全民退休保障计划

维基百科,自由的百科全书
跳转至: 导航搜索

全民退休保障计划是一种社会保险制度,当市民到达退休年龄便能从政府取得固定金额,应付生活开支。全民退休保障的原则是以税收和工作人口的供款,为长者提供基本生活保障,是解决人口老化的方案,但工作人口与退休人口的比例和社会的经济增长率将影响制度的可行性。

背景[编辑]

根据香港立法会秘书处编制的《香港退休计划的历史发展》文件资料显示;早于1966年,当时港英政府已就在香港设立中央公积金的可行性展开研究。更分别于1987年5月13日、1991年7月10日举行的立法局会议上讨论,但意见存在分歧。期间政府进行过公众咨询,仍不获社会普遍支持,1993年,时任港督彭定康在施政报告中,建议设立“老年退休金计划”;65岁以上人士每月可领2300元,建议在社会上引起争议,更引起当年中方代表陈佐洱批评计划会导香港“车毁人亡”,最后计划遭当时的立法局否决。

1994年7月,香港政府发表题为《生活有保障 、晚年可安享 — 香港的老年退休金计划》的咨询文件,引起社会各界激烈讨论;1995年1月,政府宣布,老年退休金计划的意见过于分歧,支持与反对意见各占一半,当局只好放弃推行。

1995年3月8日,政府于在立法局提出私营公积金计划,并于1995年7月27日顺利通过《强制性公积金计划条例》,强制性公积金(简称强积金)制度于2000年12月1日实施,强积金制度是一个与就业有关、强制执行和属私营性质的公积金制度 ,年龄介乎18至65岁的雇员和自雇人士均须参加强积金计划。

强积金制度实施后,立法会仍继续讨论退休保障计划的事宜。例如在2005年2月23日,立法会就照顾长者进行的议案辩论时,有议员就强积金计划提出关注事项;指强积金计划涵盖范围有限,未能保障现时的长者、对于低收入人士及非受雇人士(例如家庭主妇);强积金计划所提供的退休金不足够养老;强积金投资回报存在风险等。基于上述一连串因素,有议员认为当局有需要研究设立其他退休保障计划的可能性,如“全民退休保障计划”。[1]

2010年,民间团体质疑强积金的成效,要求政府进行全民退休保障的游行

回顾强积金实行10年后的投资表现,成效并不显著,单在2008财政年度录得负25.9%的增长已引人诟病,同时香港人口老化渐趋明显,政府统计,在2010年底,65岁以上的人口增至325400人,较10年前增加了近四分之一。至2039年将达到249万人,占全港人口28%。在2010年,全港贫困长者达28万人,占整体老龄人口32.5%。有团体关注有关问题,并提出众多方案,但政府反应并不急切,在2011年的《施政报告》中表示,以资源再分配的方法去处理退休保障的问题。起初部分中产和专业人士不接受全民退保[2],但随着近年人口老化危机加深,审查制度成效不彰,不少中产专业团体及学者已转为认同全民退保。[3][4][5]

各方案比较[编辑]

民间社会一直就全民退休保障提出不同方案,其中争取全民退休保障联席,早于2004年开始,便提出三方供款及增收利得税的全民养老金方案[6]。及后,工联会公共专业联盟亦分别提出免审查及划一金额的全民退保方案。2013年周永新教授港大团队提出全民老年金方案,2016年则再提出免供款的改良方案。2016年180多名学者依据全民养老金方案及最新数据作基础,制订学者方案,此方案由于能过渡到2064年,持续性较强,受较多民间团体及政党支持。

各方案供款者比较
供款者 政府不论贫富方案[7] 政府有经济需要方案[7] 全民养老金2064方案(学者方案)[8] 周永新全民老年金方案[9] 周永新全民老年金改良方案[10]
政府 -
  • 单靠政府单方供款
  • 政府需要注资500亿
商界
  • 只有盈利超过$1000万的企业增加1.9%利得税
- -
雇主及雇员 -
个人及家庭 - - -
各方案领取及持续性比较
供款者 政府不论贫富方案 政府有经济需要方案 全民养老金2064方案(学者方案)[11] 周永新全民老年金方案 周永新全民老年金改良方案
每人每月可得 $3,230(以2015年价格推算)[7] 最高$3,230(以2015年价格推算)[7] $3,500 (以2016年价格推算 $3,000 (以2013年价格推算)[12] $3000
领取资格 65岁或以上香港长者 65岁起,并经资产审查确定合乎资格,便可领取 65岁或以上香港长者 65岁或以上香港长者
  • 70岁起领取,并随预期寿命上升
  • 资产不超过$500万,全年离港不超过90日[13]
持续性 至少能维持至2066年 至少能维持至2066年 2064年仍有1682亿营余 至2041年仍有盈余 到2064年仍有$510亿[13]

2016年12月,退休法官胡国兴在宣布2017年特首选举参选政纲时,在没有提出具体供款方法下,建议在无资产审查下,退休人士(考虑定于65至70岁之间)每月可获2,500元退休金;同时,资产不超过50万元(不包括自住物业)的退休人士每月可获3,500元退休金。[14][15]

发展[编辑]

根据香港政府的数据,2011年香港的财政储备超过8000亿港元,政府库房充裕,但社会仍有三成长者过着贫困生活,贫富悬殊问题激起社会对香港退休保障长远发展的讨论,民间团体争取多年的“全民退休保障”方案亦成为焦点之一,尽管得到一部分市民支持,但仍有社会人士对有关计划会否导致大幅加税等因素有所疑虑。[16]各党派议员对退休保障细节仍存有不同的理念及见解;其他社会人士众说纷纭,指有关制度亦涉及庞大开支,需要讨论。

2011年9月21日,特首候选人梁振英于社会服务联会主办的社会发展论坛2011-2012中提及,“全民退休保障,系好值得做既事,全部都好值得做”、“全民退保,唔使轰轰烈烈既,认认真真就得啦”[17]

2012年10月25日,工党张超雄议员于立法会提出的全民退休保障议案遭到否决,代表政府的劳工及福利局长张建宗指,全民退休保障十分复杂,社会未有共识,他称反而政府推行的长者生活津贴,已有社会的广泛支持。[18][19]

2013年,扶贫委员会委任港大周永新教授进行全民退保研究。

2014年8月20日,周永新教授发布《香港退休保障的未来发展》研究报告,周永新研究团队在研究报告中提出全民老年金方案。[20]

2015年12月22日,扶贫委员会展开为期六个月的退休保障公众参与活动。委员会将举行五场公众咨询会,以收集市民的意见。公众参与活动亦包括咨询十八区区议会[21]争取全民退休保障联席召开记者招待会,因不满政府搬“数字龙门”、玩弄“语言伪术”及在咨询前已“预设立场”,表示不会认受及出席扶贫委员会举办的五场公众咨诣会,表明对全民退保有很大的保留。为抗议政府就退休保障进行预设立场的假咨询,联席于咨询期间,展开“民间真咨询”收集民意,以显示社会对落实全民退休保障之共识。[22][23]

2015年12月28日至2016年1月19日期间,香港理工大学应用社会科学系社会政策研究中心进行有关《香港市民对“全民退休保障”意见》之研究。研究结果说明多数市民认同退休保障不应设有经济审查,并愿意为全民退休保障参与供款,及要求转移强积金至全民退休保障计划。同时,多数市民强烈要求政府和大财团,在财政上作出高度承担,使全民退休保障计划在社会中,发挥财富再分配效果。[24]

2016年2月25日,香港社会工作人员协会、香港社会工作者总工会、香港社会服务联会及当时社会福利界议员国柱,就设立全民退休保障向业界、社会及政府发出联署书,要求政府尽快落实全民退休障。[25]

2016年4月至6月期间,全民撑退保社福联盟在18区进行200场街站,向公众讲解设立全民退保的重要性,收集市民对退保改革的声音。[26]

2016年5月14日至2016年5月29日期间,香港理工大学应用社会科学系社会政策研究中心特别在政府五场地区公众咨询会结束后,进行有关《香港市民对“全民退休保障”意见》之研究。民意调查结果清楚显示,香港市民,不论年龄、学历、身份和收入,近2/3市民支持香港设立全民退休保障计划。普遍市民认同退休保障无须设有经济审查,而且愿意转移部分强积金至全民退休保障计划;此集资方式相比全数由政府的税收支付获较多市民认同及支持。此外,大部分市民认为以“取消强积金对冲机制”替代“全民退休障计划”并不可取,强烈要求政府取消强积金之中对冲雇员长期服务金及遣散费的机制;及下届政府必须落实全民退休保障计划。[27]

2016年6月11日,社会各界来自15个不同界别的团体 (包括:精算、保险、医护、社福、高教、教育、宗教、劳工、商界、劳工、妇女、青年、长者及残疾人士等)举办联合记者招待会,反对要审要查方案,要求落实全民退休保障,务求令长者能够安心渡晚年,活得有尊严。[28]

2016年6月19日,争取全民退休保障联席发动及团结全港社会各界人士参与,当中包括中产专业人士(精算、保险、医护、社福、教育)、宗教界、中小企业界、劳工、妇女、靑年、长者及残疾人士,以及各政界社团等,以身体力行形式走上街头要求政府落实全民退休保障大游行。游行前,天主教教区陈志明副主教带领众信徒祈祷及祝愿特区政府落实全民退退休保障。[29]

2016年6月20日,立法会退休保障事宜小组委员会举办公听会。争取全民退休保障联席向立法会退休保障事宜小组委员会提交《争取全民退休保障联席退休保障民间咨询报告》[30]。过去半年联席举行了 11 场民间咨询,共 2,100 人参与,涉及不同社区及阶层。咨询报告结果显示大多数市民支持全民性原则。而在全民退保具体融资办法上,亦认同三方供款、转移部分强积金供款及征收“专款专项”累进利得税,在融资方案上亦已 有一定共识。

2016年6 月21日,全民撑退保社福联盟共收到超过1.5万封支持意见书,今天将交给扶贫委员会主席林郑月娥,促扶贫委员会正视民意,真正落实全民退保。[31]

2017年6月18日,争取全民退休保障联席趁父亲节发起游行,联同多个政党及团体逾200人,早上由中环汇丰银行总部游行至中环冠君中心候任特首办,要求林郑月娥上任后落实免资产审查的全民退休保障。当天有不少长者冒雨起行,亦有父亲带同4岁儿子到场,希望尽快落实全民退休保障。 [32]

2017年8月28日,公民党公布于6月底至8月中以电话访问逾2,000名市民的调查结果,指出有69%市民支持落实全民退休保障。[33]

2017年9月10日,争取全民退休保障联席联同多个民间团体及政党,逾400人由长江中心游行至礼宾府,要求行政长官林郑月娥落实推行免经济审查的全民退休保障制度,多人手持纸碟道具,寓意向林郑月娥发出最后通牒。[34]

2017年7至9月期间,争取全民退休保障联席先后十三次去信特首,要求约见商讨全民退保。即使林郑月娥一再拒绝,由本来与民共议的施政报告,变成只愿派出劳福局官员“见见面”。2017年9月29日,联席代表联同学者与劳工及福利局局方会面。联席于会议上要求局方清楚回应三个提问:(1)政府会否搞全民退休保障?(2)几时搞?(3)点样搞?然而,罗致光局长态度强硬,并清楚表态个人认为全民退保“无得搞”,现届政府“没有计划作研究”、亦表示“不打算重新咨询”、更指“没有计划推行全民退保”。联席认为面对人口老化,局长只是照本宣科,政府毫无诚意与民间商议全民退保的各种可能方案。会上多名代表对局方漠视民意的态度表达强烈不满,联席强烈批评,林郑及罗致光只为顾存面子,被迫在施政报告前见联席,实非诚意探讨如何落实全民退保及具体融资方案,在如此气氛下实在难以继续具建设性的讨论,各代表决定集体离场以表抗议,并宣布会有升级行动。[35]

主要政党立场[编辑]

以下支持及反对全民退休保障的政党列表是跟据张超雄议员2012年10月的议案投票结果[36] 及政党网页上的政治立场。

支持全民退保[编辑]

反对全民退保[编辑]

主张分级审查[编辑]

长者生活津贴[编辑]

多年来,一些团体及政党人士争取设立全民退休保障制度,直到2012年,政府项锐在现行高龄津贴,又称“生果金”计划的基础上,增设“长者生活津贴”,又称“特惠生果金”作为对应政策。但政府和社会就特惠生果金应否要设立资产审查,各有不同意见。2012年10月,政府正式公布“长者生活津贴”建议n细节,符合入息及资产限制人士,每月可获2,200元津贴,有40万长者受惠;计划涉每年约62亿元开支,若不设资产审查,每年开支最高可达136亿元。[40]2012年12月7日,立法会财务委员会通过有关长者生活津贴的拨款申请,2012年12月生效,年满65岁的合资格长者将可领取每月2,285元的津贴,金额是现时1,180元的生果金两倍。第一批29万名以往曾申报其经济状况的合资格长者,最快可于2013年4月一次过获发五个月的津贴。[41]

参考资料[编辑]

  1. ^ 资料便览 香港退休计划的历史发展立法会秘书处 FS18/04-05
  2. ^ 老有所养 全民退休金计划研究报告公共专业联盟 2011年10月 立法会CB(2)149/11-12(01)号文件 LC Paper No. CB(2)149/11-12(01)
  3. ^ 李慧. 从公务员“长俸”到全民退休保障. 香港独立媒体. [2016-10-31]. 
  4. ^ 精算施政. 精算思政就“退休保障 前路共建”谘询文件的回应 (PDF). 香港立法会. 
  5. ^ 进步教师同盟. 推行全民退休保障 重建平等和互信 (PDF). 香港立法会. 
  6. ^ 黄洪. 不设全民退保 愧对历史、愧对长者. 香港独立媒体. 2014-08-27. 
  7. ^ 7.0 7.1 7.2 7.3 退休保障前路共创咨询文件 P.48, 50
  8. ^ 全民养老金2064方案
  9. ^ 香港退休保障的未来发展研究报告P.126-134
  10. ^ 周改良老年金计划只由政府供款. 有线新闻. 2015-07-20. 
  11. ^ “全民养老金”学者方案P.3
  12. ^ 香港退休保障的未来发展研究报告P.131
  13. ^ 13.0 13.1 立场新闻-全民退保-周永新老年金方案再估算-够用50年有余
  14. ^ 2017年行政长官竞选政纲 (PDF). 胡国兴行政长官选举办公室. [2016-12-18]. 
  15. ^ 胡国兴提出全民退保. 信报. 2016-12-14. 
  16. ^ 全民退休保障计划会导致大幅加税?争取全民退休保障联席 2011-03-29
  17. ^ 梁振英秘密访京 赶返拉票. 东方日报. 2011-09-22. 
  18. ^ 港立法会否决推行全民退休保障动议MSN 新闻频道 内容来源:中广新闻网 2012年10月25日
  19. ^ 香港立法会否决全民退休保障议案星岛环球网 www.stnn.cc 2012-10-25
  20. ^ 周永新. 香港退休保障的未来发展 (PDF) (Report). 2014-08-20. 
  21. ^ 扶贫委员会. 退休保障 前路共建 - 谘询文件. 2015年12月. 
  22. ^ 争取全民退保联席斥谘询失焦. now新闻. 2015-12-22. 
  23. ^ 争取全民退休保障联席. 预设立场假谘询 政府诚信已破产 全民退保可持续 落实推行靠民间. 2015-12-17. 
  24. ^ 全民退保社会共识 三方供款民意清晰——“市民对全民退休保障意见”全港住户电话调查结果. 明报. 
  25. ^ 社协、社总、社联及社福界议员就设立全民退休保障之立场申明. 香港退休保障资讯网. 2016-02-24. 
  26. ^ 全民撑退保社福联盟. “香港人.值得有全民退休保障” (PDF). 香港立法会. 
  27. ^ 香港理工大学应用社会科学系社会政策研究中心. 《香港市民对“全民退休保障”意见》全港住户电话调查 第二阶段 (Report). 2016年5月. 
  28. ^ 社会各界要求落实全民退保 联合记者发布会. 香港退休保障资讯网. 2016-06-14. 
  29. ^ 陈柏暾. 全民退保祈祷会 蒲锦昌︰政府须立即落实全民退保. 香港时代论坛. 2016-06-20. 
  30. ^ 争取全民退休保障联席 退休保障民间谘询报告 (PDF) (Report). 2016-06-20. 
  31. ^ 团体促扶委会正视民意 撑全民退保 1.5万信交林郑. 苹果日报. 2016-06-21. 
  32. ^ 200人冒雨争取全民退保 父携4岁子游行. 2017-06-19. 
  33. ^ 62%市民促落实真普选. 2017-08-29. 
  34. ^ 400人游行争取全民退保. 2017-09-10. 
  35. ^ 争取全民退休保障联席9月29日行动新闻稿. 2017-09-29. 
  36. ^ http://www.legco.gov.hk/yr12-13/chinese/counmtg/hansard/cm1025-translate-c.pdf
  37. ^ 2014.7.2 毓民特区:全民退保刻不容缓
  38. ^ 香港众志:健全劳福医保 保障自主生活
  39. ^ 特稿:虫泰搬龙门 转撑“全民退保” - 香港文汇报. paper.wenweipo.com. [2016-12-22]. 
  40. ^ 特惠生果金 须资产审查 互联网档案馆存档,存档日期2012-10-31.经济日报 2012年10月10日
  41. ^ 劳工及福利局局长温馨家庭盆菜宴致辞香港政府新闻网 2012年12月15日

参见条目[编辑]

外部链接[编辑]