中国共产党集体领导制度

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中华人民共和国政府与政治
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中国共产党集体领导制度经由中国共产党中央委员会领导集体、中国共产党地方组织领导集体(中国共产党省、地、县级委员会)和中国共产党基层组织领导集体(如街道党工委、村党支部)实施执行。

理论基础[编辑]

民主集中制是中国共产党的根本组织原则。《中国共产党章程》规定“党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会;党的各级领导机关,除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外,都由选举产生;党的最高领导机关,是党的全国代表大会和它所产生的中央委员会;党的上级组织经常听取下级组织和党员群众的意见,及时解决他们提出的问题;党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度;党禁止任何形式的个人崇拜。 ”[1]

1982年颁布的《中华人民共和国宪法》(八二宪法),规定了国家机构的基本组织原则是民主集中制:

中国共产党认为,民主集中制既体现了党内广泛的民主性,又体现了党内高度的集中性,是党内民主与党内集中的有机统一。[3]

中央领导集体[编辑]

中国共产党中央领导集体指由中国共产党全国代表大会选举产生的中央组织最高领导机构,成员包括中国共产党中央委员会中国共产党中央纪律检查委员会主要领导人组成的集体[4];一般包括中共中央政治局委员、中共中央书记处书记、中共中央纪委书记等人员。在中国共产党以及其领导的中华人民共和国政府中国人民解放军的机构里,一般都是论资排辈地晋升,因此中央领导层通常会出现比较明显的世代更替

中共党史论述中将过去的领导人物按照“代”划分,发表于1989年5月底六四事件前夕。当时为了确认候任总书记江泽民的“核心”和接班人地位,邓小平毛泽东追认为“第一代”核心,自封为“第二代”核心,也顺便利用创建新的“核心”概念来弱化江泽民以前被打倒的领导人(例如华国锋胡耀邦赵紫阳)作为党主席总书记的领袖地位,转而将他们归为邓之下的“集体”成员,也便于解释打倒他们的合法性,以后的论述也延续了此概念,但是在“第三代”以后不再使用“核心”概念。值得注意的是,目前官方在提及前四代时,称为“党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央”,而在习近平任期的前四年,第五代领导集体称为“以习近平同志为总书记的党中央”。2016年10月27日,在中共官方发布的中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议公报中,已经将当下的中国共产党中央领导集体称之为“以习近平同志为核心的党中央”。

以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体[编辑]

第一代领导人统治时间大约是1935年1月遵义会议确认毛泽东在中共实际上最高领导人地位算起,到1976年周恩来朱德毛泽东先后逝世为止,是以毛泽东为核心。毛泽东在世时期,对其最高领袖身份的表述并不称作“核心”,而有例如“伟大的导师、伟大的领袖、伟大的统帅、伟大的舵手”的称呼,也因此作为其副手的林彪曾被称为“副统帅”。而将毛泽东称作“中国共产党第一代领导集体核心”,则来自1980年代以邓小平作为最高领导人时的中国共产党之追认。周恩来刘少奇朱德任弼时(逝世后由陈云增补;合称中共中央书记处“五大书记”)、邓小平,以及林彪集团和四人帮集团、高岗饶漱石等人形成(因为林彪集团和四人帮集团都是在文化大革命中上升至政治顶峰的,随着他们的倒台和文革的结束,其领导地位在官方历史上被除名,而高岗饶漱石因“高饶反党集团”也被除名)。而后来的中共八老和十大元帅亦是第一代高级领导人。

第一代领导人的主要成就是领导了中国新民主主义革命的成功,在国共内战中把于中国大陆由中国国民党执政的中华民国政府打败,1949年10月1日建立了中华人民共和国,并在中国大陆建立了中共治理下的社会主义制度中华民国政府迁往台湾

第一代领导人有一些明显的共通点,如:大都是军政合一的领导人,小部分有留学背景(法国苏联等),小地主家庭出身投身革命,浓厚的理想主义色彩等。其政治思想是毛泽东思想,在中国外被称为毛主义

第一代和第二代领导集体中间的2年过渡期的最高领导人是华国锋

以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体[编辑]

第二代领导人统治时间大约是1978年12月的中共十一届三中全会到1989年6月的中共十三届四中全会期间,是以邓小平为核心,胡耀邦叶剑英赵紫阳李先念陈云彭真万里邓颖超杨尚昆王震乌兰夫薄一波宋任穷习仲勋聂荣臻徐向前等人组成。第二代领导人包括了一些在政治上拥有实际决策权力的中共八大元老,他们的年龄比第一代小十年到二十年左右,大多也参与过革命,在文化大革命中遭到迫害和打倒,文革之后东山再起,重入国家政治中心。

第二代领导人大多是第一代成员和高级领导人, 有部分是经邓小平提拔上北京的,主要由元老组成,党龄超过50年,是建党早期入党,多用实用主义,他们大力实施的改革开放政策使中国发生全方位的变革,重新融入世界,经济取得长足发展。其政治思想是有中国特色的社会主义理论,后来被统称为邓小平理论

以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体[编辑]

第三代领导人统治时间大约是1989年6月的中共十三届四中全会到2002年11月的中共十六大期间,是以江泽民为核心,李鹏乔石姚依林宋平李瑞环朱镕基刘华清胡锦涛尉健行李岚清等人组成。

1989年5月31日,邓小平要改换领导层,组成一个实行改革的有希望的领导集体时提到:“希望大家能够很好地以江泽民同志为核心,很好地团结。只要这个领导集体是团结的,坚持改革开放的,即使是平平稳稳地发展几十年,中国也会发生根本的变化。关键在领导核心。”[5]

这些领导者大多出生在中共革命时期,青年时在苏联受过高等教育。从第三代开始,领导人逐渐“文官化”,大多非军人出身。相比起前两代,他们比较韬光养晦,主要是保持了中国经济的平稳发展。其主要政治思想是“三个代表”。

以胡锦涛同志为总书记的党中央[编辑]

从2002年11月的中共十六大到2012年11月的中共十八大期间,以胡锦涛总书记的领导集体被称为中国第四代领导集体,包括吴邦国温家宝贾庆林曾庆红黄菊吴官正李长春罗干习近平李克强贺国强周永康等人。第四代领导人被称为“共和国一代”,大多与中华人民共和国同时期出生,大多是工程师出身。由于在文革期间已经成长,因而较少有留学背景。第四代上台初期,曾被外界看好,称“胡温新政”。在其执政期内,中国经济发展速度迅猛,SARS汶川地震等事件得到较好处置,北京奥运会上海世博会等重大国际活动成功举办,综合国力进步显著;但同时,这一届领导集体讲“维稳”、“不折腾”、“五不搞”,而对一些重大政治、经济、社会、环境问题回避或应对不力,也给外界以十年不作为、击鼓传花的印象。其政治思想是科学发展观

以习近平同志为核心的党中央[编辑]

第五代领导人统治时间从2012年11月的中共十八大起,是以习近平总书记,包括李克强张德江俞正声刘云山王岐山张高丽栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正等人组成。习近平接替胡锦涛出任中共中央总书记国家主席中央军委主席,李克强接替温家宝出任国务院总理,部分媒体称之为“习李体制”,上台以来以反贪污腐败为工作重点。其他中共中央政治局委员主要还包括:李源潮刘延东胡春华陈敏尔丁薛祥等人。在2016年10月中共十八届六中全会上,明确确立了中共中央以习近平为领导核心[6]

自从改革开放以来,废除了领导人终身制,形成了任期制,包括宪法规定的国家领导人连任一次限制和政治局常委的“七上八下”不明文规则。[7]不过自从习近平出任总书记以来,以反贪腐作为集权手段,加上复辟毛泽东时代的个人崇拜,被媒体尊称为人民领袖、军队统帅,又打倒孙政才和打压胡春华两位潜在第六代接班人。[8]外界猜测习近平有很大机会在2022年的中共二十大上连任第三届总书记,长期执掌最高权力。[9]虽然在《中国共产党章程》中没有对领导职务的连任次数有明文的限制,但是中共中央办公厅2006年印发的《党政领导干部职务任期暂行规定》中规定:党政领导职务每个任期为5年;党政领导干部在同一职位上连续任职达到两个任期,不再推荐、提名或者任命担任同一职务;党政领导干部担任同一层次领导职务累计达到15年的,不再推荐、提名或者任命担任第二条所列范围内的同一层次领导职务。此处所说的“第二条所列范围”涵盖了各级党委人大政府政协纪委法院检察院,但不包括中央军委[10]按此规定,理论上习近平在2022年的中共二十大必须卸下现有的一切党政职务。不过所谓的暂行规定,其约束力远远比不上《党章》,对最高领导人的影响更是微乎其微。英国《经济学人》曾经认为,习近平不能打破中共的集体领导制度,难以在两届任期届满后续任总书记掌权。[11]

2018年3月,中国共产党中央委员会提议第十三届全国人民代表大会修改宪法废除国家主席的连续任职不得超过两届的限制。[12][13] 习近平的中共中央总书记中央军委主席两个掌握实权的职务本身已经没有任期限制,删除国家主席连任限制,意味他可以成为继中国共产党中央委员会主席毛泽东之后的终身领导人[14]邓小平时代形成的集体领导制度可能至此宣告结束。由于目前社会主义国家中,古巴越南老挝的国家领导人都有连任次数限制,中国将成为朝鲜以外,另一个可以实行最高领导人终身制的社会主义国家

2017年中共十九大之后,中共中央政治局全体委员和常委都要向中共中央总书记述职,形成“总书记绝对领导制”,确保总书记掌握绝对权力,集体领导已经名存实亡。[15]

地方和基层组织领导集体[编辑]

参考文献[编辑]

  1. ^ 《中国共产党章程》
  2. ^ 《中华人民共和国宪法》(八二宪法)第一章第三条
  3. ^ 中央纪委编,《列宁、毛泽东和邓小平论民主集中制》,中国方正出版社,1994年,ISBN 7801070186
  4. ^ 中共中央领导集体实现新老交替
  5. ^ 邓小平:组成一个实行改革的有希望的领导集体,1989年5月31日
  6. ^ 2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过
  7. ^ 江泽民创“七上八下”潜规则. 苹果日报 (香港). 2017-09-23. 
  8. ^ 孙政才,从中共“明日之星”到政治牺牲品. 纽约时报中文网. 2017-07-24. 
  9. ^ 未立“皇储” 或当终身领袖. 苹果日报 (香港). 2017-10-23 [2017-10-23]. 
  10. ^ 中共中央办公厅. 中共中央办公厅关于印发《党政领导干部职务任期暂行规定》等三个法规文件的通知. 中国共产党新闻网. 2006-06-10. 
  11. ^ 经济学人:习近平2022年后续任%20面临巨大挑战. 香港经济日报. 2017-05-22. 
  12. ^ Shi Yinglun. CPC proposes change on Chinese president's term in Constitution. 新华社. 2018-02-25. 
  13. ^ 突发:中共中央委员会提议将主席“连任不得超过两届”从宪法删除. BBC中文网. 2018-02-25 [2018-02-25]. 
  14. ^ 新华社:中共拟取消国家主席、副主席两任任期限制. 中时电子报. 2018-02-25 [2018-02-25]. 尽管按照常规,中共中央总书记,以及中央军委主席职位的一般任期最长也是10年,但事实上并无任期限制。路透指出,这可望为习近平无限期留任铺路。 
  15. ^ 中央政治局同志向党中央和习近平总书记述职. 新华网. 2017-10-27 [2018-03-21]. 

参见[编辑]