)
  其他跨區域 (25.5%)

蔡英文政府時期[编辑]

第一屆蔡英文政府時期的立法院由泛綠主導

許多蔡英文政府的南北平衡投資包括橋頭科學園區、改善小港機場及高雄港建設、興建高雄捷運黃線及高雄捷運紅線延伸林園等多項建設都被《聯合報》總主筆王麗美以【社論】嚴正批評為政策買票[272],並且認為民進黨以「歧視待遇」扼殺非綠營執政縣市,造成社會分裂、扭曲台灣的均衡發展,比過去國民黨執政時期的【重北輕南政策】更偏頗[272]


交通

2018年七月,行政院長賴清德南下屏東縣表示,政府已經核定高屏第二東西向快速公路計畫,將全力縮短台灣的南北差距[298]

核定:嘉義鐵路高架化高雄捷運捷運岡山路竹延伸線台中捷運藍線小港機場擴建計畫[299]

高雄機場南側限高解禁與機場擴建

高雄機場南側限高22.43公尺從1957年公告起已經施行38年。2017年10月18日交通部長賀陳旦說,明年2018年將檢討解除管制,但要10個月的工作時間作業。高雄市府都發局則預估,明年底可以解禁限高。[300]

產業布局

前瞻基礎建設計畫後,2018年7月,政務委員張景森實地走訪高雄表示將以在陳水扁政府以10個月的時間推動中部科學園區計畫的速度推動「高雄第二科學園區」,積極協助高雄產業轉型[301][302]

為了協助高雄產業轉型,2018年行政院長賴清德行政院會中指示,將高雄新市鎮開發為科學園區,並要求用「最快速」辦理。政務委員張景森指示科技部,依照過往推動中科的經驗,推動初期每半個月召開一次會議、之後一個月開一次會,以打破中科從決策到廠商動工僅花10個月的速度為目標。[302]

橋頭科學園區預計占地436公頃,其中267公頃為產業用地。[303][304]然而遭到聯合晚報認為賴清德是在「灑選舉支票」[305]。行政院發言人Kolas Yotaka(谷辣斯‧尤達卡)表示,賴清德積極視察各縣市的公共建設,所提及的建設皆有提報計畫,並經行政院核定通過,也包括目前已在執行的公共建設。[305]

2018年七月底,高雄市長代理市長許立明表示,在行政院長賴清德政策支持之下,高雄推動橋頭新市鎮轉型為科學園區,可望在一年內籌設完成高雄科學園區二期,此不僅加速高雄產業轉型,更提昇台灣高科技業的國際競爭力。橋頭新市鎮位於路竹科學園區楠梓加工出口區的產業廊帶上,周邊還有岡山區本洲產業園區永安工業區等產業群聚,因此,有效擴充產業腹地之外,更加強產業空間的連結使用。藉由所謂「新市鎮開發」與「園區籌設」雙軌併行模式,亦即科技部進行園區報編的同時,內政部也辦理聯外道路開闢及用地儲備,讓廠商進駐的招商引資,得以零時差同步展開,創造就業機會讓人才留在當地,帶動橋頭新市鎮發展。而和發產業園區將在年底完工、仁武產業園區也預計在年底報編完成。[306]

蔡英文政府並且決定讓長期供應全臺灣軍民用油的中油五輕[307],原用地未受污染部分 中的17公頃土地轉型規劃為擴大綠能科技研究所用地,並設置新材料產業研發園區[308]

2018年,韓國瑜市長之政策白皮書指出,考慮到台灣生物科技產業多集中在新竹以北[註 21],因此市長將在高雄軟體園區推動高雄生醫產業園區,讓高雄人也可以很驕傲。[310]

數位科技產業

蔡英文政府考量到台灣的新興數位科技產業過度集中北台灣,長久以來發展以北台灣為重,隨著資源的投入與集中,資通訊硬體業者群聚於新竹縣市、桃園市等地。數位內容、軟體應用等業者則集中於大台北地區。蔡英文政府認為這樣的現象不利於台灣人才在各地的流通與且造成南北無法平衡發展,於是針對地方產業特質,導入新興數位科技應用,協助台灣中南部地區之產業發展。[311]

綠能產業與離岸風電

高雄海洋科技產業創新專區蔡英文政府為達成「風力發電4年計畫」政策與推動離岸風電產業,借重興達漁港潮差小、交通便利、學研單位資源豐富、支援產業健全等地利優勢,於當地所建置。希望能有效活化興達漁港,並融入當地資源及地方特色以開創新興產業,同時提供海洋科技產業研發及製造基地。[312]

體感產業

2018年10月全台首座體感中心落腳高雄。[313]

體育資源

2017年8月:體育署長林德福表示,雖然2017年夏季世界大學運動會開幕式中間進場中斷,不過最後還是排除困難,讓選手能夠入場,這部分獲得國際領袖(國外體育協會高層人士,包含 FISU(國際大學運動總會)主席、ISF(國際學校體育總會)會長、IOC(國際奧林匹克委員會)副主席以及許多單項世界運動總會會長等)的正面回應,他們也肯定台灣在處理突發狀況時的能力。[65] 林德福補充,已經向 ISF 提出申辦世界中學生運動會,獲得正面回應,ISF 的技術人員將在這 3 天裡,到桃園市各場館訪視。[65]台中原本將在 2019 年舉辦東亞青年運動會(因中國共產黨干預而取消資格),接下來也希望在高雄舉辦盛大的國際型賽會。[65]

總統府南部辦公室

2016年蔡英文總統出席「總統府南部辦公室啟用茶會」,強調不能只用「臺北的觀點看天下」,並呼籲各界團結努力,為南部打拼。總統致詞時首先以臺語表示,成立南部辦公室是她選前的承諾,希望能有一個與南部鄉親交換意見的地方,「我們說到、也做到了。」。[173]

前瞻基礎建設計畫

蔡英文也提到,執政者必須時時刻刻將「區域平衡」記在心裡,人民不管住在哪裡,都應受到相同的照顧,所以只要做得到,政府都願意給南部鄉親更多的支持。行政院正在籌畫「前瞻基礎建設計畫」,由政府帶頭全面擴大基礎建設的投資,希望能讓下一個世代需要的建設快速到位,並促進地方發展與區域平衡。總統強調,「面向南方,建設南方,重視南部,南部再生」,現在是大家要更團結努力的時候,未來中央與地方政府會有更多也更緊密的合作,希望大家一起為南部打拚、為臺灣打拚。總統府資政張俊雄亦出席。[173] 核定楠梓加工出口區都市更新計劃案。[314]

核定二O五兵工廠搬遷

2016年八月,國防部長馮世寬與市長陳菊簽訂合作意向書,預定2017年底發包,2024年完成遷移到高雄市大樹區。二O五兵工廠佔地五十六公頃位於亞洲新灣區,是高雄轉型發展指標區域。[315]

高雄港市合一

2016年,高雄市長陳菊宣布,高雄市政府與台灣港務公司合資成立「高雄港區土地開發公司」。空喊長達四十年的「高雄港市合一」構想正式跨出一大步。2016年年底,民主進步黨主導的立法院三讀通過預算。2017年資本額一億元,由台灣港務持股五一%、高市府持股四九%的新公司,開始營運。[316]

港務公司總經理郭添貴指出,高雄港區土地開發公司將在未來十年,陸續開發舊港區及周遭一三五公頃土地,要為高雄創造二十二萬個就業機會、帶來約五三OO億元產值。[316]其中,水域區將結合遊艇產業,規劃成亞洲最高端的遊艇碼頭;而三到十號碼頭面積約三十公頃,未來希望引進如環球影城迪士尼樂園等受歡迎的娛樂產業,以及飯店購物中心等,發展成商業綜合區。[316]

大林蒲遷村

馬英九政府估計遷村費用共需要700億元並要求高雄市政府盡快辦理[317],然而高雄市政府無力獨自負擔高額的遷村相關費用,在遷村計畫前途未卜的情形下,遲遲無法開展初步的遷村普查[318]

2016年5月,政黨輪替後,該計畫重新獲得中央政府的支持。11月19日時,行政院長林全率領高雄市長、中油、中鋼、台電董事長以及台灣港務公司總經理前來大林蒲,和當地居民座談,也為當地多年承受的污染,向他們鞠躬致歉,從大林蒲討論遷村議題起,林全是第一位到大林蒲關注的行政院長[319]

獲得中央力挺的高雄市政府於2017年[320],在大林蒲和鳳鼻頭舉辦多場遷村普查說明會[321],並開始進行遷村普查。

一位長期關心空氣環保問題的教授認為,林全內閣向大林浦居民道歉乃「歷史性的一刻」[322]

政府機關

中華民國海洋委員會中央研究院台南院區[323]

備註[编辑]

  1. ^ 普通話:我們要去台北打拚了,聽說所有好東西的都在那。
  2. ^ 曾有遠嫁到高雄的台北人表示,1990年代,高雄的自來水質非常差,甚至水龍頭流出的水是黃色的。[19]
  3. ^ 雖然中央政府曾提出國道七號的構想,但由於雙向僅四線道,又將連結未來南高雄的重工業及石化工業區,令地方百姓質疑將淪為「貨櫃車專用道」及「石化運輸道」。憂心高雄的環境將遭受進一步蹂躪,造就更多的「環境難民」。[25][26] 2019年【報導者】的專題報導,深刻地見證了長久以來住在南高雄的環境難民,而這群環境難民誓言將阻擋國道七號的興建以守護南高屏地區居民的身體健康和生存環境。[26]
  4. ^ 日本政府在嘉義開展一系列現代化的建設,例如:嘉南大圳、鐵路系統,讓當時嘉義的地方經濟蓬勃發展[33]
  5. ^ 轉乘不方便[38]
  6. ^ 雖然韓國瑜選前曾經說:「我覺得民進黨政府應該勇敢一點,(重北輕南)直接怪滿清政府,甚至從明朝開始,崇禎皇帝開始,整個滿清都沒有好好規劃南台灣。」 [43]
  7. ^ 中鋼壓煉製程所用的燃料是生煤,帶來空氣汙染。[26]
  8. ^ 意思:微小但確切的幸福。在有些情境中,小確幸指的是一個人認為追求偉大夢想已成為不切實際的神話,因此轉而追求生活中微小但確切的幸福。
  9. ^ 例如:商業置入行銷媒體壟斷導致一言堂、......
  10. ^ 半導體相關產品大多利用空運出口到海外、桃園機場提供的航空服務較為全面,有助於科技業者節省成本。[116]
  11. ^ 1950-1980年初期,台灣各地的經濟成長果實相對1980年代中期後,顯得較為均勻分布[14]
  12. ^ 參見台灣的環境汙染
  13. ^ 中國國民黨政府曾呼籲傳統產業界戒急用忍,然而效果有限。再者,1990年左右,全球化效應的影響下,台灣的企業開始引進外籍勞工,然而當時的政府並未提供良好的配套措施,以致於企業大量開始外移到中國大陸及東南亞,造成往後台灣內需經濟成長出現遲緩甚至衰退。 [134]
  14. ^ 臺灣產業轉型為北臺灣帶來全面性的薪資成長,北台灣的物價雖然較高,但那是因為北台灣的居民薪資普遍 較高的「果」而非「因」。北臺灣的小學學歷者的所得甚至比中南部的同等學歷者高出三成。[130]
  15. ^ 例如:曾經有過一長段時間,南部的客運只有能力使用北部淘汰的老舊公車。[149]
  16. ^ 意思即為,只會排泄而不會下蛋的雞。
  17. ^ 故宮南院的倡議者及幕後推手之一
  18. ^ 臺語:不是事實啦!
  19. ^ 參見:台灣省籍情結
  20. ^ 台語,頭腦
  21. ^ 截至2016年,全台灣的生技產業產值一半來自台北市。另有一大部分來自竹北生醫園區。全台最好的學術機構及醫學中心,及衛福部、食藥署及醫藥品查驗中心都在台北。台北具有其他縣市無可比擬的地利優勢。[309]

參考文獻[编辑]

參考書目[编辑]

其他文獻[编辑]

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延伸閱讀[编辑]

參見[编辑]

外部連結[编辑]