香港公務員

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香港公務員香港特別行政區政府常規僱傭關係僱員,至於外判下僱用的僱員,則不算是香港的公務員。按《基本法》保證一國兩制,香港的公務員與中國政府公務員並無官僚架構的從屬關係。

香港的公務員體制承自英國公務員制度,問責局以下的公務員須遵守政治中立的原則,效忠中華人民共和國香港特別行政區,同時亦不受政治委任官員變動影響,這個制度的好處是可以保障政府施政穩定性和公務員士氣。由英治時期至2002年,香港公務員體系中最高職位為政務司司長,實行主要官員問責制後降至常任秘書長。現任公務員事務局局長是羅智光。另外,香港公務員工會華員會是全香港最大的工會組織

歷史[编辑]

香港殖民地政府沿襲英國殖民地的傳統,香港公務員行列由香港布政司統領,仿效英國文官制度,職權按《英皇制誥》、《皇室訓令》,任命和升遷由港督決定。在1917年公佈的《殖民地規例》有更詳細的規定。

人數最多的香港特別行政區政府部門[编辑]

下表展示了截至選定月份佔香港特別行政區政府人數最多的12個部門,不包括法官司法人員廉政公署人員和香港駐外地經濟貿易辦事處在當地聘請的人員。[1]

部門 2015年3月 2015年9月 2015年12月 2016年3月
實際人數 (%) 實際人數 (%) 實際人數 (%) 實際人數 (%)
香港警務處 32,841 (20.1) 32,783 (20.0) 32,811 (19.9) 33,091 (19.9)
香港消防處 9,929 (6.1) 9,956 (6.1) 9,989 (6.1) 10,084 (6.1)
食物環境衛生署 10,014 (6.1) 9,810 (6.0) 9,934 (6.0) 10,035 (6.0)
康樂及文化事務署 8,339 (5.1) 8,481 (5.2) 8,554 (5.2) 8,687 (5.2)
房屋署 8,209 (5.0) 8,376 (5.1) 8,401 (5.1) 8,444 (5.1)
入境事務處 6,906 (4.2) 6,929 (4.2) 7,000 (4.2) 7,081 (4.3)
懲教署 6,759 (4.1) 6,636 (4.0) 6,613 (4.0) 6,673 (4.0)
衞生署 5,836 (3.6) 5,878 (3.6) 5,972 (3.6) 6,004 (3.6)
香港海關 5,884 (3.6) 5,746 (3.5) 5,821 (3.5) 5,913 (3.6)
社會福利署 5,566 (3.4) 5,578 (3.4) 5,584 (3.4) 5,622 (3.4)
郵政署 5,089 (3.1) 5,067 (3.1) 5,119 (3.1) 5,092 (3.1)
教育局 4,925 (3.0) 4,996 (3.0) 5,001 (3.0) 5,006 (3.0)
其他部門 53,348 (32.6) 53,808 (32.3) 54,094 (32.8) 54,418 (32.8)
總數 163,645 (100) 164,044 (100) 164,893 (100) 166,150 (100)

職級及薪級[编辑]

名稱 薪級 例子
首長級 D10 原為政務司司長職級,高官問責制實行後懸空
首長級 D9 原為財政司司長職級,高官問責制實行後懸空
首長級甲一級或同級 D8或同級 決策局常任秘書長警務處處長[註 1]廉政專員[註 2]
首長級 D7 第一組部門首長:教育署署長及房屋署署長,第 I 組部門分別與所屬決策局合併後,再沒有人員出任首長級薪級第7點的職位。不過,薪常會建議暫時保留首長級薪級第7點,以備日後部門可能重新分類。
審計署署長 (不屬公務員)
首長級甲級或同級 D6或同級 第 II 組部門首長,如:路政署署長、一般紀律人員(指揮官級)薪級表4,相當於 D6,如:入境事務處處長
首長級 D5 第 III 組部門首長,如:庫務署署長
首長級乙一級 D4 決策局(高級)副秘書長、第 I 組部門副署/處長
首長級乙級 D3 決策局副秘書長、第 II、III 組部門副署/處長、第 I 組部門高級助理署/處長
首長級 D2 決策局首席助理秘書長、部門助理署/處長
首長級 D1 決策局總助理秘書長、主管級專業人員,如:總工程師
D0.5 高級政務主任(總薪級表第45-49點)
D0 政務主任(總薪級表第27-44點)

律政司薪級表與行政人員分開;律政司司長原屬 DL7,為律政人員最高,政府官員第三高級別,僅次於政務司司長及財政司司長,但在實行高官問責制之後懸空。

公務員減薪事件簿[编辑]

參考來源:[2]

第一次減薪:立法減薪[编辑]

  • 2002年
    • 3月因應經濟低迷、財赤嚴重,前財政司司長梁錦松在財政預算案「假設」公務員減薪4.75%,令政府可減少開支約60億元。
    • 5月行政會議通過,透過立法,按照薪酬趨勢調查結果,分高、中、低三級公務員減薪,減幅介乎百分之1.58%至4.42%。
    • 7月近4萬名公務員遊行抗議立法減薪立法會三讀通過《公職人員薪酬調整條例草案》,落實削減公務員薪酬
    • 10月公務員薪酬開始被削減4個員警協會主席、公務員總工會和政府公園及遊樂場管理員工會、律政司高級助理法律政策專員單格全(MichaelReidScott)以及被停職的高級督察劉國輝個別公務員及團體,先後入稟法庭控告政府的減薪方案違反《基本法》。
  • 2003年
    • 6月高院法官夏正民指立法減薪沒有違反《基本法》,判政府勝訴,單格全及被停職的高級督察劉國輝就高院判決提出上訴。
  • 2004年
    • 11月上訴庭裁定公務員就政府立法減薪司法復核上訴得直,並指立法減薪違反基本法。

第二次減薪:0+3+3方案[编辑]

  • 2002年
    • 12月董建華定出06/07年削經常開支200億元目標,政府提出公務員減薪幅度為6%。
  • 2003年
    • 2月立法會通過「0+3+3」減薪方案,即削減公務員薪酬6%,該財政年度不執行,2004年1月1日和2005年1月1日分兩次各減薪3%,立法會多個政黨和多個工會均接受「0+3+3」方案,但認為要與立法減薪分開處理。
  • 2004年
    • 3月在立法減薪事件中曾控告政府的律政司高級助理法律政策專員單格全(Michael Reid Scott),再度入稟控告政府的「0+3+3」方案違法。
  • 2005年
    • 7月13日,終審法院作出終極裁決,就政府兩次立法減薪的合法性,一致裁定立法減薪沒有違反《基本法》,判定政府的上訴得直。裁決指《基本法》第100條保障公務員薪酬福利不低於回歸前,但沒有禁止不可以有任何改變,而政府亦有權就特殊情況就公務員的薪酬進行立法。[3]

高院夏正民法官判詞(2003年6月10日)[编辑]

  • 政府有權立法更改僱傭合約
  • 現有薪酬機制可加可減
  • 公務員待遇不低於1997年6月30日的規定,不應以硬性數字作指標
  • 政府立法減薪並沒改動僱傭合約條款

上訴庭羅傑志及郭美超法官判詞(2004年11月29日)[编辑]

  • 回歸前並無法例容許政府更改公務員的薪酬
  • 改變薪酬是改變合約,是一個基本的改變,一定要得到勞資雙方的同意
  • 若政府認為減薪方案不會令服務條件低於97年前的標準,是「閉上一隻眼」

首席法官馬道立判詞(2004年11月29日)[编辑]

  • 政府一直有不受限制的權力就公務員的薪酬作出修改
  • 基本法第100條只是確保公務員的聘用條件不能「較以往為不利」
  • 公務員的受雇合約亦應受制於任何基於公眾利益而訂立的法例

注释[编辑]

  1. ^ 警務人員薪級表59,相當於D8。
  2. ^ 廉政專員不屬香港公務員,但薪酬與D8掛鈎。

参考文献[编辑]

引用[编辑]

来源[编辑]

书籍

外部連結[编辑]

参见[编辑]