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香港人權與民主法案

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2019年香港人權與民主法案
Hong Kong Human Rights and Democracy Act of 2019
美国官方大纹章
全称 为修改《1992年香港政策法》及其他目的。(To amend the Hong Kong Policy Act of 1992 and for other purposes.)
制定者 第116届美国国会
立法历程

香港人權與民主法案(英語:Hong Kong Human Rights and Democracy Act),是一項現正審議中的美國國會法案,由美國國會及行政當局中國委員會主席众议员克里斯·史密斯、聯席主席参议员馬可·魯比奧和參議員湯姆·卡頓共同提出。美方指出立法目的是為重新履行對香港自由民主的歷史承諾,以及建立懲罰機制針對在香港或中國內地壓制基本自由的政府官員;而中方及香港親建制派則認為美國立法是以香港作為棋子來牽制中國,以及維護美國及其他國家在港的安全及自身權益。[1][2]自2014年以來,該法案一歷經四次修訂,有評論指出其中不少有利香港抗爭者的措施已付諸實行。[1]

2019年9月25日,美国国会参众两院的外交委员会分别通过《香港人权与民主法案》[3]眾議院全體率先在美東時間10月15日(香港時間16日凌晨)以口頭表決方式一致通過該法案[4],提交至參議院審議。

背景[编辑]

美國國會及行政當局中國委員會早於2014年11月雨傘運動中期提出《香港人權與民主法案》第一版,內容僅有要求國務卿恢復每年就香港情勢向國會提交《美國-香港政策法》報告, 以及要求總統向國會保證香港享有足夠自治來支持給予特殊待遇。惟因接近會期屆滿未能審議。[1][5]

香港社會運動人士黃之鋒在2016年11月到訪美國國會,並會見國會及行政當局中國委員會主席克里斯·史密斯、聯席主席馬可·魯比奧、參議員湯姆·卡頓等國會人員會面要求重提法案。會議後魯比奧和科頓提出《香港人權與民主法案》[6]。惟同樣因接近會期完結而無疾而終。

時間線[编辑]

背景[编辑]

  • 2019年6月12日:香港有群眾包圍立法會,強烈要求撤回逃犯條例修訂草案,警方被指使用過份武力驅散示威者。國際特赦組織表示掌握警方濫用武力證據,並發表了公開報告[7]
  • 2019年6月15日:有示威者衝擊立法會,政府及警方被指因為顧忌正在進行中的G20峰會,沒有採取武力行動。翌日,馬克羅·魯比奧再度重申《香港人權與民主法案》。[8]
  • 2019年7月8日:有網民發起白宮聯署,要求美國國會通過《香港人權及民主法案》,聯署於六日內超越十萬人[9]
  • 2019年7月23日:美國參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾就香港局勢發言,表示「世界正在看著」[10]
  • 2019年7月30日:來自賓夕法尼亞州的美國參議員帕特·圖米表示支持通過《香港人權及民主法案》。[11]
  • 2019年8月6日:美國眾議院議長南希·佩洛西發表聲明,表示國會內民主黨和共和黨會繼續站在爭取自由民主的港人身邊,承諾日後國會復會後,跨黨派議員將開始推進《香港人權與民主法案》的立法工作,以保障香港的法治和民主自由。[12]
  • 2019年8月12日,美國共和黨參議員泰德·克魯茲就香港連串示威發表聲明,表示國會會以《香港人權及民主法案》制裁損害香港自治的官員。[13]
  • 2019年8月13日:美國眾議院議長南希·佩洛西發表聲明,譴責針對香港人民的暴力持續升級,並將推動通過國會兩院和兩黨的《香港人權及民主法案》,重申美國面對北京的鎮壓致力於民主、人權和法治。[14]
  • 2019年8月16日:馬克羅·魯比奧對於中國持續威脅香港發表聲明,承諾遊說國會盡快通過《香港人權及民主法案》。[15]
  • 2019年9月1日:美國共和黨海外事務組織副主席俞懷松則在推特發文說,聯邦參議院共和黨領袖麥康奈爾已計劃在參院本月復會後,將「香港人權及民主法案」排入議程。[16]國會復會時,安排表決《香港人權及民主法案》,而法案已經獲得共和民主兩黨支持。[17]
  • 2019年9月8日:二十五萬人參與在中環遮打花園舉行「香港人權及民主法案集會」,其後則自發流水式到美國駐港總領事館請願通過該法案。[18]
  • 2019年9月16日:美國國會議員馬克羅·魯比奧接受美國著名雜誌《大西洋》訪問,表示已經親身與總統當勞·特朗普達成共識,並認為《香港人權與民主法案》沒有受到任何阻撓,預期法案將會在白宮與國會輕鬆通過[19]
  • 2019年9月17日:美東時間週二(9月17日)上午10點,黃之鋒與何韻詩等人對於香港現況在美國國會華盛頓舉行聽證會作證,[20]
  • 2019年9月18日:美國國會眾議長南希·佩洛西聯合兩黨議員召開聯合記者會,宣佈國會將於下週審議《香港人權及民主法案》。[21]
  • 2019年9月25日:美國國會參眾兩院的外交委員會分别通過《香港人權與民主法案》[3],期間眾議員史密斯提出修訂要求美國定期點名、制裁侵害香港人權的人[22]
  • 2019年9月26日:早上10:45,美國參議院外交關係委員會舉行有關「香港緊急局勢:確保自由,自治和人權」的聽證會。[23]
  • 2019年10月14日:十三萬人參與在中環遮打花園舉行「香港人權民主法案集氣大會」,促請美國國會盡快通過《香港人權與民主法案》。[24]

表決[编辑]

2019年10月15日(香港時間10月16日),美國眾議院以口頭表決形式一致通過《香港人權及民主法案》[25]和《保護香港法案》,禁止向香港出口催淚氣體和橡膠子彈等人群管制設備,避免香港警方用以殘酷鎮壓抗爭者[26]。同時又以口頭表決形式一致通過決議「承認香港與美國之雙邊關係、譴責中華人民共和國干預香港事務和支持香港人示威權利」[27]

內容[编辑]

  • 要求美國國務卿每年向國會提交報告,去審視香港是否仍然有足夠的「自治」去享受美國給予的特殊待遇(包括關稅)(已改列入《2019年美國國防授權法案》並已通過);[28]
  • 如果香港日後就23條「國家安全相關」的法例立法,美國總統及國務卿會審視相關法例,是否牴觸《中英聯合聲明》和香港市民及外國居民的人權會否受到限制;
  • 如果有香港市民因為參加抗爭而被政府拘捕,美方不會以此為由拒絶批出學生或工作簽證,美國方面會指令領事館,維持一份活躍名單,紀錄一些被中港政府扣留、拘捕和針對的人,而美國官員會與想法相似的國家合作,呼籲他們採取類似的行動,對待被捕人士;
  • 方案提及香港的政改進程,希望確保香港選民可以有權利透過普選選出行政長官和所有立法會議員。草案內容明確指出,會支持香港建立一個「真正民主選項」,即是香港選民可以「自由和公平地提名及投票」,並在2020年能夠公開直接選出全體立法會議員;
  • 美國商務部會在180日向國會委員會提交報告,評估香港是否足夠地執行美國針對敏感軍商兩用出口管制法例,以及美國或聯合國對朝鮮或伊朗所實施的制裁。在可能的情況下,美國相關部門會檢視有沒有相關產品,經香港轉口,以及用作大規模監控及「社會信用」系統。草案特別提到,中國可能利用香港作為獨立關口,可能會以大灣區之名,利用香港成為中國輸入敏感技術的管道;
  • 要求美國總統國會相關委員會提交一份制裁人員名單,這些人被指打壓香港基本自由,有可能被凍結在美國的資產或拒絶入境。這份名單列明的是針對那些有份參與,把個別人士引渡到中國大陸被監控、擄走、扣留、虐待或被迫認罪的人。草案提出的例子包括銅鑼灣書店的桂敏海、李波、林榮基、呂波、張志平以及以香港為基地的《新維周刊》和《臉譜》創辦人王健民咼中校[29][30]

反應[编辑]

 美國[编辑]

 中华人民共和国[编辑]

  • 中華人民共和國政府指出該法案的條文意图干涉中華人民共和國國家內政和挑戰國家主權及一國兩制的底線,並對此表示不滿[40]外交部发言人耿爽:就重推《法案》表示强烈不满和坚决反对[41]耿爽表示如法案最終通過成為法律,將會影響中美關係,亦會影響中方和美國自身的利益,中國會採取措施去反制美國的決定[42]
  • 全国人民代表大会外事委员会發言人尤文澤指出,威脅在美國國會推動通過《香港人權與民主法案》,是嚴重違反法治精神,「是赤裸裸的雙重標準,是對中國內政的粗暴干涉」[43]
  • 国务院港澳事务办公室发表声明,指出美方通过该法案“粗暴干涉中国内政、严重践踏国际法和国际关系基本准则”[44]
  • 中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室发表声明,就通过该法案表示强烈谴责和坚决反对[45]
  • 環球時報》發表社評指責《法案》是干涉中國內政的霸權法案,但包括香港在內的中國有能力作任何應變,稱若果美國走這步「死棋」,中國肯定会做出反击[46],又指香港極少數人呼籲美國國會通過《香港人權與民主法案》,如同「雞群求黃鼠狼當保鑣」,完全喪失理性,試圖以對「一國兩制」搞自殺式襲擊的方式,劫持整個香港的命運。批評美國無權為香港的高度自治作出定義,警告如果想用有關法案壓倒基本法,是痴心妄想[47]

 香港[编辑]

政府及建制派[编辑]
  • Regional Emblem of Hong Kong.svg 特區政府:香港政府發稿回應,批評外國議會沒確鑿證據證明內地機構曾跨境執法,就提出草案,「旨在干預」香港事務,港府不能接受,並表示極度遺憾[48]
  • 建制派發表聯署聲明,指美國國會參眾兩院的外交關係委員會通過受理《法案》並無必要,只是為響應「禍港代理人的號召」, 作為粗暴干預香港內部事務及為其代理人在香港爭取政治籌碼的手段。[49]
  • 三十六名港區全國人大代表發表聯署聲明,批評美國「打着 『人權』和『民主』的幌子,以香港作藉口,粗暴干涉中國內政、打擊中國和平發展的錯誤做法。」[50]
    • 新民黨 新民黨葉劉淑儀:美國國會立法程序與香港不同,程序較複雜,不擔心《法案》在短期內通過[51]
    • 自由黨鍾國斌:《法案》是無必要,指出《法案》會否獲通過要視乎香港未來一個多月的變化和能否解決當前風波[51]
    • 民建聯曾鈺成:《法案》未必可以威脅中央,更有可能招來反效果[52]
    • 民建聯李慧琼:《法案》過份緊張、沒有必要,若法案通過後,相信中國大陸和香港政府會有反制措施。[53]
  • 商人何桂國:指香港幾名「港獨分子」,游說美國國會通過《法案》,「是極其荒謬和是非顛倒的事情」,指駐港領事若支持暴力活勤,「就如同支持港獨」,不應在香港傷口上撒鹽,或試圖火上加油。[54]
民主派[编辑]
  •  公民黨陳家洛:有關立法程序冗長和涉繁瑣修訂,要獲參、眾兩院通過,再交美國總統簽署確認。即使通過《法案》,亦未必落實制裁中共高層,港人不必太高期望[55]
  • Demosisto Logo.svg 香港眾志黃之鋒:黃認為今次美國民主共和兩黨聯手提案,證明支持香港民主運動是跨黨派共識,希望盡快完成審議[56]。中秋節當天在美国哥伦比亚大学举行座谈会上呼吁各界关注香港人的抗争,推动《香港人权与民主法案》。[57]
  •  公專聯莫乃光:要求香港在2020年前普選立法會,程序上難做到,但美方仍把條文寫入草案,反映關注香港民主發展情況[30]
  •  教協葉建源:美國對港關注現時一定是有史以來最高,相信美方不少議員亦希望有所行動,相信《法案》通過機會較大[58]
  • 民主黨 民主黨涂謹申:美國國會很大機會將有至少三分之二議員,贊成通過《法案》[59]
媒體[编辑]
  • 香港01發表評論稱不少人對《香港人權與民主法案》寄予厚望,除了因對法案內容認識不足外,也因對其抱有不切實際的幻想。[60]

相關事件[编辑]

2019年9月26日,曾於美國國會及行政當局中國委員會聽證會上作證的美國學者Dan Garrett到訪香港時被拒入境。[61]

參見[编辑]

参考文献[编辑]

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